企業(yè)安全文化與HSE管理體系

企業(yè)安全文化與HSE管理體系隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，對外開放的擴大以及社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國民經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人民生活水平日益提高。但是，公司的工傷事故、社會上的交通事故、公共場所和家庭意外事故、環(huán)境污染事故及職工職業(yè)病的發(fā)病率卻呈逐年上升的勢頭，這些事故的發(fā)生，有機制的問題.有管理的問題，有技術(shù)問題，同時也有經(jīng)濟發(fā)展到一定階段所必須面f臨的潛在問題。要改變這種狀況，除了應迅速發(fā)展經(jīng)濟，筆者認為.更主要、也更加切合實際的問題是應加強自身管理，用一套科學的完整的制度把事故的發(fā)生降到盡可能低的程度。1建立和推進公司安全文化建設極其重要20世紀90年代中期，為降低事故的發(fā)生，提高人們的安全素質(zhì).國內(nèi)興起了安全文化的研究期。安全文化建設的重爵方面是怎么建立和培養(yǎng)符合時代要求，塑造公司神，突出公司特點的公司安全文化。公司安全文化建設的目標是：提高公司職工的安全素質(zhì).增強安全意識。提高安全生產(chǎn)水平.在提倡“以人為本、珍重愛惜生命、關(guān)心人、愛護人”的基礎上，把“安全第一”作為公司生產(chǎn)經(jīng)營的首要價值取向，形成強大的公司安全氛圍。在這一氛圍中，通過安全知識教育和普及.健全安全法規(guī)制度，使安全生產(chǎn)政令暢通，安全技術(shù)咨詢便達，安全操作合格達標，安全預警預報系統(tǒng)好用，意外事放應急處理快捷、有效。進行公司安全文化制度建設，主要體現(xiàn)在公司安全生產(chǎn)理念及規(guī)章制度的建立以及公司安全文化宣傳教育制度上的創(chuàng)新和發(fā)展。為達到安全文化建設的目標，要結(jié)合實際，創(chuàng)出一些新思路、新方式和新途徑，即采用群眾喜聞樂見的形式，有目標、有組織、有計劃地開展安全文化宣傳、教育、培訓、實踐活動。例如，利用廣播、電視、圖書、報刊、黑板報、宣傳欄、文藝會演、專題講座、培訓班、研討會、表演會、安全技能競賽等多種形式，宣傳安全文化知識，傳授安全科學技術(shù).傳播應急處理辦法和自救技巧，使廣大職工和家屬從多渠道、多層次、多方面受到安全文化的熏陶。做好公司安全文化的建設，一要堅持黨政工團齊抓共管，因為公司安全文化建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要群策群力，全員奮斗.全方位通力合作；二要堅持循序漸進、常抓不懈.因為安全生產(chǎn)是公司發(fā)展的永恒主題，安全文化建設是一項長期的戰(zhàn)略工程，必須與時俱進，不懈努力，不斷往更高的安全目標奮斗；三是堅持“以人為本”，以實現(xiàn)人的價值.保護人的生命與健康為根本宗旨。1.1引入HSE管理體系公司安全文化相對來說是一個較廣義的概念，它包括了安全文化建設的機制和傳播的手段，即安全制度的建立、對職工安全意識培訓及安全技能的教育。目前石油工業(yè)，通常施行健康、安全與環(huán)境的一體化管理。建立健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系。各石油石化公司一般從下列5項內(nèi)容上建立和豐富公司文化，以此作為支撐HSE管理體系的重要條件：（1）公司努力提高全員健康、安全與環(huán)境的意識和信念；（2）公司努力提高健康、安全與環(huán)境的管理水平；（3）建立公司的各職能部門和全體職工個人的HSE職責及其考核細則；（4）公司的各級人員都要參加或介入HSE管理體系的建立和運行。即全員參與；（5）公司要保證HSE管理體系的有效運行。從1997年開始.原中國石油天然氣總公司和原中國石油化工總公司開始引入和建立HSE管理體系，石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處承擔了編制HSE管理體系標準的任務。首先翻譯了IsO/cDl4690（石油天然氣健康、安全與環(huán)境管理體系），并以sY廠r6276—1997行業(yè)標準發(fā)布.在此基礎上又為中石化集團公司起草了Q/SHS00011一l10HSE系列標準，并于2022年2月8El發(fā)布。