社區(qū)居民自治

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦社區(qū)居民自治社區(qū)居民自治

王云斌

民政部培訓(xùn)中心副教授

前言

非常激動有機遇和大伙兒一起探討社區(qū)居民自治那個話題。大伙兒剛才學(xué)習(xí)完十七大的文件，在十七大文件第六部分，開篇的一句話算是“人民民主是XXX的生命”，能夠看出來，在這一次十七大的文件里面特殊重視基層群眾自治。大伙兒都懂往常我們國家的政治制度要緊是三個部分：一具是人民代表大會制、一具是XXX領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，還有算是民族區(qū)域自治制度。這么這一次呢，又加進了基層的群眾自治制度。所以，能夠看出來，今后我們國家基層進展的一具方向算是實行群眾自治。

事實上群眾自治，在我們國家差不多搞了非常多年。最早應(yīng)該講是從農(nóng)村搞起的。也算是講，我們講的那個村民自治，似乎是從80年代，如今搞村委會的選舉，多個省份差不多搞到了第九期，少的省份也搞到了第五期，取得了良好效果。相對來說，我們國家的居民自治要緊起步從80年代中期、要緊是從居民服務(wù)開始搞起。

這么將來進展這一具方向怎么呢？在這個地方，我們從它的那個歷史、還有如今以及存在一些咨詢題和大伙兒一起說起。

首先，我們看一張照片。大伙兒看的這一張照片，是我從我居住的小區(qū)里面照的。從那個照片里面能夠看到兩個咨詢題。那我們先看左邊的那個通知，就通知伊里的同志們，凡是年滿60歲的同志請攜帶身份證及其復(fù)印件一張、一寸免冠照片一張，來居委會辦理老年證，還有軍人的軍官證。大伙兒能夠看得出來，那個算是居委會做的一項工作，算是居委會平常做啥工作。那我們再看右邊的那個通知，右邊通知算是居委會聽取社區(qū)居民代表意見，近期將舉行入戶走訪，從實際行動關(guān)懷育齡婦女、宣傳打算生育政策。這么屆時，請各樓居民代表配合。這么這張照片里面能夠看得出來啥呢？大伙兒看這個地方面，在要求聽取居民代表的意見，是我們居民自治里面一具重要的內(nèi)容，也是自治的一具重要內(nèi)容。

最近，北京市對于經(jīng)濟適用房的購買咨詢題，里面有一具程序，叫三級審核、二級公示。昨天我在報紙上看到那個規(guī)定。其中，它的要求，是別是符合購買經(jīng)濟適用房的條件？它有一具程序，審核要緊是通過街道、市區(qū)以及住保辦三級的那個審核，然后公示。首先要求聽取社區(qū)居民代表的意見，也就要求社區(qū)居民代表聽完你的基本的條件往后，要給你，在上面簽字，簽完字往后，代表接受。然后在社區(qū)的居民公告欄里面舉行公告，公告時刻似乎是15天。15天過后往后，住保辦要把這些人的信息公布到網(wǎng)

上，繼續(xù)依然發(fā)布15天，假如有任何一具人提出異議，也許就會把你的名字從那個網(wǎng)上取下舉行調(diào)查，沒有咨詢題，再掛到網(wǎng)上去。通過二級公示往后，你才干確認你的那個購買經(jīng)濟適用房的資格。從那個程序里面我們也能夠看出來，居民代表在購買經(jīng)濟適用房里面起到的作用。所以我們看，目前我們國家居民自治走向更廣泛的道路。

今天，和大伙兒一起探討十個咨詢題。第一具算是自治與社區(qū)自治；第二個社區(qū)居民自治；第三個社區(qū)居民自治的進展歷程；第四個為啥搞社區(qū)居民自治；第五個社區(qū)居民自治與社區(qū)建設(shè)；第六個民主選舉；第七個民主治理；第八個社區(qū)居民自治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；第九個社區(qū)自治系統(tǒng)；第十個社區(qū)治理體制創(chuàng)新助推居民自治。

一、自治與社區(qū)自治

（一）自治類型

普通的來說，自治類型有三種：一種是地點自治，一種是民族區(qū)域自治，一種是基層群眾自治。地點自治，要緊是在一些聯(lián)邦制的國家，實行的是地點自治。比如講在美國，它的各個州，以及它下面的縣基本上自治的，地點自治。這么我們國家呢，在一些少數(shù)民族聚攏的地點，實行民族區(qū)域自治。還有一種，在我們國家如今實行的算是基層群眾自治?；鶎尤罕娮灾我o是在農(nóng)村，是我們講的居民自治。在農(nóng)村是村民自治，在都市里面是居民自治。所以，我們國家要緊存在的是第二種和第三種，民族區(qū)域自治和基層群眾自治。

