工程建設(shè)招投標(biāo)程序和各階段操作要點(diǎn)

工程建設(shè)招投標(biāo)程序和各階段操作要點(diǎn)

***采購業(yè)務(wù)種子教員***

WTO入世承諾（１）公平競(jìng)爭(zhēng)（２）國民待遇（３）政策透明（４）權(quán)義平衡說明：對(duì)于“政府采購談判協(xié)議”我國尚未簽字，但承諾從２００７年年底啟動(dòng)談判。工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本制度（１）工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度；（２）采購招投標(biāo)制度；（３）合同管理制度；（４）施工監(jiān)理制度；（５）工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。建設(shè)項(xiàng)目定義按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上有獨(dú)立組織形式的建設(shè)單位。如一個(gè)工廠，一個(gè)學(xué)校，一個(gè)醫(yī)院等。由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程組成。單項(xiàng)工程一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，單獨(dú)編制綜合預(yù)算，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分。如一個(gè)工廠里的各個(gè)主要車間，輔助車間，辦公樓和住宅等。具有獨(dú)立存在意義的一個(gè)完整工程，并可以進(jìn)一步分解為許多單位工程。單位工程具有單獨(dú)設(shè)計(jì)的施工圖紙和單獨(dú)編制的施工預(yù)算，能獨(dú)立組織施工和進(jìn)行竣工結(jié)算，建成后不能單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)或發(fā)揮效益的單體建設(shè)或區(qū)，段工程。如工業(yè)廠房的室外工程分為：1）室外采暖，衛(wèi)生和煤氣工程；2）電線電纜，路燈電氣安裝工程；3）道路，圍墻和花壇室外建筑工程。單位工程又可以由幾個(gè)分部工程組成。分部工程單位工程的不同部位。如：1）地基與基礎(chǔ)工程；2）主體工程；3）地面與樓面工程；4）門窗工程；5）裝飾工程；6）屋面工程；7）建設(shè)采暖衛(wèi)生和煤氣工程；8）建設(shè)電氣安裝工程；9）通風(fēng)與空調(diào)工程；10）電梯安裝工程。分部工程由分項(xiàng)工程所組成分項(xiàng)工程按主要工種工程的不同劃分。如：1）瓦工的磚砌工程；2）鋼筋工的鋼筋綁扎工程；3）木工的木門窗安裝工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。按施工工序劃分。如：1）模板工程；2）鋼筋工程；3）混凝土工程；等。按使用不同劃分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。建設(shè)項(xiàng)目的分類按投資來源劃分。如：1）使用國有資金投資項(xiàng)目：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；納入財(cái)政管理的政府專項(xiàng)建設(shè)基金；國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，國有投資有控制權(quán)的。2）國家融資項(xiàng)目：國債資金；國家政策性貸款等；3）國際組織和外國政府資金：世界銀行，亞行等貸款；4）民間資本市場(chǎng)融資：合資，合作，外商獨(dú)資等。按投資使用方向劃分1）競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：投資收益較高，市場(chǎng)調(diào)節(jié)靈敏，具有競(jìng)爭(zhēng)力；2）基礎(chǔ)性項(xiàng)目：自然壟斷，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大收益可能低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，交通，能源，水利項(xiàng)目；中央重點(diǎn)項(xiàng)目投資，地方“誰受益，誰投資”；3）公益性項(xiàng)目：國防，科研，文化，體育，衛(wèi)生，環(huán)保等非營業(yè)性。政府財(cái)政預(yù)算安排外，鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人投資興辦。按計(jì)劃管理要要求劃分1）基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目：國家家財(cái)政預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資，地方方財(cái)政預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資，銀行行貸款，外資資，自籌和專專項(xiàng)資金安排排的新建，擴(kuò)擴(kuò)建，遷建，，復(fù)建和擴(kuò)大大再生產(chǎn)的改改建項(xiàng)目；2）更新改造造項(xiàng)目：中央央或地方政府府補(bǔ)助的更新新改造資金，，企業(yè)折舊基基金和生產(chǎn)發(fā)發(fā)展基金，銀銀行貸款或外外資安排的企企業(yè)設(shè)備更新新或技改項(xiàng)目目；3）商品房建建設(shè)項(xiàng)目：房房地開發(fā)公司司綜合開發(fā)供供出售或出租租的房屋建設(shè)設(shè)，包括危房房改造。4）其它固定定資產(chǎn)投資項(xiàng)項(xiàng)目：?jiǎn)挝患{納入固定資產(chǎn)產(chǎn)投資計(jì)劃管管理，但不屬屬于基本建設(shè)設(shè)，更新改造造和商品房建建設(shè)。