課標(biāo)與教材解讀第六章之《政治生活》課件

《政治生活》分析二、《政治生活》教材1、課程宏觀解讀按照公民的政治生活----政府----國家----政黨---國際社會(huì)的思路逐步展開。從教學(xué)實(shí)踐需要看，教師應(yīng)關(guān)注如下課程特征：（“三貼近”原則）第一，教材內(nèi)容與學(xué)生生活的貼近。第二，基礎(chǔ)性與時(shí)代性的貼近。第三，呈現(xiàn)方式與新理念的貼近。2、教材編寫思路第一，遵循“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生”的原則，根據(jù)我國公民政治生活內(nèi)容組織教材內(nèi)容。第二，根據(jù)公民政治生活內(nèi)容，提煉具有整合意義的若干主題，分單元進(jìn)行編寫。第三，以政治學(xué)科知識(shí)為背景回答政治生活主題的有關(guān)問題，滲透對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬克思主義政治觀點(diǎn)的教育。“綜合探究”

第一單元安排了圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督展開的活動(dòng)，即“有序與無序的政治參與”。

第二單元安排了圍繞政府的職責(zé)展開的活動(dòng)，即“政府的權(quán)威從何而來”。

第三單元安排了圍繞我國的政治制度展開的活動(dòng)，即“社會(huì)主義政治文明的特點(diǎn)”。

第四單元安排了圍繞和平與發(fā)展的時(shí)代主題、當(dāng)代國際競爭日趨激烈的狀況展開的活動(dòng)，

其基本設(shè)計(jì)思路如下圖：課程整合公民的政治生活為人民服務(wù)的政府建設(shè)社會(huì)主義政治文明當(dāng)代國際社會(huì)生活主題政治生活的感受政治生活的組織保障政治生活的制度保障政治生活的感受生活內(nèi)容如何行使權(quán)利履行義務(wù)如何處理公民與政府的關(guān)系如何參與政治文明建設(shè)如何維護(hù)國家利益學(xué)科知識(shí)參與政治生活的意義依法行政履行職責(zé)的意義建設(shè)社會(huì)主義政治文明的意義維護(hù)國家利益的意義政治觀點(diǎn)教育權(quán)利與義務(wù)觀國家觀政府觀政治觀民主觀國家利益觀價(jià)值觀參與者服務(wù)者實(shí)踐者捍衛(wèi)者教材結(jié)構(gòu)的基本框架特點(diǎn)第一，以社會(huì)主義民主政治建設(shè)為主線。第二，根據(jù)政治生活主題安排教學(xué)內(nèi)容。第三，從近到遠(yuǎn)、從具體到抽象的知識(shí)體系。第一單元：公民的政治生活本單元結(jié)構(gòu)如下頁圖：（1）課標(biāo)解讀課標(biāo)要求：1.1引述憲法對(duì)公民政治權(quán)利和義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，說明公民有序參與政治生活的意義。1.2評(píng)述具體事例，比較不同選舉方式的特點(diǎn)；表達(dá)公民依法行使民主選舉權(quán)利的正確態(tài)度。1.3列舉公民依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的渠道和方式，體會(huì)公民參與民主監(jiān)督的責(zé)任和價(jià)值。1.4列舉當(dāng)前公民參與決策的民主形式；對(duì)照村民自治和城市居民自治的有關(guān)制度和法規(guī)，理解公民行使民主決策與管理權(quán)利的途徑和方式。（2）結(jié)構(gòu)分析本單元包括兩課和一個(gè)綜合探究：第一課生活在人民當(dāng)家作主的國家

；主要分析我國是人民人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，以及我國公民的政治權(quán)利和義務(wù)。這是公民參與政治生活的基礎(chǔ)和基本準(zhǔn)則。第二課我國公民的政治參與；主要分析公民參與政治生活的主要內(nèi)容和形式，以及公民行駛民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的形式和意義。綜合探究“有序與無序的政治參與

”意在使學(xué)生了解政治參與的重要內(nèi)容、基本要求以及有序參與政治生活的意義和無序參與政治生活的后果。第二目：“廣泛、真實(shí)的民主”

教學(xué)建議：這部分教學(xué)內(nèi)容闡明了國家的本質(zhì)、根本屬性，我國的國家性質(zhì)，新型民主廣泛性、真實(shí)性特點(diǎn)，教師可列舉學(xué)生們熟悉的一些實(shí)例加以分析說明。重點(diǎn)解析：講這一目要重點(diǎn)講清國家的性質(zhì)1、從國家階級(jí)性質(zhì)看2、國家性質(zhì)也就是國體3、我國的國家性質(zhì)第三目：“必須堅(jiān)持人民民主專政”是本框的情景回歸。

教學(xué)建議：本目闡明了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持人民民主專政是我國的立國之本；二是堅(jiān)持人民民主專政是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證；三是堅(jiān)持人民民主專政在改革開放的條件下，被賦予了新的時(shí)代要求。主要運(yùn)用講授法教學(xué)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持人民民主專政的必要性。重點(diǎn)解析：教材從三個(gè)方面論述了堅(jiān)持人民民主專政的重要性一是從四項(xiàng)基本原則的角度二是從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的角度三是從人民民主專政被賦予的時(shí)代新要求角度第二框政治權(quán)利與義務(wù)：“參與政治生活的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則”

第一目“生活中的政治權(quán)利與義務(wù)”是本框的情景導(dǎo)入。

教學(xué)建議：此目中探究與共享提出了兩個(gè)問題中，第一個(gè)問題可以讓學(xué)生根據(jù)已有的生活經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，說說圖片反映了我國公民在依法行使那些政治權(quán)利、履行哪些政治義務(wù)。第二個(gè)問題主要是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入本框的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)解析：選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利1、掌握什么是選舉權(quán)，什么是被選舉權(quán)2、公民基本權(quán)利的法律特征3、在我國，憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，但每個(gè)公民事實(shí)上不可能都直接參與管理國家事務(wù)，因而憲法賦予公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。4、了解公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)內(nèi)容第三目“參與政治生活把握基本原則”是對(duì)公民政治權(quán)利與義務(wù)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化和升華。教學(xué)建議：本目主要講了公民在法律面前一律平等，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持個(gè)人利益與國家利益相結(jié)合的三個(gè)基本原則。二、堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一原則1、權(quán)利與義務(wù)在法律上是相對(duì)應(yīng)而存在的2、公民在法律上既是權(quán)利主體，又是義務(wù)主體。3、權(quán)利與義務(wù)有功能上的互補(bǔ)關(guān)系第三框“政治生活：崇尚民主與法治”，