（二）居民自治特點

它的特點有三個：第一具是全體性，也算是講居住在社區(qū)里面的居民，都要參與到居民自治里面。面向是全體的居民，所以具有全體性。第二個算是開放性。我們講那個開放性，除了日子在社區(qū)的居民，包括日子在社區(qū)的各級組織、各類組織，也算是我們講的駐社區(qū)的單位。第三個算是非經(jīng)濟性。非經(jīng)濟性，這也是我們國家，特殊是都市社區(qū)的一具特點。它別具有經(jīng)濟性的功能。假如講起社區(qū)的進展，大伙兒懂是從國外最早有的社區(qū)，也有了非常長的歷史。它的進展史，最初并別是在都市產(chǎn)生社區(qū)，而是在農(nóng)村產(chǎn)生社區(qū)。農(nóng)村產(chǎn)生社區(qū)事實上它有一具要緊特點算是經(jīng)濟性。后來我們國家開始搞社區(qū)建設(shè)的時候，首先是從都市里面開始搞起，因為在都市里面，它別具備有農(nóng)村的土地。所以講，我們搞社區(qū)的時候，也是從社區(qū)服務(wù)開始搞起，所以后來搞的社區(qū)建設(shè)，都是是別包含經(jīng)濟性的，是別包含經(jīng)濟功能。這是我們國家居民自治的三個特點。

（三）社區(qū)自治的表現(xiàn)形式

社會自治的表現(xiàn)形式，能夠從別同的層面，我們來看一看它包含的形式。首先，假如講從全社區(qū)的層面來看，包含四個方面：一具是民主選舉，一具是民主決策，第三個是民主治理，第四個是民主監(jiān)督。

所以我們來看，也是我們經(jīng)常講的，自治的“四民主”。這四個民主，一方面能夠講是社區(qū)自治的表現(xiàn)形式，也能夠講是社區(qū)自治的辦法或方式。假如講從居民直截了當參與的角度我們來看，包括自我治理、自我教育、自我服務(wù)，這也是我們經(jīng)常談的“三自我”。假如從自治的內(nèi)容來看，包括人事自治、財務(wù)自治、服務(wù)自治、治理自治、教育自治。也算是講，自治的表現(xiàn)形式，從別同的角度我們能夠看到別同的內(nèi)容。

二、社區(qū)居民自治

（一）社區(qū)居民自治的含義

首先我們來看一下社區(qū)居民自治它的含義。也算是講，社區(qū)成員除了所隸屬的國家、政府或上級單位的領(lǐng)導(dǎo)外，對自個兒的事物治理行使一定的權(quán)利。在我們國家，首先社區(qū)成員除了所隸屬的國家、政府和上級單位的領(lǐng)導(dǎo)以外，然后另外還有一部分職能是由社區(qū)居民自個兒來治理。在我們國家也是屬于政府主導(dǎo)型的，這種類型的社區(qū)居民自治。社區(qū)居民自治權(quán)利依法行使，是由社區(qū)居民委員會組織實施的。在我們國家《居民委員會組織法》里面，明確規(guī)定了居民委員會它的自治職能。

（二）相關(guān)法律規(guī)定

我們來看一看在《居委會組織法》的第二條是如何規(guī)定的。我們看一看它要緊包括兩款內(nèi)容：第一款內(nèi)容，居民委員會是居民自我治理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。剛剛我們講的“三自我”，而且特殊降足點降在群眾，群眾性的自治組織。我們再看第二款內(nèi)容：別設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作賦予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助別設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機關(guān)開展工作。也能夠講，這一條里也談到了居委會的性質(zhì)。也算是講，基層群眾性自治組織。在那個自治組織里面，有非常多人還存在一種誤解，或者沒有認識到它的基本性質(zhì)是啥。

為啥那么說？因為我們經(jīng)常在現(xiàn)實的日子里面看到，街道和居委會之間的關(guān)系非常多人沒有搞理解。從這一條里面能夠明確看到，居委會和街道的關(guān)系是一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而別是像我們實際工作里面所看到的，是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是一具非常關(guān)鍵的條款。在它的產(chǎn)生過程里面，算是在《居委會組織法》的產(chǎn)生過程里面，關(guān)于那個咨詢題也有過爭議。當時非常多起草那個法律的同志以為，應(yīng)該是像往常其他的那個關(guān)系一樣，應(yīng)該是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

