第四章-分監(jiān)區(qū)獄政管理實(shí)務(wù)

第四章分監(jiān)區(qū)獄政管理實(shí)務(wù)第一節(jié)直接管理一、直接管理的概念直接管理是指分監(jiān)區(qū)人民警察在執(zhí)行職務(wù)過程中必須深入罪犯學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)、會(huì)見四大現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)罪犯實(shí)行面對(duì)面的管理。

直接管理的意義：一、直接管理是監(jiān)獄人民警察的法定職責(zé)和義務(wù)；二、直接管理是分監(jiān)區(qū)干警的崗位特點(diǎn)所決定的；三、直接管理是確保監(jiān)管安全的最基本要求①禁止使用“拐棍”②任何活動(dòng)都必須由警察組織指揮見教材P67：“七親自、七到現(xiàn)場(chǎng)、四交清、八不準(zhǔn)”等二、直接管理對(duì)分監(jiān)區(qū)警察的基本要求１、熟悉專業(yè)活動(dòng)知識(shí)否則，會(huì)造成執(zhí)法的偏差２、精通分管業(yè)務(wù)否則，就會(huì)被罪犯利用、蒙騙３、直接行使管理權(quán)４、注重客觀事實(shí)客觀公正、全面分析５、嚴(yán)格遵循程序按程序辦事，否則，可能導(dǎo)致執(zhí)法不公三、違背直接管理原則常見問題的剖析1、由罪犯骨干整理隊(duì)列，清點(diǎn)人數(shù)

危害：①削弱對(duì)罪犯行為的訓(xùn)練和矯正效果，有損警察的權(quán)威；②不利于掌握罪犯的準(zhǔn)確人數(shù)，危及監(jiān)管安全；③警察失職。危害：罪犯的身份和地位決定其參與安全檢查的局限性和不可靠性：①他們?cè)跈z查過程中可能會(huì)留一手，放一馬；②其本身可能就擁有違禁品。

2、由罪犯參與監(jiān)管安全檢查

危害：①罪犯的隱私權(quán)受到不應(yīng)有侵害；②為個(gè)別有不良動(dòng)機(jī)的罪犯進(jìn)行詐騙等違法活動(dòng)提供了條件。3、由罪犯交發(fā)信件4、由罪犯統(tǒng)計(jì)百分考核分值

危害：有可能造成統(tǒng)計(jì)、考核數(shù)據(jù)失實(shí)危害：①削弱扣分的嚴(yán)肅性；②扣分罪犯有可能對(duì)代行通知（公布）罪犯發(fā)泄不滿，打擊報(bào)復(fù)。5、由罪犯通知或公布扣分情況6、由罪犯指揮、安排勞動(dòng)任務(wù)危害：可能導(dǎo)致罪犯遷怒于罪犯組長，增加矛盾

危害：①不利查清真相；②造成罪犯相互猜疑。7、由罪犯調(diào)查違紀(jì)情況四、分監(jiān)區(qū)日常工作中的直接管理第二節(jié)罪犯的考核與獎(jiǎng)懲管理一、罪犯考核

罪犯考核是指監(jiān)獄依據(jù)確定的行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)罪犯的改造表現(xiàn)進(jìn)行具體量化的考察與評(píng)定的活動(dòng)。

考核結(jié)果直接作為對(duì)罪犯實(shí)施行政、刑事獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。①思想改造：考核認(rèn)罪服法、遵紀(jì)守法、政治文化技術(shù)學(xué)習(xí)、生活衛(wèi)生等方面的表現(xiàn)情況；②勞動(dòng)改造：考核罪犯勞動(dòng)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量、材料消耗、文明生產(chǎn)等方面的表現(xiàn)情況。（一）罪犯考核的主要內(nèi)容和方法1、內(nèi)容：兩個(gè)部分即：將以上各考核內(nèi)容量化為一定的分值，對(duì)罪犯的改造表現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)予以加、扣分。當(dāng)累積分達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2、方法：記分考核法