公司施行HSE管理體系，實質(zhì)上，這就是公司文化建設的具體體現(xiàn)與延伸.也是公司安全文化在公司的深入與細化的實踐。HSE管理體系的提出.是人類對經(jīng)濟、環(huán)境和社會發(fā)展的要求越來越高的體現(xiàn)。近年來，國際上先進的石油、石化行業(yè)相繼采用的HSE管理模式，具有系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、制度化的特點，它是公司減少可能的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染.改善HSE業(yè)績的一種有效管理方式。中國石化集團公司結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的要求，建立了自己的HSE管理體系。中國石化集團公司HSE管理體系的建立，是集團公司公司文化建設方面的一件大事，是集團公司健康、安全與環(huán)境管理工作發(fā)展史上的里程碑，標志著中國石化健康、安全與環(huán)境管理進入了一個新的階段，在健康、安全與環(huán)境方面跨人了國際石油石化公司科學管理的先進行列。2022年4月4日集團公司暨股份公司領(lǐng)導主持召開新聞發(fā)布會.集團公司總經(jīng)理、股份公司董事長，股份公司總裁向社會鄭重承諾：中國石化追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境；號召集團公司全體職工積極參與體系的施行，為進一步改善公司的安全環(huán)保業(yè)績作出奉獻，為實現(xiàn)中國石化的安全、環(huán)保和健康目標而奮斗?！叭珕T、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對集團公司、對社會都具有深遠意義。l21貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求為了保護人類生存和發(fā)展的需要，我國政府在《國民經(jīng)濟發(fā)展“九五”計劃和2022年遠景規(guī)劃綱要》中提出了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護環(huán)境作為基本國策。石油石化公司的風險較大、環(huán)境影響較廣，建立和施行符合我國法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)保標準要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動，進行全過程的安全、環(huán)境與健康控制，是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和人員健康的需要，是石油石化公司的社會責任，也是對實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的奉獻。122對石油石化公司進入國際市場將起到較好的促進作用自國際一些大石油石化公司施行HSE管理以來，國際石油石化行業(yè)提出了HSE管理方面的要求，石油石化公司不實行HSE管理將在對外合作中受到限制。施行HSE管理，可促進自身的管理與國際接軌，樹立較好的公司文化形象.也為施工作業(yè)隊伍進入國際市場打下較好的基礎。1.23節(jié)約資源HSE管理體系采取積極的預防措施，將HSE管理體系納入公司總的管理體系之中，通過施行HSE管理，對公司的生產(chǎn)實行全面控制，降低事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，減少事故處理、環(huán)境治理、廢物處理和預防職業(yè)病發(fā)生的費用，提高公司的經(jīng)濟效益。1.2.4減少各類事故的發(fā)生石油石化公司許多事故都是由于管理不嚴、操作人員疏忽引起，施行HSE管理，將規(guī)范操作程序，提高管理水平，增強預防事故的能力，盡最大努力避免事故的發(fā)生。在事故發(fā)生時.通過有組織、有系統(tǒng)的控制和處理，將事故影響和損失降到最低限度。1.2.5提高公司健康、安全與環(huán)境管理水平施行HSE管理體系標準，加強HSE的教育和培訓，通過引進新的監(jiān)測、規(guī)劃、評價等管理技術(shù).加強審核和評審，使公司在滿足法規(guī)要求、健全管理機制、改進管理質(zhì)量、提高運營效益等方面建立一體化管理體系。