工程建設(shè)基本本程序（１）項(xiàng)目建建議書－（２２）可研報(bào)告告－（３）初初步設(shè)計(jì)－（（４）招標(biāo)備備案－（５））施工圖設(shè)計(jì)計(jì)－（６）招招標(biāo)采購－（（７）合同實(shí)實(shí)施－（８））決算審計(jì)－－（９）工程程驗(yàn)收－（９９）績(jī)效審計(jì)計(jì)－（１０）項(xiàng)目目后評(píng)估一、招標(biāo)的必必要性和法律律規(guī)定《中華人民共共和國招標(biāo)投投標(biāo)法》《中華人民共共和國政府采采購法》《招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)行政監(jiān)督督的職責(zé)分工工》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于于投資體制改改革的決定》》（國辦發(fā)[2004]20號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)招標(biāo)范圍和和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定》（原國家計(jì)委委3號(hào)令）《招標(biāo)公告發(fā)發(fā)布暫行辦法法》（原國家計(jì)委委4號(hào)令）《評(píng)標(biāo)專家和和評(píng)標(biāo)專家?guī)鞄旃芾頃盒修k辦法》（原國家計(jì)計(jì)委29號(hào)號(hào)令）《招標(biāo)代理理服務(wù)收費(fèi)費(fèi)管理暫行行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）、、（發(fā)改辦辦價(jià)格[2003]857號(hào)號(hào)）《工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)資格認(rèn)定定辦法》（建設(shè)部第第79號(hào)部部令）《評(píng)標(biāo)委員員會(huì)和評(píng)標(biāo)標(biāo)方法暫行行規(guī)定》（七部委12號(hào)令））《評(píng)標(biāo)專家家和評(píng)標(biāo)專專家?guī)旃芾砝頃盒修k法法》（原國家計(jì)計(jì)委29號(hào)號(hào)）《工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目勘察察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦法法》（八部委2號(hào)令）《房屋建筑筑和市政基基礎(chǔ)設(shè)施工工程施工招招標(biāo)投標(biāo)管管理辦法》》（建設(shè)部89號(hào)令））《工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)投訴處理理辦法》（七部委11號(hào)令））《工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目貨物物招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法》（含固定資資產(chǎn)投資））（國家發(fā)改改委等7部委2005-3-127號(hào)）《機(jī)電產(chǎn)品國國際招標(biāo)投投標(biāo)實(shí)施辦辦法》（商務(wù)部2004－－11－113號(hào)號(hào)）商務(wù)部關(guān)于于印發(fā)《進(jìn)進(jìn)一步規(guī)范范機(jī)電產(chǎn)品品國際招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)有關(guān)規(guī)定定》的通知知（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號(hào)）《工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施工工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法》（國家發(fā)展展計(jì)劃委等等7部委2003-5-130號(hào)）《政府采購購貨物和服服務(wù)招標(biāo)投投標(biāo)管理辦辦法》（財(cái)政部2004-9-11第18號(hào)號(hào)令）《政府采購購信息公告告管理辦法法》（財(cái)政部2004-9-11第19號(hào)號(hào)令）《政府采購購代理機(jī)構(gòu)構(gòu)資格認(rèn)定定辦法》（財(cái)政部2005-12-28第31號(hào)令）《政府采購購評(píng)審專家家管理辦法法》（財(cái)庫[2003]119號(hào)號(hào)）《政府采購購供應(yīng)商投投訴處理辦辦法》（財(cái)政部2004-9-11第20號(hào)號(hào)令）根據(jù)招投標(biāo)標(biāo)法：（1）關(guān)系社會(huì)公公共利益公公眾安全項(xiàng)項(xiàng)目（基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施）；；（2）關(guān)系社會(huì)公公共利益公公眾安全的的項(xiàng)目（公公用事業(yè)））；（3）全部部或部分使用國有資資金投資項(xiàng)項(xiàng)目；（4）國家融資項(xiàng)項(xiàng)目；（5）國際組織或或者外國政政府貸款和和援助資金金的項(xiàng)目；；招投標(biāo)法規(guī)規(guī)定：涉及國家安安全，國家家秘密，搶搶險(xiǎn)救災(zāi)或或者屬于利利用扶貧資資金實(shí)行以以工代賑，，需要使用用農(nóng)民工等等特殊情況況，不適宜宜進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目，，按照國家家有關(guān)規(guī)定定可以不進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)。。北京市發(fā)改改委

