淺談我國中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的問題及策略文檔資料

淺談我國中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的問題及策略2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“改革考試評(píng)價(jià)和招生選拔制度”“建立對(duì)地區(qū)和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制”。在這一背景下，我國各地學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)開始重視對(duì)學(xué)生德、智、體、美、勞等各方面素質(zhì)的評(píng)價(jià)，在很大程度上適應(yīng)了素質(zhì)教育的要求，有力地推動(dòng)了素質(zhì)教育的實(shí)施。但實(shí)施中，我國學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)還在一些問題，需要進(jìn)一步深化改革。一、中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的問題透視當(dāng)前，中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏激勵(lì)效應(yīng)不同地域?qū)W校因經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、信息、技術(shù)等方面差異而存在經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件方面和教育理念方面的差異，同一地區(qū)學(xué)校間因?qū)W生來源、教師素質(zhì)等人員構(gòu)成不同會(huì)存在人力資源不平衡，不同學(xué)校因發(fā)展歷史原因也可能處在不同的發(fā)展階段，這些因素決定了不同地域、類型學(xué)校處于不同的發(fā)展平臺(tái)，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)不可“用一把尺子量全身”。然而，我國中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)多采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)校質(zhì)量。這“對(duì)當(dāng)今教育現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校發(fā)展類型的情況關(guān)注得很不夠”日，對(duì)薄弱學(xué)校是一種歧視，有失公平，會(huì)導(dǎo)致條件較差學(xué)校因?qū)以馐《幕乙饫?，喪失前進(jìn)動(dòng)力。同樣，條件較好學(xué)校也會(huì)因無論怎樣評(píng)價(jià)都會(huì)處在前列，而失去競(jìng)爭(zhēng)壓力和繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力?？傊瑯?biāo)準(zhǔn)單一的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)學(xué)校起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用，不能推動(dòng)學(xué)校持續(xù)發(fā)展。(二)注重學(xué)校系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，弱化學(xué)生主體質(zhì)量評(píng)價(jià)20世紀(jì)末，我國教育質(zhì)量評(píng)價(jià)開始把教育效益作為衡量教育質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，更有效地反映了學(xué)校發(fā)展的過程。其方向是正確的，但學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系追求一種學(xué)校教育系統(tǒng)功能評(píng)價(jià)的宏大敘事，重教育投入、學(xué)校辦學(xué)條件與設(shè)施設(shè)備，重表層(如制度、目標(biāo)，理念)等學(xué)生主體質(zhì)量之外的指標(biāo)因素的評(píng)價(jià)，這導(dǎo)致了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的龐大和“冗余”。例如，某指標(biāo)體系由62項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其中學(xué)校辦學(xué)條件、教育投入、制度理念層面因素所占比例較大，約34項(xiàng)指標(biāo)，比總指標(biāo)數(shù)量的1／2還多。而學(xué)生質(zhì)量因素相對(duì)較弱，共計(jì)11項(xiàng)，不到總指標(biāo)數(shù)量的1／6。再如，某地區(qū)指標(biāo)體系設(shè)置指標(biāo)42項(xiàng)，其中教育機(jī)構(gòu)與設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教育方針與法規(guī)、教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)以及教育發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)與思路等這些方面指標(biāo)達(dá)26項(xiàng)，占總指標(biāo)數(shù)量的63％，而學(xué)生質(zhì)量指標(biāo)6項(xiàng)，僅占14％。