然而，最終以為，依然搞基層群眾性自治組織，應(yīng)該充分賦予人民自我治理的權(quán)利。所以，把二者之間的關(guān)系，定位為指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。然而在我們?nèi)缃竦膶嶋H工作里面，經(jīng)常能夠看到，別是這種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而是一種準行政的關(guān)系，也算是講我們講的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。那個是我們搞居民自治遇到的一具很嚴峻的障礙，后面我們還接著在探討那個咨詢題。

三、社區(qū)居民自治的進展歷程

最近民政部正在搞一項活動，社區(qū)建設(shè)屬于民政部基層和社區(qū)建設(shè)司的工作?；鶎雍蜕鐓^(qū)建設(shè)司，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司它的工作要緊是三部分工作：一部分講村民自治，一部分是居民自治，一具是社區(qū)建設(shè)，還有一部分算是婚姻登記。最近，他們搞了一次活動，也算是尋覓中國的第一具居委會，在中國尋覓第一具居委會。那個文件下發(fā)往后，全國各個地點都行動起來，看看本地是別是第一具在中國浮現(xiàn)的第一具居委會。當時，也發(fā)布了一些條件。第一具條件必須是在1949年10月1號往后浮現(xiàn)的居委會，第二個這種居委會有這種自治的性質(zhì)，浮現(xiàn)的那個條件，然后我們?nèi)ひ?。最終，依照報上來的材料，我們發(fā)覺，應(yīng)該是第一具居委會產(chǎn)生在杭州。最終到底是哪一具居委會，還沒有最終確定。然而能夠確定算是第一具居委會會浮現(xiàn)在杭州。

為啥？我們看一下，在1949年12月1號，杭州市政府已下發(fā)文件，對于取消保甲制度，建立居民委員會的工作指示的方式，將這五項工作明確確定下來，并確定了先進的基層治理理念。在“自個兒當主人，自個兒來辦事”的口號倡導(dǎo)下，提高群眾的政治覺悟，最后是建立人民民主治理都市的基礎(chǔ)。這份文件，能夠講是中國歷史上對于建立都市居民委員會的第一份政令。因此講在全國來講沒有一份文件比這一份政令時刻更早，能夠確信的是，在那個政令下達往后一定是在杭州浮現(xiàn)了一批居委會，其中，如今要找的算是哪一具是最早的一具。如今也差不多報上來了，還在舉行確認。

繼續(xù)我們看一下1952年前后，關(guān)于基層治理模式各地差不多有了別同的實踐，成立的是街道政府，而杭州、上海、濟南、天津、武漢等地，要緊采取民主自治形式完成社會治理。關(guān)于這關(guān)系到新生政權(quán)穩(wěn)定的重大咨詢題，國家該怎么引導(dǎo)？中央政府慎之又慎，XXX同志就指示彭真研究這項工作。我們講那個彭真同志，關(guān)于我們國家基層民主政治起到了巨大的推動作用。對于那個《居委會組織法》、《村委員組織法》基本上在彭真同志一手領(lǐng)導(dǎo)下完成的。當時在82年也將這種自治形式直截了當寫到《憲法》的第110條，確定了居委會和村委會在憲法中的地位和性質(zhì)。彭真同志接到XXX的指令往后，1953年建議在各都市區(qū)以下和別設(shè)區(qū)的市以下并且建立兩個組織，算是我們講的都市街道辦事處和都市居民委員會。大伙兒能夠看到，目前在我們國家的這些都市都具備這種派出機構(gòu)，也算是街道辦事處。然后，由街道辦事處來幫助建立居民委員會和治理居民委員會。

我們再繼續(xù)看，到了1954年，1954年《都市街道辦事處組織條例》和《都市居民委員會條例組織條例》經(jīng)過，用法律的形式確信了我國都市街道辦事處和居民委員會的性質(zhì)、地位和作用。固然了，我們講54年的那個《都市街道辦事處組織條例》和《都市居民委員會組織條例》，它是最初的，也是比較早的用法的形式確定了街道辦事處和居委會的性質(zhì)、地位和作用。它具體內(nèi)容是啥？我們能夠看一下我這張幻燈片的右半部分。在54年12月31號，經(jīng)過的《都市居民委員會組織條例》里面，第一條寫到：為了加強都市中街道居民的組織和工作，增進居民的公共福利，在市轄區(qū)別設(shè)區(qū)的市的人民委員會或者它的派出機關(guān)指導(dǎo)下，能夠按照居住地區(qū)成立居民會，居民委員會是群眾自治性的居民組織。