（京京發(fā)改（2006））664號(hào)號(hào)）依法必須招招標(biāo)的項(xiàng)目目申請(qǐng)不招招標(biāo)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備下下列條件之之一：1.涉及國國家安全、、國家秘密密或搶險(xiǎn)救救災(zāi)而不適適宜招標(biāo)的的；2.利用扶扶貧資金實(shí)實(shí)行以工代代賑需要使使用農(nóng)民工工的；3.主要工工藝、技術(shù)術(shù)采用特定定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的的；4.國內(nèi)外外民間組織織或個(gè)人全全額捐贈(zèng)的的；5.承包商商、供應(yīng)商商或服務(wù)提提供者少于于３家，不不能形成有有效競(jìng)爭(zhēng)的的；６．有效投投標(biāo)或投標(biāo)標(biāo)人不足３３人，經(jīng)依依法重新招招標(biāo)后仍不不足３人的的；７．項(xiàng)目單位自自身具有符合國國家規(guī)定的相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，或或符合國家規(guī)定定的有關(guān)設(shè)備、、材料的生產(chǎn)條條件和能力，不不需要另行采購購的；８．在建工程追追加附屬小型工工程或主體加層層工程，原中標(biāo)標(biāo)人仍具備承包包能力的；９．已建成項(xiàng)目目需要改擴(kuò)建或或技術(shù)改造，由由其他單位進(jìn)行行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目目功能配套的，，項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以以不招標(biāo)；１０．法律、法法規(guī)、規(guī)章規(guī)定定不適宜招標(biāo)的的其他情形。7部委30號(hào)令令規(guī)定：在有關(guān)審批部門門批準(zhǔn)的條件下下，可以不進(jìn)行行施工招標(biāo)的：：1）涉及國家安全、、國家秘密或者者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不不適宜招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目；2）屬于利用扶貧資資金實(shí)行以工代代賑需要使用農(nóng)農(nóng)民工的項(xiàng)目；3）施工主要技術(shù)采采用特定的專利利或者專有技術(shù)術(shù)的；4）施工企業(yè)自建自自用的工程，且且該施工企業(yè)資資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的的；5）在建工程追加的的附屬小型工程程或者主體加層層工程，原中標(biāo)人仍具備備承包能力的；；6）法律、行政法法規(guī)規(guī)定的其他他情形。7部委27號(hào)令令規(guī)定，凡必須須招標(biāo)的：?工程建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括括在總承包范圍圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法法組織招標(biāo)。?工程建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估估價(jià)形式包括在在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人人和工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)標(biāo)。雙方當(dāng)事人人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約約定。二、招標(biāo)種類（1）公開招標(biāo)：：A.國際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）;B.國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)：A.國際際邀請(qǐng)招標(biāo)（IS）;B.國內(nèi)邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)（NS））。全部使用國有資資金投資或國有有資金投資占控控股或主導(dǎo)地位位必須公開招標(biāo)標(biāo)（原國家計(jì)計(jì)委3號(hào)令）國務(wù)院發(fā)展改革革部門確定的國國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目和各省省、、自治區(qū)、直轄轄市人民政府確確定的地方重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其其貨物采購應(yīng)當(dāng)當(dāng)公開招標(biāo)政府采購方式（一）公開招標(biāo)標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁?；（四）單一來源源采購；（五）詢價(jià)；（六）國務(wù)院政政府采購監(jiān)督管管理部門認(rèn)定的的其他采購方式式。公開招標(biāo)1）政府采購的的主要采購方式式2）中央預(yù)算和和地方預(yù)算政府府管理部門分別別規(guī)定具體數(shù)額額標(biāo)準(zhǔn)。3）不得化整為為零規(guī)避公開招招標(biāo)；4）因特殊情況況需要采用其他他采購方式的應(yīng)應(yīng)在采購活動(dòng)前前得到管理部門門的批準(zhǔn)。邀請(qǐng)招標(biāo)1）具有特殊性性，只能從有限限的供應(yīng)商處采采購的；2）采用公開招招標(biāo)方式的費(fèi)用用占項(xiàng)目總價(jià)值值的比例過大的的。競(jìng)爭(zhēng)性談判（1）招標(biāo)后沒沒有供應(yīng)商或者者沒有合格標(biāo)的的或者重新招標(biāo)標(biāo)未能成立的；；（2）技術(shù)復(fù)雜雜或者性質(zhì)特殊殊，不能確定詳詳細(xì)規(guī)格或者具具體要求的；（3）采采用招標(biāo)標(biāo)所需要要時(shí)間不不能滿足足用戶緊緊急需要要的；（4）不不能事先先計(jì)算出出價(jià)格總總額的。。單一來源源采購（1）只只能從唯唯一供應(yīng)應(yīng)商處采采購的；；（2）發(fā)發(fā)生了不不可預(yù)見見的緊急急情況不不能從其其他供應(yīng)應(yīng)商處采采購的；；（3）必必須保證證原有采采購項(xiàng)目目一致性性或者服服務(wù)配套套的要求求，需要要繼續(xù)從從原供應(yīng)應(yīng)商處添添購，且且添購資資金總額額不超過過原合同同采購金金額百分分之十的的。詢價(jià)采購的貨貨物的規(guī)規(guī)格、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一一、現(xiàn)貨貨貨源充充足且價(jià)價(jià)格變化化幅度小小的政府府采購項(xiàng)項(xiàng)目。