招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)講義《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》

《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》根據(jù)2009版全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)材料及中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱目錄第1章采購概述

第2章招標(biāo)投標(biāo)概述

第3章招標(biāo)師職業(yè)資格制度

第4章招標(biāo)方案

目錄第5章資格審查第6章招標(biāo)文件第7章投標(biāo)文件第8章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與與中標(biāo)第9章政府采購第10章利用外資項(xiàng)目目的招標(biāo)采購內(nèi)容提要：本科目考試主主要檢驗(yàn)應(yīng)試試人員應(yīng)用招招標(biāo)采購專業(yè)業(yè)理論、法律律知識(shí)分析解解決工程、貨貨物、服務(wù)招招標(biāo)采購實(shí)際際問題，組織織實(shí)施招標(biāo)采采購工作的業(yè)業(yè)務(wù)水平和能能力。《招標(biāo)采購專業(yè)業(yè)實(shí)務(wù)》科目的最大特特點(diǎn)是涉及領(lǐng)領(lǐng)域廣、專業(yè)業(yè)多，系統(tǒng)性性、操作性強(qiáng)強(qiáng)。本科輔導(dǎo)導(dǎo)教材共有10章37節(jié)。其中，第第1～2章是招標(biāo)采購購專業(yè)基礎(chǔ)知知識(shí)；第3章是招標(biāo)采購購職業(yè)素質(zhì)要要求；第4～8章是招標(biāo)采購購全過程實(shí)務(wù)務(wù)能力的基本本和必備要求求，第9～10章是政府采購購和外資項(xiàng)目目招標(biāo)采購實(shí)實(shí)務(wù)要求。依據(jù)輔導(dǎo)教材材對(duì)招標(biāo)采購購專業(yè)知識(shí)能能力體系的架架構(gòu)層次分析析，工程招標(biāo)標(biāo)采購實(shí)務(wù)是是“主體結(jié)構(gòu)構(gòu)、支撐功能能”，貨物和和服務(wù)招標(biāo)采采購實(shí)務(wù)是““圍護(hù)結(jié)構(gòu)、、補(bǔ)充功能””。按照目前招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)行政管管理體系劃分分，則招標(biāo)采采購專業(yè)實(shí)務(wù)務(wù)又可以分為為工程招標(biāo)、、機(jī)電產(chǎn)品國國際招標(biāo)、政政府采購等三三部分構(gòu)成。。本科目考試時(shí)時(shí)間為2.5小時(shí)，考試題題型為客觀題題（即單項(xiàng)、、多項(xiàng)、不定定項(xiàng)選擇）為為主，并有少少量主觀題（（即問答、計(jì)計(jì)算、案例分分析）。第1章采購概述述本章提要：采購是組織或或個(gè)人從外部部獲取資源，，滿足生產(chǎn)使使用和消費(fèi)需需求的經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)，是物質(zhì)質(zhì)流與信息流流互動(dòng)交換的的過程。本章章簡要介紹了了招標(biāo)采購人人員應(yīng)當(dāng)具備備的采購基本本知識(shí)。包括括采購的目標(biāo)標(biāo)、原則、任任務(wù)范圍，采采購的分類和和實(shí)施條件，，選擇采購的的目標(biāo)控制要要素。其中，招標(biāo)采采購、競(jìng)爭性性談判、單一一來源采購、、詢價(jià)等采購購方式的運(yùn)用用特點(diǎn)、適用用范圍是重點(diǎn)點(diǎn)內(nèi)容。但是，應(yīng)該注注意，因本章章有關(guān)專業(yè)理理論體系尚不不完備、成熟熟，缺乏相應(yīng)應(yīng)的法律或權(quán)權(quán)威支撐，故故多數(shù)概念只只能依據(jù)《政府采購法》定義。教材的部分表表述也欠正確確、完整。1.1采購的目標(biāo)和和原則熟悉采購的目目標(biāo)、原則。1.1采購的目標(biāo)和和原則1.1.1．采購的目標(biāo)標(biāo)（1）采購項(xiàng)目應(yīng)該該滿足使用功功能需求和相相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（2）采購項(xiàng)目成成本應(yīng)該經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理，提高高采購資金效效益；（3）采購工作應(yīng)應(yīng)該規(guī)范并提提高效率。1.1.2．采購的原則則采購應(yīng)當(dāng)按照照競(jìng)爭、擇優(yōu)優(yōu)的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓┕?yīng)商、適當(dāng)當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、、適當(dāng)?shù)臄?shù)量量與適當(dāng)?shù)姆椒绞剑ǚ椒ā?、手段、時(shí)間間、地點(diǎn)）的的基本原則。。應(yīng)注意上述采采購的一般目目標(biāo)、基本原原則與后面要要談到的政府府采購及招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)原則的的區(qū)別。1.2采購的任務(wù)和和計(jì)劃1.2采購的任務(wù)和和計(jì)劃熟悉采購的任任務(wù)范圍1.2.1采購工作的主主要任務(wù)（1）明確采購目目標(biāo)（2）組建采購機(jī)機(jī)構(gòu)（3）編制采購計(jì)計(jì)劃（4）采購實(shí)施（5）采購后評(píng)價(jià)價(jià)1.2采購的任務(wù)和計(jì)計(jì)劃1.2.2采購計(jì)劃采購計(jì)劃是采購購人確定采購需需求目標(biāo)，并了了解采購市場(chǎng)供應(yīng)情況后，，對(duì)采購內(nèi)容、、范圍、時(shí)間、、采購資金與支支付方法以及采購購實(shí)施方式的具具體安排。1.3采購的分類和控控制要素熟悉采購的分類類和實(shí)施條件，，選擇采購的目目標(biāo)控制要素。。1.3.1采購的分類采購有多種分類類方式，通常意意義的采購有以以下幾種分類：：（1）按照支付對(duì)價(jià)價(jià)的方式劃分，，可以分為購買買、租賃、委托（雇工）、、借貸、征收、、交換等；1.3采購的分類和控控制要素（2）按照選擇交易易主體的方式劃劃分，可以分為為招標(biāo)（公開招標(biāo)、、邀請(qǐng)招標(biāo)方式式）、詢價(jià)、比比選、磋商（競(jìng)競(jìng)爭性談判）、單一一來源（直接采采購）、征求建建議、競(jìng)買等；；（3）按照采購主體體劃分，可以分分為公共采購、、企業(yè)采購和個(gè)人采購；（4）按照交易主體體的國別和采購購標(biāo)的物的來源源地劃分，可以分為國內(nèi)采采購和國際采購購；（5）按照采購標(biāo)的的物的屬性劃分分，可分為工程程采購、貨物采購和服務(wù)采采購?；蛴行挝镂锊少徟c無形服服務(wù)采購。此外，按照采購購組織模式劃分分，還有集中采采購、分散采購、混合采購購等。按照采購購手段劃分，有有傳統(tǒng)方法采購購與電子方法采購購等。1.3采購的分類和控控制要素1.3.2采購控制要素采購標(biāo)的功能、、價(jià)格、質(zhì)量、、進(jìn)度控制和采采購行為控制1.4采購方式掌握招標(biāo)采購、、競(jìng)爭性談判、、單一來源采購購、詢價(jià)等采購方式的運(yùn)用特特點(diǎn)、適用范圍圍。實(shí)施程序及其工工作要點(diǎn)詳見9.2節(jié)內(nèi)容。熟悉采購與招標(biāo)標(biāo)之間的關(guān)系。。1.4.1采購的主要方式式為適應(yīng)科技日新新月異，市場(chǎng)供供求變化，采購購的方式、方法也是多種多樣樣，并在不斷發(fā)發(fā)展，采購人應(yīng)應(yīng)該選擇其中適適合采購對(duì)象特點(diǎn)要要求的方式方法法。按照選擇交交易主體的方式式劃分，常用的采購購方式有：1.4采購的方式和實(shí)實(shí)施程序（1）招標(biāo)：招標(biāo)是一種有序序的市場(chǎng)競(jìng)爭交交易方式，也是選擇交易主體體、訂立交易合合同的法律程序序。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招招標(biāo)。公開招標(biāo)標(biāo)，是招標(biāo)人以以招標(biāo)公告的方方式邀請(qǐng)不特定的的法人或者其他他組織投標(biāo)。邀邀請(qǐng)招標(biāo)，是招招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚧蛘咂渌M織投投標(biāo)。適用特點(diǎn)和條件件：詳見2.2節(jié)，實(shí)施程序詳詳見2.4節(jié)。（2）詢價(jià)：采購人一般向向三個(gè)及以上符符合相應(yīng)資格條條件的供應(yīng)商或承承包人就采購的的貨物或服務(wù)發(fā)發(fā)出詢價(jià)通知書書讓其報(bào)價(jià)（一般般為一次報(bào)價(jià)，，不得更改），，且主要通過價(jià)價(jià)格評(píng)審比較，選選擇符合采購需需求，質(zhì)量服務(wù)務(wù)相等，且報(bào)價(jià)價(jià)最低的交易對(duì)象的的采購方式。1.4采購的方式和實(shí)實(shí)施程序適用特點(diǎn)和條件件：一般適用于技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物物和服務(wù)，市場(chǎng)場(chǎng)成熟，貨源充充足，單價(jià)較小小又差別不大，，且主要比較價(jià)價(jià)格，而無需進(jìn)進(jìn)一步考察評(píng)價(jià)價(jià)供應(yīng)商能力和和實(shí)施方案的貨貨物和服務(wù)采購購。詢價(jià)采購程程序簡單、節(jié)約約采購時(shí)間和費(fèi)費(fèi)用，但競(jìng)爭性性、規(guī)范性弱，，選擇范圍窄。。