預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展課件

預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展國外預(yù)算的發(fā)展過程1911年，美國工人出身的泰羅（F.Taylor，1856-1915）發(fā)表《科學(xué)管理原理》一書，標(biāo)志著管理科學(xué)發(fā)展史上的重要階段-科學(xué)管理（又稱“泰羅制”）的誕生?？茖W(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，主要方法是標(biāo)準(zhǔn)化（制定合理的日工作量，使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，在標(biāo)準(zhǔn)化的工作環(huán)境中操作）以及采用刺激性的工資報(bào)酬制度（即制定合理的工作定額，實(shí)行差別計(jì)件制，完成任務(wù)正常報(bào)酬、未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)低酬、超標(biāo)準(zhǔn)高酬）?？茖W(xué)管理一經(jīng)產(chǎn)生，迅速在美國許多企業(yè)得到廣泛應(yīng)用。為配合科學(xué)管理的應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)成本（standardcost）、預(yù)算控制（budgetcontrol）、差異分析（varianceanalysis）等專門方法于是引進(jìn)到成本會(huì)計(jì)體系之中。

1922年著名學(xué)者麥金西的《預(yù)算控制》一書問世，該書較為系統(tǒng)地闡述了實(shí)行科學(xué)的預(yù)算控制方面的問題。在1922年美國全國成本會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第三次會(huì)議上，還以《預(yù)算的編制和使用》為專題展開研究，這次會(huì)議的研究成果不僅把對(duì)有關(guān)“預(yù)算控制”方面的內(nèi)容引向深入。

1930年到1950年，出現(xiàn)了所謂的資本主義管理科學(xué)。

1960年以后，出現(xiàn)了行為科學(xué)和系統(tǒng)管理理論。前者從社會(huì)心理學(xué)的角度研究管理，強(qiáng)調(diào)和重視社會(huì)環(huán)境和人的相互關(guān)系對(duì)提高工效的影響；后者把管理科學(xué)和行為科學(xué)結(jié)合起來，其特點(diǎn)是利用現(xiàn)代數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)處理各種信息，提供優(yōu)化決策。這一階段被稱為企業(yè)管理的第三階段——現(xiàn)代企業(yè)管理階段。中國歷史上預(yù)算制度的發(fā)展歷程

中國是一個(gè)文明古國，財(cái)政產(chǎn)生較早。許多研究者認(rèn)為中國預(yù)算制度產(chǎn)生于氏族公社時(shí)期，作為財(cái)政收支計(jì)劃的預(yù)算在當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)。從歷史上看，我國的預(yù)算制度經(jīng)歷了從無到有、由簡單到復(fù)雜、不完善到完善的發(fā)展過程。（一）周代——式法制財(cái)、收支對(duì)口

周代采用式法制財(cái)，通過制度控制政府財(cái)用。周代對(duì)民眾實(shí)行社會(huì)分工，《周禮》記載“以九賦斂財(cái)賄”，“以九式均節(jié)財(cái)用”做到九種財(cái)政收人和九種財(cái)政支出相對(duì)應(yīng)。除九賦與九式收支對(duì)口以外，其他方面也?？顚Ｓ?。

（二）漢代——公私劃分、加強(qiáng)考察漢代的預(yù)算制度有很多改進(jìn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國家財(cái)政和皇室財(cái)政分開管理，各有收支屬于國家財(cái)政的收人有田賦，算賦，更賦，鹽鐵專賣收入，公田、屯田收入，均輸，平準(zhǔn)，賣官育爵收入，算絡(luò)，告絡(luò)，算商車收入，牲畜稅，貫貸稅和鑄幣收入等。第二，實(shí)行上計(jì)制度上計(jì)制度是財(cái)政預(yù)算與官吏考核相結(jié)合的制度。第三，國家預(yù)算實(shí)行“量吏祿、度官用、以賦于民”的原則，即以支定收。西漢初的統(tǒng)治者鑒于秦代橫征暴斂引起農(nóng)民起義的歷史教訓(xùn)，實(shí)行與民休息、輕搖薄賦的政策。漢代的田賦較輕，入頭稅較重。（四）元代——制國用司、重視監(jiān)督