（二）、分監(jiān)區(qū)計(jì)分考核基本操作規(guī)程

分監(jiān)區(qū)計(jì)分考核由分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管改造的領(lǐng)導(dǎo)主管，同時(shí)確定一名警察具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)的匯總和管理。這項(xiàng)工作一般由分監(jiān)區(qū)管教員擔(dān)任。1、評(píng)議：每周一次，以罪犯小組為單位召開，罪犯相互評(píng)議。評(píng)議情況做好記錄。2、提起：由分管警察依據(jù)事實(shí)和條款提出初步意見。初步意見由分管考核警察匯總。3、審定：匯總情況提交分監(jiān)區(qū)會(huì)議集體審定。4、報(bào)批：加扣分達(dá)到一定分值須報(bào)監(jiān)區(qū)和監(jiān)獄審批。5、公示：考核分經(jīng)審核，批準(zhǔn)后應(yīng)在公示欄公示，接受罪犯監(jiān)督。6、異議的處理：罪犯有異議，可以提出申辯意見，分監(jiān)區(qū)應(yīng)召開會(huì)議，審查處理并答復(fù)罪犯。罪犯考核的一般程序?yàn)椋?、加扣分事實(shí)必須查證，防止失實(shí)；2、加扣分應(yīng)合理、適當(dāng)?？鄯州p重應(yīng)與違規(guī)相適應(yīng)；大的加扣分要慎重；3、不重復(fù)獎(jiǎng)懲。發(fā)生條款沖突時(shí)，按有利于罪犯的原則選擇加扣分；4、應(yīng)充分聽取罪犯陳述或辯解，并向罪犯表明可能受到的處理；（三）分監(jiān)區(qū)計(jì)分考核的基本要求5、對(duì)違規(guī)事實(shí)不清白的，可按疑錯(cuò)從無的原則處理。不能急于定性；6、應(yīng)關(guān)注特殊罪犯群體；如老殘犯、未成年犯、重刑犯或走過彎路又愿改正的后進(jìn)犯。7、注意過錯(cuò)是否故意或過失造成；8、分監(jiān)區(qū)會(huì)議應(yīng)有2╱3多數(shù)干警參加，根據(jù)多數(shù)意見作出決定。二、獎(jiǎng)懲

獎(jiǎng)懲是重要的管理手段，發(fā)揮著重要的作用（一）獎(jiǎng)勵(lì)1、獎(jiǎng)勵(lì)的種類和條件A、遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)、積極勞動(dòng)、有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的；B、阻止違法犯罪活動(dòng)的；C、超額完成生產(chǎn)任務(wù)的；D、節(jié)約原材料或者愛護(hù)公物，有成績(jī)的；E、進(jìn)行技術(shù)革新或者傳授生產(chǎn)技術(shù)，有一定成效的；F、在防止或者消除災(zāi)害事件中作出一定貢獻(xiàn)的；G、對(duì)國家和社會(huì)有其它貢獻(xiàn)的。①種類：表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、記功、離監(jiān)探親②條件：

①監(jiān)獄統(tǒng)一部署的推選獎(jiǎng)勵(lì)：首先應(yīng)當(dāng)經(jīng)過罪犯小組評(píng)議提名②罪犯作出特殊成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)：由分監(jiān)區(qū)會(huì)議直接討論決定，也可由分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提名，由全體人員會(huì)議討論通過。③分監(jiān)區(qū)全體警察會(huì)議討論通過④填寫《獎(jiǎng)勵(lì)審批表》⑤按規(guī)定上報(bào)審批⑥宣告、公示2、獎(jiǎng)勵(lì)的基本程序：①嚴(yán)格依照條件②綜合平衡，傾向一線及技術(shù)崗位③及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)④《審批表》應(yīng)完整規(guī)范，及時(shí)歸檔⑤及時(shí)表彰3、行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本要求：（二）處罰1、處罰的種類和情形①種類：警告、記過、禁閉A、聚眾哄鬧監(jiān)獄、擾亂正常秩序的；B、辱罵或者毆打人民警察的；C、欺壓其他罪犯的；D、偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；E、有勞動(dòng)能力，拒不參加勞動(dòng)或者消極怠工，經(jīng)教育不改的；F、以自傷、自殘手段逃避勞動(dòng)的；G、在生產(chǎn)勞動(dòng)中，故意違反操作規(guī)程，或者有意破壞生產(chǎn)工具的；H、有違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的其它行為的。②情形：①突發(fā)事件中，需要禁閉的罪犯，可先行禁閉，再補(bǔ)辦審批手續(xù)；②其它情況下，必須全體警察會(huì)議討論決定，再填《處罰審批表》報(bào)批；③審批后，公示宣布，并書面通知本人。2、處罰的基本程序：①事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，程序規(guī)范；②處罰與危害程度相適應(yīng)；③應(yīng)盡量少使用；④立足于教育；⑤做好嚴(yán)密的防范3、行政處罰的基本要求第三節(jié)分級(jí)處遇管理一、管理等級(jí)與處遇“三等”是：從寬管理、普通管理、從嚴(yán)管理“五級(jí)”指：一級(jí)從寬管理、二級(jí)從寬管理、普通管理、二級(jí)從嚴(yán)管理、一級(jí)從嚴(yán)管理“三等五級(jí)”：（一）一級(jí)從寬管理的條件與處遇1、一級(jí)從寬管理對(duì)象的條件。