1.26改善公司形象。提高綜合效益隨著人們生活水平的提高及其健康、安全與環(huán)境意識的不斷增強，人們對清潔生產(chǎn)、優(yōu)美環(huán)境、人身及財產(chǎn)安全的要求也日益增高。如果公司接連發(fā)生事故，既造成公司的較大經(jīng)濟損失，又會造成環(huán)境污染，給人們留下技術(shù)落后、生產(chǎn)與管理水平低劣的印象，甚至會惡化與當?shù)鼐用竦年P(guān)系，給公司的活動造成許多困難。公司施行HSE管理.通過提高HSE的管理質(zhì)量，減少和預防事故的發(fā)生，既可以大大減少處理事故的開支.減少減產(chǎn)、停產(chǎn)等營業(yè)中斷的損失，從而滿足職工、社會對HSE的要求，又能改善公司形象，取得商業(yè)利益和增強市場競爭勝勢。這就使公司的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機地結(jié)合在一起。1.2建立tISE管理體系具有深遠意義施行HSE管理體系.是運用現(xiàn)代瞥理理念對中國石化HSE管理體系的內(nèi)容及施行HSE管理體系的實質(zhì)就是為了確保系統(tǒng)安全而建立起來的一種規(guī)范的、科學的管理體系，它以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為核心，提出了組織所必須達到或?qū)崿F(xiàn)的包括人、機、環(huán)境各方面的相關(guān)要求。雖然，各國公司HSE施行的標準不一，標準要素排列各異，但其核心內(nèi)容都是系統(tǒng)安全的基本思想。石化集團公司的HSE管理體系是建立在積累成熟的閱歷和繼承行之有效管理制度的基礎上，吸收了國外大型石油石化公司在HSE一體化管理閱歷和傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容，它不是取代現(xiàn)有的行之有效的安全管理制度.而是使其得到補充和完善，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、制度化。中石化股份公司2022年上市后，正努力成為與全球經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)的國際化公司，做到經(jīng)營、管理公開透明，自覺接受國際資本市場的考核，接受投資者和證券監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。安全與環(huán)保作為公司文化的一個重要方面，直接影響公司形象乃至成為股價的外部最直觀的監(jiān)督項目.因此，必須努力適應市場經(jīng)濟的新發(fā)展.要通過施行HSE管理，使HSE工作盡快與國際接軌，開創(chuàng)HSE工作的新局面。2建立ttSE管理體系的指導原則2.1繼承和發(fā)展的原則集團公司建立的HSE管理體系是完善而不是取代現(xiàn)有的行之有效的管理制度。公司已建立了一套完整而又有效的HSE的規(guī)章制度，公司HSE管理體系是一套與國際接軌的HSE標準體系，是對已有規(guī)章制度規(guī)范化、程序化和標準化，并且予以完善。體系的施行運行并取得國際一流的HSE業(yè)績才是建立HSE體系的真正目標。建立集團公司的HsE管理體系，杜絕或減少事故、污染和傷害，使集團公司在社會，在投資者心目中建立較好公司形象，逐步使公司的HSE業(yè)績達到世界500強的水平，成為國際一流的石化公司。2.2第一責任人的原則隨著生命和健康成為保障人權(quán)的重要內(nèi)涵，HSE管理在現(xiàn)代管理中的地位禽來愈突出，已成為國際石油石化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之～。HSE管理體系，強調(diào)最高管理者的承諾和責任，公司的最高管理者是HSE的第一責任者，對HSE應有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、財、物等資源的支持。各級公司管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為。23全員參與的原則HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規(guī)定了各級組織和人員的HSE職責，強調(diào)中石化集團公司內(nèi)的各級組織和全體職工必須落實HSE職責。