（3）比選：是采購人公開開發(fā)出采購信息息，邀請(qǐng)多個(gè)供供應(yīng)商或承包人人就采購的工程程、貨物或服務(wù)務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)實(shí)施方案，按照照事先公布的規(guī)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行簡明的比較，，從中選擇交易易對(duì)象的采購方方式。適用特點(diǎn)和條件件：適用于金額較小小，達(dá)不到招標(biāo)標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)時(shí)間緊迫，且具具有公開性要求求，既要對(duì)比價(jià)價(jià)格，又要對(duì)比比能力或?qū)嵤┓椒桨傅牟少彙?.4采購的方式和實(shí)實(shí)施程序（4）磋商（競(jìng)爭性性談判、議標(biāo)））：競(jìng)爭性談判是是采購人向符合合相應(yīng)資格條件件的多家（一般般不少于三家））供應(yīng)商或承包包人發(fā)出談判文文件，分別通過過報(bào)價(jià)、還價(jià)、、承諾等談判商商定價(jià)格、實(shí)施施方案和合同條條件，并依據(jù)談?wù)勁形募_定的的采購需求及質(zhì)量和服務(wù)要要求，且報(bào)價(jià)最最低的原則（政政府采購的原則則）從談判對(duì)象中確確定交易對(duì)象的的采購方式。適用特點(diǎn)和條件件：受采購時(shí)間、、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市市場(chǎng)范圍限制，，采購供應(yīng)雙方方對(duì)采購物及對(duì)對(duì)方意圖都缺少少了解，采購人人只能通過與有有限和特定的供供應(yīng)商或承包人人進(jìn)行靈活、充充分的談判，才才能充分、正確確地表達(dá)、溝通通與確定采購的的意圖要求、供供應(yīng)服務(wù)的能力力、實(shí)施方案及及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)格，從而選擇擇滿意的采購物物及交易對(duì)象。。與招標(biāo)相比，，談判采購程序序簡單，周期短短，可以避免盲盲目競(jìng)爭。但是是，競(jìng)爭性弱、、透明性、規(guī)范范性差，不便監(jiān)監(jiān)督，容易作弊弊。1.4采購的方式和實(shí)實(shí)施程序政府采購規(guī)定了了采用競(jìng)爭性談?wù)勁械乃捻?xiàng)條件件：招標(biāo)失敗、、不能確定詳細(xì)細(xì)技術(shù)規(guī)格要求求、采購時(shí)間緊緊迫、無法計(jì)算算價(jià)格總額。（5）單一來源采購購:單一來源采購是是采購人直接與與只有唯一的供供應(yīng)商進(jìn)行談判判采購，商定價(jià)價(jià)格和合同條件件的采購方式。。也稱直接采購購。適用特點(diǎn)和條件件：適用特點(diǎn)和條條件與競(jìng)爭性談?wù)勁胁少徬嗨?，，且程序更加簡簡單，沒有競(jìng)爭爭性。政府采購購規(guī)定了采用單單一來源采購三三項(xiàng)條件：唯一一供應(yīng)商、不可可預(yù)見的緊急采采購、與原有項(xiàng)項(xiàng)目的一致配套套。（6）競(jìng)買：是采購人通過過參加拍賣，向向拍賣人發(fā)出競(jìng)競(jìng)價(jià)購買表示，，從而達(dá)成交易易的采購方式。。適用于采用拍拍賣方式選擇標(biāo)標(biāo)的購買者的采采購，其價(jià)格是是惟一選擇購買買人的競(jìng)爭因素素，無需考慮購購買人實(shí)施能力力和方案。1.4采購的方式和實(shí)實(shí)施程序注意上述采購方方式的適用特點(diǎn)點(diǎn)區(qū)別。其中，競(jìng)爭性性談判、單一來來源采購、詢價(jià)價(jià)等政府采購方方式的實(shí)施程序序及其工作要點(diǎn)點(diǎn)詳見9.2節(jié)內(nèi)容。1.4.2采購與招標(biāo)的關(guān)關(guān)系采購有多種方式式，招標(biāo)是常用用和主要的競(jìng)爭爭采購方式。采采購是屬于買方方主導(dǎo)的購買行行為，招標(biāo)是屬屬于選擇交易對(duì)對(duì)象的一種方式式，既有購買行行為，也有出售售或出讓行為。。第2章招標(biāo)投標(biāo)概概述本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種種有序的市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭交易方式，，也是選擇交易易主體、訂立交交易合同的法律律程序。本章簡簡要介紹我國招招標(biāo)投標(biāo)制度的的基本和核心的的內(nèi)容。我國招標(biāo)投標(biāo)行行政監(jiān)督和行業(yè)業(yè)自律對(duì)規(guī)范招招標(biāo)投標(biāo)制度的的不同作用，招招標(biāo)投標(biāo)制度的的現(xiàn)狀和發(fā)展方方向。招標(biāo)投標(biāo)的特性性、原則、范圍圍、作用，以及及招標(biāo)與合同之之間的關(guān)系，招招標(biāo)與拍賣的區(qū)區(qū)別；招標(biāo)的方方式與組織形式式的特點(diǎn)及其適適用條件、范圍圍；招標(biāo)人、招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的的資格能力要求求、權(quán)利義務(wù)和和責(zé)任范圍。工程施工、工程程總承包、貨物物、服務(wù)招標(biāo)和和機(jī)電產(chǎn)品國際際招標(biāo)的實(shí)施條條件和基本程序序。招標(biāo)投標(biāo)爭議類類型、表達(dá)方式式及相關(guān)主體，，爭議的預(yù)防，，爭議解決的方方式、程序要求求和應(yīng)當(dāng)注意的的問題；招標(biāo)2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的的建立與發(fā)展投標(biāo)主要違法行行為及其法律責(zé)責(zé)任的判別。2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的的建立與發(fā)展了解招標(biāo)投標(biāo)制制度的發(fā)展方向向。2.1.1招標(biāo)投標(biāo)制度的的發(fā)展歷程2.1.2招標(biāo)投標(biāo)制度的的現(xiàn)狀2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的的發(fā)展方向（1）發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施施條例》。統(tǒng)一規(guī)范操作作。（2）理順招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)監(jiān)管體制。理理順立法與執(zhí)法法，集中與分工工，監(jiān)督與管理理等關(guān)系。（3）建立招標(biāo)采購購標(biāo)準(zhǔn)文件以及及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系。（4）建立電子招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制度。制制定電子招標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法法、構(gòu)建公共服服務(wù)平臺(tái)。2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的的建立與發(fā)展（5）建立健全招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制制。包括信用法法規(guī)體系、信用用信息和評(píng)價(jià)體體系（6）進(jìn)一步完善評(píng)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫榷?。建立開放、、綜合的評(píng)標(biāo)專專家?guī)欤?）推動(dòng)建立招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員員職業(yè)資格制度度。建立職業(yè)資資格與職業(yè)素質(zhì)質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有有機(jī)結(jié)合的自律律機(jī)制，規(guī)范招招標(biāo)采購行為。。2.2招標(biāo)與合同熟悉招標(biāo)投標(biāo)的的特性、原則；；熟悉招標(biāo)與合合同之間的關(guān)系系。掌握招標(biāo)的方式式、特點(diǎn)和適用用范圍。2.2招標(biāo)與合同2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念念與特性（1）招標(biāo)投標(biāo)概念念。見1.4.1條（2）招標(biāo)投標(biāo)原則則。公開、公平平、公正和誠實(shí)實(shí)信用（3）招標(biāo)投標(biāo)特性性。競(jìng)爭性、程序性性、規(guī)范性、一一次性、技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)性。2.2.2招標(biāo)的方式和方方法（1）招標(biāo)方式。公開招標(biāo)、邀邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)點(diǎn)和適用范圍。。公開招標(biāo)屬于于非限制性競(jìng)爭爭招標(biāo)，這是一一種最能體現(xiàn)招招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣劣汰和“三公””特征，充分實(shí)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公公開性、招標(biāo)程程序規(guī)范性、投投標(biāo)競(jìng)爭公平性性的招標(biāo)采購方方式。全部使用用國有資金投資資或者國有資金金投資占控股或或者主導(dǎo)地位的的依法必須招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目，以及依依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的的項(xiàng)目必須公開開招標(biāo)。