所以，對于那個居委會的性質(zhì)，在54年就差不多確定下來。到了1956年，全國各地相繼完成了街、區(qū)兩級組織的組建工作，這兩個機構(gòu)從此正式成為我國都市治理體制下的有機組成部分。

目前存在一具有爭議的話題，算是對于街道辦事處和居委會之間的關(guān)系。我們講二者之間的博弈關(guān)系，始終存在。可兩者的強弱關(guān)系變動和當時彭確實想法卻是別一樣的。如今是一種啥局面？我們看，如今街道辦的人員編制別斷的擴充，內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也是從無到有，從少到多，黨政工群一應(yīng)俱全，職能覆蓋市政治理的方方面面，按一級財政取得稅費提留，形成了一級準政府。

假如講，往常它的派出機構(gòu)是一具虛的，如今通過那么多年的進展，逐漸形成了實的一級準政府。而當時涉及的居民組織我們看一下，居民組織則由組織領(lǐng)導(dǎo)廣闊居民開展工作，如今逐步萎縮到僅僅依賴那幾個委員孤軍作戰(zhàn)。也算是講，這些年來的進展并沒有提高基層群眾性自治組織它的社區(qū)治理能力，而是，人員別斷縮減，成了那個準政府治理的一部分。固然了，這也是有它的進展歷史。大伙兒懂，我們國家，每個人都適應(yīng)咨詢不人講，你在哪個單位工作？事實上，這也是我們中國的一具現(xiàn)狀，算是每個人基本上一具單位人。因為都市社會由一具一具的企事業(yè)單位所構(gòu)成的，這些單位之間，缺乏橫向的有機聯(lián)系。而是隸屬于國家的各個部門，國家經(jīng)過單位治理社會，其實覆蓋著全社會。所以當時我們國家就所有的人都日子在別同的單位。比如有的日子在國家機關(guān)單位、有的企事業(yè)單位、甚至企業(yè)，普通人也稱為單位。

所以我們看，每一具人中國人都成了單位人。在當時的條件下，非單位人是啥樣的呢？我們看一看。要緊是一些缺乏就業(yè)能力的老年婦女、殘疾人、及其他零散的社會成員。也有人稱這些人是社會的邊緣人。也就講社會的主流人員都日子在單位，而這些非單位人、邊緣人是日子在社區(qū)的。所以我們看，舉行社區(qū)治理，它面對的對象也算是這些老年婦女、殘疾人及一些零散的社會成員。也就使得它的地位每況愈下，甚至再到最終就比較衰微。這也是當時的一種歷史條件造成的，也算是講，國家經(jīng)過以戶籍為基礎(chǔ)的居委會，將非單位人組織起來，構(gòu)成成份要緊是社會邊緣層的這些成員，主流社會成員基本上在單位，使得居民委員會在都市日子中的妨礙甚微，而且更多基本上附屬于政府。我們講，最直截了當?shù)乃闶歉綄儆诮值擂k事處。

我們看一看，社區(qū)的進展。我們國家最早的政府是一種全能性的政府。也算是講，每一具人、每一具單位的大大小小的情況，包括吃喝拉撒睡基本上由政府舉行治理。所以，有人稱我們的政府是全能性政府或者是全權(quán)性政府。這一具政府的治理形勢，在我們國家向來實行到我們改革開放初期。后來，我們農(nóng)村搞改革、都市實行市場經(jīng)濟，使得非常多人慢慢脫離了單位，這些人如何舉行治理？我們看一下，走到了第二步。政府治理第一次改革，哺育市場、促進打算體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。也算是因為經(jīng)濟改革的需要，我們社會治理也必須跟上。在這種事情下，過去的這種單位人非常多也逐漸脫離了單位。比如講非常多人下海、辭職、自個兒做生意。慢慢的就從單位人變成了社會人。如此的這種事情越來越多。政府到底應(yīng)該如何樣舉行治理，我們再看，舉行了第二次改革。