第一目“置身于政治生活”是本框的情境導(dǎo)入。教學(xué)建議：中學(xué)生對(duì)政治與自己的生活的關(guān)系有不同的看法?！爸蒙碛谡紊睢边@個(gè)情境導(dǎo)入就是以此為切入點(diǎn)。通過中學(xué)生參與政治生活的四個(gè)鏡頭，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自己對(duì)政治生活的認(rèn)識(shí)，思考中學(xué)生應(yīng)該怎樣參與政治生活。學(xué)習(xí)本框之前，教師可以讓學(xué)生根據(jù)自己已有的認(rèn)識(shí)先談?wù)効捶ǎ瑢W(xué)完之后再對(duì)原有的觀點(diǎn)加以補(bǔ)充和完善。第三目“我們總要參與我們總會(huì)參與”是情景回歸。教學(xué)建議：針對(duì)中學(xué)生看待政治生活的不同態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生明確我國公民參與民主政治建設(shè)的意義、途徑和方式，秉持參與政治生活所應(yīng)有的正確態(tài)度和理性思考。第二課“我國公民的政治參與”第一框“民主選舉：投出理性一票”

第一目“民主選舉面面觀”

教學(xué)建議：書中15頁有三個(gè)鏡頭，教材提出了三個(gè)問題，旨在讓學(xué)生知道我國主要的選舉方式有哪些？即直接選舉、間接選舉、等額選舉、差額選舉。這幾種選舉方式都有各自的優(yōu)點(diǎn)和局限性，因此選舉方式的選擇要與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。公民要珍惜自己手中的選舉權(quán)利。第二目“選舉方式的選擇”

教學(xué)建議：教材首先介紹了什么是直接選舉、間接選舉、等額選舉、差額選舉以及差額選舉的一個(gè)環(huán)節(jié)----競選。并簡要說明他們的優(yōu)點(diǎn)和局限性；其次，教材明確指出，采用什么選舉方式，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定，此知識(shí)在本目中起著承上啟下的作用，在學(xué)生對(duì)選舉方式有所了解之后，引導(dǎo)學(xué)生思考，中國究竟應(yīng)該采取什么選舉方式才是合適的；最后，教材以人大代表的選舉為例，簡要回顧了我國選舉制度發(fā)展的歷程，指出我國為什么要采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式。間接選舉：優(yōu)點(diǎn)：代表素質(zhì)較高與一般公民，因此更能從整體上代表和體現(xiàn)公民的意志；由于代表人數(shù)只是公民人數(shù)中的一少部分，自然便于討論、便于集中、便于形成決策；選舉的成本低。局限性：代表選舉，候選人與公民之間的聯(lián)系受到一定的阻隔，影響選民意志的表達(dá)，甚至出現(xiàn)公民意志的片面或歪曲的反映。我國為什么采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式？第三目“珍惜自己的選舉權(quán)利”教學(xué)建議：這樣設(shè)計(jì)旨在提升學(xué)生將知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際生活的能力，并增強(qiáng)自己的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。第二框“民主決策：做出最佳選擇”第一目“兩種不同的決策方式”教學(xué)建議：既是本框的有機(jī)組成部分，也是本框教學(xué)內(nèi)容的情景導(dǎo)入。第二目“參與民主決策的多種方式”是情景分析。教學(xué)建議：教材首先從政府決策與公民的關(guān)系入手，指出決策與公民的生活息息相關(guān)，拉近政府決策與公民個(gè)人的關(guān)系。然后，教材承上啟下，點(diǎn)出了民主選舉與民主決策的內(nèi)在聯(lián)系，最后過渡到公民參與民主決策的渠道。第三目“同歷決策過程共享決策成果”是情景回歸。教學(xué)建議：此目將落腳點(diǎn)放在提高學(xué)生的能力及提升其情感、態(tài)度與價(jià)值觀上。第三框“民主管理共創(chuàng)幸福生活”

第一目“基層民主自治歷程”

教學(xué)建議：教材以年表的形式，簡要回顧了我國基層民主自治的過程。教師可以根據(jù)具體事例，讓學(xué)生分析了解什么是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，認(rèn)識(shí)到公民參與民主管理的意義。第二目“最廣泛的民主實(shí)踐”

教學(xué)建議：教師可以根據(jù)教材闡述的三個(gè)方面的問題即民主管理與民主選舉、民主決策的關(guān)系；什么是村民自治；什么是城市居民自治等，通過新中國成立之后鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化及城鎮(zhèn)居民委員會(huì)的性質(zhì)的介紹，引導(dǎo)學(xué)生掌握相關(guān)知識(shí)。第三目“共建祥和文明社區(qū)”是情景回歸。第四框“民主監(jiān)督：守望公共家園”是對(duì)公民如何如何參與民主監(jiān)督進(jìn)行概說。下設(shè)三目：第一目：“誰監(jiān)督，監(jiān)督誰”是情景導(dǎo)入。第二目“選擇民主監(jiān)督的方式”是情景分析。監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容：1、批評(píng)和建議的權(quán)利；2、申訴的權(quán)利；3、控告的權(quán)利；4、檢舉的權(quán)利第三目“負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)利”是情景回歸，旨在提升學(xué)生的情感、態(tài)度價(jià)值觀以及提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)于實(shí)際生活的能力。綜合探究：“有序與無序的政治參與”本探究是對(duì)前面所學(xué)理論觀點(diǎn)的概括和延伸，也是開展本活動(dòng)的理論準(zhǔn)備。本探究研討的主題是：“有序與無序的政治參與”的代價(jià)和后果。（3）本單元重點(diǎn)、難點(diǎn)提示：1、關(guān)于當(dāng)代中國公民政治生活的主要內(nèi)容（研究對(duì)象）：我們教材所講的政治生活主要包括以下四個(gè)方面：①行使政治權(quán)利、履行政治性義務(wù)，是公民政治生活的基本內(nèi)容；②參與社會(huì)公共管理活動(dòng)，是公民政治生活的重要內(nèi)容；③建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我們政治生活的追求；④關(guān)心我國在國際社會(huì)中的地位和作用，維護(hù)我國的國家利益，是公民政治生活的有機(jī)構(gòu)成部分。2、關(guān)于民主理論其一，黨內(nèi)民主：黨的報(bào)告“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”主要的表現(xiàn)是黨內(nèi)的選舉和民主集中制原則；其二，國家事務(wù)領(lǐng)域的民主是指選舉人大代表、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，以及對(duì)其監(jiān)督方面的民主。其三，社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的民主是指選舉村委會(huì)居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)單位及其它社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及對(duì)其監(jiān)督等方面的民主。（2）民主的含義第一層次：作為國家制度的民主制，與專制獨(dú)裁相對(duì)。