2.2招標(biāo)與合同邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有有限競(jìng)爭招標(biāo)，，適用于因涉及及國家安全、國國家秘密、商業(yè)業(yè)機(jī)密、施工工工期或貨物供應(yīng)應(yīng)周期緊迫、受受自然地域環(huán)境境限制只有少量量幾家潛在投標(biāo)標(biāo)人可供選擇等等條件限制而無無法公開招標(biāo)的的項(xiàng)目，或者受受項(xiàng)目技術(shù)的特特殊要求限制，，且事先明確知知道只有少數(shù)特特定的潛在投標(biāo)標(biāo)人可以響應(yīng)投投標(biāo)的項(xiàng)目，或或者招標(biāo)項(xiàng)目較較小，采用公開開招標(biāo)方式的招招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值比例例過大的項(xiàng)目。。因邀請(qǐng)招標(biāo)選選擇投標(biāo)人的范范圍和投標(biāo)人競(jìng)競(jìng)爭的空間有限限，可能會(huì)丟失失理想的中標(biāo)人人，達(dá)不到預(yù)期期的競(jìng)爭效果及及其中標(biāo)價(jià)格。。（2）招標(biāo)方法和手手段。相對(duì)于傳統(tǒng)的的一階段招標(biāo)、、總價(jià)招標(biāo)、紙紙質(zhì)招標(biāo)外，實(shí)實(shí)踐中還有二階階段招標(biāo)、框架架協(xié)議招標(biāo)、電電子招標(biāo)等方法法和手段。各自自具有特別適用用的功能特點(diǎn)。。2.2招標(biāo)與合同2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)區(qū)別拍賣主要是拍賣賣人通過購買者以公開、多次競(jìng)價(jià)（密封和反向拍拍賣除外）的形形式，將特定物物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高高應(yīng)價(jià)者的出售方式；招標(biāo)則主要是是招標(biāo)人通過出售者公開、一次性、密封投標(biāo)競(jìng)爭，選擇擇最有競(jìng)爭力的供供應(yīng)和承包人及及其實(shí)施方案的的購買方式。但是，出售標(biāo)標(biāo)的物使用招標(biāo)標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)嚴(yán)格的界限，實(shí)實(shí)踐中有許多情情況采用招標(biāo)方方式出售標(biāo)的物物，例如土地使使用權(quán)出讓。2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)關(guān)系招標(biāo)是規(guī)范選擇擇合同交易主體體和標(biāo)的，訂立立交易合同的法法律程序。招標(biāo)標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)標(biāo)公告和招標(biāo)文文件屬于要約邀邀請(qǐng)，投標(biāo)人向向招標(biāo)人遞交的的投標(biāo)文件屬于于要約，招標(biāo)人人向中標(biāo)人發(fā)出出的中標(biāo)通知書書屬于承諾。招招標(biāo)投標(biāo)各方通通過公平競(jìng)爭、、公正評(píng)價(jià)的規(guī)規(guī)范程序完成了了合同主體、客客體的2.2招標(biāo)與合同選擇和合同權(quán)利利、義務(wù)、責(zé)任任的約定；合同同是招標(biāo)的決策策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)實(shí)施的控制依據(jù)據(jù)。2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍圍和作用熟悉招標(biāo)投標(biāo)的的范圍和作用，，掌握分析判別別必須招標(biāo)、免免予招標(biāo)和重新新招標(biāo)的情形。。2.3.1招標(biāo)的范圍（1）工程招標(biāo)。工工程施工招標(biāo)和和工程總承包招招標(biāo)。（2）貨物招標(biāo)。工工程使用貨物、、生產(chǎn)消耗的貨貨物、消費(fèi)用貨貨物。（3）服務(wù)招標(biāo)。除除工程和貨物以以外的各類社會(huì)會(huì)服務(wù)、金融服服務(wù)、科技服務(wù)務(wù)、商業(yè)服務(wù)等等，包括與工程程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)關(guān)的投融資、項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)估咨詢、、工程勘察設(shè)計(jì)計(jì)、工程監(jiān)理、、2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍圍和作用項(xiàng)目管理服務(wù)等等。服務(wù)招標(biāo)中中還包括各類資資產(chǎn)所有權(quán)、資資源經(jīng)營權(quán)和使使用權(quán)出讓招標(biāo)標(biāo)。依法必須招標(biāo)和和免于招標(biāo)、重重新招標(biāo)的條件件和范圍依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)范圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施施工招標(biāo)投標(biāo)辦辦法》等有關(guān)規(guī)章，詳詳見《招標(biāo)采購法律法法規(guī)與政策》。2.3.2招標(biāo)投標(biāo)的作用用招標(biāo)投標(biāo)的作用用主要體現(xiàn)在四四個(gè)方面：（1）優(yōu)化社會(huì)資源源配置和項(xiàng)目實(shí)實(shí)施方案。提高高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益益和社會(huì)效益；；推動(dòng)投融資管管理體制和各行行業(yè)管理體制的的改革；（經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益）2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍圍和作用（2）促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制制，提高企業(yè)的的創(chuàng)新活力。積積極引進(jìn)先進(jìn)技技術(shù)和管理，提提高企業(yè)生產(chǎn)、、服務(wù)的質(zhì)量和和效率，不斷提提升企業(yè)市場(chǎng)信信譽(yù)和競(jìng)爭能力力；（質(zhì)量、競(jìng)競(jìng)爭力）（3）維護(hù)和規(guī)范市市場(chǎng)競(jìng)爭秩序。。保護(hù)當(dāng)事人的的合法權(quán)益，提提高市場(chǎng)交易的的公平、滿意和和可信度，促進(jìn)進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的的法治、信用建建設(shè)，促進(jìn)政府府轉(zhuǎn)變職能，提提高行政效率，，建立健全現(xiàn)代代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系系；（權(quán)益）（4）有利于保護(hù)國國家和社會(huì)公共共利益。保障合合理、有效使用用國有資金和其其他公共資金，，防止其浪費(fèi)和和流失，構(gòu)建從從源頭預(yù)防腐敗敗交易的社會(huì)監(jiān)監(jiān)督制約體系。。（公共利益））2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程程序和工作要求求2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程程序和工作要求求掌握工程施工、、工程總承包、、貨物、服務(wù)招招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品品國際招標(biāo)的實(shí)實(shí)施條件和基本本程序。熟悉招標(biāo)組織形形式和運(yùn)用條件件，招標(biāo)人、招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的的資格能力要求求、權(quán)利義務(wù)和和責(zé)任范圍。2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備（1）招標(biāo)人的資格格能力和責(zé)任要要求。招標(biāo)人是是依法成立的法法人和其他組織織，且應(yīng)具有編編制招標(biāo)文件和和組織評(píng)標(biāo)能力力（具有專業(yè)技技術(shù)力量、類似似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、3名招標(biāo)人員、熟熟悉法規(guī)），可可以自行辦理招招標(biāo)事宜，否則則應(yīng)當(dāng)委托滿足足相應(yīng)資格條件件的招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。。招標(biāo)人的權(quán)利利義務(wù)和責(zé)任。。2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程程序和工作要求求（2）制定招標(biāo)工作作計(jì)劃。明確招招標(biāo)內(nèi)容、范圍圍、時(shí)間、資金金額度等。（3）確定招標(biāo)組織織形式。自行組組織招標(biāo)或委托托代理招標(biāo)委托代理招標(biāo)及及其招標(biāo)代理合合同的要求。招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是是依法成立，具具有相應(yīng)招標(biāo)代代理資格條件，，按照招標(biāo)人委委托代理的范圍圍、權(quán)限和要求求，依法提供招招標(biāo)代理咨詢服服務(wù)，并收取相相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的的專業(yè)化、社會(huì)會(huì)化中介組織，，屬于企業(yè)法人人。招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)務(wù)、責(zé)任范圍，以及具有的優(yōu)點(diǎn)。（4）落實(shí)招標(biāo)的基基本條件。各類類項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該該具有的共同和和特別條件。包包括招標(biāo)人、項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)審批（（核準(zhǔn)、備案））、資金、土地地、技術(shù)設(shè)計(jì)資資料等。