（1）刑期執(zhí)行條件。原判死緩的罪犯實(shí)際執(zhí)行8年以上；原判無期徒刑的罪犯實(shí)際執(zhí)行7年以上；原判有期徒刑的罪犯，實(shí)際執(zhí)行1╱3以上。①能夠認(rèn)罪服法，嚴(yán)格遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律。②認(rèn)真參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀。③積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)突出。④年度考核得分達(dá)到規(guī)定分值，且無故意違規(guī)扣分。⑤年度被評(píng)為改造積極分子。（2）改造表現(xiàn)條件。

2、一級(jí)從寬管理的待遇。（1）可以擔(dān)任改積會(huì)成員、組長、護(hù)監(jiān)、醫(yī)務(wù)等協(xié)管崗位，但警察必須直接管理。（2）在監(jiān)獄范圍內(nèi)，活動(dòng)范圍可適當(dāng)放寬，如可以單獨(dú)去監(jiān)獄圖書室借書，到監(jiān)獄衛(wèi)生所就診。但必須在限定的警戒區(qū)域內(nèi)，并報(bào)告警察活動(dòng)的去向和時(shí)間，回來時(shí)及時(shí)向警察銷假。（3）月獎(jiǎng)金額可以適當(dāng)高于普通管理級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的30％。

（4）通信限制放寬，通信次數(shù)、通信對(duì)象原則上不作限制，但來往信件仍按規(guī)定接受檢查。

（5）每月可以到監(jiān)獄的寬管餐廳改善伙食一次，在會(huì)見日可以與親屬一起進(jìn)餐，但伙食費(fèi)用自理。（6）會(huì)見限制放寬，會(huì)見時(shí)間可適當(dāng)延長，會(huì)見次數(shù)和接收物品的數(shù)量可根據(jù)情況適當(dāng)增加。會(huì)見方式可以到寬管會(huì)見室享受無隔離會(huì)見。

（7）購物消費(fèi)限制可適當(dāng)放寬，每月的消費(fèi)額可高于普通管理級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的50％。

（8）符合離監(jiān)探親條件的，可優(yōu)先安排離監(jiān)探親，有特許離監(jiān)事由的，予以準(zhǔn)許。（二）二級(jí)從寬管理的條件與處遇1、二級(jí)從寬管理的條件。（1）刑期執(zhí)行條件。原判死緩的罪犯，實(shí)際執(zhí)行7年以上；原判無期徒刑的罪犯，實(shí)際執(zhí)行6年以上；原判有期徒刑的罪犯，實(shí)際執(zhí)行1╱4以上。①能夠認(rèn)罪服法，遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律。②認(rèn)真參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)成績(jī)達(dá)到良好。③積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，較好完成生產(chǎn)任務(wù)。④年度考核得分達(dá)到規(guī)定分值，且無一次性扣2分。⑤年度被評(píng)為記功以上獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）改造表現(xiàn)條件：（1）可以擔(dān)任教員、生活、統(tǒng)計(jì)、保管、檢驗(yàn)等后勤及技術(shù)崗位，但警察必須直接管理。（2）在監(jiān)獄范圍內(nèi)活動(dòng)范圍可適當(dāng)放寬，但必須在限定的警戒區(qū)域內(nèi)，并報(bào)告警察活動(dòng)的去向。（3）月獎(jiǎng)金額可以適當(dāng)高于普通管理級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的15％。（4）通信限制適當(dāng)放寬，通信次數(shù)每月可增加1～2次，通信對(duì)象經(jīng)同意可適當(dāng)放寬，但往來信件仍按規(guī)定接受檢查。2、二級(jí)從寬管理的處遇。（5）原則上每月可以到監(jiān)獄的寬管餐廳改善伙食一次，伙食費(fèi)用自理。（6）會(huì)見限制放寬，會(huì)見時(shí)間可適當(dāng)延長，會(huì)見接收物品的可酌情適當(dāng)增加。（7）購物消費(fèi)限制可適當(dāng)放寬，每月的消費(fèi)額可高于普通管理級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的25％。（8）符合離監(jiān)探親條件的，可優(yōu)先于普管級(jí)考慮，有特許離監(jiān)事由的，可以準(zhǔn)許。