第二層次：作為一種手段或統(tǒng)治方式的民主，與專政相對(duì)。第三層次：在日常語言中，民主又是一個(gè)含義很廣的概念，常用以表現(xiàn)具有平等、尊重、自由性質(zhì)的現(xiàn)象。

（3）關(guān)于民主的其他問題①民主性質(zhì)與民主發(fā)展程度：民主的性質(zhì)，是指民主的階級(jí)性質(zhì)。

民主的實(shí)現(xiàn)程度與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家政治文化傳統(tǒng)相關(guān)，而且與國民素質(zhì)和生活習(xí)慣等密切相關(guān)。②民主的實(shí)現(xiàn)形式：民主的形式因國家性質(zhì)、國情和民主進(jìn)程的不同而呈現(xiàn)多樣化。就社會(huì)主義民主而言，大體有兩種形式：選舉民主和協(xié)商民主（第三單元會(huì)涉及到）。民主的這兩種形式主要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。3、關(guān)于選舉和選舉制度（1）我國的選舉制度：法律構(gòu)成“選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本民主權(quán)利，行使這個(gè)權(quán)利是公民參與管理國家和管理社會(huì)的基礎(chǔ)和標(biāo)志。”這里的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是廣義的，不是特指“選舉人大代表”第一層次：《憲法》“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”第二層次：《選舉法》特制選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，也就是人大代表。選舉法規(guī)定：“公民依法享有選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表和被選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)帶標(biāo)的權(quán)利。”《村民委員會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》成年村民、居民參與選舉居委會(huì)、村委會(huì)的權(quán)利。（2）我國選舉的主要類型：黨內(nèi)選舉：黨內(nèi)選舉黨代表，基層黨組織書記，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉，中紀(jì)委的選舉人大代表選舉：國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉：國家主席副主席、國務(wù)院總理地方領(lǐng)導(dǎo)人的選舉：地方政府正副領(lǐng)導(dǎo)人，兩院院長、副院長補(bǔ)缺選舉：位子出現(xiàn)空缺（調(diào)職、撤職、罷免、辭職、死亡等）的時(shí)候進(jìn)行的選舉預(yù)選：指在黨內(nèi)選舉的時(shí)候，為確定正式候選人而進(jìn)行的選舉。村委會(huì)居委會(huì)選舉：競選：直接選舉與間接選舉優(yōu)點(diǎn)及局限性直接選舉優(yōu)點(diǎn)：更能直接的反映民意，實(shí)現(xiàn)選民的意志；更大限度的保證重大決策的科學(xué)性，對(duì)于糾正違反群眾意志的現(xiàn)象具有無比強(qiáng)大的威力；可以更好地調(diào)動(dòng)公民參與國家事務(wù)管理的積極性；有助于加強(qiáng)選民與當(dāng)選者的聯(lián)系局限性：直接選舉的組織工作和技術(shù)工作難度大，成本也比較高（包括統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、宣傳等工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一次全國性的鄉(xiāng)級(jí)人大選舉需要433萬的人力投入，3億以上的財(cái)力支出；一次全國性的縣級(jí)人大選舉，至少533萬人的人力投入和6億財(cái)力投入，實(shí)際支出，可能更高。）；易于產(chǎn)生分散主義傾向。間接選舉：優(yōu)點(diǎn)：代表素質(zhì)較高與一般公民，因此更能從整體上代表和體現(xiàn)公民的意志；由于代表人數(shù)只是公民人數(shù)中的一少部分，自然便于討論、便于集中、便于形成決策；選舉的成本低。局限性：代表選舉，候選人與公民之間的聯(lián)系受到一定的阻隔，影響選民意志的表達(dá)，甚至出現(xiàn)公民意志的片面或歪曲的反映。差額選舉與等額選舉：我國現(xiàn)行的選舉制度，國家事物層面的選舉、社會(huì)事物層面的選舉基本采取差額選舉。例如各級(jí)人大代表的選舉，村委會(huì)居委會(huì)的選舉。極少數(shù)情況下實(shí)行等額選舉。因?yàn)樗牟蛔闶秋@而易見的，忽視了選民的選擇的自由性和參與的廣泛性?？偸墙o人以內(nèi)定的感覺。它的優(yōu)點(diǎn)是能夠較好的把握選舉的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。較好的規(guī)避差額選舉的風(fēng)險(xiǎn)。另外等額選舉之前確定正式候選人時(shí)，要經(jīng)過預(yù)選。國家正職領(lǐng)導(dǎo)人的選舉（允許它存在，提名只有一個(gè)候選人，贊成票、反對(duì)票、棄權(quán)票，達(dá)不到比例重新提名），以及黨內(nèi)選舉（黨組織的書記、副書記，政治局選舉、中央紀(jì)律委員會(huì)委員的選舉）。（4）我國現(xiàn)行的選舉制度及其優(yōu)勢(shì)（合理性：符合時(shí)代特征）第二單元：為人民服務(wù)的政府本單元由兩課和一個(gè)綜合探究組成。第三課，我國政府是人民的政府；第四課，我國政府受人民的監(jiān)督。綜合探究：“政府的權(quán)威從何而來”。知識(shí)結(jié)構(gòu)見下頁圖