也算是哺育社區(qū)將分散的社會成員再組織起來對社會加以重新構(gòu)造。也算是這些人后來的治理脫離了單位，走到了社區(qū)里面，由社區(qū)來對他們舉行治理。那個時候，社會治理的體制里面，社區(qū)的重量或者社區(qū)的重要性逐漸顯現(xiàn)出來，對社會治理的模式，也算是由政府的全權(quán)治理變成了社會治理，越來越重要。大伙兒看十七大報告里面也直截了當提到了，怎么舉行社會治理，將社會治理的重要性提到了一具新的高度。所以我們看，那個時候舉行社會建設(shè)也是必定的一具結(jié)果。所以，從80年代后期，都市社區(qū)建設(shè)便開始萌生，為了推動這一進程，作為國家主管部門的民政部，于1998年開始在全國挑選了26個國家級的實驗區(qū)舉行探究，取得了一些經(jīng)驗。當時，各級政府也是很重視。搞社區(qū)建設(shè)，最早的時候，第一步要緊是搞硬件的建設(shè)。比如講居委會的辦公用房、辦公設(shè)施這是第一步，也是在我們舉行試驗區(qū)、舉行探究的時候是一具重要的內(nèi)容，當時是取得了一些經(jīng)驗，我們后來在進展，就逐漸向軟件進展。你講居委會的人員的工作能以采取啥樣的方式舉行社區(qū)的治理。

在當時，也是存在著兩種社區(qū)建設(shè)的思路：一種是行政化的導(dǎo)向，一種是社區(qū)居民自治導(dǎo)向。我們看那個行政化導(dǎo)向，非常多人就提出來徹底由街道辦事處來治理社區(qū)居委會。還有一種思路，算是倡導(dǎo)實行居民自治的導(dǎo)向，算是政府管的越少越好，在社區(qū)里面實行居民自治，實行真正的憲法里面所談到的居民自治。2000年10月份召開的中共十五屆五中全會對于“十五打算”建議，第一次以黨的文件形式提出來擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法治理自個兒的情況和加強社區(qū)民主建設(shè)的論斷。關(guān)于確定社區(qū)建設(shè)和都市治理體制改革的目標、導(dǎo)向有著重要的指導(dǎo)意義。所以，正是因為十五屆五中全會那個建議，才催生了中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《對于在全國推進都市社區(qū)建設(shè)的意見》，那個文件公布是在2000年的11月。那個文件，對往后在全國大規(guī)模的推進都市社區(qū)建設(shè)有著重要的意義。向來到了今年，才有了新的文件。也是我們講，有了《對于進一步加強和改進社區(qū)服務(wù)的意見》，向來對我們國家社區(qū)建設(shè)起著重要的指導(dǎo)性的意義。

四、為啥搞社區(qū)居民自治

（一）社區(qū)居民自治是一種治理成本較低的體制創(chuàng)新

對于社會治理，各個國家采取的方式是別一樣的。一具政治體制的別同，治理方式也別一樣，剛剛我們在前面差不多談過了。我們國家往常政府是一種全能性的政府、全權(quán)性的政府，治理的范圍很的廣泛，而且是事無巨細。這種治理成本是很高，使得有的時候，我們國家也許別堪重負，也在想用一種啥樣的體制，成本比較低，又能使得一般的居民可以同意。我們說，社區(qū)居民自治算是如此的一種方式。

因為我們到國外也參觀過其他國家的社區(qū)的治理，我們看，他們的社區(qū)治理有一具組織算是類似于我們國家的居委會，然而他的成員，是以社區(qū)居民選舉出來，而且是一種我們?nèi)缃裾f的叫義工或者是志愿者的形式。也算是講這些人是別拿工資的，是徹底情愿自愿付出的，為社區(qū)舉行服務(wù)。他具體的工作，

算是他們那個層屬于決策層，具體的工作交給專業(yè)的社會工作者去執(zhí)行。因為社會工作者在國外他是一種特意的工作，是一具職業(yè)。我們國家，從明年開始也要舉行社會工作師的考試，目前民政部正在出題，預(yù)備明年似乎是4、5月份往后就能夠在全國舉行考試。取得了資格往后，你能夠到相關(guān)的需要社工人才隊伍的如此的地點、單位去應(yīng)聘，也就符合我們十六屆六中全會談到的“建立一支宏大的社會工作人才隊伍”。那個社會工作師考試的制度也是進一步推動了最終的那個目標的實現(xiàn)。所以我們說，社區(qū)居民自治，它是一種治理成本較低的體制創(chuàng)新。

（二）社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求

我們講社區(qū)是誰的社區(qū)，也算是講我們搞社區(qū)建設(shè)，它的主體是誰？假如講不過政府在搖旗吶喊，在推動社區(qū)建設(shè)，而日子在社區(qū)的居民無動于衷，或者全然別能參與到社區(qū)建設(shè)里面來，這么我們的社區(qū)建設(shè)最終的結(jié)果是啥？大伙兒能夠想象得到。一定是一種失敗，在這個地方我能夠給大伙兒舉一具例子。