我國現(xiàn)有教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本是從一種模式出發(fā)來考查教育狀況，指標(biāo)龐雜且重疊因素很多，而學(xué)生發(fā)展指標(biāo)僅為“冰山一角”，如此遮蔽了學(xué)校教育質(zhì)量的真實(shí)。(三)評(píng)價(jià)目的關(guān)注一次性結(jié)果“鑒定”，忽視對(duì)學(xué)校進(jìn)步程度評(píng)價(jià)多數(shù)地區(qū)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)重視學(xué)校質(zhì)量一次性結(jié)果，評(píng)定目的在于鑒定學(xué)校質(zhì)量?jī)?yōu)劣，未能體現(xiàn)學(xué)校教育一段時(shí)間內(nèi)的進(jìn)步程度，未能體現(xiàn)教育質(zhì)量的“動(dòng)態(tài)性”，這是有失公平的。如，有的學(xué)校雖基礎(chǔ)條件較差，但確實(shí)取得了比條件好的學(xué)校更大的進(jìn)步，一次性的數(shù)字結(jié)果卻未能揭示這種進(jìn)步的意義，這對(duì)條件薄弱但取得較大進(jìn)步的學(xué)校是一種打擊，也有損于教育評(píng)價(jià)的公平。二、中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)需澄清的幾對(duì)關(guān)系建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)觀，必須明確兩對(duì)關(guān)系：學(xué)校教育質(zhì)量與學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，辦學(xué)水平與學(xué)校教育質(zhì)量。(一)學(xué)校教育質(zhì)量與學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)什么是學(xué)校教育質(zhì)量?有學(xué)者指出，學(xué)校教育質(zhì)量包括教育管理與教育實(shí)施的動(dòng)態(tài)質(zhì)量以及范圍層面(如家庭、學(xué)校、社會(huì))，主體層面(如學(xué)生、教師、管理者)，文化層面(如物質(zhì)、制度、精神)的靜態(tài)質(zhì)量。還有學(xué)者認(rèn)為，教育質(zhì)量實(shí)質(zhì)是通過教育活動(dòng)使受教育者獲得發(fā)展，從而使其各方面素質(zhì)達(dá)到教育目標(biāo)的程度。兩者對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量概念的理解代表了兩種質(zhì)量?jī)r(jià)值取向，即“外適性質(zhì)量觀”與“個(gè)適性質(zhì)量觀”?！巴膺m性質(zhì)量觀”指教育滿足顧客需要的程度，常以外在的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)學(xué)校質(zhì)量。因此，學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校人員(學(xué)生、教師、管理者)素質(zhì)發(fā)展，學(xué)校工作(教學(xué)、德育、管理)的發(fā)展，學(xué)校事業(yè)(學(xué)校本身、社區(qū)、社會(huì))發(fā)展?！皞€(gè)適性質(zhì)量觀”指教育促進(jìn)學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的程度，以學(xué)生個(gè)體的認(rèn)知、情感、興趣、特長等方面的發(fā)展作為判斷教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是在學(xué)校資源一定的情況下，對(duì)學(xué)校促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的程度的測(cè)量，并對(duì)其價(jià)值進(jìn)行判斷的過程。當(dāng)下多數(shù)地區(qū)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)策略與第一種觀點(diǎn)基本吻合，但筆者更傾向于第二種觀點(diǎn)，即將學(xué)生發(fā)展程度作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。那么，學(xué)生接受教育一段時(shí)間先后的發(fā)展變化程度體現(xiàn)了學(xué)校教育質(zhì)量的高低，學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)即是對(duì)學(xué)生一段時(shí)間始末發(fā)展變化程度所作出的價(jià)值判斷。(二)教育質(zhì)量與辦學(xué)水平“辦學(xué)水平”與學(xué)校教育質(zhì)量概念不同。“辦學(xué)水平”指設(shè)置、維持、使用、管理一所學(xué)校，使之勝任教育教學(xué)任務(wù)、達(dá)到國家要求的程度，一般包括學(xué)校教育觀念水平、學(xué)校整體教育教學(xué)水平、學(xué)校管理水平、學(xué)校條件裝備水平等方面。