形勢與政策論文1000壯美廣西

形勢與政策論文1000壯美廣西［摘要］隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020）》的頒布實施和新扶貧標準的制定，農(nóng)村貧困與反貧困工作進入新的歷史時期。文查通過分析廣西貧因與反貧因的現(xiàn)狀，闡述當前廣西反貧困面臨的機遇與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上探討新十年廣西反貧困的主要任務(wù)，并提出相應(yīng)的對策建議。［關(guān)鍵詞］貧因；反貧困；展望一、廣西貧困與反貧困現(xiàn)狀（一）廣西貧困概述廣西有國家扶貧開發(fā)工作重點縣28個，自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣21個，分別占全區(qū)109個縣（市、區(qū)）的25.7%和19.3%，此外，還有1個享受國家扶貧開發(fā)工作重點縣待遇的合山市。2001年全區(qū)確認了4060個貧因村，到2012年調(diào)整到6540個貧困村。根據(jù)國家最新確定的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標準，截至2011年底，廣西農(nóng)村貧困人口為1012萬人，占農(nóng)村戶籍人口的23.9%，農(nóng)村貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的大石山區(qū)、邊遠山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源乏地區(qū)和水庫移民地區(qū)，自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的民眾也極易因災(zāi)、因病或因市場風(fēng)險等因素返貧。（二）反貧困取得的成就貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平不斷提高改革開放尤其是新世紀以來，廣西加大反貧因力度，改善了貧因群眾的生產(chǎn)生活條件，貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。廣西28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1176元增加到2010年的3454元，年均增長11.38%，增幅高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入水平1.77個百分點，比全國扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入3273元高181元全區(qū)4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2000年的1058元增加到2010年的3037元，年均增長14.16%，高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入1.6個百分點。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有較大改善在爭取國家大力扶持和社會幫助的同時，廣西集中時間和人力、物力、財力在集中連片貧困地區(qū)組織實施了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和〃整村推進”扶貧工作，解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的〃瓶頸”問題和貧因地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件問題，以水、路、電、房、校、基本農(nóng)田等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步得到加強，貧因地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況得到極大改善。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)初具規(guī)模近年來，廣西扶貧工作一改由過去單一救濟式〃輸血型”扶貧方式逐步向產(chǎn)業(yè)開發(fā)式和參與式扶貧的〃造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)工作發(fā)展方式實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧活力顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的大力實施和推進，使貧困村穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基本形成并基本覆蓋貧困農(nóng)戶，逐步成為貧困村群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收提供了重要保障，進一步增強了貧困地區(qū)的〃造血”功能、發(fā)展能力和發(fā)展后勁。貧困人口自我發(fā)展能力逐步提高通過開展貧困地區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)，進一步提高了貧困地區(qū)農(nóng)民的思想觀念、文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、勞動技能，增強了貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。通過開展形式多樣的扶貧培訓(xùn)，使大批農(nóng)民掌握了1~2門農(nóng)村實用技術(shù)，培育了一批農(nóng)村科技致富帶頭人，并輸送了一批具有專項技能的貧困村農(nóng)民到區(qū)內(nèi)外企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。（三）存在的問題貧困面廣程度深50個貧困縣和4060個貧困村相對集中分布在桂西北、西南巖溶石山貧因片區(qū)、邊境地區(qū)貧困片區(qū)、桂中石山旱片區(qū)、九萬大山貧困片區(qū)、大瑤山貧困片區(qū)。根據(jù)國家新的扶貧標準，廣西仍有貧因人口1012萬人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?3.9%，需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大，區(qū)域性貧困問題依然突出。部分貧因農(nóng)戶自我發(fā)展能力不強，貧旁落后的狀況長期得不到改善，貧困家庭成員之間因為貧困相互影響，出現(xiàn)窮的仍旁，且由于貧旁而不斷地再產(chǎn)生貧旁，由此產(chǎn)生的所謂〃窮二代”現(xiàn)象日益嚴重，貧困代際傳遞的危險傾向凸顯，引起全社會的廣泛關(guān)注。貧因鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力低貧困家庭學(xué)生上學(xué)問題還沒有完全得到保障，義務(wù)教育寄宿制字校規(guī)范化管理面臨許多困難，農(nóng)村中小學(xué)生的營養(yǎng)不良問題依然相當突出，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)點撤并引發(fā)新一輪上學(xué)難問題還沒有得到很好解決。貧困鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不完善，鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施簡陋、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏等現(xiàn)象十分普遍，看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍很突出。農(nóng)村最低生活保障的標準低、覆蓋面小，特困群體的最低生活保障只是出于〃零敲碎打”的小規(guī)模狀態(tài)，相當一部分貧困農(nóng)民得不到救濟和補助，扶貧產(chǎn)業(yè)支撐力不強全區(qū)大部分貧因村分布分散，可開發(fā)利用的土地資源匱乏，集中連片開發(fā)難、產(chǎn)業(yè)項目集中難。當前全區(qū)尚未形成上規(guī)模、有實力，能夠給貧困群眾帶來持續(xù)穩(wěn)定收入的主導(dǎo)強優(yōu)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)已經(jīng)認定的113家扶貧龍頭企業(yè)大多數(shù)實力較弱，對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力不夠強。由于負責發(fā)放扶貧貸款的金融部門按商業(yè)性質(zhì)貸款的要求對到戶貸款進行規(guī)范化管理，從而導(dǎo)致大多數(shù)貧困農(nóng)戶很難從金融部門獲得貸款進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。當前實施的小額信貸和村級互助金