（三）普通管理級(jí)的條件與處遇1、普通管理的對(duì)象。

罪犯入監(jiān)滿1年，不具有嚴(yán)管情節(jié)，即升入普管級(jí)管理。從寬管理的對(duì)象必須是從普管級(jí)中符合條件的罪犯中產(chǎn)生的?？梢?，普管級(jí)罪犯始終是分監(jiān)區(qū)罪犯的主體。①能夠認(rèn)罪服法、服從管教，較好地遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律。②認(rèn)真參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)成績(jī)達(dá)到合格。③積極完成生產(chǎn)勞動(dòng)任務(wù)。④年度考核得分達(dá)到規(guī)定分值。⑤沒有受到行政處罰。

2、普管級(jí)罪犯基本的改造表現(xiàn)要求是：3、普通管理的處遇。

從寬管理、從嚴(yán)管理都是相對(duì)普通管理而言的，從寬管理的處遇高于普通管理，從嚴(yán)管理的處遇低于普通管理。現(xiàn)行有關(guān)監(jiān)獄行刑的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、制度確定的罪犯的權(quán)利和義務(wù)，如無特別指明，都屬于普通管理的處遇，故不再贅述。兩類：（1）控制類。①犯罪性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大，被判處較重刑罰的。②犯有危害國家安全罪，利用邪教組織破壞國家法律實(shí)施罪等，且拒不認(rèn)罪服判的。③屬于又犯罪、累犯或二次以上犯罪的。④被解除一級(jí)從嚴(yán)管理的。（2）訓(xùn)導(dǎo)類。（四）二級(jí)從嚴(yán)管理的條件與處遇1、二級(jí)從嚴(yán)管理的對(duì)象。

（1）不得安排后勤及重要崗位的勞動(dòng)。（2）活動(dòng)范圍嚴(yán)格限定，行動(dòng)必須按連包要求，不允許單獨(dú)活動(dòng)。（3）月獎(jiǎng)金額適當(dāng)?shù)陀谄胀ü芾順?biāo)準(zhǔn)的20％。（4）月考勤加分從嚴(yán)控制，屬于訓(xùn)導(dǎo)類的嚴(yán)管罪犯除外。2、二級(jí)從嚴(yán)管理罪犯的處遇。（5）通信、會(huì)見從嚴(yán)控制，通信、會(huì)見對(duì)象嚴(yán)格限定直系親屬或監(jiān)護(hù)人；信件內(nèi)容嚴(yán)格審查，會(huì)見過程嚴(yán)格監(jiān)聽，會(huì)見物品嚴(yán)格檢查和控制。（6）一般不準(zhǔn)許特許離監(jiān)。（7）購物消費(fèi)適當(dāng)從嚴(yán)，每月的消費(fèi)額低于普通管理標(biāo)準(zhǔn)的20％。（8）適當(dāng)減少娛樂活動(dòng)時(shí)間，用作學(xué)習(xí)教育。（1）監(jiān)內(nèi)黑惡勢(shì)力的主犯和積極參與者。（2）拉幫結(jié)伙、聚眾斗毆的主犯和策劃者、指揮者。（3）多次尋釁滋事、恃強(qiáng)凌弱、欺壓他犯的。（4）有脫逃、行兇報(bào)復(fù)、自殺自殘危險(xiǎn)，采取一般控制措施，尚不足以防止發(fā)生監(jiān)管事故，而有一級(jí)嚴(yán)管必要的。（五）一級(jí)從嚴(yán)管理的條件與處遇1、一級(jí)從嚴(yán)管理的對(duì)象。（5）發(fā)現(xiàn)隱瞞重大違法犯罪活動(dòng)的。（6）預(yù)謀進(jìn)行重大違法活動(dòng)，查證屬實(shí)后受到處理的。（7）又犯罪被加刑處罰的。（8）堅(jiān)持?jǐn)硨?duì)立場(chǎng)、攻擊政府，對(duì)抗改造情節(jié)惡劣的。（9）擾亂改造、生產(chǎn)秩序，造成惡劣影響的。（10）其他予以一級(jí)嚴(yán)管的情形。（1）一級(jí)嚴(yán)管的罪犯必須由監(jiān)獄嚴(yán)管分監(jiān)區(qū)集中關(guān)押集訓(xùn)。（2）一級(jí)嚴(yán)管期間一律停止獎(jiǎng)勵(lì)。（3）原則上停止通信會(huì)見。（4）購物消費(fèi)只限于生活必需品。（5）停止計(jì)分考核，原有的考核積分無效。（6）停止娛樂活動(dòng)，適當(dāng)加大教育、勞動(dòng)力度。2、一級(jí)嚴(yán)管的處遇。二、分級(jí)處遇的確立程序與管理（一）分級(jí)處遇的確立程序除從嚴(yán)管理外，其它等級(jí)的確立程序：