經(jīng)有關(guān)管管理部門門批準(zhǔn)，，可采用用邀請(qǐng)招招標(biāo)的條條件：（一）貨貨物技術(shù)術(shù)復(fù)雜或或有特殊殊要求，，只有少少量幾家家潛在投標(biāo)人可可供選擇擇的；（二）涉涉及國家家安全、、國家秘秘密或者者搶險(xiǎn)救救災(zāi)，適適宜招標(biāo)但不宜宜公開招招標(biāo)的；；（三）擬擬公開招招標(biāo)的費(fèi)費(fèi)用與擬擬公開招招標(biāo)的節(jié)節(jié)資相比比，得不償失的的；（四）法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定不不宜公開開招標(biāo)的的。國家重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目貨物物的邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)，，應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院發(fā)展改革革部門批批準(zhǔn)；地地方重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目貨物物的邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府批準(zhǔn)。。依法必須須招標(biāo)的的工程建建設(shè)項(xiàng)目目，應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備下下列條件件才能進(jìn)進(jìn)行貨物物招標(biāo)：：（一）招招標(biāo)人已已經(jīng)依法法成立；；（二）按按照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行項(xiàng)項(xiàng)目審批批、核準(zhǔn)準(zhǔn)或者備案手手續(xù)的，，已經(jīng)審審批、核核準(zhǔn)或者者備案；；（三）有有相應(yīng)資資金或者者資金來來源已經(jīng)經(jīng)落實(shí)；；（四）能能夠提出出貨物的的使用與與技術(shù)要要求。三、招標(biāo)標(biāo)的基本本程序的的十個(gè)階階段（一）立立項(xiàng)；（（二）委委托招標(biāo)標(biāo)代理；；（三）準(zhǔn)準(zhǔn)備招標(biāo)標(biāo)文件；；（四））發(fā)布招招標(biāo)廣告告（五）發(fā)發(fā)售標(biāo)書書；（六六）截標(biāo)標(biāo)/開標(biāo)；（七）評(píng)評(píng)標(biāo)；（（八）發(fā)發(fā)中標(biāo)通通知；（九）簽簽署合同同；（十十）履約約/執(zhí)行合同同。在上述十十個(gè)階段段的操作作中每一一個(gè)階段段都有自己的特特點(diǎn),因此在各各自有著著不同的的操作要要點(diǎn)。分別介紹紹如下：：第一階段段：立項(xiàng)項(xiàng)一個(gè)項(xiàng)目目的建立立，首先先要有必必要的審審批，核核準(zhǔn)或備備案手續(xù)續(xù)，其次次要有必必要的資資金來源源。它們主要要包括：：（1）企企業(yè)投資資項(xiàng)目：：由國務(wù)務(wù)院或地地方政府府投資部部門審批批或核準(zhǔn)準(zhǔn)；（2）國國家融資資項(xiàng)目：由國務(wù)院院或地方方政府投投資部門門及國家家開發(fā)銀銀行等審審批或核核準(zhǔn)；（3）世行、亞亞行等國國際金融融組織和和政府貸貸款項(xiàng)目目：由國國內(nèi)有關(guān)關(guān)部門批批準(zhǔn)后再再經(jīng)國外外有關(guān)貸貸款部門門批準(zhǔn)；；（4）政府采購購項(xiàng)目：：由財(cái)政政部或地地方財(cái)政政廳預(yù)算算部門批批準(zhǔn)。在立項(xiàng)工工作細(xì)節(jié)節(jié)中應(yīng)注注意以下下問題：：應(yīng)當(dāng)在報(bào)報(bào)送的可可行性研研究報(bào)告告中將貨貨物招標(biāo)標(biāo)范圍、、招標(biāo)方方式（公公開招標(biāo)標(biāo)或邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)））、招標(biāo)標(biāo)組織形形式（自自行招標(biāo)標(biāo)或委托托招標(biāo)））等有關(guān)關(guān)招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)項(xiàng)目審批批部門核核準(zhǔn)。項(xiàng)項(xiàng)目審批批部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)將核核準(zhǔn)招標(biāo)標(biāo)內(nèi)容的的意見抄抄送有關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門門。需審批項(xiàng)項(xiàng)目的《《可研報(bào)報(bào)告》包包括項(xiàng)目目的《初初步設(shè)計(jì)計(jì)書》以以及《環(huán)環(huán)境評(píng)估估報(bào)告》》時(shí)，應(yīng)應(yīng)該注意意突出項(xiàng)項(xiàng)目的節(jié)節(jié)能性和和環(huán)境/生態(tài)保護(hù)護(hù)性；如果項(xiàng)目目屬于扶扶貧/減貧性質(zhì)質(zhì)，則應(yīng)應(yīng)該突出出項(xiàng)目的社會(huì)會(huì)扶貧/減貧效益益；如果項(xiàng)目目涉及到到移民搬搬遷，則則在《移移民報(bào)告告》中要突出出項(xiàng)目的的社會(huì)效效益以及及移民搬搬遷工作作的透明度，，補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和民民意調(diào)查查的結(jié)果果；項(xiàng)目建成成后的財(cái)財(cái)務(wù)評(píng)估估和資金金或貸款款的還款款保證；整個(gè)項(xiàng)目目的資金金落實(shí)情情況，并并應(yīng)附上上各有關(guān)關(guān)銀行或單位位的貸款款或出資資證明。。第二階段段：委托托招標(biāo)代代理招標(biāo)人具具有編制制招標(biāo)文文件和組組織評(píng)標(biāo)標(biāo)能力的的，可以以經(jīng)監(jiān)督督部門備備案后自自行辦理理招標(biāo)事事宜。