建筑行業(yè)招投標(biāo)制度的實踐與思考的論文

建筑行業(yè)招投標(biāo)制度的實踐與思考的論文建筑行業(yè)招投標(biāo)制度的實踐與思考一、概述推行招投標(biāo)制度作為我們國家建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在的強(qiáng)制下建立起來的。從1981年開始，經(jīng)歷試點、推行和逐步完善三個階段，至今已經(jīng)成為規(guī)范建筑市場的重要制度和主要交易方式?！舱袠?biāo)投標(biāo)法〕自2000年頒布施行，我們國家建筑行業(yè)有了巨大進(jìn)步，對確立招標(biāo)投標(biāo)論文聯(lián)盟制度、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。規(guī)范招投標(biāo)行為，整頓建筑市場，關(guān)系到國家建設(shè)資金的安全和效益，關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量，也關(guān)系到國家反腐倡廉的大局。隨著〔招標(biāo)投標(biāo)法〕的深入人心，相關(guān)法規(guī)的不斷完善，監(jiān)督力度的逐漸加大，我們相信建筑市場特別是工程招標(biāo)投標(biāo)活動的整頓工作一定能落到實處，工程招投標(biāo)將盡快納入規(guī)范化和法制化的軌道。我們國家改革開放時間不長，建筑市場的改革也剛剛開始，計劃經(jīng)濟(jì)的影響較深。我們國家絕大部分工程的投資主體還是國家，在工程建設(shè)中，投資管理、建設(shè)組織實施管理、建設(shè)監(jiān)管和工程使用單位四位一體現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。一方面造成了三超〔概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算〕現(xiàn)象大量存在，造成了大量浪費，另一方面，還給管理者提供了利用職權(quán)，貪污腐敗的可乘之機(jī)，擾亂了建筑市場的秩序。建設(shè)項目的投資管理、組織實施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體的管理體制。這無異于運動員和裁判員于一身，期間規(guī)則制定的公正性和透明度難以保證，一些法律法規(guī)對缺乏約束力。由于我們國家法制還不夠健全、管理體制上存在問題，雖然已經(jīng)出臺〔招投標(biāo)法〕，但是各地的配套法規(guī)還不完善，這直接造成了許多工程沒有按法規(guī)辦事。11665.com隨著實踐的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)出現(xiàn)這些諸多新情況和新問題，〔招標(biāo)投標(biāo)法〕的有些規(guī)定顯得較為原則，不能很好地滿足招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展的需要，而僅僅依靠頒布于12年前的〔招標(biāo)投標(biāo)法〕來規(guī)范和解決這些具體問題，就顯得原則性有余而操作性不足。在實踐中，有些聰明人開始仔細(xì)研究如何在法律沒有明確規(guī)定的空隙中找出獲得利益的途徑，行業(yè)中的潛規(guī)則也就應(yīng)運而生。如：招標(biāo)人想方設(shè)法限制其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，對于法律沒有明確的工程內(nèi)容私下自行選定承包人，想辦法規(guī)避招標(biāo)或者搞明招暗定的虛假招標(biāo)、部分人利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)過程和結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)買標(biāo)賣標(biāo)、利用投標(biāo)掮客撒網(wǎng)投標(biāo)、借用他人名義投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包分包等違背〔招標(biāo)投標(biāo)法〕宗旨的行為頻頻出現(xiàn)，其中不乏堂而皇之地進(jìn)行操作而能夠逃避法律懲治的行為和人。如何治理和打擊這些無良行為成為擺在和同仁們面前的一件大事。估計我們行業(yè)內(nèi)的同仁們面對法律盲點的把握也曾經(jīng)困擾、迷茫過，面對招標(biāo)投標(biāo)中潛規(guī)則的出現(xiàn)也曾經(jīng)恐慌、逃避、妥協(xié)過，出臺〔招投標(biāo)管理條例〕，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓招標(biāo)投標(biāo)的三公原則具有可操作性，在各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，在招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人共同努力下，方可從根上杜絕或解決。二、在法律制度上完善招投標(biāo)法，招投標(biāo)制度必將是動態(tài)的前行過程〔實施條例〕的頒布實施，進(jìn)一步細(xì)化和明確了〔招標(biāo)投標(biāo)法〕的相關(guān)要求，可以有針對性的解決實踐中存在的突出問題。在程序與運行管理上：1．規(guī)范招標(biāo)行為避免實踐中存在虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)，偏袒和歧視招標(biāo)人，操縱評標(biāo)委員會，與招標(biāo)人串通等現(xiàn)象。2．規(guī)范投標(biāo)行為限制影響公平競爭的組織和個人參加投標(biāo)，細(xì)化某些串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等投標(biāo)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。