1、罪犯?jìng)€(gè)人申報(bào)

2、罪犯小組評(píng)議推薦①從寬管理應(yīng)控制比例，引入競(jìng)爭(zhēng)；一級(jí)從寬：5％～8％；二級(jí)從寬：15％～20％②從嚴(yán)管理對(duì)象由分監(jiān)區(qū)全體會(huì)議直接確定3、分監(jiān)區(qū)合議①一級(jí)從嚴(yán)和一級(jí)從寬由監(jiān)獄批準(zhǔn)；②二級(jí)從嚴(yán)和二級(jí)從寬，監(jiān)區(qū)批準(zhǔn)，報(bào)獄政科備案；③普通管理由分監(jiān)區(qū)批準(zhǔn)，監(jiān)區(qū)備案。

4、審批：

（二）分級(jí)處遇的管理

一級(jí)從嚴(yán)由嚴(yán)管分監(jiān)區(qū)集中管理考核。其他由分監(jiān)區(qū)管理考核。1、管理期限：

一級(jí)從寬、二級(jí)從寬、普通管理期限為1年；二級(jí)從嚴(yán)的管理期限為6個(gè)月；一級(jí)從嚴(yán)的管理期限為3個(gè)月。管理期限內(nèi)，一般不升級(jí)，但可降級(jí)。2、級(jí)別升降：

升級(jí)只能循序漸進(jìn)，但監(jiān)獄特別批準(zhǔn)的除外；降級(jí)不受越級(jí)的限制3、管理等級(jí)與處遇相對(duì)應(yīng)

什么等級(jí)就給什么處遇4、胸牌顏色與等級(jí)對(duì)應(yīng)P81第四節(jié)離監(jiān)探親與特許離監(jiān)

離監(jiān)探親是行政獎(jiǎng)勵(lì)的一種。特許離監(jiān)是一種特別許可，以便罪犯回家處理重大事項(xiàng)。

1、法律依據(jù)：

《監(jiān)獄法》第57條，是行政獎(jiǎng)勵(lì)的一種2、條件：①前提條件：

《監(jiān)獄法》第57條第1款所列七種情形之一。見教材P82②附加條件一、罪犯的離監(jiān)探親

（一）離監(jiān)探親的法律依據(jù)與條件1、推薦或申請(qǐng)離監(jiān)探親罪犯小組推薦，也可由罪犯本人申請(qǐng)2、分監(jiān)區(qū)會(huì)議審議3、呈報(bào)審批報(bào)給監(jiān)區(qū)審核，獄政科審查，監(jiān)獄會(huì)議通過，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；重點(diǎn)管理罪犯的離監(jiān)探親須報(bào)省監(jiān)獄局批準(zhǔn)。（二）離監(jiān)探親的審批程序