（5）編制招標(biāo)方案案。詳見第4章內(nèi)容。2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程程序和工作要求求2.4.2組織資格審查（1）資格預(yù)審是招招標(biāo)人采用公開開招標(biāo)方式，在在投標(biāo)前按照有有關(guān)規(guī)定程序和和要求公布資格格預(yù)審公告和資資格預(yù)審文件，，對(duì)獲取資格預(yù)預(yù)審文件并遞交交資格預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)文件的潛在投投標(biāo)人進(jìn)行資格格審查的方法。。注意資格預(yù)審程程序，資格審查查委員會(huì)的產(chǎn)生生方式。（2）資格后審是開開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人人資格進(jìn)行審查查的方法。采用用資格后審辦法法的，按規(guī)定要要求發(fā)布招標(biāo)公公告，并根據(jù)招招標(biāo)文件中規(guī)定定的資格審查方方法、因素和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)時(shí)時(shí)審查投標(biāo)人的的資格。（3）采用邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目可以直直接向經(jīng)過資格格審查，滿足投投標(biāo)資格條件的的三個(gè)以上潛在在投標(biāo)人發(fā)出投投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程程序和工作要求求2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文文件（1）編制招標(biāo)文件件。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需需求和有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)文文本編制，提前前調(diào)研準(zhǔn)備。（2）發(fā)售招標(biāo)文件件。包括招標(biāo)文文件澄清補(bǔ)正。。（3）編制標(biāo)底或招招標(biāo)控制價(jià)。前前者保密參考，，后者應(yīng)該在招招標(biāo)文件中公布布。2.4.4現(xiàn)場(chǎng)踏勘2.4.5投標(biāo)預(yù)備會(huì)2.4.6編制遞交投標(biāo)文文件2.4.7組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程程序和工作要求求2.4.8開標(biāo)招標(biāo)人及其招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按按招標(biāo)文件規(guī)定定的時(shí)間、地點(diǎn)點(diǎn)主持開標(biāo)。開開標(biāo)的一般程序序。（1）宣布開標(biāo)人、、唱標(biāo)人、記錄錄人、監(jiān)標(biāo)人等等有關(guān)人員，并并宣布開標(biāo)紀(jì)律律；（2）招標(biāo)人根據(jù)招招標(biāo)文件的約定定可以在開標(biāo)前前依次驗(yàn)證投標(biāo)標(biāo)人代表的授權(quán)權(quán)身份；（3）投標(biāo)人代表檢檢查確認(rèn)投標(biāo)文文件的密封情況況，也可以由招招標(biāo)人委托的公公證機(jī)構(gòu)檢查確確認(rèn)并公證；（4）公布投標(biāo)截止止時(shí)間前遞交投投標(biāo)文件的投標(biāo)標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段段、遞交時(shí)間，，并按招標(biāo)文件件規(guī)定，宣布開開標(biāo)次序，公布布標(biāo)底。（5）開標(biāo)人依開標(biāo)標(biāo)次序，當(dāng)眾拆拆封投標(biāo)文件，，并由唱標(biāo)人公公布投標(biāo)人名稱稱、投標(biāo)標(biāo)段、、投標(biāo)保證金的的遞交情況、投投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主主要內(nèi)容。投標(biāo)標(biāo)人代表確認(rèn)開開標(biāo)結(jié)果；（6）投標(biāo)人代表、、招標(biāo)人代表、、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和和記錄等有關(guān)人人員在開標(biāo)記錄錄上簽字確認(rèn)。。2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程程序和工作要求求2.4.9評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依依法組建的評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在充分熟悉悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)點(diǎn)和需求，認(rèn)真真閱讀研究招標(biāo)標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因因素和標(biāo)準(zhǔn)、主主要合同條款、、技術(shù)規(guī)范等，，并按照以下步步驟進(jìn)行評(píng)標(biāo)：：（1）初步評(píng)審。對(duì)對(duì)投標(biāo)文件的形形式、投標(biāo)資格格和投標(biāo)響應(yīng)性性進(jìn)行初步評(píng)審審；（2）詳細(xì)評(píng)審。按按照招標(biāo)文件約約定的評(píng)標(biāo)方法法、因素和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對(duì)初步評(píng)審合合格的投標(biāo)文件件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)進(jìn)一步分析對(duì)比比和評(píng)價(jià)；（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)可可在評(píng)標(biāo)過程中中以書面方式要要求投標(biāo)人對(duì)投投標(biāo)文件的疑問問進(jìn)行必要的澄澄清、說明和補(bǔ)補(bǔ)正；（4）編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告告。向招標(biāo)人推推薦中標(biāo)候選人人，或經(jīng)招標(biāo)人人授權(quán)直接確定定中標(biāo)人。2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程程序和工作要求求2.4.10中標(biāo)（1）公示。（2）定標(biāo)。（3）提交招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)情況書面報(bào)告告。（4）發(fā)中標(biāo)通知書書。2.4.11簽訂合同（1）招標(biāo)人與中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出出中標(biāo)通知書之之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中中標(biāo)通知書、招招標(biāo)、投標(biāo)文件件中的合同構(gòu)成成文件簽訂合同協(xié)協(xié)議書。一般需需要的三個(gè)步驟驟。（2）特許經(jīng)營項(xiàng)目目融資招標(biāo)簽訂訂合同一般需要要的四個(gè)步驟。公開招標(biāo)與機(jī)電電產(chǎn)品國際競(jìng)爭爭性招標(biāo)的基本本程序流程圖。。2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的的解決2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的的解決掌握招標(biāo)投標(biāo)爭爭議類型、表達(dá)達(dá)方式及相關(guān)主主體，爭議的預(yù)預(yù)防，爭議解決決的方式、程序序要求和應(yīng)當(dāng)注注意的問題。熟悉招標(biāo)投標(biāo)主主要違法行為及及其法律責(zé)任的的判別。2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的的爭議及其表達(dá)達(dá)方式（1）招標(biāo)投標(biāo)爭議議的概念招標(biāo)投標(biāo)爭議是是指在招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)權(quán)益發(fā)生的糾紛紛。（2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事事主體招標(biāo)投標(biāo)民事主主體指招標(biāo)人和和投標(biāo)人。如果果招標(biāo)人委托招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代代理招標(biāo)，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)民事主體體還包括招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)。2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的的解決招標(biāo)投標(biāo)行政主主體指根據(jù)國家家法律法規(guī)，負(fù)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)行政監(jiān)督的的國家機(jī)關(guān)及其其授權(quán)機(jī)構(gòu)。（3）招標(biāo)投標(biāo)爭議議的類型招標(biāo)投標(biāo)爭議按按照爭議的當(dāng)事事主體分為招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)民事爭議議和招標(biāo)投標(biāo)行行政爭議兩種類類型。