3.規(guī)范評標(biāo)行為評標(biāo)必須由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，而且意見是決定性的，從實際執(zhí)行情況來看存在一些問題。專家也是食人間煙火的，也會受到一些不良行為的影響，所以對于評標(biāo)行為如何規(guī)范也是〔條例〕的重點。要嚴(yán)格細(xì)化評標(biāo)的要求，一方面賦予評標(biāo)專家一些必要的權(quán)力，特別是要給公正評標(biāo)提供必要的條件，另一方面對專家的評標(biāo)提出明確的要求。二是明確應(yīng)用廢標(biāo)的情形。三是完善評標(biāo)的程序，把招標(biāo)從初評到詳評到最后評標(biāo)，用不同程序完善起來，形成一個嚴(yán)格規(guī)范的可操作的程序。有形建筑市場圍繞推行公開、公平、公正競爭方式，以創(chuàng)新的精神，針對在招投標(biāo)活動中的新情況、新問題，不斷改進(jìn)招投標(biāo)方式，遏制違法違規(guī)行為。三、從監(jiān)管上，對〔招標(biāo)投標(biāo)法〕與〔招投標(biāo)管理條例〕落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，突出解決規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、明招暗定等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的重點監(jiān)督管理、中標(biāo)項目的后期跟蹤管理。對現(xiàn)有的評標(biāo)專家?guī)熘胁蛔愕膶I(yè)及人員進(jìn)行及時的補(bǔ)充和調(diào)整；對評標(biāo)專家?guī)熘械脑u標(biāo)專家實行動態(tài)管理和清除制度。整合利用好有形建筑市場資源，轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟http重新進(jìn)行核查，實行分類管理；依法應(yīng)招標(biāo)的投資和使用國有資金項目的勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理及重要材料設(shè)備采購，必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行交易。提高我省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。健全合同履約監(jiān)管機(jī)制。完善工程項目招投標(biāo)投訴的長效機(jī)論文聯(lián)盟制。選取資深評標(biāo)專家設(shè)立〔招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議專家?guī)臁?，建立典型案例分析制度。四、探索建立建設(shè)工程招投標(biāo)懲治和預(yù)防腐敗體系績效測評工作機(jī)制認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷解決工程項目招標(biāo)投標(biāo)中存在的規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、暗箱操作等深層次問題。同時，探索建立建設(shè)工程招投標(biāo)懲治和預(yù)防腐敗體系績效測評工作機(jī)制，深入研究建設(shè)工程招投標(biāo)違規(guī)違法案件的特點、規(guī)律，提出防治對策措施。五、針對評標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程評標(biāo)專家管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作隨著招投標(biāo)活動的不斷深入和招標(biāo)范圍的不斷拓展，評標(biāo)工作已成為招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)，而評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律意識等因素直接影響到評標(biāo)工作的質(zhì)量，特別是在技術(shù)標(biāo)的評審過程中，由于專家個人的主觀因素占的比重相對較大，往往直接影響到評標(biāo)結(jié)果。因此，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的評標(biāo)專家隊伍，對保證評標(biāo)活動的公平、公正，對保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法利益，對提高投資效益，都具有重要的意義。做好對建設(shè)工程評標(biāo)專家、建筑業(yè)企業(yè)人員、合同管理和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)工作。六、結(jié)束語建筑行業(yè)招投標(biāo)制度的施行過程必定是結(jié)合招投標(biāo)行業(yè)實際不斷完善不斷修正不足、賭塞漏洞的過程，這需要行政主管部門、建設(shè)單位、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位及各招投標(biāo)參與單位遵守國家法律法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)則，努力營造依法守信的行業(yè)氛圍，堅持依法公開、公平、公正的原則，形成公平正當(dāng)竟?fàn)幹刃?，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)信譽(yù)，樹立遵紀(jì)守法、廉潔自律、誠實守信的自律機(jī)制與行業(yè)風(fēng)尚。行業(yè)全員行動起來，為培育開