任任何單位位和個(gè)人人不得強(qiáng)強(qiáng)制其委委托招標(biāo)標(biāo)代理。。當(dāng)項(xiàng)目單單位（業(yè)業(yè)主）沒沒有人員員或能力力自己進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)時(shí)，則則應(yīng)該委委托招標(biāo)標(biāo)代理作作為中介介為其辦辦理所有有招標(biāo)事事宜。在在委托招招標(biāo)代理理時(shí)，應(yīng)應(yīng)該注意意選擇中中介代理理，并要要注意以以下問題題：（1）招標(biāo)公司的的選擇應(yīng)該該采用招投投標(biāo)的方式式，通過競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)方法進(jìn)行行選擇；（2）招標(biāo)公司應(yīng)應(yīng)該具有工工商行政管管理部門核核發(fā)的適當(dāng)當(dāng)營業(yè)范圍的的《營業(yè)執(zhí)執(zhí)照》；（3）招標(biāo)公司應(yīng)應(yīng)該具有我我國相關(guān)管管理部門核核發(fā)的適合合項(xiàng)目性質(zhì)的的相當(dāng)資質(zhì)質(zhì)等級(jí)的《《資質(zhì)證書書》；（4）招標(biāo)公司為為項(xiàng)目所安安排的項(xiàng)目目經(jīng)理等人人員的一般般經(jīng)驗(yàn)和類似似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)符合要求求；（5）業(yè)主與招標(biāo)標(biāo)公司之間間的工作分分工應(yīng)該在在《委托代代理協(xié)議》中中給予明確確規(guī)定；（6）招標(biāo)代理服服務(wù)收費(fèi)實(shí)實(shí)行政府指指導(dǎo)價(jià)。招招標(biāo)代理服服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)當(dāng)由招標(biāo)人人支付；招招標(biāo)人、招招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人人另有約定定的，從其其約定。招標(biāo)代理工工作范圍1）擬定招招標(biāo)方案，，編制和出出售招標(biāo)文文件和資格格預(yù)審文件件；2）審查投投標(biāo)人資格格；3）編制標(biāo)標(biāo)底；4）組織投投標(biāo)人踏勘勘現(xiàn)場(chǎng)；5）組織開開標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)，協(xié)助招招標(biāo)人定標(biāo)標(biāo)；6）招標(biāo)人人委托的其其它事宜（（如：發(fā)中中標(biāo)通知））第三階段：：準(zhǔn)備招標(biāo)標(biāo)文件招標(biāo)文件基基本上由商商務(wù)和技術(shù)術(shù)兩部分所所組成，兩兩個(gè)部分既既有不同又又互相有聯(lián)聯(lián)系，要避避免在內(nèi)容容中出現(xiàn)互互相矛盾的的描述。因因此負(fù)責(zé)招招標(biāo)文件整整體合成工工作的招標(biāo)標(biāo)公司應(yīng)該該注意仔細(xì)細(xì)核查標(biāo)書書的各細(xì)節(jié)節(jié)，避免出出現(xiàn)矛盾，，發(fā)標(biāo)以后后無法彌補(bǔ)補(bǔ)。準(zhǔn)備發(fā)售的的招標(biāo)文件件和資格預(yù)預(yù)審文件應(yīng)應(yīng)加蓋印章章。招標(biāo)貨物需需要?jiǎng)澐謽?biāo)標(biāo)包的，招招標(biāo)人應(yīng)合合理劃分標(biāo)包，，確定各標(biāo)標(biāo)包的交貨貨期，并在在招標(biāo)文件中如如實(shí)載明。。

合同同分包打包包注意：（1）有利利于工程不不同部位進(jìn)進(jìn)展進(jìn)度配配合；（2）有利利于制造廠廠直接投標(biāo)標(biāo)。招標(biāo)文件一一般包括下下列內(nèi)容：：（（1）投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書；（（2）投標(biāo)人須須知；（（3）投標(biāo)文件件格式；（（4）技術(shù)規(guī)格格、參數(shù)及及其他要求求；（（5）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和方法；；（（6）合同主要要條款。招標(biāo)文件的的編寫重點(diǎn)點(diǎn)和編寫要要求見后第四階段：：發(fā)布廣告告（1）招標(biāo)人的名名稱和地址址；（2）招標(biāo)貨物的的名稱、數(shù)數(shù)量、技術(shù)術(shù)規(guī)格、資資金來源；（3）交貨的地點(diǎn)點(diǎn)和時(shí)間；；（4）獲取招標(biāo)文文件或者資資格預(yù)審文文件的地點(diǎn)點(diǎn)和時(shí)間；（5）對(duì)招標(biāo)文件件或者資格格預(yù)審文件件收取的費(fèi)費(fèi)用；（6）提交資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)書書或者投標(biāo)標(biāo)文件的地地點(diǎn)和截止日期期；（7）對(duì)投標(biāo)人的的資格要求求。廣告的發(fā)布布要根據(jù)我我國有關(guān)招招標(biāo)管理部部門的規(guī)定定，在國家家制定的報(bào)報(bào)刊或信息息網(wǎng)絡(luò)上刊刊登廣告。。同時(shí)還應(yīng)應(yīng)該注意資資金貸款銀銀行或國際際金融組織織的特殊要要求，如采采用國際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)標(biāo)方式時(shí)，，世行和亞亞行往往還還要求在世世行和亞行行有關(guān)專門門刊物或媒媒體上刊登登同樣的廣廣告，有時(shí)時(shí)還要求在在中國全國國發(fā)行的英英文刊物，，例如《中中國日?qǐng)?bào)》》上刊登英英文廣告。。第五階段：：發(fā)售標(biāo)書書招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按招標(biāo)公公告或者投投標(biāo)邀請(qǐng)書書規(guī)定的時(shí)時(shí)間、地點(diǎn)點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)標(biāo)文件或者者資格預(yù)審審文件。