招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)民事爭議是招招標(biāo)投標(biāo)民事主主體之間的爭議議，招標(biāo)投標(biāo)行行政爭議是招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)民事主體體與招標(biāo)投標(biāo)行行政主體之間的的爭議。（4）表達(dá)和解決招招標(biāo)投標(biāo)爭議的的方式1）招標(biāo)投標(biāo)民事事爭議的解決方方式：異議（質(zhì)質(zhì)疑）、投訴，，協(xié)商、調(diào)解、、仲裁、訴訟及及其他方式。2）招標(biāo)投標(biāo)行政政爭議的解決方方式：行政復(fù)議議、行政訴訟。。注意：政府采購購以質(zhì)疑作為投投訴的前置條件件，機(jī)電產(chǎn)品國國際招標(biāo)的“質(zhì)質(zhì)疑”即為投訴訴。2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的的解決（5）表達(dá)和解決招招標(biāo)投標(biāo)爭議的的程序1）招標(biāo)文件、招招標(biāo)過程和結(jié)果果爭議：異議（（質(zhì)疑）→投訴訴；2）招標(biāo)投標(biāo)其他他民事侵權(quán)爭議議：協(xié)商→調(diào)解解→仲裁或訴訟訟；（當(dāng)然也可可以用上述1的方式表達(dá)和解解決）。3）招標(biāo)投標(biāo)行政政爭議：行政復(fù)復(fù)議→行政訴訟訟。2.5.2招標(biāo)投標(biāo)爭議的的預(yù)防和處理（1）招標(biāo)投標(biāo)民事事爭議的主要內(nèi)內(nèi)容。招標(biāo)文件件、招標(biāo)過程、、中標(biāo)結(jié)果爭議議及其他爭議。。（2）招標(biāo)投標(biāo)爭議議的預(yù)防。全過過程各環(huán)節(jié)預(yù)防防要點(diǎn)。（3）招標(biāo)人及其招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭議議的處理。異議議（質(zhì)疑）和投投訴處理應(yīng)該注注意的問題。2.6招標(biāo)投標(biāo)的行行政監(jiān)督和行行業(yè)自律2.5.3招標(biāo)投標(biāo)主要要違法行為及及其法律責(zé)任任的判別詳見《招標(biāo)采購法律律法規(guī)與政策策》。2.6招標(biāo)投標(biāo)的行行政監(jiān)督和行行業(yè)自律了解我國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)監(jiān)督和行業(yè)自自律對(duì)規(guī)范招招標(biāo)投標(biāo)制度度的不同作用用。2.6.1招標(biāo)投標(biāo)的行行政監(jiān)督（1）行政監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法的主體和和對(duì)象。（2）行政監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法的內(nèi)容。。（3）行政監(jiān)督的的方式。（4）改革完善行行政監(jiān)督體制制。2.6招標(biāo)投標(biāo)的行行政監(jiān)督和行行業(yè)自律2.6.2招標(biāo)投標(biāo)的行行業(yè)自律行業(yè)自律是招招標(biāo)投標(biāo)主體體及其從業(yè)人人員在自律組組織構(gòu)建的內(nèi)內(nèi)部制衡機(jī)制制中產(chǎn)生的自自我行為約束束。招標(biāo)投標(biāo)行政政監(jiān)督和行業(yè)業(yè)自律對(duì)規(guī)范范招標(biāo)投標(biāo)制制度具有不同同的作用機(jī)理理、作用層面面、作用形式式和效果。第3章招標(biāo)師職職業(yè)資格制度度本章提要：招標(biāo)師的職業(yè)業(yè)定位、權(quán)利利、義務(wù)和責(zé)責(zé)任范圍；招標(biāo)師師必須具備的的職業(yè)道德、、業(yè)務(wù)素質(zhì)和和行為規(guī)范。。3.1招標(biāo)師的職業(yè)業(yè)定位掌握招標(biāo)師的的職業(yè)定位。3.1.1招標(biāo)師的概念念。招標(biāo)師是指通通過招標(biāo)師職職業(yè)水平考試試或考試與評(píng)評(píng)審相結(jié)合的的方式，取得得《中華人民共和和國招標(biāo)師職職業(yè)水平證書書》，具備招標(biāo)采采購專業(yè)技術(shù)術(shù)崗位必需的的工作水平和和能力，并在在招標(biāo)單位、、招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)等從事招招標(biāo)采購業(yè)務(wù)務(wù)的專業(yè)技術(shù)術(shù)人員。3.1招標(biāo)師的職業(yè)業(yè)定位3.1.2招標(biāo)師的職業(yè)業(yè)范圍招標(biāo)師的主要要職業(yè)范圍是是依法開展招招標(biāo)采購活動(dòng)動(dòng)，包括：（1）編制招標(biāo)采采購計(jì)劃、方方案、招標(biāo)采采購公告、招招標(biāo)資格預(yù)審審文件，組織織投標(biāo)資格審審查；（2）編制招標(biāo)文文件和合同文文本、組織現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、開開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活活動(dòng)；（3）主持或協(xié)助助合同談判并并參與簽訂合合同；（4）采用其他方方式組織采購購活動(dòng)；（5）參與招標(biāo)采采購合同結(jié)算算和驗(yàn)收；（6）解決招標(biāo)采采購活動(dòng)及其其合同履行中中的爭議糾紛紛。招標(biāo)師可以利利用自身的專專業(yè)知識(shí)和能能力，為企業(yè)業(yè)、政府和行行業(yè)及其他專專業(yè)工作提供供招標(biāo)采購業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的咨咨詢和培訓(xùn)服服務(wù)。3.2招標(biāo)師的職業(yè)業(yè)水平考試申申報(bào)程序與條條件3.2招標(biāo)師的職業(yè)業(yè)水平考試申申報(bào)程序與條條件3.2.1招標(biāo)師職業(yè)水水平考試申報(bào)報(bào)程序3.2.2招標(biāo)師職業(yè)水水平考試申報(bào)報(bào)條件3.2.3招標(biāo)師職業(yè)水水平考試科目目3.3招標(biāo)師的登記記管理與繼續(xù)續(xù)教育3.3.1招標(biāo)師的登記記招標(biāo)師登記要要求3.3.2招標(biāo)師的后續(xù)續(xù)教育招標(biāo)師后續(xù)教教育的必要性性。適應(yīng)法律律政策和市場(chǎng)場(chǎng)變化，知識(shí)識(shí)更新和專業(yè)業(yè)能力提升。。3.4招標(biāo)師職業(yè)權(quán)權(quán)利、義務(wù)與與責(zé)任掌握招標(biāo)師的的職業(yè)權(quán)利、、義務(wù)和責(zé)任任范圍3.4招標(biāo)師職業(yè)權(quán)權(quán)利、義務(wù)與與責(zé)任3.4.1招標(biāo)師職業(yè)權(quán)權(quán)利招標(biāo)師職業(yè)權(quán)權(quán)利是指招標(biāo)標(biāo)師依法從業(yè)業(yè)所享有的權(quán)權(quán)利：（1）自主選擇從從業(yè)單位的權(quán)權(quán)利（2）依法開展招招標(biāo)采購業(yè)務(wù)務(wù)并獲取勞動(dòng)動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利利（3）維護(hù)招標(biāo)投投標(biāo)秩序的權(quán)權(quán)利3.4.2招標(biāo)師職業(yè)義義務(wù)招標(biāo)師職業(yè)義義務(wù)是指招標(biāo)標(biāo)師在從業(yè)活活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履履行的相應(yīng)義義務(wù)，必須遵遵守或作出的的職業(yè)行為：：（1）遵紀(jì)守法（2）誠信履約（3）保密（4）接受后續(xù)教教育（5）接受行業(yè)監(jiān)監(jiān)管和自律管管理3.4招標(biāo)師職業(yè)權(quán)權(quán)利、義務(wù)與與責(zé)任3.4.3招標(biāo)師職業(yè)責(zé)責(zé)任違反市場(chǎng)秩序序的行為需要要承擔(dān)相應(yīng)的的行政責(zé)任、、民事責(zé)任、、刑事責(zé)任。。3.5招標(biāo)師的職業(yè)業(yè)素質(zhì)掌握招標(biāo)師必必須具備的職職業(yè)道德、業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和行行為規(guī)范。3.5.1招標(biāo)師的業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)招標(biāo)師的業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)指招標(biāo)標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備備的專業(yè)知識(shí)識(shí)水平和工作作能力，包括括：（1）法律、政政策的掌握和和運(yùn)用能力（2）招標(biāo)采購購專業(yè)知識(shí)和和操作能力（3）組織管理理和協(xié)調(diào)能力力3.5招標(biāo)師的職業(yè)業(yè)素質(zhì)3.5.2招標(biāo)師工作規(guī)規(guī)范（1）行使權(quán)利的的行為規(guī)范（2）履行義務(wù)的的行為規(guī)范3.5.3招標(biāo)師職業(yè)道道德規(guī)范招標(biāo)師職業(yè)道道德是必須具具備的社會(huì)公公共道德原則則和道德規(guī)范范對(duì)招標(biāo)師職職業(yè)行為規(guī)范范的根本要求求。