彈性理念主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

【摘要】在對相關(guān)研究綜述的基礎(chǔ)上分析了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，增加我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃彈性的必要性、可行性。闡述在以下四個方面的嘗試：彈性的規(guī)劃期限、彈性的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、彈性的道路網(wǎng)絡(luò)和彈性的土地利用模式。伴隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立，規(guī)劃的適應(yīng)性問題浮現(xiàn)出來。增加規(guī)劃的彈性成為規(guī)劃理論和實踐者的共同目標(biāo)，且進行了一系列的探索。認為充滿不確定性的復(fù)雜的開放的城市巨系統(tǒng)必須將非確定性納入城市規(guī)劃思想。從規(guī)劃方法上倡導(dǎo)采取“剛性+彈性”模式加強路網(wǎng)的彈性，并設(shè)定“彈性發(fā)展單元”及增加土地相容性來增加土地使用的彈性。同時道路系統(tǒng)預(yù)留延伸和擴展空間以及剛性道路和彈性道路的界定等方面增加規(guī)劃的彈性。以上討論都從城市發(fā)展的不確定性中認識到增加城市規(guī)劃彈性的必要性，并提出了在人口預(yù)測、道路控制、土地利用、成果控制等方面的策略，但在實際操作方面仍顯不足。鑒于此，本文將針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一特殊類型.試圖從規(guī)劃的角度解析其在各個層面增加規(guī)劃彈性的操作實踐。一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃“彈性”模式的必要性及可行性（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃“彈性”模式的必要性1、園區(qū)發(fā)展具有模糊性產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于城市建成區(qū)的重要特征之一是：建設(shè)投資主體的市場化比例高，園區(qū)建設(shè)受市場影響大，特別是在目前世界經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度日益增加的條件下更趨明顯，制造業(yè)分工全球性、扁平化，且金融資本與制造業(yè)相互滲透，制造業(yè)的全球性轉(zhuǎn)移可以快速造就一個巨大產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)，同樣也可以很快使一個成熟的產(chǎn)業(yè)區(qū)空心化，園區(qū)發(fā)展受市場影響程度高，不確定性增加。規(guī)劃的預(yù)測依靠規(guī)劃師的知識經(jīng)驗，通過對當(dāng)時社會發(fā)展條件、技術(shù)基礎(chǔ)的分析，結(jié)合地區(qū)發(fā)展意愿，編制發(fā)展計劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對其他類型地區(qū)，發(fā)展環(huán)境的變化更加劇烈，前景更加具有模糊性不確定性。2、產(chǎn)業(yè)的配置需要多樣化的選擇規(guī)劃應(yīng)為建設(shè)的主體一一企業(yè)提供靈活性的選擇。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢之一一一產(chǎn)業(yè)的聚集效益，也即由于同類或相似產(chǎn)業(yè)的集中、成組群布局有利于生產(chǎn)工藝的組織、資源的循環(huán)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享、信息的流通、員工的培訓(xùn)教育和節(jié)省交通費用等等，且由于經(jīng)濟的前向后向效益，建立相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而全面激發(fā)市場潛力，完成突圍。面對競爭日益激烈的市場，企業(yè)的發(fā)展機會稍縱即逝，選址建廠只是繁雜事務(wù)的一部分，所以場地規(guī)劃須對其選擇提供靈活性。由于本身工藝或規(guī)模的需要，企業(yè)建設(shè)需要靈活的用地規(guī)模可供選擇，不同的企業(yè)依據(jù)具體市場的需求確定建設(shè)規(guī)模，且不同企業(yè)的選擇又具有機動性，這要求城市規(guī)劃提供多樣化選擇的用地，并且可以根據(jù)機動的位置確定合適的規(guī)模，如同產(chǎn)品的定制一樣，要滿足客戶的個性化要求。這要求規(guī)劃設(shè)計在產(chǎn)業(yè)區(qū)的劃分、用地規(guī)模及道路網(wǎng)絡(luò)上必須更加注重靈活性.這樣才可以滿足產(chǎn)業(yè)化的多樣需求。3、管理呼喚彈性的規(guī)劃城市規(guī)劃的直接依據(jù)是從公共利益的角度出發(fā)，通過公眾權(quán)力賦予規(guī)劃一種強制性的執(zhí)行力，這保證了規(guī)劃實施力度，但同時要求規(guī)劃必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展，因為任何違反社會經(jīng)濟活動的強制性法律或計劃的推行都會遭受巨大的社會阻力，城市規(guī)劃不僅僅要求建設(shè)最優(yōu)化的美好藍圖，同時務(wù)必考慮其靈活性、彈性和可實施性，多數(shù)情況由于受到各種客觀條件的制約我們只能達到“第二最優(yōu)”而非終極理想。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃“彈性”模式的可行性1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多為新建設(shè)地區(qū)，受限制條件少目前中國處于一個快速城市化階段，城市的發(fā)展也多以空間擴張為主。