有一具社區(qū)，算是要搞社區(qū)的綠化。搞社區(qū)的綠化是大伙兒的要求。最終，因為鈔票別夠，社區(qū)居民就發(fā)動起來，由居委會發(fā)動起來，大伙兒捐款捐物。最終，非常多的社區(qū)的居民都自愿的捐獻，別管鈔票多鈔票少，比如有捐一千的，有幾百塊鈔票，也有捐幾十塊鈔票，里面甚至有XXX十歲的老人舉行捐獻。最終，正是利用了這些捐款，完成了社區(qū)的綠化工作，社區(qū)居民可以在自個兒建設(shè)的那個優(yōu)美的環(huán)境里面日子，基本上感到很的中意。因此，社區(qū)的居民的參與，是我們搞社區(qū)社會內(nèi)在的動力。

我這個地方面還有一具相反的例子，也是在一具社區(qū)里面，那個社區(qū)里面，往常，居民自個兒在院子里面，在社區(qū)里面也種了花，種了草。后來街道講統(tǒng)一搞綠化，然后就把這些花草全部鏟除掉了，繼續(xù)在原來的地點鋪上石板路，舉行統(tǒng)一規(guī)劃?？墒?，那個社區(qū)的居民并別買帳，他們以為那個社區(qū)里面全是鋪的這種路，缺乏了往常他們自個兒種的那些花草，他們覺得別如往常的那個環(huán)境。所以，那個統(tǒng)一的行動并別是非常中意。

這兩個例子具體來看我們能夠看得出來，是別是我們搞社區(qū)建設(shè)必須、徹底的由政府來搞？所以我們看，假如講，把社區(qū)的建設(shè)交給居民自個兒來搞，讓他們自覺的參與到社區(qū)建設(shè)里面來，會取得更好的效果。所以我講，第二個咨詢題是我們談的社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。

（三）社區(qū)居民自治有利于擴大公民有序的政治參與，加強基層民主建設(shè)

我們講到基層民主政治，我們國家的基層民主政治要緊是包括三部分內(nèi)容：一部分是我們談到的村民自治，一部分是居民自治，還有一部分是我們談的工會，企業(yè)工會。所以我們講，居民自治是其中的一項重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治有利于擴大公民有序的政治參與，對我們?nèi)兆釉谥袊拿恳痪吖?，是?jīng)過啥途徑參與我們國家的政治日子？那個也是憲法給予每一具公民的權(quán)利，就能夠經(jīng)過居民自治這種方式有序的參與政治，我們國家的政治日子。

五、社區(qū)居民自治與社區(qū)建設(shè)

講起社區(qū)建設(shè)，剛剛我們在前面差不多提到，社區(qū)建設(shè)主管單位是民政部。民政部從80年代中期就開始搞社區(qū)建設(shè)，固然，當時的社區(qū)建設(shè)提法依然后來才提出來的，最早搞的是社區(qū)服務(wù)。目前來說，在社區(qū)建設(shè)里面它的兩個要緊的立足點或者講我們做一具比喻，你講社區(qū)建設(shè)它的兩條腿是啥？我以為，一具算是社區(qū)服務(wù)，一具算是社區(qū)的居民自治。大伙兒都懂，往常我們提到社區(qū)建設(shè)，頭一具在腦袋里面閃現(xiàn)的概念，算是都市的社區(qū)建設(shè)。這么從今年開始，我們國家也并且大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，今年3月份，民政部在山東的青島膠南市召開了全國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的會議。也算是從今年開始，在全國大力推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。今年民政部在全國和都市社區(qū)建設(shè)搞的一樣，也是先舉行試點，搞試驗縣。最近，民政部在搞說習(xí)班。在南京、宜賓和常德搞三期的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的說習(xí)班。算是要求每一具省市、自治區(qū)、直轄市派相關(guān)的人員參與那個會議，同意民政部對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體做法的指導(dǎo)，在全國搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試驗。第一期是在南京差不多完成了，第二期是剛才結(jié)束是在宜賓，在本月的20號又要在湖南的常德搞第三期的說習(xí)班。因此講，今年也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動靜比較大的一年，也是起步的一年。

在搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時候，非常多人都非常適應(yīng)，算是借鑒都市社區(qū)的經(jīng)驗。固然了，我們要搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時候一定要注意，都市和農(nóng)村它怎么說是有所差不的，別可以生搬硬套把都市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和相關(guān)的工作辦法簡單的移植到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)里面來。然而，兩者又是有共性的。比如像剛剛我們談到的，它的兩個基本的支撐點也是一樣的，特殊是在往常我國廣闊的農(nóng)村地區(qū)，村民自治搞了非常多年，取得了非常好的成績。然而，它的另一具支撐點社區(qū)服務(wù)，卻是要遠遠降后于都市的。而目前，都市和農(nóng)村社區(qū)進展的長處和短處顯而易見。在農(nóng)村，它的村民自治搞的比較成功，而社區(qū)服務(wù)差距比較大。而在我們國家，都市里面社區(qū)服務(wù)搞的比較成功，而居民自治和村民自治相比較，卻存在著一定的差距。這些差距表如今哪些地點，后面的課程里面我會給大伙兒介紹到。

（一）社區(qū)建設(shè)參與主體

搞社區(qū)建設(shè)，它的主體是誰？我們看一看。普通來說，要緊是包含五類：第一算是政府。我們在《居委會組織法》里面也談到了，市區(qū)街道要對居委會的工作舉行指導(dǎo)，特殊是當?shù)氐恼贸錾鐓^(qū)建設(shè)的進展政策。第二，算是社區(qū)自治組織。社區(qū)自治組織要緊是指社區(qū)的居委會。第三，算是社區(qū)非營利組織。非營利組織，也是我們所稱的非政府組織，在我們國家也叫民間組織，算是社區(qū)民間組織也是社區(qū)建設(shè)的一具主體。第四個，社區(qū)企業(yè)。在社區(qū)里面存在著別同類型的企業(yè)，比如有國營的、有民辦的、有合資的等等各種各樣的企業(yè)。第五種，社區(qū)居民。社區(qū)居民，他是以個體參與的，大伙兒看前面幾種基本上組織、是企業(yè)、是政府，基本上一種組織形式。每一具居民他是一具個體。所以我們來看，社區(qū)建設(shè)參與的主體，要緊包含五個部分。

（二）社區(qū)管理的類型

社區(qū)管理的類型，在全世界的范圍來看，我們以為要緊有三種類型。下面，我們把三種類型逐一給大伙兒介紹一下。大伙兒在看我給大伙兒介紹的這三種類型的時候，大伙兒在頭腦里面也想一想，我們國家社區(qū)管理的類型是屬于哪一類？

1.政府導(dǎo)向型的模式

那我們先看第一種政府導(dǎo)向型的模式，它是以新加坡為代表的。新加坡政府國家住所進展局負責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和治理。它要緊職責(zé)或者叫要緊職能包括啥？第一具算是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建筑。第二個，對社區(qū)首領(lǐng)和社區(qū)委員會的XXX舉行培訓(xùn)。第三個，發(fā)起社區(qū)活動，倡導(dǎo)特定的社會價值觀。第四個，對社區(qū)建設(shè)和活動予以財政支持。我們看一看，這是社區(qū)負責(zé)社區(qū)工作的國家住所進展局它的要緊職能。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建筑

第一具職能，我們看到，要緊是基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建筑。也算是講，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如何樣舉行規(guī)劃和建筑。

（2）對社區(qū)首領(lǐng)和社區(qū)委員會的XXX舉行培訓(xùn)

我們講那個社區(qū)工作是否可以搞好，它的社區(qū)委員會的XXX和社區(qū)的首領(lǐng)起著重要的作用。這些人，并別是講我們經(jīng)過選舉選出一具人，讓他上崗立即就可以舉行工作的，必須要舉行培訓(xùn)。我們講，舉行社區(qū)工作需要有專業(yè)的知識和豐富的實踐，在他們上崗?fù)；蛘咴趰彽倪^程里面，我們建議，都要舉行別斷的培訓(xùn)和知識更新。事實上在那個過程中，我們也能夠?qū)⒄恼吆拖嚓P(guān)的法律對他們舉行說授，使得他們別但有實踐的經(jīng)驗，還有豐富的政策理論的知識。

（3）發(fā)起社區(qū)活動，倡導(dǎo)特定的社會價值觀

社區(qū)工作如何搞？非常多人以為，社區(qū)的工作非常多算是經(jīng)過大量的活動，經(jīng)過人們喜聞樂見的、可以同意的活動，將特定的社會價值觀對他們舉行潛移默化的妨礙。我覺得這是一具比較好的方式。大伙兒想一下，比如有的地點經(jīng)常組織相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。假如采取普通的這種方式，大伙兒講坐在會議室里面聽個報告或請個人給大伙兒說一說，我看目前來說那個效果并別是非常好。再一具算是有的地點，比如講在一些特定的，如博物館或者紀念館里面，一邊望著實物一邊說解，那個效果就相對來講較更好一些。所以我們講，就能夠經(jīng)過各種各樣的社區(qū)活動，倡導(dǎo)特定的社會價值觀念。固然了，搞社區(qū)建設(shè)我們講是需要財力的，那是需要財政支持的。那個政府應(yīng)該提供財政支持，我們給大伙兒講的是政府導(dǎo)向型的模式。