（1）遵守國家法法律、法規(guī)和和政策，執(zhí)行行行業(yè)自律規(guī)規(guī)定，珍惜職職業(yè)聲譽(yù)，自自覺維護(hù)國家家、社會(huì)公共共利益和行業(yè)業(yè)整體利益；；（2）堅(jiān)持誠信、、公正、敬業(yè)業(yè)、進(jìn)取的原原則，以優(yōu)良良的服務(wù)質(zhì)量量和業(yè)績，贏贏得社會(huì)和行行業(yè)的尊重；；（3）勤奮工作，，獨(dú)立、客觀觀、公正地出出具招標(biāo)采購購成果文件，，不得有欺詐詐、偽造、作作假等行為，，保證招標(biāo)人人和社會(huì)公共共利益；3.5招標(biāo)師的職業(yè)業(yè)素質(zhì)（4）尊重同行，，公平競(jìng)爭，，不得采取不不正當(dāng)?shù)氖侄味螕p害、侵犯犯同行的權(quán)益益；（5）廉潔自律，，不得索取、、收受委托合合同約定以外外的禮金和其其他財(cái)物，不不得利用職務(wù)務(wù)之便謀取不不正當(dāng)?shù)睦嬉?；?）招標(biāo)師與委委托方及投標(biāo)標(biāo)方存在利害害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)當(dāng)自覺回避；；（7）有保護(hù)和保保密客戶的技技術(shù)和商務(wù)秘秘密的義務(wù)；；（8）接受國家和和行業(yè)自律組組織對(duì)其職業(yè)業(yè)行為的指導(dǎo)導(dǎo)、監(jiān)督。第4章招標(biāo)方案案本章提要：招標(biāo)方案是招招標(biāo)人為了有有序、有效地地組織實(shí)施招招標(biāo)工作，通通過分析和掌掌握招標(biāo)項(xiàng)目目技術(shù)特點(diǎn)、、經(jīng)濟(jì)特性、、管理特征以以及招標(biāo)項(xiàng)目目功能、規(guī)模模、質(zhì)量、價(jià)價(jià)格、進(jìn)度、、服務(wù)等需求求目標(biāo)，依據(jù)據(jù)有關(guān)法律政政策、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，，科學(xué)合理、、正確地設(shè)定定、安排項(xiàng)目目招標(biāo)實(shí)施的的條件、范圍圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方式、、計(jì)劃、措施施等工作方案案。這是招標(biāo)采購購人員應(yīng)有的的基本和重要要實(shí)務(wù)技能，，應(yīng)當(dāng)具備全全面分析采購購物的特征、、設(shè)置需求指指標(biāo)、劃分標(biāo)標(biāo)段（包）、、設(shè)置評(píng)標(biāo)因因素和合同條條件、制定招招標(biāo)方案、部部署招標(biāo)采購購工作。針對(duì)現(xiàn)實(shí)薄弱弱的狀況，教教材中用了30頁的篇幅，這這也是本教材材的一個(gè)特點(diǎn)點(diǎn)。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特特征和需求分分析掌握工程施工工與總承包、、貨物、服務(wù)務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)項(xiàng)目的4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特特征和需求分分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、、管理要素特特征和采購需需求目標(biāo)的相相關(guān)性分析與選擇。4.1.1工程建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)分析把握握以下影響、、制約工程建建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、管理主主要特征和采采購需求目標(biāo)標(biāo)：（1）工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的基本特特征。其中，惟一一性、產(chǎn)品固固定性和要素素流動(dòng)性是影影響、制約工工程建設(shè)項(xiàng)目目的三個(gè)最基基本特征。（2）工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的投資性性質(zhì)。國外資金和和國內(nèi)資金。。國內(nèi)資金又又分為政府投投資、國有企企業(yè)投資和非非國有投資，，不同性質(zhì)的的投資對(duì)工程程招標(biāo)具有不不同的約束要要求。（3）工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目管理和承承包方式工程建設(shè)項(xiàng)目目管理方式和和承包方式，，決定其具有有不同的工作作內(nèi)容范圍、、權(quán)利、義務(wù)務(wù)、責(zé)任和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在在工程4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特特征和需求分分析招標(biāo)條件、投投標(biāo)資格、評(píng)評(píng)標(biāo)辦法、合合同條款等有有不同的要求求。1）自主項(xiàng)目管管理方式和各各類委托專業(yè)業(yè)項(xiàng)目管理方方式的主要利弊；2）工程施工承包方方式與工程設(shè)計(jì)-施工一體化承包方式的主要特點(diǎn)點(diǎn)；3）各類特許經(jīng)營和和融資項(xiàng)目管理與與承包方式的特點(diǎn)，詳詳細(xì)見4.1.3。（4）材料設(shè)備供應(yīng)方方式1）招標(biāo)人自行采購購供貨；2）承包人采購；3）招標(biāo)人與承包人聯(lián)合采購購供貨的利弊分析析。（5）工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)內(nèi)部構(gòu)造和外部條條件工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式式的影響；工程外外部環(huán)境條件的影影響。（6）工程建設(shè)項(xiàng)目的的專業(yè)和規(guī)模1）工程建設(shè)項(xiàng)目專專業(yè)和管理的差異異、特點(diǎn)。包括工工程建設(shè)項(xiàng)目的使用功功能和施工的專業(yè)業(yè)類型，施工和材材料工藝的4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和和需求分析技術(shù)類型，相應(yīng)的的建設(shè)與管理的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)類型、招標(biāo)方方式方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范等設(shè)置與選選擇均有一定差異異。2）工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模。。項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)段段規(guī)模與建設(shè)工期期、造價(jià)等要素及及招標(biāo)競(jìng)爭的關(guān)聯(lián)聯(lián)性。（7）工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)質(zhì)量控制工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)文件應(yīng)該依據(jù)工工程使用功能需求求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)置置工程質(zhì)量需求目目標(biāo)及其施工質(zhì)量量驗(yàn)收規(guī)范、評(píng)定定標(biāo)準(zhǔn)與控制管理理要求與措施。包包括：1）直接引用國家和和行業(yè)主管部門頒頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范、、標(biāo)準(zhǔn)；2）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和和設(shè)計(jì)施工需要，，專門收集、引用用、整理，并自行行編寫項(xiàng)目專用的的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和和需求分析（8）工程建設(shè)項(xiàng)目造造價(jià)控制工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)價(jià)控制目標(biāo)、形式式。工程建設(shè)的不不同建設(shè)階段具有有相應(yīng)不同的工程程造價(jià)控制目標(biāo)和和形式。1）工程勘察設(shè)計(jì)成成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、深度、科學(xué)性性、精確性和完整性直接決定和和影響工程造價(jià)的的控制目標(biāo)和成果果。2）工程施工招標(biāo)形形成工程中標(biāo)合同同價(jià)格，是工程建建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的第二個(gè)重要要階段。工程施工工招標(biāo)造價(jià)控制應(yīng)應(yīng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)：：科學(xué)合理設(shè)置工程程施工招標(biāo)項(xiàng)目的的造價(jià)控制目標(biāo)；；完整、合理、規(guī)規(guī)范地投標(biāo)報(bào)價(jià)；；誠信、嚴(yán)格、準(zhǔn)準(zhǔn)確地履行合同。。（9）工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)度控制4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和和需求分析應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)計(jì)劃要求、工程設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)度和相關(guān)條條件及可能的變化化因素，按照工程程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)術(shù)特點(diǎn)和施工組織織管理規(guī)律科學(xué)、、合理地制定、實(shí)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目目進(jìn)度目標(biāo)、計(jì)劃劃和控制措施。充充分考慮可能影響響工程實(shí)施進(jìn)度的的各種因素。