自自招標(biāo)文件件或者資格格預(yù)審文件件發(fā)出之日日起至停止止發(fā)出之日日止，最短短不得少于于五個(gè)工作作日。無論招標(biāo)公公司或業(yè)主主在發(fā)售標(biāo)標(biāo)書時(shí)應(yīng)該該注意：（1）任何想投標(biāo)標(biāo)的投標(biāo)人人都有權(quán)在在購買標(biāo)書書之前前來來查看標(biāo)書書，以確定定自己是否有資資格投標(biāo)；；（2）標(biāo)書的售價(jià)價(jià)只可以包包含標(biāo)書的的工本費(fèi)和和郵寄費(fèi)，，不得以營營利為目的的，或?qū)?biāo)書的的售價(jià)和準(zhǔn)準(zhǔn)備標(biāo)書的的花費(fèi)資金金掛鉤，造造成標(biāo)書售售價(jià)過高和和投標(biāo)人的投投標(biāo)價(jià)相相應(yīng)的增增高而影影響整個(gè)個(gè)項(xiàng)目的的經(jīng)濟(jì)效效益。（3）招招標(biāo)文件件或資格格預(yù)審文文件發(fā)出出后不得得擅自終終止招標(biāo)標(biāo)。因不不可抗力力而不得得不終止的的要給予予退款。。（4）對(duì)對(duì)招標(biāo)文文件修改改時(shí)限和和對(duì)招標(biāo)標(biāo)文件中中問題提提出澄清清的時(shí)限限，書面面回答必必須全面告告知潛在在的所有有投標(biāo)人人。（5）需需召開標(biāo)標(biāo)前會(huì)的的，不強(qiáng)強(qiáng)制投標(biāo)標(biāo)人參加加，但風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)負(fù)。必需需實(shí)行會(huì)會(huì)議備忘忘錄，并成成為招標(biāo)標(biāo)文件構(gòu)構(gòu)成部分分。第六階段段：截標(biāo)標(biāo)/開標(biāo)標(biāo)截標(biāo)時(shí)間間應(yīng)該與與開標(biāo)時(shí)時(shí)間為同同一時(shí)間間，以避避免在收收到標(biāo)書書后到開開標(biāo)時(shí)間間到來之之間在標(biāo)標(biāo)書搬運(yùn)運(yùn)或保存存時(shí)出現(xiàn)現(xiàn)標(biāo)書意意外破損損或丟失失的情況況。投標(biāo)人有有權(quán)參加加投標(biāo)會(huì)會(huì)也可以以自主決決定不參參加開標(biāo)標(biāo)會(huì)。如果另有有有資格格預(yù)審要要求，先先進(jìn)行資資格預(yù)審審的開標(biāo)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序。。自招標(biāo)文文件或者者資格預(yù)預(yù)審文件件發(fā)出之之日起至至停止發(fā)發(fā)出之日止，，最短不不得少于于五個(gè)工工作日。。自招標(biāo)文文件開始始發(fā)出之之日起至至投標(biāo)人人提交投投標(biāo)文件件截止之日止止，最短短不得少少于二十十日。對(duì)無法精精確擬定定其技術(shù)術(shù)規(guī)格的的貨物，，招標(biāo)人人可以采采用（技技術(shù)+商務(wù)）兩兩階段招招標(biāo)程序序。資格審查查分為資資格預(yù)審審和資格格后審。。資格預(yù)審審，是指指招標(biāo)人人出售招招標(biāo)文件件或者發(fā)發(fā)出出投標(biāo)邀邀請(qǐng)書前前對(duì)潛在在投標(biāo)人人進(jìn)行的的資格審審查。資資格預(yù)審審一般適適用于潛潛在投標(biāo)標(biāo)人較多多或者大大型、技技術(shù)復(fù)雜雜貨物的的公開招招標(biāo)，以以及需要要公開選選擇潛在在投標(biāo)人人的邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)。。資格后審審，是指指在開標(biāo)標(biāo)后對(duì)投投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行的資資格審查查。資格格后審一一般在評(píng)評(píng)標(biāo)過程程中的初初步評(píng)審審開始時(shí)時(shí)進(jìn)行。。資格預(yù)審審文件一一般包括括下列內(nèi)內(nèi)容：（1）資格預(yù)審審邀請(qǐng)書書；（2）申請(qǐng)人須須知；（3）資格要求求；（4）其他業(yè)績(jī)績(jī)要求；；（5）資格審查查標(biāo)準(zhǔn)和和方法；；（6）資格預(yù)審審結(jié)果的的通知方方式。資格預(yù)審審合格的的潛在投投標(biāo)人不不足三個(gè)個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)重新新進(jìn)行資資格預(yù)審審。對(duì)資格后后審不合合格的投投標(biāo)人，，評(píng)標(biāo)委委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)其投標(biāo)標(biāo)作廢標(biāo)標(biāo)處理。。對(duì)應(yīng)的投投標(biāo)文件件一般包包括下列列內(nèi)容：：（1）投標(biāo)函；；（2）投標(biāo)一覽覽表；（3）技術(shù)性能能參數(shù)的的詳細(xì)描描述；（4）商務(wù)和技技術(shù)偏差差表；（5）投標(biāo)保證金；；（6）有關(guān)資格證明明文件；（7）招標(biāo)文件要求求的其他內(nèi)容容。第七階段：評(píng)評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作是招招標(biāo)工作的重重點(diǎn)，選擇正正確的投標(biāo)人中標(biāo)既既可以使項(xiàng)目目采購到符合合質(zhì)量要求的貨物或工程程又可以通過過競(jìng)爭(zhēng)的方式式采購拿到經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)價(jià)格。