知識(shí)結(jié)構(gòu)圖：第三課，我國政府是人民的政府主要介紹政府的職責(zé)：社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的基本職能；為人民服務(wù)是政府的宗旨；對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府的責(zé)任。第四課，我國政府受人民的監(jiān)督主要介紹政府的權(quán)利及其行使：政府的權(quán)利要依法行使；政府行使權(quán)力要接受人民的監(jiān)督。綜合探究：“政府的權(quán)威從何而來”主要讓學(xué)生自主探究政府應(yīng)如何努力樹立自己的權(quán)威。本單元重點(diǎn)、難點(diǎn)提示：1、政府的職能政府的職能是指政府在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治和社會(huì)管理中的職責(zé)和功能。運(yùn)用不同的參照系，政府職能有若干分類。按活動(dòng)性質(zhì)可分為政治職能和社會(huì)職能，社會(huì)職能還可以分為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)公共服務(wù)職能；按作用、領(lǐng)域劃分又分為對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能。政府職能是一個(gè)復(fù)雜而又統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，對(duì)政府職能從不同角度看，會(huì)存在相互包容和交叉的關(guān)系。例如，維護(hù)社會(huì)秩序，既是政治職能，又是經(jīng)濟(jì)職能，同時(shí)又是公共服務(wù)職能的內(nèi)容之一。又如，組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能與公共服務(wù)中的發(fā)展科教文衛(wèi)的職能也有交叉（但也有區(qū)別），但因社會(huì)公共服務(wù)的職能更加廣泛，故單獨(dú)列為一項(xiàng)。（1）政府與國家的概念：老教材講“國家職能”分對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能，新教材講“政府的職能”四個(gè)方面。國家和政府的概念需要搞清楚。①國家和政府的區(qū)別：國家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，擁有主權(quán)，而政府是行使國家主權(quán)的機(jī)關(guān)，是國家表現(xiàn)意志、發(fā)布命令、處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。國家和政府不是同一個(gè)層次的概念。國家是一個(gè)機(jī)器，政府只是這個(gè)國家機(jī)器的一部分。只不過是國家機(jī)器的一個(gè)比較大的部分。另外，國家相對(duì)穩(wěn)定，而政府則處于經(jīng)常性的更替之中。國家存續(xù)時(shí)間長于政府存續(xù)時(shí)間，政府的更迭不必然導(dǎo)致國家的更迭。中國封建社會(huì)頻繁的改朝換代，實(shí)際上只是更換政府，我們的國家沒有因此消失。②政府與國家的聯(lián)系：廣義的政府是指整個(gè)國家機(jī)構(gòu)，既包括立法、司法、行政、軍事等國家機(jī)關(guān)的總和。狹義的政府是指國家的行政機(jī)關(guān)，包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。本單元所使用的狹義的政府。需要搞清楚：政府的職能是國家職能的體現(xiàn)，政府是執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國家職能的組織和工具。但是政府的職能不等于國家職能的全部，在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無法履行的。（司法審判、軍事權(quán)等）。政府職能不是國家職能的全部，國家性質(zhì)決定國家職能，國家職能需要國家機(jī)關(guān)來履行，政府作為國家的行政機(jī)關(guān)，履行國家職能中的行政職能二者既有聯(lián)系，也有區(qū)別。國家建立政府機(jī)關(guān)就是“為了使國家意志得到表達(dá)和執(zhí)行，必須建立、維持、并發(fā)展一個(gè)復(fù)雜的政府組織”，作為政治實(shí)體的國家，其職能只有通過一定的國家機(jī)關(guān)才能得以實(shí)施，國家機(jī)關(guān)是國家職能的物質(zhì)載體。我國的國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)五大類。我國憲法中的“人民政府”就是指我國的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，具體包括國務(wù)院和各級(jí)人民政府。政府就是實(shí)施國家職能中有關(guān)行政部分職能的具體機(jī)關(guān)。由政府與國家的關(guān)系、政府作為行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的地位可以看出我國政府職能與我國國家職能的關(guān)系。具體可以總結(jié)為：第一：政府職能的四個(gè)方面與國家職能相比，政府職能的外延比國家職能的外延要小。凡屬于我們國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交方等方面的事，都屬于國家職能范圍內(nèi)的事，而其中只有一部分是政府應(yīng)該管的事。其它則由具體的國家機(jī)關(guān)來履行。第二：政府職能從屬于國家職能，國家職能包括了政府職能，也就是說政府職能是國家職能的重要組成部分二者有交叉的部分。例如我們現(xiàn)在進(jìn)行的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)，屬于國家的對(duì)內(nèi)職能，同時(shí)它也是政府的經(jīng)濟(jì)職能、文化職能及公共服務(wù)職能。第三：在履行職能的側(cè)重點(diǎn)方面，政府職能側(cè)重于組織、干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活和管理社會(huì)公共事務(wù)，國家職能側(cè)重于整體職能的把握。例如十二五規(guī)劃綱要的說明：“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年（2011～2015年）規(guī)劃綱要……主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！边@段話說明“綱要”的制定、通過是由全國人大履行國家職能完成的，而“綱要”中規(guī)定的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)則需要國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府來具體實(shí)施完成。例如公安部領(lǐng)導(dǎo)組織打黑除暴工作，打擊“東突”恐怖勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)秩序；商務(wù)部派代表與美國進(jìn)行“中美紡織品貿(mào)易”談判，維護(hù)我們的商業(yè)利益；國務(wù)院印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、召開了全國打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，履行了組織社會(huì)主要文化建設(shè)的政府職能等。

第四：在權(quán)力功能上，國家職能的權(quán)力是制定法，而政府履行職能的權(quán)力功能是執(zhí)行法律。我國的全國人大及其常委會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大享有最高立法權(quán)，制定憲法和基本法，我國行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，雖然也制定行政法規(guī)和條例，但它所制定的法必須遵循基本法的原則和立法意圖，不得違背國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。（2）職權(quán)、職責(zé)和職能：政府的職權(quán)是指法律規(guī)定的政府機(jī)關(guān)的權(quán)力。我國政府的職權(quán)是人民依照法律，通過各級(jí)人民代表大會(huì)賦予的（行政權(quán)、執(zhí)行機(jī)關(guān)）。政府的職權(quán)通常稱為行政權(quán)。政府的職責(zé)是指政府因擁有法律賦予的職權(quán)而產(chǎn)生的責(zé)任，這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)。政府的職能是指政府在國家和社會(huì)生活中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。具體地說，就是政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依法在國家的政治、經(jīng)濟(jì)及其他社會(huì)事務(wù)中的管理和服務(wù)中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)發(fā)揮的作用。2、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟：這三個(gè)制度存在的意義，維護(hù)公民權(quán)利。（1）行政裁決：行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。（舉例：如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，“拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！?；如《水污染防治法》第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理）行政裁決的主體具有法定性。行政機(jī)關(guān)只有獲得法律授權(quán)，才能對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛案件進(jìn)行審查并裁決，沒有法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能自行決定和裁決某些民事糾紛案件。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，行政裁決主要有以下幾類：(1)損害賠償裁決。這是指行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間發(fā)生的、因涉及與行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的賠償爭議所作的裁決。(2)權(quán)屬糾紛裁決。這是指行政主體對(duì)平等主體之間，因涉及與行政管理相關(guān)的某一財(cái)產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭議所作出的裁決。(3)侵權(quán)糾紛裁決。這是指在平等主體之間，一方當(dāng)事人認(rèn)為其行政法上的合法權(quán)益受到了另一方侵犯時(shí)，依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)制止侵害，并責(zé)令侵權(quán)方對(duì)其侵害行為已造成的損失予以賠償。（2）行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。（３）行政訴訟：行政訴訟是一種訴訟程序法。主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解：狹義上的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序所制定的，通常被稱為“民告官”。3、