（10）工程建設(shè)項(xiàng)目安安全、環(huán)境管理工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該該充分重視和考慮慮安全和環(huán)境管理理的目標(biāo)、措施和和方法。（11）工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)按潛潛在損失形態(tài)分類類，可分為工程財(cái)財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、人身身意外傷害險(xiǎn)、第第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等等；工程風(fēng)險(xiǎn)如按按損失承擔(dān)主體分分類，又可分為招招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)、承包包人風(fēng)險(xiǎn)、其他責(zé)責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)等。招招標(biāo)人應(yīng)分析工程程的各種風(fēng)險(xiǎn)特征征，設(shè)定嚴(yán)密的合合同條款控制、規(guī)規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和和需求分析（12）工程建設(shè)項(xiàng)目的的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程程序連續(xù)性工程建設(shè)項(xiàng)目是一一個(gè)龐大、復(fù)雜的的系統(tǒng)工程，工程程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和和管理的主要任務(wù)務(wù)就是采用科學(xué)、、有效的項(xiàng)目組織織管理方式、方法法，保證項(xiàng)目管理理系統(tǒng)的各種建設(shè)設(shè)要素和責(zé)任單元元?jiǎng)討B(tài)協(xié)調(diào)運(yùn)行，，最終實(shí)現(xiàn)工程建建設(shè)項(xiàng)目的總體目目標(biāo)。同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目又具有較強(qiáng)的的程序性和連續(xù)性性特征，工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和管理理的內(nèi)容、順序和和時(shí)間安排必須注注意分析把握工程程建設(shè)這種程序性性和連續(xù)性要求，，既不能違反程序序、也不能分割相相互的關(guān)聯(lián)和連續(xù)續(xù)性，否則必然會(huì)會(huì)影響工程建設(shè)的的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)進(jìn)度。4.1.2貨物招標(biāo)采購項(xiàng)目目（1）貨物的一般特征征和需求4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和和需求分析貨物產(chǎn)品的多樣性性、技術(shù)性和來源源的廣泛性。（2）貨物的技術(shù)特征征和需求貨物的功能、技術(shù)術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水水平、節(jié)能環(huán)保指指標(biāo)均是貨物招標(biāo)標(biāo)采購需要考慮的的主要因素。（3）貨物的交接、檢檢驗(yàn)、服務(wù)特征和和需求貨物的交接、檢驗(yàn)驗(yàn)和交貨服務(wù)方式式是貨物招標(biāo)采購購需要考慮的重要要因素。1）國際標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易術(shù)術(shù)語規(guī)定了雙方貨貨物交接的責(zé)任、、風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用的劃劃分?！?000年國際貿(mào)易術(shù)語解解釋通則》中較為常用的7種是：①工廠交貨貨EXW（指定目的地）、、②貨交承運(yùn)人FCA（目的地）、③船船上交貨FOB（裝運(yùn)港，離岸價(jià)價(jià)）、④成本加運(yùn)運(yùn)費(fèi)CFR（目的港）、⑤成成本保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)費(fèi)CIF（目的港，到岸價(jià)價(jià)）、⑥運(yùn)費(fèi)和保保險(xiǎn)費(fèi)付至CIP（目的地）、⑦完完稅后交貨DDP（目的地）4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和和需求分析從①至⑦賣方責(zé)任任風(fēng)險(xiǎn)由小到大。。選擇貿(mào)易術(shù)語時(shí)時(shí)要考慮運(yùn)輸工具具、交貨地點(diǎn)、費(fèi)費(fèi)用承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)劃劃分、包裝要求等等因素，并且要考考慮大部分潛在投投標(biāo)人的相應(yīng)能力力。2）國內(nèi)貿(mào)易通常采采用出廠交貨價(jià)、、現(xiàn)場(chǎng)交貨價(jià)、指指定目的地車板交交貨價(jià)等。3）交貨期限:確定交貨期限既要要考慮項(xiàng)目進(jìn)度的的實(shí)際需要，也要要考慮貨物采購規(guī)規(guī)模及其貨物制造造、供應(yīng)的周期，，交貨期限會(huì)影響響標(biāo)包的劃分規(guī)模模、招標(biāo)采購的方方式、投標(biāo)人資格格條件以及合同的的相關(guān)條件。4）檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)驗(yàn)方法：檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法是驗(yàn)驗(yàn)證貨物的技術(shù)性性能指標(biāo)是否合格格以及合同履行的的依據(jù)。招標(biāo)文件件的技術(shù)規(guī)范應(yīng)明明確貨物檢驗(yàn)指標(biāo)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)目錄或內(nèi)內(nèi)容，明確貨物試試驗(yàn)的方法、步驟驟等。5）服務(wù)和培訓(xùn)。（4）貨物的價(jià)格特征征和需求4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和和需求分析1）貨物的價(jià)格構(gòu)成成。國內(nèi)貨物價(jià)格格包括：貨物出廠廠價(jià)及其包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)和其他雜費(fèi)；；進(jìn)口貨物價(jià)格包包括：貨物到岸價(jià)價(jià)、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（（進(jìn)口的關(guān)稅、增增值稅、消費(fèi)稅））、國內(nèi)運(yùn)費(fèi)、國國內(nèi)運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和和其他雜費(fèi)。2）貨物的使用壽命命。指貨物使用的的預(yù)計(jì)時(shí)間或者貨貨物所能生產(chǎn)產(chǎn)品品或提供勞務(wù)的數(shù)數(shù)量。使用壽命的的長短直接關(guān)系到到招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利利益。3）貨物的使用成本本。貨物的使用成成本包括運(yùn)行成本本、維護(hù)保養(yǎng)成本本、維修改造成本本、故障成本和廢廢棄成本等。4）貨物的付款條件件。支付方式和進(jìn)進(jìn)度。5）貨物的稅收。包包括關(guān)稅、增值稅稅、購置稅、消費(fèi)費(fèi)稅等相關(guān)計(jì)算規(guī)規(guī)則。（5）貨物履約風(fēng)險(xiǎn)控控制。一是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)嚴(yán)格的資格審查，，要求投標(biāo)人提供供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等資資格信譽(yù)文件證明明其履約能力；二二是招標(biāo)人分析貨貨物采購的各種風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)特征，4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和和需求分析選擇恰當(dāng)?shù)暮贤瑑r(jià)價(jià)格類型，設(shè)置嚴(yán)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)控制條條件，以合理規(guī)避避、分配和轉(zhuǎn)移可可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)責(zé)任。4.1.3服務(wù)招標(biāo)（1）特許經(jīng)營項(xiàng)目融融資招標(biāo)1）特許經(jīng)營項(xiàng)目融融資招標(biāo)的相關(guān)概概念：PPP、BOT、TOT；融資招標(biāo)、特許許經(jīng)營招標(biāo)、特許許經(jīng)營項(xiàng)目融資招招標(biāo)。2）特許經(jīng)營項(xiàng)目融融資招標(biāo)的程序特特征和需求。詳見見程序圖。①項(xiàng)目目實(shí)施方案、②資資格審查、③評(píng)標(biāo)標(biāo)、④澄清談判、、⑤中標(biāo)簽約等特特征和需求。3）特許經(jīng)營項(xiàng)目融融資招標(biāo)的技術(shù)管管理特征和需求。。招標(biāo)人的特征、、咨詢機(jī)構(gòu)的作用用特征、項(xiàng)目建設(shè)設(shè)和運(yùn)營管理要素素、特許經(jīng)營項(xiàng)目目后續(xù)招標(biāo)的特點(diǎn)點(diǎn)。4）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融融資的經(jīng)濟(jì)特征和和需求。投資回報(bào)報(bào)、產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)價(jià)格、價(jià)格競(jìng)爭類類型、投標(biāo)費(fèi)用。。