還有學(xué)者認(rèn)為，辦學(xué)水平指學(xué)校的辦學(xué)達(dá)到規(guī)定辦學(xué)要求的能力或綜合實(shí)力，它以辦學(xué)方向、管理體制和領(lǐng)導(dǎo)班子、教師管理與提高、教育教學(xué)工作、行政工作的常規(guī)管理、辦學(xué)條件與教育質(zhì)量等七個(gè)方面作為“辦學(xué)水平”評(píng)價(jià)的內(nèi)容。由此看來，辦學(xué)水平強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)理念與方向、管理水平、教學(xué)水平等，教育質(zhì)量側(cè)重于學(xué)生全面發(fā)展的程度；辦學(xué)水平包括教育質(zhì)量，教育質(zhì)量是辦學(xué)水平評(píng)價(jià)的一個(gè)方面。當(dāng)下許多地區(qū)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)側(cè)重學(xué)校辦學(xué)水平的評(píng)價(jià)，而非嚴(yán)格意義上的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。綜合上述研究，我們可得到以下幾點(diǎn)啟示。第一，學(xué)生發(fā)展是學(xué)校教育質(zhì)量的尺度。學(xué)校教育資源利用程度、學(xué)校辦學(xué)方向正確與否、學(xué)校管理水平的高低、教育理念先進(jìn)與否，從根本上說是由學(xué)生的發(fā)展體現(xiàn)出來的。衡量一所學(xué)校教育質(zhì)量的高低不是看校園環(huán)境的美麗程度、不是看有多少高樓大廈、不是看教學(xué)媒體手段的現(xiàn)代化程度有多高，而是要將學(xué)生的全面發(fā)展作為評(píng)價(jià)依據(jù)。亦即，學(xué)生身心發(fā)展水平是衡量學(xué)校教育質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校在學(xué)生的身心發(fā)展中有沒有起到作用、起到了多大作用，這應(yīng)是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)。第二，學(xué)生發(fā)展是教師質(zhì)量的尺度。教師發(fā)展是間接意義上的學(xué)校發(fā)展，教師發(fā)展的意義和目的追求的是學(xué)生的發(fā)展。教師專業(yè)水平的高低、教師對(duì)職業(yè)的價(jià)值追求等無不作用在學(xué)生身上，在學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活中展現(xiàn)出來。如果教師學(xué)歷層次很高，知識(shí)淵博，科研成果豐碩，但缺乏敬業(yè)愛生情感，沒能夠在教學(xué)過程中充分發(fā)揮自己的能力，沒能夠作用于學(xué)生的發(fā)展，那么我們就不能說這類教師質(zhì)量高。第三，學(xué)生發(fā)展是學(xué)校教育的目的和歸宿。學(xué)校教育是以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性與社會(huì)性發(fā)展為根本目的的，反過來，學(xué)生的成長與發(fā)展彰顯著學(xué)校教育工作的價(jià)值和意義。三、中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本策略建立高質(zhì)量的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，需要樹立“以學(xué)生發(fā)展為本”的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀，這體現(xiàn)為：以學(xué)生表現(xiàn)為評(píng)價(jià)內(nèi)容，以“增值”幅度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持評(píng)價(jià)目標(biāo)統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合的原則。同時(shí)，學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)又不能脫離教育實(shí)踐，必須體現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)的差異性。由于各學(xué)校學(xué)生入學(xué)成績(jī)、個(gè)性特長、興趣愛好、發(fā)展需求等方面存在差異，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)這種前提性差異的關(guān)照。因此，我們?cè)谥朴喸u(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)應(yīng)允許不同學(xué)校學(xué)生發(fā)展領(lǐng)域有差異，允許學(xué)生之間各領(lǐng)域發(fā)展速度不同，允許學(xué)生整體目標(biāo)程度不統(tǒng)一。筆者對(duì)這兩個(gè)問題的理解是，差異性既指充分考慮學(xué)生基礎(chǔ)條件和個(gè)體需求基礎(chǔ)上學(xué)生發(fā)展的最大化，又指學(xué)生基礎(chǔ)條件、個(gè)性特長、需求