1、一般規(guī)定：對(duì)象：父母、子女、配偶次數(shù)：1次╱年時(shí)間：3～5天（不含路途時(shí)間）費(fèi)用：自理其它：親屬接送（三）離監(jiān)探親執(zhí)行2、紀(jì)律要求①必須遵守法律、監(jiān)規(guī)紀(jì)律和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定八不準(zhǔn)見教材P83②持離監(jiān)探親證明書到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)到，離開時(shí)派出所簽署意見③逾期不歸，除不可抗因素導(dǎo)致外，以脫逃論處3、離監(jiān)教育：離監(jiān)前單獨(dú)教育1、配偶、直系親屬或監(jiān)護(hù)人病危、死亡或家中發(fā)生重大變故，確需要本人回去處理的；2、剩余刑期在10年以下，改造表現(xiàn)較好；有縣級(jí)以上醫(yī)院出具的病?；蛩劳鲎C明及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、派出所意見；特許離監(jiān)去處在監(jiān)獄所在的省行政區(qū)域范圍內(nèi)。二、特許離監(jiān)（一）特許離監(jiān)的條件1、由罪犯本人或其親屬提起持有關(guān)證明及擔(dān)保文書，向監(jiān)獄提出申請(qǐng)。2、審批與離監(jiān)探親相同。（二）審批程序1、一般規(guī)定：時(shí)間：1天（不含路途時(shí)間）押解：警察全程押解（三）特許離監(jiān)執(zhí)行2、警察：

①2名警察押解②監(jiān)獄派車，使用手銬，備好警戒具③與派出所及村（居）委會(huì)取得聯(lián)系④宣布紀(jì)律，要求罪犯親屬督促、配合、擔(dān)保⑤盡量當(dāng)日返回，否則，應(yīng)將罪犯羈押于當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄或看守所過夜；⑥嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度和廉政紀(jì)律⑦出入監(jiān)時(shí)按規(guī)定進(jìn)行⑧做好說服教育和幫助第五節(jié)罪犯行為管理一、罪犯行為管理的概念與意義

罪犯行為管理是指監(jiān)獄依據(jù)罪犯行為規(guī)范的規(guī)定，對(duì)罪犯實(shí)施的有目的，有指向的教育、引導(dǎo)、監(jiān)督、控制等活動(dòng)。

1、罪犯行為規(guī)范是特定機(jī)關(guān)制定的，針對(duì)特定的人，在特定的環(huán)境下，服務(wù)于特定的目的；2、罪犯行為規(guī)范明確規(guī)定了罪犯應(yīng)當(dāng)怎樣做，禁止怎樣做。1、是監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)刑罰職能的需要2、是矯正罪犯不良行為習(xí)慣的需要3、是維護(hù)正常監(jiān)管秩序的需要4、是保障服刑罪犯權(quán)利的需要（二）罪犯行為管理的意義二、《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》的基本內(nèi)容2004年3月，司法部頒布《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》。1、充分認(rèn)識(shí)罪犯行為管理的重要性，加強(qiáng)對(duì)罪犯的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核2、了解，熟知《規(guī)范》的內(nèi)容3、嚴(yán)于律己，規(guī)范執(zhí)法行為三、對(duì)分監(jiān)區(qū)警察的基本要求第六節(jié)犯群組織管理一、犯群組織的形式及管理罪犯改造積極分子委員會(huì)[下稱改積會(huì)]：

是在分監(jiān)區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由分監(jiān)區(qū)全體改造積極分子表決產(chǎn)生，協(xié)助分監(jiān)區(qū)組織罪犯學(xué)習(xí)，維護(hù)監(jiān)規(guī)紀(jì)律，完成生產(chǎn)任務(wù)，搞好生活衛(wèi)生的罪犯自我管理、相互監(jiān)督的組織形式。

（一）罪犯改造積極分子委員會(huì)①改積會(huì)的組織機(jī)構(gòu)：②改積會(huì)的產(chǎn)生程序：（圖如下）

1、改積會(huì)的建立

可自薦、推薦或分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出人選分監(jiān)區(qū)會(huì)議集體商定監(jiān)區(qū)及監(jiān)獄有關(guān)部門批復(fù)（教育科）全體改積分子表決

監(jiān)區(qū)審核

監(jiān)獄有關(guān)部門審批（教育科）

①組織執(zhí)行任務(wù)對(duì)分監(jiān)區(qū)布置的任務(wù)，組織罪犯實(shí)施②監(jiān)督檢查任務(wù)③配合協(xié)助任務(wù)：事務(wù)性、雜務(wù)性工作④信息交流任務(wù)上傳下達(dá)

2、改積會(huì)的任務(wù)