做好評(píng)標(biāo)工作作應(yīng)注意：（1）做好評(píng)標(biāo)的組組織工作；（2）做好評(píng)標(biāo)全過過程的保密工工作；（3）嚴(yán)格按照招標(biāo)標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)評(píng)標(biāo)，不得臨時(shí)任意意修改或增減減已經(jīng)寫在招招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（4）招標(biāo)人可以要要求投標(biāo)人在在提交符合招招標(biāo)文件規(guī)定要求的的投標(biāo)文件外外，提交備選選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標(biāo)文件件中作出說明明。不符合中標(biāo)條件件的投標(biāo)人的的備選投標(biāo)方方案不予考慮。（5）法定代表人為為同一個(gè)人的的兩個(gè)及兩個(gè)個(gè)以上法人，母公司司、全資子公公司及其控股股公司，都不得在同一一貨物招標(biāo)中中同時(shí)投標(biāo)。。（6）一個(gè)制造商對(duì)對(duì)同一品牌同同一型號(hào)的貨貨物，僅能委托一個(gè)個(gè)代理商參加加投標(biāo)，否則則應(yīng)作廢標(biāo)處理。（7）兩個(gè)以上法人人或者其他組組織可以組成成一個(gè)聯(lián)合體，以以一個(gè)投標(biāo)人人的身份共同同投標(biāo)。聯(lián)合體各各方簽訂共同同投標(biāo)協(xié)議后后，不得再以自己己名義單獨(dú)投投標(biāo)，也不得得組成或參加其他他聯(lián)合體在同同一項(xiàng)目中投投標(biāo)；否則作廢標(biāo)處處理。（8）提交投標(biāo)文件件的投標(biāo)人少少于三個(gè)的，，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法法重新招標(biāo)。。重新招標(biāo)后后投標(biāo)人仍少于三三個(gè)的，必須須招標(biāo)的工程程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有有關(guān)行政監(jiān)督督部門備案后后可以不再進(jìn)行招招標(biāo)，或者對(duì)對(duì)兩家合格投投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和和評(píng)標(biāo)。（9）在原投標(biāo)有效效期結(jié)束前，，出現(xiàn)特殊情情況的，招標(biāo)人可可以書面形式式要求所有投投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有有效期。同意意延長(zhǎng)投標(biāo)有有效期的投標(biāo)人少少于三個(gè)的，，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)重新招標(biāo)。不同同意延長(zhǎng)的投投標(biāo)人，投標(biāo)標(biāo)失效，但退還其其投標(biāo)保證金金。投標(biāo)文件有下下列情形之一一的，招標(biāo)人人不予受理：（1）逾期送達(dá)的或或者未送達(dá)指指定地點(diǎn)的；；（2）未按招標(biāo)文件件要求密封的的。投標(biāo)文件有下下列情形之一一的，由評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)標(biāo)處理：（1）無單位蓋章并并無法定代表表人或法定代代表人授權(quán)的代理理人簽字或蓋蓋章的；（2）無法定代表人出具具的授權(quán)委托書的的；（3）未按規(guī)定的格式填填寫，內(nèi)容不全或或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨辨認(rèn)的；（4）投標(biāo)人遞交兩份或或多份內(nèi)容不同的的投標(biāo)文件，或在一份投投標(biāo)文件中對(duì)同一一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的的，按招標(biāo)文件規(guī)規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的的除外；（5）投標(biāo)人名稱或組織織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審審時(shí)不一致且未提供有效效證明的；（6）投標(biāo)有效期不滿足足招標(biāo)文件要求的的；（7）未按招標(biāo)文件要求求提交投標(biāo)保證金金的；（8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)聯(lián)合體各方共同投投標(biāo)協(xié)議的；（9）招標(biāo)文件明確規(guī)定定可以廢標(biāo)的其他他情形。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有有投標(biāo)作廢標(biāo)處理理的，或者評(píng)標(biāo)委委員會(huì)對(duì)一部分投投標(biāo)作廢標(biāo)處理后后其他有效投標(biāo)不不足三個(gè)使得投標(biāo)標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，，決定否決全部投投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在書面面評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦薦的中標(biāo)候選人應(yīng)應(yīng)當(dāng)限定在一至三三人，并標(biāo)明排列列順序。招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員員會(huì)推薦的中標(biāo)候候選人，不得在評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的的中標(biāo)候選人之外外確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定定中標(biāo)人之日起十十五日內(nèi)，向有關(guān)關(guān)行政監(jiān)督部門提提交招標(biāo)投標(biāo)情況況的書面報(bào)告。