公司的每位職工，無論身處何處，都有責任把HSE事務做好，并通過審查考核，不斷提高公司的HSE業(yè)績。2.4重在預防的原則在集團公司的HSE管理體系中，風險評價和隱患治理、承包商和供應商管理、裝置（設施）設計和建設、運行和維修、變更管理和應急管理這5個要素，著眼點在于j賈防事故的發(fā)生.井特別強調(diào)了公司的高層管理者對HSE必須從設計抓起，認真落實設計部門高層管理者的HSE責任。初步設計的安全環(huán)保篇要有HSE相關(guān)部門的會簽批復，設計施工圖紙應有HSE相關(guān)部門審查批準簽章，強調(diào)了設計人員要具有HSE的相應資格。風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎。強調(diào)直屬公司的高層管理者應不間斷地組織風險評價工作，識別與業(yè)務活動有關(guān)的危害、影響和隱患，采取有效或適當?shù)姆婪犊刂拼胧瑥亩扬L險降到最低。直屬公司的主管領(lǐng)導應直接負責并制定風險評價的管理程序.每隔一定時間或發(fā)生重大變革時，應重新進行風險評價，并親自組織隱患治理工作。2.5強化考核原則集團公司總經(jīng)理向社會和職工承諾，努力實現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人員健康、不破壞環(huán)境的HSE目標。突出強調(diào)零事故。因此，要求集團公司和直屬公司建立HSE業(yè)績管理及監(jiān)督考核程序，對管理層成員HSE業(yè)績進行考核，并與經(jīng)濟責任制相掛鉤。2.6持續(xù)改進的原則HSE管理體系著眼于持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)。集團公司的HSE管理體系的10個要素形成了計劃一施行÷檢查斗改進4個階段，即P斗D斗c斗A循環(huán)，持續(xù)改進，不斷完善HSE管理體系，實現(xiàn)HSE管理的動態(tài)循環(huán)。同時體系要求集團公司下屬公司應按適當?shù)臅r間間隔對HSE進行審核和評審，以確保其持續(xù)的適應性和有效性，實現(xiàn)HSE一體化管理。2.7以人為本的原則HSE管理體系強調(diào)了公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足HSE管理的各項要求，突出了人的行為對集團公司的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓系統(tǒng)并對人員技能及其能力進行評價，以保證HSE水平的提高。2.8一體化管理的原則通過一體化管理，使集團公司的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機地結(jié)合在一起。2.9獨立審核的原則體系要求集團公司下屬公司應按適當?shù)臅r間間隔對HSE進行審核和評審，以確保其持續(xù)的適應性和有效性。審核分為內(nèi)部審核和外部審核.外部審核又有第二方或第三方審核，這種外部審核要強調(diào)其獨立原則。3施行HSE管理的新理念3.1健康、安全與環(huán)境一體化管理的理念公司雖然已有一套有效的健康、安全與環(huán)境管理方式和管理制度，但往往是各管一方，未形成系統(tǒng)、持續(xù)改進的管理體系。石油石化行業(yè)是一種高風險的行業(yè)，在HSE方面的事故往往是相互關(guān)聯(lián)的，需要用適應現(xiàn)代化公司HSE管理的要求的系統(tǒng)管理方式和科學管理模式加以控制。盡管ISO質(zhì)量管理體系和ISO環(huán)境管理體系都是先進的管理體系.其中也包括了一些健康、安全要素，但主要是分別針對質(zhì)量和環(huán)境的，未形成一個整體。國際上的知名石油公司在20世紀90年代初，就已意識到健康（H）、安全（s）、環(huán)境（E）不可分割的聯(lián)系，應作為一個整體來管理.這一概念逐步被各大石油公司接受和認可。因此，在施行集團公司的HSE一體化管理時，必須從健康、安全與環(huán)境分開管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化管理，堅持三位一體，相互加強。3.2領(lǐng)導承諾和社會責任理念領(lǐng)導承諾和責任是指公司白上而下的各級管理層的領(lǐng)導和承諾，是HSE管理體系的核心。