①主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓指導(dǎo)員親自抓，五大組要落實(shí)分管警察。②改積會(huì)工作規(guī)范化、制度化月計(jì)劃、周總結(jié)③重視對(duì)改積會(huì)成員的日常管理、教育、考核日常教育談話；半年述職、測(cè)評(píng)；不合格者調(diào)整。3、對(duì)改積會(huì)的管理

（二）罪犯小組1、罪犯小組的劃分

10～15人，可以勞動(dòng)項(xiàng)目或居住房間等為標(biāo)準(zhǔn)。

罪犯小組是分監(jiān)區(qū)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃定的若干名罪犯結(jié)合的一種組織形式，是罪犯日常學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活最基本的組織單元。①服刑期限：實(shí)際服刑二年以上，非死緩、無期（減為有期，可）；余刑一年以上。②犯罪性質(zhì)：非：危害國家安全罪、邪教組織罪、涉黑、涉毒、涉搶等帶有敵對(duì)性、團(tuán)伙性的犯罪；累犯、詐騙犯擔(dān)任組長要從嚴(yán)掌握。③改造表現(xiàn)：認(rèn)罪服法、靠攏政府、遵守監(jiān)規(guī)、處事公正、敢于批評(píng)、反映情況真實(shí)，一貫表現(xiàn)好④能力素質(zhì)：初中以上文化，一定的組織、表達(dá)能力，有一定威信，身體健康2、罪犯小組長的條件

①嚴(yán)格要求，表率作用②帶領(lǐng)和督促組員努力改造③清點(diǎn)人數(shù)，維持秩序，組織討論、評(píng)議④匯報(bào)真實(shí)情況⑤按規(guī)定代行小組權(quán)力3、罪犯小組長的職責(zé)①指定任用②選拔任用：推薦→分監(jiān)區(qū)會(huì)議決定③自薦任用4、罪犯小組長的任用①教育：月談話一次②使用：按規(guī)定使用③監(jiān)督：月書面匯報(bào)④考評(píng)：半年測(cè)評(píng)⑤獎(jiǎng)罰：加、扣分或其他處理5、對(duì)罪犯小組長的管理考核（三）罪犯連包小組

小組內(nèi)，罪犯相互監(jiān)督，對(duì)小組內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)行為，承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。連包小組1、連包小組的確定：以勞動(dòng)工種的相關(guān)或勞動(dòng)崗位的相鄰來確定。一般3～5人2、連包義務(wù)：互相監(jiān)督、互相批評(píng)、互相幫助、絕對(duì)服管。3、連包責(zé)任：①連包責(zé)任的排除性過失或突發(fā)性的違規(guī)、不連帶，但突發(fā)性違規(guī)，小組成員未能盡力制止，造成事態(tài)擴(kuò)大的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。②連包責(zé)任的限定性根據(jù)具體情況，分清連帶責(zé)任大小4、管理考核程序：分管警察提議→分監(jiān)區(qū)確定辦法：動(dòng)態(tài)管理二、重視對(duì)非正式罪犯群體的控制與引導(dǎo)

罪犯非正式群體是監(jiān)獄罪犯自發(fā)形成的小群體，他們經(jīng)常聚集一起，相互聯(lián)系較多。1、地域型：老鄉(xiāng)2、情感型：知音3、消沉型：同病相憐4、稱強(qiáng)行：獄霸5、冒險(xiǎn)型：不安心改造（一）罪犯非正式群體的類別1、掌握情況，分析原因

2、采取措施，控制引導(dǎo)①批評(píng)否定②教育引導(dǎo)③包夾控制（二）對(duì)非正式罪犯群體的控制與引導(dǎo)

第七節(jié)通訊會(huì)見管理《監(jiān)獄法》第47條包括以下內(nèi)容：1、可以與他人通信2、除寫信給監(jiān)獄上級(jí)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的信件外，應(yīng)接受檢查3、有礙改造的，可以扣留一、通信（一）通信的法律依據(jù)1、通信范圍：親屬、監(jiān)護(hù)人。其他人能否通信？可根據(jù)改造需要，酌定。同案犯、刑釋人員、社會(huì)上不穩(wěn)定分子等一般不允許通信。2、通信方式使用信箱代號(hào)（二）一般規(guī)定1、往來通信，按規(guī)定檢查并登記2、發(fā)現(xiàn)有礙改造的內(nèi)容，應(yīng)予扣留①外寄信件中有以下內(nèi)容的，應(yīng)扣留：見教材P97②接收信件中有以下內(nèi)容的，應(yīng)扣留：見教材P97③接收信件中有以下內(nèi)容的，應(yīng)暫緩：見教材P97