前款所稱書面報(bào)告告至少應(yīng)包括下列列內(nèi)容：（1）招標(biāo)貨物基本情況況；（2）招標(biāo)方式和發(fā)布招招標(biāo)公告或者資格格預(yù)審公告的媒介；；（3）招標(biāo)文件中投標(biāo)人人須知、技術(shù)條款款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、、合同主要條款等等內(nèi)容；（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；（5）中標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)違規(guī)1）使用招標(biāo)文件件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；2）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方方法含有傾向或排排斥投標(biāo)人的內(nèi)容容，妨礙或限制投投標(biāo)人之間公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)；3）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任任評(píng)委會(huì)成員的參參與評(píng)標(biāo)；4）評(píng)委會(huì)組建及及人員不符合法定定要求，即“成員員人數(shù)為5人以上上單數(shù)，其中技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家不不得少于總數(shù)的2/3”，成員為為“從事相關(guān)領(lǐng)域域工作滿8年，具具有高級(jí)職稱或者者同等專業(yè)水平””；5）評(píng)委會(huì)成員在在評(píng)審中有違法違違規(guī)，顯失公正行行為；6）遲遲不確定中中標(biāo)人或者無正當(dāng)當(dāng)理由不與中標(biāo)人人簽訂合同的，按按照7部委12號(hào)號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行行規(guī)定》接受處罰罰。投訴1）根據(jù)7部委2004－8－1第11號(hào)令《工工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處處理辦法》；2）投標(biāo)人和其它它利害關(guān)系人認(rèn)為為招投標(biāo)活動(dòng)不符符合法律，法規(guī)和和規(guī)章規(guī)定的，有有權(quán)依法向有關(guān)行行政監(jiān)督部門投訴訴。2）各級(jí)發(fā)改改革革，建設(shè)，水利，，交通，鐵道，民民航，信息產(chǎn)業(yè)（（通信，電子）投投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督督部門和各地方人人民政府有關(guān)部門門受理投訴并依法法做出處理決定；；3）投訴人應(yīng)提交交投訴書，內(nèi)容包包括：（a）投訴人的名名稱，地址及有效效聯(lián)系方式；（b）被投訴人的的名稱，地址及有有效聯(lián)系方式；（c）投訴事項(xiàng)的的基本事實(shí)；（d）相關(guān)請(qǐng)求及及主張；（e）有效線索和和相關(guān)證明材料。。投訴不予受理：1）投訴人不是所所投訴招投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的參與者，或者者與投訴項(xiàng)目無任任何利害關(guān)系；2）投訴事實(shí)不具具體，且未提供有有效線索，難以查查證的；3）投訴書未署名名投訴人真實(shí)姓名名，簽字和有效聯(lián)聯(lián)系方式的；以法法人名義投訴的，，無法人代表簽字字；4）超過投訴時(shí)效效的；（一般為7天時(shí)間）5）已經(jīng)做出處理理決定，并且投訴訴人沒有提出新的的證據(jù)的；6）投訴事項(xiàng)已進(jìn)進(jìn)入行政復(fù)議或行行政訴訟程序的。。第八階段：發(fā)中標(biāo)標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)報(bào)告提交后15日內(nèi)確定中標(biāo)人，，最遲在投標(biāo)有效效期到期前30個(gè)工作日前決定。。招標(biāo)人不得向中標(biāo)標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)價(jià)、增加配件或者者售后服務(wù)量以及及其他超出招標(biāo)文文件規(guī)定的違背中中標(biāo)人意愿的要求求，以此作為發(fā)出出中標(biāo)通知書和簽簽訂合同的條件。。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)標(biāo)人和中標(biāo)人具有有法律效力。中標(biāo)標(biāo)通知書發(fā)出后，，招標(biāo)人改變中標(biāo)標(biāo)結(jié)果的，或者中中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法法承擔(dān)法律責(zé)任。。發(fā)中標(biāo)通知時(shí)應(yīng)注注意同時(shí)通知合同同簽約的時(shí)間和地地點(diǎn)。另外對(duì)于利利用國際金融組織織如世行或亞行貸貸款項(xiàng)目采用國際際競(jìng)爭(zhēng)性方式采購購機(jī)電產(chǎn)品時(shí)，中中標(biāo)通知應(yīng)在國家家有關(guān)稅務(wù)部門備備案，以便投標(biāo)人人辦理出口退稅手手續(xù)。第九階段：簽署合合同/合同談判招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書書發(fā)出之日起三十十日內(nèi)，按照招標(biāo)標(biāo)文件和中標(biāo)人的的投標(biāo)文件訂立書書面合同。招標(biāo)人人和中標(biāo)人不得再再行訂立背離合同同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其其他協(xié)議。招標(biāo)文件規(guī)定簽約約時(shí)招標(biāo)人有對(duì)采采購貨物量的簽約約浮動(dòng)比率的權(quán)利利。招標(biāo)文件要求中標(biāo)標(biāo)人提交履約保證證金或者其他形式式履約擔(dān)保的，中中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交