領(lǐng)導的承諾，既指明了HSE工作的方向，又是體系運轉(zhuǎn)的動力。這種承諾和責任，要由公司最高管理者在體系建立前提出，并在正式提出前，充分征求職工和社會對承諾的意見，并形成文件。領(lǐng)導承諾要深A人心.成為公司安全文化的重要內(nèi)容。高層領(lǐng)導的承諾表明：（1）高層管理者對做好HSE工作負有首要責任和義務；（2）HSE管理是公司整個管理體系中的優(yōu)先項之一；（3）對體系的建立、施行和保持給予充分支持，配置必要的資源，保證資金和時間的投入，給HSE人員足夠的權(quán)利等；（4）管理層的決策會議應把HSE放在首位，最高管理者要參加或主持HSE會議和檢查，以表明領(lǐng)導的重視；（5）建立與政府和公司職工聯(lián)系的_i勾通渠道，定期公布HSE表現(xiàn)，暈擔應負的社會責任；（6）管理者通過自身的HSE表率作用以及建立明確的HSE目標、標準、職責和HSE業(yè)績考核辦法，給職工樹立較好的HsE榜樣。3.3任何事故都可預防的理念在HSE目標中，中國石化集團公司總經(jīng)理和中國石油化工股份公司董事長向社會、職工和相關(guān)方鄭重承諾：“追求最大限度的不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績?！弊龊肏SE管理工作既是國家和上級部門的要求，也是公司的切身利益所在。HSE管理工作做得好.職工的安全、健康有保障。公司的財產(chǎn)不受損失，生產(chǎn)不斷發(fā)晨，效益不斷提高，環(huán)境受到保護.既有較大的經(jīng)濟效益和社會效益，也使公司的名聲和社會地位得到提高，增強競爭力。施行HSE管理體系的目標是減少事故，在思想觀念上樹立任何事故都可預防的理念，即“零事故”的理念。中國石油化工集團公司和中國石油化工股份公司，擁有93萬職工.做到“零”事故，有人認為是“天方夜譚”，但仍然要堅持樹立這種“零事故”思維理念。多年來，石油化工行業(yè)施行的傷亡指標，至今還在執(zhí)行。應該肯定它在有效地控制事故的發(fā)生方面起的作用，而且這種量化了的指標，比較直觀，便于統(tǒng)計和管理。但傷亡指標制定的本身已包含了對人的生命的不尊重.表明其負面效應問樣也是嚴重的：首先，傷亡指標與法制管理存在著難以回避的沖突。從j去律上講，任何人為原因造成的傷亡都是把罪，同時又允許在指標內(nèi)傷亡事故存在，使“三違者”和領(lǐng)導泰然處之。公司雖對責任人給予經(jīng)濟處罰，但年終評比時因沒有突破安全目標仍然可被評為先進，更重要的是讓責任人逃避了法律的責任。因此，從法律的角度來看，傷亡指標的制定，在某種程度上使“三違”合法化，給事故的責任者及領(lǐng)導提供了為自己開脫的依據(jù)。其次.傷亡指標的制定并無科學依據(jù)，都是根據(jù)公司往年的閱歷和參考本行業(yè)事故情況靜j定的。從理論上來講，針對每一道工序進行科學分析，客觀地處理每一個事故隱患，任何事故（除了人力不可抗拒的自然災害，如臺風、地震外）都是可以避免的，因此憑閱歷制定傷亡指標，實際上是不科學的。第三，人的生命是無價的，尊重生命是人類的基本道德，傷亡指標實際上是允許傷亡，從一定的意義上講，助長了那種無視尊重生命的非道德行為。因此，在施行集團公司PISE管理時，應該樹立起任何事故都是可以避免的思想。從HSE觀念上來看，對待每一個事故隱患，制定安全措施，都可以將不安全因素轉(zhuǎn)為安全。一個公司，尤其是基層單位，在制定IiSE目標時，應該是實現(xiàn)“三無”。3.4職能部門HSE職責落實的理念國外石油公司HSE管理部門是一種與分公司的業(yè)務組織體系平行的機構(gòu)，其自身是一個獨立的垂直管理體系，它對同級業(yè)務部門及下屬生產(chǎn)部門只起到咨詢、指導和幫助作用。根據(jù)我國目前公司體制現(xiàn)狀，照搬國外HSE體系的組織機構(gòu)和職責，是行不通的。應建立具有行政管理職能的HSE管理委員會和}l照管理部門，管理委員會是公司HSE事務的決策機構(gòu)，管理部門負責HSE事務的組織與監(jiān)督。目前公司中設有的安全生產(chǎn)委員會、環(huán)境保護委員會和工業(yè)衛(wèi)生委員會.有可能分屬于不同的分管領(lǐng)導，分別設有安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及工業(yè)衛(wèi)生管理部門。在施行HSE管理時，所有管理層人員，各職能部門以至全體職工都要制定HSE職責。