2022年加強困境兒童保障工作落實方案

2022年加強困境兒童保障工作落實方案（一）家庭困境兒童。因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。（二）自身困境兒童。因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童。（三）監(jiān)護困境兒童。因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。（一）工作目標(biāo)。構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護保護制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛機制更加優(yōu)化，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。（二）基本原則。落實家庭責(zé)任。強化家庭撫養(yǎng)、教育、保護兒童，促進兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，督促落實家庭監(jiān)護責(zé)任，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府在困境兒童保障工作中的主導(dǎo)作用，推動落實保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，制定完善配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。引導(dǎo)社會參與。積極孵化培育相關(guān)社會組織，鼓勵倡導(dǎo)社會力量廣泛參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。實施分類保障。根據(jù)困境兒童不同群體需求特點，分類型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實施保障，分層次統(tǒng)籌推進。家庭困境兒童重點保障基本生活、就醫(yī)、就學(xué)需要，自身困境兒童重點保障醫(yī)療康復(fù)和就學(xué)需要，監(jiān)護困境兒童重點保障監(jiān)護需要。（一）建立健全信息臺賬。各縣區(qū)在開展排查摸底基礎(chǔ)上，按照困境兒童類別，村（社區(qū)）建檔立卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臺賬，縣區(qū)建立信息庫，及時動態(tài)更新?？h區(qū)民政、婦聯(lián)等部門要準(zhǔn)確掌握困境兒童基本信息，為分類保障提供支持。責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時間進度：__年__月底完成（二）實施困境兒童分類保障。家庭困境兒童保障。對家庭困境兒童中法定撫養(yǎng)人無勞動能力、無生活、無撫養(yǎng)能力的，納入特困供養(yǎng)范圍，通過兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)予以保障；法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平；遭遇突發(fā)性、臨時性災(zāi)難，家庭基本生活困難的，給予臨時救助，并適當(dāng)提高救助水平。家庭困境兒童中的特困供養(yǎng)人員、城市低保全額保障對象（農(nóng)村低保一類保障對象），參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由縣區(qū)民政部門從醫(yī)療救助資金中給予全額資助，其他城鄉(xiāng)低保對象個人繳費部分給予補貼，其家庭成員身患重大疾病，符合醫(yī)療救助條件的，適當(dāng)提高報銷比例和封頂線（具體標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府制定）。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保家庭困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育，全面落實義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策。從__年起，對全市建檔立卡、殘疾、低保和特困供養(yǎng)等貧困家庭普通高中學(xué)生免（補助）學(xué)雜費和書本費（__年秋季學(xué)期，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)期__元）。責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)計委、市人社局、市教育局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時間進度：__年__月底完成，持續(xù)實施自身困境兒童保障。根據(jù)市委辦市政府辦《關(guān)于對完全喪失勞動能力殘疾人實行集中供養(yǎng)的意見》精神，__年，對符合條件的重度殘疾兒童全部實行集中供養(yǎng)。根據(jù)《__市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施方案的通知》有關(guān)規(guī)定，符合條件的殘疾兒童享受殘疾人生活補貼和護理補貼；身患重大疾病的，通過臨時救助解決生活困難。對自身困境兒童中的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，符合醫(yī)療救助條件的，適當(dāng)提高報銷比例和封頂線（具體標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府制定）。加大殘疾兒童篩查工作力度，繼續(xù)做好婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生健康檢查，開展孕期早期篩查、早期診斷、早期干預(yù)工作。繼續(xù)將x項國家基本醫(yī)療保障康復(fù)項目和新生兒疾病篩查、小兒行為聽力測試費用納入新農(nóng)合報銷范圍，將兒童先天性心臟病、白血病、中重度傳導(dǎo)性神經(jīng)性耳聾（聽覺植入，聽力重建）、兒童腦癱、極低和超低出生體重兒、兒童哮喘持續(xù)狀態(tài)、新生兒先天性消化道畸形等疾病納入新農(nóng)合重大疾病保障范圍，將苯丙酮尿癥、腦癱等疾病納入新農(nóng)合門診特殊病補償范圍。對x—x歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和患孤獨癥兒童，建立康復(fù)救助制度，依托康復(fù)機構(gòu)、康復(fù)救助項目，實現(xiàn)免費手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。__年起，將社會殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍，將手術(shù)救治向康復(fù)醫(yī)療拓展。支持兒童福利機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)對有需求的困境兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需要。對不適合在普通學(xué)校就讀的中重度、生活可以自理的自身困境兒童，幫助其到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。加強兒童福利機構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)。縣區(qū)民政、教育部門要通過資金支持、定向培訓(xùn)、兒童福利機構(gòu)與院校合作等形式，鼓勵兒童福利機構(gòu)開設(shè)特教班，為殘疾兒童提供特殊教育。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育。責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市人社局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時間進度：持續(xù)實施監(jiān)護困境兒童保障。對失去父母、查找不到生父母的監(jiān)護困境兒童，符合孤兒保障條件的納入孤兒保障體系，__年，按集中供養(yǎng)每人每月__元、分散供養(yǎng)__元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費，并建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。對流浪未成年人，及時做好生活救助和臨時安置等相關(guān)工作。對父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)。對兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護。對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)核實其是否有未成年子女需要委托監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童的家庭，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。對由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)臨時監(jiān)護的，要與其監(jiān)護人簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)時間。父母要依法履行對兒童的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。公安機關(guān)對遺棄殘疾兒童的監(jiān)護人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或指使、教唆未成年人進行扒竊、搶奪等違法犯罪活動的幕后組織人員要依法嚴(yán)厲打擊，及時受理監(jiān)護困境兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案（事）件，采取應(yīng)急處置措施，必要時要通知并協(xié)助民政部門將其安置到救助管理機構(gòu)或福利機構(gòu)進行臨時保護。教育行政部門要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強對監(jiān)護困境兒童心理健康教育、良好人格教育，促進學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為，會同公安機關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣傳和安全教育，幫助困境兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時間進度：持續(xù)實施（三）促進困境兒童家庭成員就業(yè)。大力推廣“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培育、引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、運銷企業(yè)，為農(nóng)村困境兒童家庭就地就業(yè)提供便利，增加家庭收入，改善生活水平。完善落實就業(yè)援助政策，采取重點推薦、就業(yè)見習(xí)等措施，落實免費參加各類招聘會、免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等就業(yè)援助政策，促進城鎮(zhèn)困境兒童家庭成員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高收入水平。責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時間進度：持續(xù)實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要把加強困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展、社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。（二）完善工作體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)體系。縣區(qū)人民政府要建立完善困境兒童信息共享、協(xié)作聯(lián)動的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立精準(zhǔn)完備的困境兒童信息臺賬，根據(jù)困境兒童的具體情況，分類統(tǒng)計，實施動態(tài)管理，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等具體事務(wù)。村民委員會（社區(qū)）負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，指定村民委員會（社區(qū)）委員、大學(xué)生村官、志愿者或駐村干部兼任兒童福利督導(dǎo)員，對家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任。民政部門和婦聯(lián)組織要協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實困境兒童分類保障政策措施，完善兒童福利工作體系、服務(wù)體系和隊伍體系，加強縣區(qū)兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。衛(wèi)生計生、教育等部門要統(tǒng)籌做好困境兒童就醫(yī)、康復(fù)、教育等保障工作，完善相關(guān)保障政策。財政、公安、發(fā)改、人社等部門要充分發(fā)揮各自職能，支持困境兒童保障隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要廣泛動員團員青年、婦女和志愿者參與困境兒童保障服務(wù)。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。（三）加強宣傳引導(dǎo)?？h區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成