元代設(shè)立制國用司，負(fù)責(zé)計(jì)算國家收支之?dāng)?shù)，月終呈上審核。至元八年(1271年)，設(shè)置計(jì)吏，掌管會(huì)計(jì)、預(yù)算和決算。元代實(shí)行包稅制與稅課法。比較重視財(cái)政收支的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督由御史臺(tái)負(fù)責(zé)。（五）明代——財(cái)政監(jiān)督制度完備

明代，中央的戶部總掌全國戶口、田賦之政策法令以及國庫監(jiān)理。地方財(cái)政由布政使負(fù)總責(zé)，由知府總管包括財(cái)賦在內(nèi)的一府之政。明代比較重視統(tǒng)計(jì)、預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)等基礎(chǔ)工作。明嘉靖二十八年(1549年)詔令，將一年出納錢谷，修成會(huì)計(jì)錄，并分為四目，即歲征、歲收、歲支、歲儲(chǔ)。布、按二司并直隸府、州，將就庫金銀錢鈔等項(xiàng)開具數(shù)目，按期造報(bào)，中央不定期派員分赴各地清查。（六）清代——正式稱編制“預(yù)算”

清代，中央高度集權(quán)，地方財(cái)政收支必須按戶部規(guī)定或得到戶部允許。清代統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步發(fā)展，并已著手建立一套完整的財(cái)務(wù)奏銷審計(jì)制度。清代后期，引進(jìn)了帶有近代意義的財(cái)政管理機(jī)制。從清朝末年的史實(shí)來看，清光緒三十四年(1908年)，清政府頒布《清理財(cái)政章程》，宣統(tǒng)二年(1910年)起，由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作，這是我國200多年來封建王朝第一次編制國家預(yù)算，即中國封建王朝第一次將編制國家年度財(cái)政收支計(jì)劃稱為編制“預(yù)算”。新中國水利工程預(yù)算發(fā)展過程我國的工程定額是隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展而逐步建立起來的。新中國成立以后，國家對(duì)建立和完善定額工作十分重視，工程定額從無到有、從不健全到逐步健全，經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展過程。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1949～1952年)，我們?cè)诮梃b蘇聯(lián)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了適合我國當(dāng)時(shí)國情的企業(yè)管理方式。我國東北地區(qū)開展定額工作較早，從1950年開始，該地區(qū)的鐵路、煤炭、紡織等部門相繼實(shí)行了勞動(dòng)定額，1951年制定了東北地區(qū)統(tǒng)一勞動(dòng)定額。1952年前后，華東和華北等地也陸續(xù)編制了勞動(dòng)定額或工料消耗定額。這一時(shí)期是我國勞動(dòng)定額工作的創(chuàng)立階段。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1953～1957年)，隨著大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開始，為了加強(qiáng)企業(yè)管理，合理安排勞動(dòng)力，推行了計(jì)件工資制，勞動(dòng)定額得到迅速發(fā)展。從“大躍進(jìn)”到“文化大革命”前的時(shí)期(1958～1966年)，由于中央管理權(quán)限的部分下放，勞動(dòng)定額管理體制也進(jìn)行了探討性的改革。

1958年，勞動(dòng)定額的編制和管理工作下放給省(市)以后，在適應(yīng)地方特點(diǎn)上起到了一定的作用，但也存在一些問題。主要是定額項(xiàng)目過粗，工作內(nèi)容口徑不一等。同時(shí)，各地編制定額的力量不足，定額中技術(shù)錯(cuò)誤也不少。

1959年國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合做出決定，定額管理權(quán)限回收中央，1962年正式修訂頒發(fā)了全國建筑安裝工程統(tǒng)一勞動(dòng)定額。這一時(shí)期，有關(guān)部委也相繼頒發(fā)了適合行業(yè)特點(diǎn)的定額，基本上滿足了水利水電工程建設(shè)的需要?！拔幕蟾锩睍r(shí)期(1967～1976年)，全盤否定了按勞分配原則，將勞動(dòng)定額工作