中石化集團公司的“一崗一責制”已建立并運行多年，但考核機制上還未完善，而HSE既有職責又有考核。HSE要求各級組織和全體職工都應落實HSE職責，公司的職工無論身處何地都有責任把HSE事務做好.并通過審查考核，不斷提高HSE業(yè)績。特別強調(diào)要定期檢查，確保HSE職責全面落實.并根據(jù)部門、個人業(yè)績實際情況，對照年度HSE目標，考核結(jié)果要與經(jīng)濟責任制掛鉤。公司在建立HSE管理體系施行程序時，應包含適用的考核辦法，獎懲兌現(xiàn)，不走過場。3.5承包商和供應商與業(yè)主HSE業(yè)績密切相關(guān)聯(lián)的理念在HSE管理體系中，業(yè)主是在合同情況下的接受方，即在一定的區(qū)域內(nèi)簽訂契約，并按契約的要求付款的個人、伙伴、公司或團體。承包商是合同情況下的供方.即業(yè)主或操雇傭來完成某些工作或提供服務，供應原料與設備的個人、部門或合，因此，施行HSE管理必須加強對承包商和供應商的管理，隨著集團公司的上市和我國加入WTO.這種新理念一定要牢固建立起來。業(yè)主組織對承包商的HSE體系的審核，向承包商派出HSE監(jiān)督，對于提供商品和售后服務的供應商制定資格預審、選用和續(xù)用標準，而且常常識別管理與采購有關(guān)的危害和風險，對提高業(yè)主的HSE業(yè)績是十分必要的。在集團公司的HSE管理體系要素中，規(guī)定業(yè)主要對承包商建立資格預審（預認證）、選擇承包商、開工前的準備、作業(yè)過程中監(jiān)督和承包商HSE表現(xiàn)評價等五個程序進行管理。3.6程序化、規(guī)范化管理的理念在施行集團公司的HSE管理體系時，一定要樹立程序化、規(guī)范化管理的理念。3.7HSE管理從設計抓起的理念HSE的標準中.規(guī)定了公司的最高管理者對HSE管理必須先從設計抓起，要認真落實設計部門高層管理者的HSE責任和考核獎懲制度。新建、改建、擴建裝置（設施）時，應按照勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護的設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則，從事項目設計、勞動安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境項目評價工作的單位必須由取得資質(zhì)證書的單位承擔，初步設計時，設計部門必須完成政府主管部門批準的勞動安全衛(wèi)生篇和環(huán)境評價篇。在施行HSE管理中.要從消極預防轉(zhuǎn)變到積極預防.關(guān)鍵問題就是認真抓好設汁這一關(guān)。在中國石油化工集團公司HSE管理體系標準中，把設計與建設作為一級要素列出是正確的?！叭瑫r”的原則越來越被領(lǐng)導和設計人員所理解和遵守，但對設計者的責任強調(diào)和重視不夠，HSE管理首先要從設計做起，不留隱患。每年中石化都要投入大量的人力、物力、財力整改事故隱患，從這些隱患根源分析來看，絕大部分原因就是原設計不足和缺陷造成的，消除事故要從根源抓起。3.8施行風險評價實行積極預防方針的理念在建立HSE管理體系開始階段，評價和風險管理是通過調(diào)壹和分析公司的一系列有關(guān)HSE信息.對公司當前的活動、生產(chǎn)和服務中已有和可能會產(chǎn)生的HSE危害和影響及當前的管理控制現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的過程。在HSE管理體系施行過程中，評價和風險管理主要是識別確定HSE關(guān)鍵活動中存在的風險和影響，制定肪止事故發(fā)生的措施和一旦發(fā)生事故后的恢復措施。事故發(fā)生原因如下圖所示。不完善的體系、標準和人員要求——人的因素、工作因素、系統(tǒng)因素——不合標準的操作或行動不合標準的條件——事故、事件——損失、非故意傷害或損害防止事故發(fā)生，將危害和影響降低到可接受的程度是HSE管理體系運行的最直接的目標，而風險的正確、科學評價和有效的管理是達到杜絕事故，實現(xiàn)事先預防的關(guān)鍵所在。所以說，風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎，是實現(xiàn)HSE方針目標中最關(guān)鍵的行為。3.9動態(tài)循環(huán)管理的理念HSEMS標準，在將體系有機組織、形成體系的運行機制時，它基于一個共同的概念框架即礎模型，HSE活動也分為計劃（P）