服務(wù)型政府的建設(shè)：（1）提出首次提出是在黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在十七大、十八大報(bào)告中又強(qiáng)化了政府自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府。十八大之后，隨即開始的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，就是貫徹服務(wù)型政府建設(shè)的要求和具體表現(xiàn)。服務(wù)型政府的建設(shè)是政府改革的最主要的目的所在。（2）必要性：①根本上講是由我國的國體及為人民服務(wù)的政府的性質(zhì)決定的。我國的政府沒有自身的利益，必須也只能為人民謀利益，為人民服務(wù)。②建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。服務(wù)型政府的建設(shè)符合和諧社會(huì)，十八大提出的五位一體的全面社會(huì)主義建設(shè)的需要。要改變政府在公民中的“官”的形象，強(qiáng)化政府的管理，更強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。③建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要。政府要轉(zhuǎn)變角色，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。政府的職能定位，更主要的是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，減少行政干預(yù)，做好裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員。消除政府的“缺位”和“越位”。④加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。很多政府機(jī)關(guān)還存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良情況。甚至存在著“知法犯法、執(zhí)法犯法”的違法犯罪行為。這些都嚴(yán)重影響著政府的形象和辦事效率。隨著廣大群眾法制意識(shí)、參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的服務(wù)型期望越來越高，這也要求政府切實(shí)加強(qiáng)自身的改革與建設(shè)。（3）服務(wù)型政府的幾個(gè)要求或表現(xiàn)：①服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自于人大，人大的權(quán)力來自于人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。政府積極工作人員，要從“官本位”向“服務(wù)員”角色的轉(zhuǎn)變。②服務(wù)型政府是透明政府。保障人民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行才不會(huì)變質(zhì)。③服務(wù)型政府是法制政府。法制體現(xiàn)人民意志。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享受各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。④服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。有權(quán)必有責(zé)。⑤服務(wù)型政府是有限政府。政府有所為有所不為。這都應(yīng)在法制的軌道上來實(shí)施。4、依法行政（1）依法行政的必要性：①從我國的國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)來看，憲法規(guī)定，政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。作為執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行的有人民自己的代表組成的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志。即人民的意志。這種意志的集中表現(xiàn)就是憲法和法律。因此，國家行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政、嚴(yán)格做到行政執(zhí)法，不夸張的說，是直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的意志能不能實(shí)現(xiàn)的重大原則問題。②從行政權(quán)的作用范圍來看，政府的工作幾乎涉及國家政治經(jīng)濟(jì)文化和其他社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。老百姓接觸最多的是政府機(jī)關(guān)，政府就是國家的“代名詞”。所以，國家行政管理法制化的程度，直接影響甚至決定著國家政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)各方面的法治化進(jìn)程。③從政府行使行政權(quán)的特點(diǎn)來看，現(xiàn)代國家行政權(quán)的兩個(gè)特點(diǎn)：一是講求高效，二是講求民主，否則就會(huì)出現(xiàn)辦事拖拉或者行政專橫。我國人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，政府是人民的政府，各級(jí)行政權(quán)的形式，不僅需要而且完全能夠把效率和民主統(tǒng)一起來，成為真正高效民主的政府。實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一的最佳途徑，就是照章辦事，依法行政。④從我國行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)數(shù)量看，我國80%的法律、所有的行政法規(guī)和90%地方性法規(guī)都是由政府來執(zhí)行的。直接關(guān)系法律實(shí)施的效果，影響法法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。人民意志的實(shí)現(xiàn)。⑤從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國政府在推進(jìn)依法行政方面取得了長足進(jìn)步。但與完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距。體制性障礙；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)（人情執(zhí)法）違法不究。執(zhí)法者違法（城管執(zhí)法、躲貓貓事件等）。（2）基本要求：①合法行政合法行政包括行政機(jī)關(guān)的職權(quán)法定和行政權(quán)力的行使要合法兩方面。A職權(quán)法定首先行政主體必須合法。行使行政權(quán)的主體必須是依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。否則，就不具有行政主體資格，其行為不具有法律效力。其次必須遵循“授予原則”，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)本身所固有的，而是人民通過法律授予的。從法律角度說，對(duì)公民的權(quán)利實(shí)行的是“禁止原則”"凡未經(jīng)法律禁止的,都是許可的"；而對(duì)行政機(jī)關(guān)來說，實(shí)行的是“授予原則”。凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不能作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行為，否則就是超越職權(quán)。職權(quán)法定，越權(quán)無效。即使是有利于公民的行為，也必須在該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。從這一意義上說，人民的權(quán)利是無限的，除非法律予以禁止；行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是有限的，只有法律授予的，才能行使。B行政權(quán)力的行使要合法行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的主要方式包括制定規(guī)范和作出具體行政行為，兩者都必須依法進(jìn)行。第一，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。其中，行政法規(guī)和規(guī)章稱為行政規(guī)范。首先，行政機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)范的時(shí)候必須遵循法制統(tǒng)一的原則。從狹義上說，法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。從廣義上說，上位法優(yōu)于下位法。各個(gè)層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一和諧，這樣，國家的法制才能保持統(tǒng)一，而法制的統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的基本條件。其次，行政機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)范時(shí)要依據(jù)法定權(quán)限。凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則或者只能由法律規(guī)定，或者要有法律的明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中做出規(guī)定。我國憲法和法律對(duì)必須由法律規(guī)定的事項(xiàng)已做出原則規(guī)定，在《立法法》中稱為國家專屬立法權(quán)，共十項(xiàng)。同時(shí)《立法法》還對(duì)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章的立法權(quán)限做出了規(guī)定，不能超越，這稱為法律保留原則。第二，行政機(jī)關(guān)在具體行使行政權(quán)力的要求就是于法有據(jù)。依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法律的授權(quán)制定規(guī)范；還要求行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)必須有法律依據(jù)，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章。做出具體行政行為的主體、內(nèi)容、方式、程序等都要有法律依據(jù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。凡法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時(shí)，履行法定職責(zé)，必須依據(jù)法定程序。②合理行政（也稱適當(dāng)原則、比例原則）現(xiàn)代行政復(fù)雜、多樣，法律規(guī)定不可能窮盡一切可能，因此必須授予行政機(jī)關(guān)在處理具體事務(wù)時(shí)有適當(dāng)?shù)牟昧繖?quán)，但裁量權(quán)的行使又容易產(chǎn)生不良行政，影響公民合法權(quán)益，所以又要強(qiáng)調(diào)對(duì)裁量權(quán)的控制，使之在合理范圍內(nèi)行使。行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用或選擇最小損害當(dāng)事人權(quán)益的方式（服務(wù)型政府）。③程序正當(dāng)行政程序要貫徹公開、參與原則，保障公民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”?！爸贫ㄅc群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見?！惫_、參與是提高決策民主化科學(xué)化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。程序正當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，必須在程序上公正對(duì)待所有的當(dāng)事人。任何人或組織在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方意見，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。任何人或者組織在聽取意見和作出決定時(shí)，不能有任何偏私。④高效便民履行行政職責(zé)，必須將提高行政效率放在重要位置，以最少的投入，耗費(fèi)最少的資源，取得最大的行政管理效果，這是行政管理較之立法、司法工作的重要區(qū)別，是由行政管理本身特點(diǎn)決定的。行政機(jī)關(guān)每天都需要直接、迅速處理各種事務(wù)，只有提高效率，才能確保行政管理的效益，才能及時(shí)保障公民的切身利益。向拖拉作風(fēng)和官僚主義作斗爭，是世界各國行政機(jī)關(guān)共同的課題。依法行政與提高行政效率并不矛盾，相反，依法行政有利于提高行政效率。在法律規(guī)定的范圍和權(quán)限內(nèi)決策，保證法制統(tǒng)一和政令暢通，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾；同時(shí)嚴(yán)格依法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則和時(shí)限，都將大大提高行政效率。⑤誠實(shí)信用、信賴保護(hù)誠信原則原為市場經(jīng)濟(jì)條件下民事法律關(guān)系中最普遍、最基本的原則。法律必須對(duì)遵守該原則者加以保護(hù)；當(dāng)然也要對(duì)不遵守，甚至破壞該原則者予以懲罰。與民事法律關(guān)系不同的是，在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民之間的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的。行政機(jī)關(guān)作為有權(quán)的一方，嚴(yán)格要求相對(duì)一方遵循誠實(shí)信用原則，否則，行政機(jī)關(guān)將給予懲處；但作為公民一方，當(dāng)行政機(jī)關(guān)一方不遵守誠實(shí)信用原則，致自己利益受到損害時(shí)，就常處于無能為力的地位。從這一意義上說，行政法上的誠實(shí)信用原則，就主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求，因而也就更有必要將誠實(shí)信用與信賴保護(hù)相連。行政法上的誠信原則是指行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守自己已經(jīng)作出的承諾、決定。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此而受到的損失依法予以補(bǔ)償。從根本上說，是否遵循誠實(shí)信用、信賴保護(hù)原則，將涉及到行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的威望與形象。在市場經(jīng)濟(jì)中建立誠信體系是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，只有行政機(jī)關(guān)首先遵守了誠信原則，才有可能要求并促使公民遵守誠信原則。⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與公民權(quán)利的重要區(qū)別是：公民權(quán)利是私權(quán)利，可以自由處分，或者行使，或者放棄；而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，必須行使，而不能放棄。法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，實(shí)際上也就賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，從另一角度說，就是職責(zé)。職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面，這里的責(zé)任是指分內(nèi)應(yīng)做之事。行政機(jī)關(guān)如果不依法行使職權(quán)或違法行使職權(quán)，就應(yīng)該擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，如果對(duì)公民造成損害的，還要賠償，這里的責(zé)任是指法律后果。有權(quán)就有責(zé)，如果權(quán)責(zé)分離、不統(tǒng)一，有權(quán)而可以不承擔(dān)責(zé)任，或有責(zé)任卻無權(quán)，前者將導(dǎo)致濫用職權(quán)；后者將形成逃避責(zé)任，都是行政管理的大敵。⑦監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的監(jiān)督，是依法行政中最重要的命題之一。有權(quán)就必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力。世界各國都有許多具體的做法，但大致都包括議會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從內(nèi)容看，包括對(duì)行政規(guī)范的監(jiān)督和對(duì)具體行為的監(jiān)督兩方面。5、對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督：制約機(jī)制，監(jiān)督體系（怎樣監(jiān)督）必要性（國體雙刃劍）一靠民主，就是充分發(fā)揮人民的民主機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。一是要保障人民的選舉權(quán)。二是要保障人民的監(jiān)督權(quán)。三是要保障人民的罷免權(quán)。制約和監(jiān)督的權(quán)威性是由罷免權(quán)來支撐的。四是要保障人民的知情權(quán)。二靠法制。法律制度本身具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、根本性和長期性，而且觸及事物的本質(zhì)方面。只有建立起健全的法律制度，公民能夠充分運(yùn)用自己的民主權(quán)利，才能夠有效地規(guī)范政府權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。（3）第三單元：建設(shè)社會(huì)主義政治文明本單元由三課和一個(gè)綜合探究組成：第五課，我國的人民代表大會(huì)制度；第六課，我國的政黨制度；第七課，我國民族區(qū)域自治制度及宗教政策。綜合探究：社會(huì)主義政治文明的特點(diǎn)。本單元知識(shí)結(jié)構(gòu)圖如下：第五課，我國的人民代表大會(huì)制度主要明確人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)

