西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

編制單位：西安文海工程問有限公司

二零一四年

名目

第一章前言(1)

1.1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估目的(1)

1.2評估辦法(1)

1.3評估過程(2)

1.4評估內(nèi)容(2)

1.5評估依據(jù)(3)

第二章項目概況(4)

2.1項目簡介(4)

2.2征收對象基本事情(4)

第三章社會穩(wěn)定風(fēng)險識不(5)

3.1社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵(5)

3.2引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險也許程度與波及范圍(5)

3.4本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析(5)

3.5社會穩(wěn)定風(fēng)險級不評價(8)

第四章風(fēng)險防范措施及應(yīng)急預(yù)案(11)

4.1風(fēng)險防范基本原則(11)

第五章評估結(jié)論(12)

5.1擬建項目存在的要緊風(fēng)險因素(12)

5.2風(fēng)險分析評估等級及結(jié)論(12)

5.3擬建項目要緊風(fēng)險防范、化解措施(12)

5.4項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論(12)

第一章前言

1.1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估目的

為從源額頭預(yù)防和化解土地征收與拆遷安置過程中發(fā)生妨礙社會穩(wěn)定的隱患，積極維護和諧穩(wěn)定的社會壞境，受西安市發(fā)改委的托付，特對西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項目土地征收也許引發(fā)的社會別穩(wěn)定因素開展安全性、合法性、可行性評估工作。

建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，是深入貫徹降實科學(xué)進展觀、推進和諧社會建設(shè)、有效預(yù)防和化解社會矛盾的重要舉措，是科學(xué)民主依法決策、根據(jù)法律和政府解決好設(shè)計群眾切身利益咨詢題的迫切需要。本評估報告針對該項目土地征收與拆遷安置中存在的別穩(wěn)定隱患和咨詢題的風(fēng)險程度及可控程度舉行評估，為該項目土地征收決策提供客觀公正的依據(jù)，規(guī)范工程建設(shè)治理，確保該建設(shè)項目的順利實施，按照相關(guān)程序?qū)υ擁椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險舉行評估。

1.2評估辦法

（一）定性分析法

對各項社會穩(wěn)定風(fēng)險的誘因舉行分析推斷，形成定性的評估結(jié)論的辦法。

（二）定量分析法

定量分析算是在建立可量化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析對土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險舉行評價判定的一種辦法。

1.3評估過程

（二）與被征收單位舉行座談會

在資料分析的基礎(chǔ)上，對項目相關(guān)涉及的身邊居民的意見舉行搜集整理，對工作過程下一步等相關(guān)內(nèi)容舉行了交流，召開土地征收等相關(guān)工作座談會，各相關(guān)部門及被征收單位村組有關(guān)負責(zé)人參加了座談會，進一步分析也許引發(fā)的風(fēng)險源和風(fēng)險緣故。

（四）出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

在資料分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)調(diào)查、實地訪談所反饋的各類信息，對戶縣草堂寺景區(qū)的征收的社會穩(wěn)定風(fēng)險舉行評判，出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

1.4評估內(nèi)容

依照《西安市土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估操作方法》的要求，評估的內(nèi)容要緊包括項目論證、征地拆遷、項目施工等也許浮現(xiàn)的突出咨詢題和應(yīng)對措施。

A、項目決策是否符合該地社會進展的總體水平，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求。

C、項目建設(shè)中也許引發(fā)的信訪突出咨詢題。包括環(huán)境妨礙、交通影

響、安全文明施工、周邊人員妨礙、勞資糾紛等。

1.5評估依據(jù)

（二）地點頒布的法規(guī)及相關(guān)文件

（三）有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《西安市土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估操作方法》

（四）托付方提供、評估人員實地勘察調(diào)查和受托方掌握的資料

第二章項目概況

2.1項目簡介

本項目堅持科學(xué)籌劃，以節(jié)能、環(huán)保、節(jié)地為基本原則，合理安排各子項建設(shè)。新校區(qū)分教學(xué)區(qū)、學(xué)生日子區(qū)、體育活動區(qū)、行政辦公區(qū)、教工日子區(qū)等五大功能區(qū)舉行規(guī)劃布局。項目總占地580畝，總建造面積22萬平方米；一期建設(shè)用地380畝，建造面積11.8萬平方米。

2.2征收對象基本事情

建設(shè)項目一期土地征收共涉及征收面積為27.7647公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積為9.798公頃（含耕地9.0688公頃），未利用地17.9667公頃。

第三章社會穩(wěn)定風(fēng)險識不

3.1社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵

社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的也許性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康進展會構(gòu)成嚴(yán)峻的威脅。一旦這種也許性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風(fēng)險是一具抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配別均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會別安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。

3.2引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險也許程度與波及范圍

3.4本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析

在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。所以，對征地拆遷項目所涉及的妨礙社會穩(wěn)定的風(fēng)險舉行界定，應(yīng)仔細分析征地拆遷實施后群眾也許引發(fā)的異議、遭遇到的損失或別適，這些異議、損失或別適即為引起社會別穩(wěn)定的風(fēng)險。