為謀求某一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而設(shè)立的園區(qū)也多在新開發(fā)地區(qū)，由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化而來，現(xiàn)狀建設(shè)條件的約束力小，為規(guī)劃的創(chuàng)新提供了廣闊空間。2、用地功能相對單一，空間勻質(zhì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要目的是發(fā)展經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)用地為主。內(nèi)部功能單一，呈勻質(zhì)化狀態(tài)，且人口密度小，主要是貨運交通，組織相對簡單，這些都為靈活的道路網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)用地的劃分創(chuàng)造了條件。3、創(chuàng)新的政策優(yōu)勢目前園區(qū)的規(guī)劃管理機構(gòu)相對獨立，具有較為靈活的量裁權(quán)，既是規(guī)劃編制組織機構(gòu)同時也是規(guī)劃執(zhí)行機構(gòu)，且相關(guān)人員創(chuàng)新熱情高，為規(guī)劃設(shè)計人員提供了廣闊的創(chuàng)造空間，雙方一旦達成共識，規(guī)劃的執(zhí)行阻力小。二、實踐探索本文在轉(zhuǎn)變設(shè)計思維的總體方針下，在設(shè)計的各個階段做了如下的探索：（一）彈性的規(guī)劃期限一個規(guī)劃的成功與否不在其是否成功預(yù)測了社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和在此基礎(chǔ)上制定了完備的空間規(guī)劃，而在于對不確定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度的適應(yīng)能力，在于當(dāng)其空間結(jié)構(gòu)滿足不可預(yù)測的發(fā)展規(guī)模和速度的情況下，仍然能持續(xù)地保持安全和健康的生態(tài)條件。此次規(guī)劃拋棄了傳統(tǒng)靜態(tài)極終藍圖式思維，替代以動態(tài)、開放的、持續(xù)滾動性思維模式，對總體規(guī)劃藍圖采取模糊化處理，并不劃定具體的規(guī)劃期限。在保證總體結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向的前提下規(guī)劃隨著經(jīng)濟發(fā)展計劃和資源配置情況將可做出及時的調(diào)整，并確保規(guī)劃在不同階段的完整性，以有利于生產(chǎn)生活。規(guī)劃對未來發(fā)展可能的階段做了具體的分析，力求使規(guī)劃在任何階段都可以有較為完備的功能。（二）彈性的規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)構(gòu)采取1+x模式，一個確定的主中心加若干不確定的次中心。從現(xiàn)狀設(shè)施的利用、資源共享、建設(shè)時序及整個大區(qū)域的功能組合上來考慮，主中心的設(shè)立是確定的，用地性質(zhì)復(fù)合化按照從服務(wù)規(guī)模、道路阻隔因素來分析選擇可能的次要服務(wù)點，其規(guī)模需由未來狀況確定，可能發(fā)展成較大的次級中心，亦可能是小的服務(wù)點，規(guī)劃用地性質(zhì)為“白色地段”。（三）彈性的道路網(wǎng)絡(luò)為使道路網(wǎng)絡(luò)可以調(diào)節(jié).形成不同的用地規(guī)模.適應(yīng)不同企業(yè)的用地需求，本文依據(jù)道路的交通重要性、可變更程度及建設(shè)時序?qū)@區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)分成三級，第一等級包括城市主干道和對形成特定功能區(qū)及城市空間具有重要影響的道路，原則上不得變更。此等級道路的形成為園區(qū)空間結(jié)構(gòu)和道路網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)，生活區(qū)的二維空間結(jié)構(gòu)基本形成，產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)也可以依此開展。第二等級的道路包括全區(qū)的次級道路，可以根據(jù)建設(shè)的具體情況作出調(diào)整。在生活區(qū)中，可在詳細規(guī)劃層面依據(jù)塑造環(huán)境的需要而調(diào)整；在產(chǎn)業(yè)區(qū)可以依據(jù)企業(yè)用地的大小、生產(chǎn)工藝的需要做出調(diào)整。第三等級道路為園區(qū)內(nèi)建議性道路。包括生活區(qū)內(nèi)的支路和產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的建議性道路，這類道路僅僅具有參考價值，特別是在產(chǎn)業(yè)用地中若企業(yè)用地小于基本道路劃分的6hm規(guī)模時，建議性的道路可以作為規(guī)劃管理人員在細分地塊時參考。（四）彈性的土地使用模式加強土地使用的彈性，規(guī)劃對于市場的應(yīng)變能力，主要采取兩項措施：1、引入白色地段的概念。特別是在結(jié)構(gòu)中確定可能成長為次中心或服務(wù)點的區(qū)域，基本劃分為此類用地.具體用地性質(zhì)由規(guī)劃發(fā)展情況而定，或者由2?3年后的滾動規(guī)劃確定。另一類為可能發(fā)展成為商業(yè)用地的較小模塊，主要發(fā)展除工業(yè)用地外的各類用地。2、加大土地使用復(fù)合化程度。目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能是相對單一，土地使用的外部不經(jīng)濟性不突出，特別是形成組團式的生活區(qū)，復(fù)合的土地利用更利于帶來生活的多樣性，激發(fā)地區(qū)活力。鼓勵二維和三維的土地復(fù)合利用，充分利用園區(qū)特有的規(guī)劃自由裁量權(quán)，結(jié)合城市設(shè)計，發(fā)揮我國控制性詳細規(guī)劃案例式管理的優(yōu)勢，創(chuàng)造豐富的城市空間。三、結(jié)論與啟示我國正處于快速城市化時期，多數(shù)城市還處于空間擴