2.自治型的模式

接下來我們看自治型的模式，它要緊是以美國為代表。政府行為與社區(qū)行為相對分離，政府的要緊職能是經(jīng)過制訂各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間關(guān)系，并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。因

此我們，首先看那個咨詢題的前部分。也算是講，政府的行為和社區(qū)的行為是分開的，和新加坡是別一樣的，新加坡具體行為和政府行為基本上融合在一起的。這個地方面政府，在美國這種自治行政模式里面要緊做啥？要緊是制訂相關(guān)的法律法規(guī)，為社區(qū)成員民主參與各種社會活動、政治日子提供制度保障。社區(qū)的具體事物是如何來做？社區(qū)內(nèi)的具體事物則徹底實行自主、自治，依賴社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織來行使社區(qū)治理職能，也是靠從社區(qū)居民選出來的，相當于我們國家的那個居委會一樣的這種自治組織舉行社區(qū)治理。

接下來我們看在美國這種自治型的模式里面，它的那個服務(wù)誰承擔(dān)了要緊的內(nèi)容。我們看一看，社區(qū)服務(wù)由分布全國140萬個非營利性組織，普通我們稱為NGO來具體承擔(dān)。政府依照服務(wù)成本和效果予以別同幅度的資助，社區(qū)企業(yè)為居民提供私人化的市場服務(wù)和公益性的福利服務(wù)。這種社會工作交給非營利組織去實施，我以為，在美國取得了比較好的效果。目前有非常多專家學(xué)者也在大力倡導(dǎo)我們國家進展非營業(yè)性的組織。大伙兒懂，對于那個NGO的治理，在我們國家叫民間組織，也是由民政部門來舉行治理的。那民政部特意有一具民間組織治理局，舉行NGO的治理。

到底應(yīng)該如何進展那個民間組織？民間組織治理局治理的是比較嚴格的，而且我們國家實行的是雙重治理體制。固然了，這種治理體制一方面比較嚴格，然而另一方面也有它的弱點，算是非常多民間組織得別到登記沒有方法注冊，就成了一種非法組織。事實上，這種非法組織目前大量的，我們講的別被認可的這種非法組織大量存在。存在緣故是啥？因為我們國家要求登記注冊的條件比較高，一是雙重治理體制，二是要求有一定的場所、資金和財務(wù)，和相關(guān)的財務(wù)人員，非常多的比較小的那個民間組織別具備如此的條件，因此，達別到要求就沒有方法去登記注冊。然而他們又有需求，所以在民間自發(fā)的組織活動，相關(guān)于政府法律法規(guī)，它就成了一種我們講的非法組織。事實上這些組織大量的存在，你別予承認，并別等于它并別存在。所以講，對它們怎么舉行治理也是一具重要的課題，民政部門的一具重要課題。

在今年的那個6月份，我們到XXX克拉瑪依特意去做過一次調(diào)研，和社區(qū)也是有關(guān)系的。主題是啥？也算是民間組織進社區(qū)。剛剛我們說了，這些民間組織大量存在，有一些并別符合登記條件，然而假如政府對它們別加以治理，有的組織真的有也許成為真正的這種非法組織，真正的非法組織搞一些違法犯罪的活動。如何樣對它們舉行治理？我們又別能違背現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定。所以，XXX克拉瑪依他們搞的民間組織進社區(qū)，也算是講在社區(qū)需要大量的民間組織舉行那個活動。這些民間組織別符合條件，首先能夠舉行備案，克拉瑪依區(qū)政府也出臺了相關(guān)的治理政策和登記文件，也算是講它別符合國家的民間組織登記的這些要求，然而先給舉行備案，也能夠?qū)λ麄兊墓ぷ髋e行監(jiān)管。我以為，那個也是社會治理的一具重要的內(nèi)容和部分，是一具改革的創(chuàng)新。在和這些民間組織舉行調(diào)研的時候，也聽取了社區(qū)、居委會這些XXX的看法，也聽了那個區(qū)政府的，他們民政局的一些看法。我們就發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依它的社區(qū)搞的比較活躍，和社區(qū)的民間組織是有非常大關(guān)系的。

有一具居委會主任就給我舉了一具例子，講往常