，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。

第六課，我國的政黨制度主要分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的確立，這是歷史和人民的選擇，中國共產(chǎn)黨立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。第七課，我國民族區(qū)域自治制度及宗教政策介紹與國家密切相連的民族問題、宗教問題。幫助學(xué)生理解我國宗教信仰自由政策的內(nèi)容和意義以及處理民族關(guān)系的原則：平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮及民族區(qū)域自治制度，這是適合國情的基本政治制度

綜合探究：社會(huì)主義政治文明的特點(diǎn)。使學(xué)生感悟社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加深對(duì)社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)。本單元重點(diǎn)難點(diǎn)提示：1、人民代表大會(huì)制度（1）作為政體的人民代表大會(huì)制度政體即政權(quán)組織形式，是政治學(xué)的一個(gè)重要的理論問題，我國的人民代表大會(huì)制度是我國的政體。在我國政治生活中居于極為重要的地位，其他政治制度由它創(chuàng)建（主要表現(xiàn)：所有法律的通過、制度的確定都要通過人大）。發(fā)展社會(huì)主義民主的關(guān)鍵之一就是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。教學(xué)要求如下：人民大會(huì)制度是適應(yīng)人民民主專政這一國體的決定的（國體是一個(gè)很抽象的概念，是黨提出的一個(gè)建國的理念：想方設(shè)法要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，凝聚人類發(fā)展成果，發(fā)揮共產(chǎn)黨的智慧選擇了人民代表大會(huì)制度這種形式來組織政權(quán)）、人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則、人民代表大會(huì)的基本內(nèi)容、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。人民代表大會(huì)的內(nèi)容主要是說明幾個(gè)關(guān)系：人民和人大代表的關(guān)系，人大代表和人代會(huì)的關(guān)系，人代會(huì)（國家權(quán)力機(jī)關(guān)）與其它國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，處理這些關(guān)系所堅(jiān)持的原則（民主集中制原則）（2）民主集中制原則：民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。其中，集中必須以民主為基礎(chǔ)，才能充分反映人民的意志和利益；民主也不是無政府主義的，必須以集中為保障，才能統(tǒng)一人民的意志，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。三個(gè)關(guān)系：人民與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系；國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系；中央和地方的關(guān)系。民主集中制實(shí)質(zhì)上就是分權(quán)的一個(gè)原則。西方國家實(shí)行“三權(quán)分立”，從權(quán)力的合理分工和效能原則，分權(quán)是必要的，我國國家權(quán)力也是分權(quán)的。權(quán)力的最終擁有者是人民，我國和西方國家一樣實(shí)行“代議制”，即人民把自己的權(quán)力通過選舉自己“代言人”的方式組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，這實(shí)現(xiàn)了一次權(quán)力的過渡。整體的國家權(quán)力又要在進(jìn)行縱向和橫向的“分權(quán)”。國家權(quán)力是一個(gè)整體，必須在整體的觀點(diǎn)下進(jìn)一步的分權(quán)才能實(shí)現(xiàn)的科學(xué)的分工和權(quán)力運(yùn)用的高效，所以國家權(quán)力又從國家權(quán)力分出行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)、司法機(jī)關(guān)的審判和法律監(jiān)督權(quán)、以及軍事權(quán)力。在中央和地方的關(guān)系上，為充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，必須在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，給地方分權(quán)（例如授權(quán)立法）。權(quán)力運(yùn)行的高效必須進(jìn)行分工，我國行政、立法和司法權(quán)也是“分立”的，立法權(quán)在人大，行政權(quán)在政府，司法權(quán)在法院。但我國的分權(quán)與西方的三權(quán)分立根本上不同。西方的三權(quán)分立還有一個(gè)更重要的原則就是（相互）制衡，行政、立法、司法所代表的是不同的利益集團(tuán)，它們不僅分立而且制衡。我國三個(gè)權(quán)力也是分開的，但三權(quán)之間不相互制衡，都受制于人民代表大會(huì)，因?yàn)槿嗣袷菄业闹魅?，選舉了自己的代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因此各種國家機(jī)關(guān)都必須對(duì)它負(fù)責(zé)。人大不需要對(duì)任何國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，只需要對(duì)人民負(fù)責(zé)。（3）人代會(huì)的職權(quán)：教材把人民代表大會(huì)的職權(quán)歸納為立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定做出的概括。但是《憲法》賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)是有差異的。例如，立法權(quán)。全國人大及其常委會(huì)是我國的立法機(jī)關(guān)，又制定和修改法律的權(quán)力。在全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)下，省自治區(qū)直轄市的人大及常委會(huì)雖有立法權(quán)，但只能制定地方性法規(guī)。這里必須明確，上述單位是授權(quán)立法，并不是立法機(jī)關(guān)。國務(wù)院也不是立法機(jī)關(guān)，但制定有關(guān)具有法律效力的行政條例、法規(guī)，國務(wù)院享受《憲法》（89條第一款）規(guī)定的行政法規(guī)立法權(quán)，行政法規(guī)是一種低于憲法和法律又高于地方性法規(guī)的特殊形式。目前國務(wù)院650件行政法規(guī)，但嚴(yán)格意義上，不是立法機(jī)關(guān)。而縣（不含民族自治縣）人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大就沒有立法權(quán)。又如，關(guān)于監(jiān)督權(quán)。教材講的監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)“兩院”，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大就沒有這方面的職權(quán)。2、黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨制度（1）中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式：對(duì)于這部分內(nèi)容，首先明白，執(zhí)政主體只能是中國共產(chǎn)黨。必須讓學(xué)生清楚三種執(zhí)政方式的具體內(nèi)涵：①科學(xué)執(zhí)政：科學(xué)執(zhí)政，就是結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。②民主執(zhí)政：就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政構(gòu)成黨執(zhí)政的三個(gè)基本要素，其中，民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。民主執(zhí)政的核心問題是正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系。堅(jiān)持民主執(zhí)政必須牢牢堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要進(jìn)一步健全民主制度，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要不斷完善和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。③依法執(zhí)政：基本要求：加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機(jī)關(guān)的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規(guī)范化、定型化的過程。因此，貫徹實(shí)施依法治國基本方略，一方面要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又要適應(yīng)立法工作的特點(diǎn)不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。（2）社會(huì)主義協(xié)商民主：十八大報(bào)告又再一次明確提出建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主。民主的形式因國情、民主性質(zhì)和民主進(jìn)程的不同而呈現(xiàn)多樣化。就我國的社會(huì)主義民主而言大體有兩種形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，這是社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。前者是選舉民主，后者是協(xié)商民主。民主的兩種形式分別由人代會(huì)制和人民政協(xié)會(huì)議來體現(xiàn)。（4）第四單元：當(dāng)代國際社會(huì)本單元由兩課和一個(gè)綜合探究組成。第八課，走近國際社會(huì)；第九課，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。綜合探究：中國的和平發(fā)展。本單元知識(shí)結(jié)構(gòu)圖：第八課，走近國際社會(huì)主要介紹國際社會(huì)的主要成員：即主權(quán)國家和國際組織以及國際關(guān)系的決定性因素：即國家利益。

第九課，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展主要分析和平與發(fā)展是時(shí)代的主題；世界多極化發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的；