在思想疏導(dǎo)工作到位，防范措施到位后，再發(fā)給罪犯。（三）信件的檢查與處理1、確定專管警察負(fù)責(zé)處理信件2、認(rèn)真檢查登記3、發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)匯報(bào)，通氣4、注意文明檢查（四）信件檢查的要求：1、罪犯與國外及港、澳、臺(tái)人員的通信①需省級(jí)監(jiān)管部門批準(zhǔn)②需獄偵部門檢查2、少數(shù)民族罪犯通信的規(guī)定①可以使用本民族語言文字通信②由合格人員、部門檢查（五）特別規(guī)定：3、重點(diǎn)控制罪犯通信的規(guī)定①嚴(yán)格限定通信范圍限于配偶、直系親屬②嚴(yán)格審查信件內(nèi)容③禁閉或?qū)彶槠陂g暫停通信4、外籍罪犯通信需省級(jí)監(jiān)管部門批準(zhǔn)；限于親屬、監(jiān)護(hù)人及使館人員；檢查登記（一）只能是監(jiān)獄主叫；（二）通話對(duì)象：改造好、思想穩(wěn)定。表現(xiàn)不好的罪犯，一般不允許通話。（三）罪犯必須事先申請(qǐng)，按規(guī)定審批（四）通話按規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格監(jiān)聽（五）每月一次，時(shí)間5分鐘（六）做好記錄二、通話（一）會(huì)見的法律依據(jù)

《監(jiān)獄法》第48條：……，可以會(huì)見親屬，監(jiān)護(hù)人（二）一般規(guī)定：1、會(huì)見人與被會(huì)見人會(huì)見人：親屬、監(jiān)護(hù)人；經(jīng)批準(zhǔn)的其他人員2、會(huì)見次數(shù)、時(shí)間、人數(shù)每月1～2次，每次1小時(shí)以內(nèi)；每次3人。3、會(huì)見方式：隔離式；非隔離式三、會(huì)見1、驗(yàn)審登記：查驗(yàn)會(huì)見證；審查是否符合會(huì)見條件2、會(huì)見管理①警察帶隊(duì)②監(jiān)聽3、中止會(huì)見P1024、暫停會(huì)見P1025、介紹、溝通情況6、文明、規(guī)范執(zhí)法（三）會(huì)見執(zhí)行1、物品：由監(jiān)獄會(huì)見室統(tǒng)一接收檢查、注意復(fù)檢2、錢款：由監(jiān)獄會(huì)見室統(tǒng)一收存（四）物品及錢款的處理1、一級(jí)從寬級(jí)罪犯會(huì)見的規(guī)定可在親情會(huì)見室會(huì)見，與親屬面對(duì)面、無隔離地交談，但仍然要加強(qiáng)管理。2、少數(shù)民族罪犯的會(huì)見規(guī)定可以使用本民族的語言交談3、重點(diǎn)控制罪犯的會(huì)見規(guī)定嚴(yán)格控制：會(huì)見對(duì)象、會(huì)見過程、接收物品、會(huì)見次數(shù)、時(shí)間。禁閉者暫停會(huì)見（五）對(duì)特定罪犯的會(huì)見規(guī)定4、罪犯與國外及港、澳、臺(tái)會(huì)見人的會(huì)見規(guī)定①會(huì)見人必須提供有關(guān)文件、證照②省級(jí)監(jiān)管部門批準(zhǔn)5、外國籍罪犯會(huì)見的規(guī)定①須省級(jí)監(jiān)管部門批準(zhǔn)②會(huì)見對(duì)象限于親屬、監(jiān)護(hù)人及使領(lǐng)館官員③可以使用本國語言④嚴(yán)格監(jiān)聽、檢查第八節(jié)生活衛(wèi)生管理一、被服管理

是指分監(jiān)區(qū)對(duì)罪犯的被褥和服裝實(shí)行發(fā)放、登記、編號(hào)、保管、回收、考核等一系列的控制活動(dòng)。被褥：棉