風(fēng)險評價：本項目在實施前通過審慎的環(huán)境妨礙分析，在建設(shè)及運營過程中嚴(yán)格操縱污染源，積極舉行污染防治，爭取將環(huán)境破壞落到最低。在建成投運后，在各項環(huán)境愛護措施到位的事情下，對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境妨礙非常小。

3、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏明白，所以在征地拆遷咨詢題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的咨詢題是失去土地。農(nóng)用地是當(dāng)?shù)鼐用竦囊o生產(chǎn)資料，失去農(nóng)地對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｈ兆雍娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴(yán)峻的妨礙。有研究資料表明：關(guān)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來講，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)峻的多。另外，保留下來的農(nóng)用地也許也會受到項目的各種妨礙而質(zhì)量下落。所以，當(dāng)征地會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時，群眾也許會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積存有也許演變?yōu)榧ち业牡种菩袨?，從而妨礙社會穩(wěn)定。假如補償別合理，即使是少數(shù)農(nóng)戶別中意，也有也許妨礙項目的進度和社會的別穩(wěn)定。

為了贏得群眾對本項目的支持，項目負責(zé)部門已在項目征地過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的別明白、別支持。在項目實施過程中，一線動遷工作人員高度負責(zé)，主動放棄自個兒的節(jié)假日歇息時刻，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村民解答各

項征地咨詢題，宣傳項目建設(shè)意義和征地政策；并且對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲別茍，反復(fù)核對，積極幫助村民解決力所能及的補償咨詢題，順利、高效推進了征地工作。

此外，針對本項目，我們還就行了公眾參與度調(diào)查。要緊對項目所在地群眾舉行了調(diào)查，與公眾之間舉行了雙向交流，廣泛收集和聽取了公眾對建設(shè)項目的具體意見和要求，在此基礎(chǔ)上對被調(diào)查的公眾意見舉行統(tǒng)計和分析。開展的公眾參與采納咨詢卷調(diào)查方式，調(diào)查對象為周邊群眾，發(fā)放調(diào)查表50份，收回50份，調(diào)查咨詢卷回收率100%。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果見表1及表2。

（3）公眾參與調(diào)查分析

風(fēng)險評價：經(jīng)過對征地項目實際事情的調(diào)查以及發(fā)放公眾參與度調(diào)查的結(jié)果來看，本項目中群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險非常小。

風(fēng)險評價：從本項目調(diào)查的結(jié)果來講，短期內(nèi)群眾會對日子環(huán)境變化產(chǎn)生一定的妨礙，但從長期妨礙來看，環(huán)境變化會為當(dāng)?shù)厝罕姷娜兆赢a(chǎn)生良性妨礙，因此在本項目中群眾對日子環(huán)境變化的別適風(fēng)險較小。

5、被征地人一輩子活保障擔(dān)憂的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：本項目要占用大量農(nóng)用地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時又采納貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)村民日子能夠

為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對將來的日子保障感到擔(dān)憂。且拆遷行為也許使被拆遷戶中的部分兼職打工者失去原來打工的機遇，造成臨時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。按照有關(guān)規(guī)定被征地農(nóng)民可以按照有關(guān)規(guī)定納入社會保障體系，社會保障費用能否降實到位；被征地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)方案和幫助、指導(dǎo)、實現(xiàn)其再就業(yè)的措施能否降實。

風(fēng)險評價：由于本項目思考到對失地農(nóng)民相關(guān)的再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，為此做了較為充分的預(yù)備，也降實相應(yīng)的措施提高失地農(nóng)民的技能、轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念。所以，經(jīng)過積極的培訓(xùn)及思想疏導(dǎo)，群眾對失地后日子保障擔(dān)憂的風(fēng)險較小。

風(fēng)險評價：經(jīng)過拆遷前的政策宣傳、拆遷中的積極疏導(dǎo)，項目也許引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小

3.5社會穩(wěn)定風(fēng)險級不評價

土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險級不評價是分析土地征收也許引發(fā)社會風(fēng)險的類不、特征以及風(fēng)險存在的誘因的基礎(chǔ)上，評估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面的風(fēng)險恐怕工作，開展多方面的評估工作，這是為政府是否實施土地征收提供決策的有效途徑。

1、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)體系設(shè)計

2、社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值選取原則

3、社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值獵取辦法

4、社會穩(wěn)定風(fēng)險級不評價辦法

首先依照專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定風(fēng)險類不及每類風(fēng)險因素的權(quán)重W，其次確定風(fēng)險也許性大小的等級值C，然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑W×C。綜合風(fēng)險的分值越高，講明項目也許引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險越大。

5、社會穩(wěn)定風(fēng)險級不判定

7、本項目實施土地征收的意見和建議

1、政府應(yīng)加大本項目建設(shè)目的和意義的宣傳力度，并且對土地征收涉及的相關(guān)法律法規(guī)和政策舉行宣傳和解讀，使群眾了解與土地征收相關(guān)的