以及我國外交政策的宗旨：維護(hù)世界和平

綜合探究：中國的和平發(fā)展使學(xué)生初步樹立為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的信念；培養(yǎng)學(xué)生的和平觀念，樹立為世界和平與發(fā)展做貢獻(xiàn)的信念。本單元重點(diǎn)、難點(diǎn)提示：作為老師，從知識(shí)準(zhǔn)備角度看，我們著重從以下幾個(gè)方面理清有關(guān)國際社會(huì)和我國外交政策的一系列問題和關(guān)系。1、和平與發(fā)展的時(shí)代主題與天下并不太平的關(guān)系時(shí)代主題規(guī)定著人類社會(huì)在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期的主要活動(dòng)內(nèi)容，體現(xiàn)了時(shí)代的基本發(fā)展趨勢(shì)。和平與發(fā)展的時(shí)代主題的判斷，固然基于對(duì)已經(jīng)變化了的時(shí)代特征的認(rèn)識(shí)和判斷。和平與發(fā)展是世界人民的共同愿望和共同要求，是當(dāng)今世界的主流。這一偉大判斷，更體現(xiàn)著第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧、胸懷和策略。國內(nèi)可以集中主要力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國際社會(huì)給所有國家一個(gè)明確的信號(hào)：中國不喜歡戰(zhàn)爭、不備戰(zhàn)。時(shí)代主流是和平與發(fā)展，但局部沖突頻頻發(fā)生。局部戰(zhàn)爭、緊張和動(dòng)蕩的根本原因是美國強(qiáng)化推行旨在建立單極獨(dú)霸世界秩序的單邊主義外交政策。其一，美國加緊擴(kuò)充絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。國防開支4162億美元。退出《反彈道導(dǎo)彈條約》，否定《全面禁止核武器試驗(yàn)條約》，拒簽《國際生物武器公約》；其二，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯，尤其是對(duì)中國的施壓和遏制（重返亞太）；其三美國利用反恐問題，導(dǎo)致反恐問題擴(kuò)大化。還有其他原因：各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的競爭、全球化帶來的弊端、社會(huì)意識(shí)形態(tài)的競爭、伊朗朝鮮的核擴(kuò)散問題等。主流是和平，天下并不太平。對(duì)于中國來講，是如何盡量多的爭取一個(gè)和平的外部環(huán)境一心一意搞國內(nèi)建設(shè)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2、世界多極化與美國單邊主義的關(guān)系世界多極化是不可阻擋的歷史趨勢(shì)，也是世界絕大多數(shù)國家的普遍愿望，這一進(jìn)程是難以阻止的。美國的單邊主義舉足輕重的特定大國，不考慮大多數(shù)國家和民眾的愿望，單獨(dú)或帶頭退出或挑戰(zhàn)已制訂或商議好了的維護(hù)國際性、地區(qū)性、集體性和平、發(fā)展、進(jìn)步的規(guī)則和制度，并對(duì)全局或局部的和平、發(fā)展、進(jìn)步有破壞性的影響和后果的行為與傾向。多極化與單邊主義處于長期的斗爭過程中。這是國際新舊格局、利益再分配的過程。多極化是趨勢(shì)，美國單邊主義要維護(hù)。最終多極化會(huì)勝利，原因很多：多個(gè)力量中心的形成俄羅斯的軍事、歐盟和中國、日本的經(jīng)濟(jì)和其它實(shí)力；美國的單邊政策受到國際社會(huì)的普遍抵制；美國的作用與影響也遞減，其影響和作用也是有限的，三個(gè)中心的形成歐盟、美國和亞洲；美國的在人權(quán)問題、反恐問題以及中東的一系列政策上陷入孤立，不得人心。3、國家利益原則與雙贏、多贏的關(guān)系我國的國家利益決定我國的外交政策。我國向來主張平等互利的國際關(guān)系。和平共處五項(xiàng)原則的平等互利，用現(xiàn)在的語言解釋就是推動(dòng)世界的雙贏或者多贏。換言之，中國歷來是主張?jiān)谄降然ダ幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)彼此雙方的共同利益的追求。這是具有國際長遠(yuǎn)眼光的判斷和政策，在建國初的中非、中亞關(guān)系上取得了巨大成功，開放以后，在大國之間中俄、中日、中美、中歐之間都取得了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我國的和平發(fā)展贏得了必要的外部環(huán)境。大國之間良性互動(dòng)的機(jī)制形成：起點(diǎn)：維護(hù)各自利益，同時(shí)尊重對(duì)方利益；過程：競爭與合作同在，矛盾與妥協(xié)并存；結(jié)果：雙贏或多贏。4、反恐與反霸的關(guān)系當(dāng)今世界兩大禍根，全球范圍內(nèi)來講是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；地區(qū)性范圍來講是恐怖主義、分裂主義和極端主義。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治憑借政治、軍事和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在全世界或個(gè)別地區(qū)破壞、控制他國主權(quán)，謀求統(tǒng)治地位的政策。成為威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源。二戰(zhàn)后的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在形式上有了新的表現(xiàn)：強(qiáng)迫別國接受和照搬自己的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)；利用民主、人權(quán)甚至價(jià)值觀等問題，干涉別國內(nèi)政；憑借軍事實(shí)力，到處侵略。恐怖主義、極端主義、分裂主義不擇手段，傷害無辜，其反人類、反文明、反道德性遭到國際社會(huì)的譴責(zé)?？植乐髁x與霸權(quán)主義有很強(qiáng)的聯(lián)系，恐怖主義原因很多，但霸權(quán)主義誘發(fā)、利用恐怖主義以及宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力。可以說霸權(quán)主義是根源。兩者存在著惡性互動(dòng)。對(duì)待這兩個(gè)禍根要有所區(qū)別。要旗幟鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；對(duì)外恐怖主義要采取“綜合治理”，運(yùn)用多種手段（主要是經(jīng)濟(jì)手段解決貧困問題、南北差距）。以暴制暴只能陷入惡性循環(huán)。5、中國和平發(fā)展與“中國威脅論”中國走的是和平發(fā)展道路。主要體現(xiàn)在：中國通過爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來促進(jìn)世界和平；中國主要依靠自身力量和改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持對(duì)外開放；中國在平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國開展交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。主要原因是：是由中國歷史文化傳統(tǒng)決定的。民族精神（愛好和平）；是由社會(huì)主義的國家性質(zhì)決定的；是由中國自身的發(fā)展需要決定的；是符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流的。中國的發(fā)展給某些國家?guī)聿话?。原因大概?/p>