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和和需求分析（2）工程建設(shè)項(xiàng)目目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目建建議書或項(xiàng)目可可行性研究報(bào)告告為依據(jù)，運(yùn)用用工程技術(shù)理論論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方方法，分析研究究和解決工程建建設(shè)項(xiàng)目功能布布局、組合、構(gòu)構(gòu)造、生產(chǎn)工藝藝流程、材料設(shè)設(shè)備選型、周圍圍環(huán)境的相互聯(lián)聯(lián)系等技術(shù)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)問題，制定定完整的建設(shè)方方案，編制系統(tǒng)統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙和和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1）工程建設(shè)項(xiàng)目目設(shè)計(jì)分階段控控制的特征；各各行業(yè)、各類工工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)階段的劃分分以及各階段的的工作特征和需需求目標(biāo)控制的的區(qū)別。民用建建筑工程設(shè)計(jì)一一般劃分為方案案設(shè)計(jì)（指實(shí)施施性方案設(shè)計(jì)，，而概念性方案案設(shè)計(jì)屬于工程程可行性研究））、初步設(shè)計(jì)和和施工圖設(shè)計(jì)三三個(gè)階段。2）反映工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的的主要指標(biāo)。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征征和需求分析3）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)價(jià)和質(zhì)量的影響響作用。工程建建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)階段是優(yōu)化化和控制工程質(zhì)質(zhì)量、造價(jià)最重重要和最有利的的階段。這既是是開展工程設(shè)計(jì)計(jì)方案招標(biāo)的價(jià)價(jià)值和意義，也也決定了設(shè)計(jì)招招標(biāo)競(jìng)爭的關(guān)鍵鍵是設(shè)計(jì)方案的的優(yōu)劣和設(shè)計(jì)團(tuán)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能力力，而不是競(jìng)爭爭設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用用。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)實(shí)行限額設(shè)計(jì)就就是以批準(zhǔn)的工工程建設(shè)項(xiàng)目可可研報(bào)告和投資資估算為限額，，部署實(shí)施和控控制、優(yōu)化工程程方案設(shè)計(jì)和初初步設(shè)計(jì)，并以以批準(zhǔn)的工程初初步設(shè)計(jì)及概算算造價(jià)為限額，，部署實(shí)施和控控制、優(yōu)化施工工圖設(shè)計(jì)。以促促進(jìn)運(yùn)用新工藝藝、新設(shè)備、新新材料，控制和和節(jié)約工程投資資額，提高投資資效益。4）工程設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)的特點(diǎn)和有關(guān)關(guān)費(fèi)用。工程設(shè)計(jì)方案的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)用、工程程設(shè)計(jì)投標(biāo)競(jìng)爭爭特點(diǎn)和收費(fèi)報(bào)報(bào)價(jià)。5）工程建設(shè)項(xiàng)目目設(shè)計(jì)管理特征征。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征征和需求分析（3）建設(shè)工程監(jiān)理理1）建設(shè)工程監(jiān)理理的概念。2）建設(shè)工程監(jiān)理理的范圍。強(qiáng)制制實(shí)行工程監(jiān)理理的范圍及其工工程監(jiān)理的階段段。3）建設(shè)工程監(jiān)理理的內(nèi)容和目標(biāo)標(biāo)。建設(shè)工程監(jiān)理的的內(nèi)容一般從勘勘察設(shè)計(jì)（可能能包含）、施工工、設(shè)備采購及及安裝調(diào)試、竣竣工驗(yàn)收直至保保修期結(jié)束，對(duì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行行監(jiān)督和管理，，對(duì)建設(shè)工程各各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)質(zhì)量、進(jìn)度、造造價(jià)、安全控制制，對(duì)合同和信信息進(jìn)行管理，，并組織協(xié)調(diào)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各各方的關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理的的目標(biāo)就是圍繞繞工程建設(shè)活動(dòng)動(dòng)，通過系統(tǒng)、、科學(xué)、有效的的監(jiān)督管理、組組織協(xié)調(diào)，控制制工程實(shí)施的條條件、程序、工工藝和過程，保保證工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目按照合同約約定條件、設(shè)計(jì)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其工程建建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度度、造價(jià)、安全全等要素的目標(biāo)標(biāo)組織實(shí)施。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征征和需求分析4）建設(shè)工程監(jiān)理理的特征。建設(shè)工程監(jiān)理屬屬于技術(shù)服務(wù)性性質(zhì)，并具有獨(dú)獨(dú)立性和公正性性特點(diǎn)。由此決決定了監(jiān)理單位位及其監(jiān)理人員員的職業(yè)素質(zhì)是是決定監(jiān)理服務(wù)務(wù)質(zhì)量的主要因因素，是建設(shè)工工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)時(shí)要考慮的主要要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。5)建設(shè)工程監(jiān)理單單位的定位。監(jiān)監(jiān)理單位分別與項(xiàng)目業(yè)主主別，與工程承包人以及與政府質(zhì)量監(jiān)督督單位的關(guān)系。6)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)實(shí)施程序。7)建設(shè)工程監(jiān)理服服務(wù)收費(fèi)。二種種收費(fèi)計(jì)算方法法：工程概算的的建筑安裝工程程費(fèi)分檔定額計(jì)計(jì)費(fèi)、工程概算算投資額分檔定定額計(jì)費(fèi)。8)建設(shè)工程監(jiān)理招招標(biāo)的特點(diǎn)。建建設(shè)工程監(jiān)理服服務(wù)與勘察設(shè)計(jì)計(jì)、施工承包、、貨物采購等最最大區(qū)別為，監(jiān)監(jiān)理不直接產(chǎn)出出新的物質(zhì)或信信息成果。監(jiān)理理是智力服務(wù)，，監(jiān)理服務(wù)效果果不僅依賴是否否遵規(guī)范化的管管理程序和方法法，更多的取決決于監(jiān)理人員的的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德德素質(zhì)和工程管管理4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征征和需求分析的分析判斷、處處理能力。因此，監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)應(yīng)該引導(dǎo)監(jiān)理理投標(biāo)單位注重素質(zhì)能能力的競(jìng)爭，而而不是價(jià)格競(jìng)爭爭。（4）工程建設(shè)項(xiàng)目目管理服務(wù)1)工程建設(shè)項(xiàng)目管管理與建設(shè)工程程監(jiān)理的聯(lián)系與與區(qū)別。2)工程建設(shè)項(xiàng)目管管理模式分類。。國際典型模式：項(xiàng)目管理服務(wù)（PM或PMA）、項(xiàng)目管理承承包（PMC）、代理型建造造管理（CM“Agency”）、風(fēng)險(xiǎn)型建造造管理（CM“At-Risk”）的特點(diǎn)、區(qū)別和適適用條件。國內(nèi)一般模式類類型：按照項(xiàng)目管理理服務(wù)過程的時(shí)時(shí)間跨度可分為全過程程管理、階段性性管理；按照項(xiàng)項(xiàng)目管理服務(wù)的管理責(zé)任不同同可分為咨詢協(xié)協(xié)調(diào)型、責(zé)任承承包型；按照項(xiàng)項(xiàng)目管理服務(wù)的專專業(yè)范圍不同,可分為全面服務(wù)務(wù)型和專業(yè)服4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征征和需求分析務(wù)型。各自的特特點(diǎn)、區(qū)別和適適用條件。3)工程建設(shè)項(xiàng)目管管理服務(wù)內(nèi)容范范圍。主要取決決于采取何種項(xiàng)目管理模模式，即對(duì)項(xiàng)目目管理服務(wù)的時(shí)時(shí)間跨度、專業(yè)業(yè)工作范圍以及管管理責(zé)任三個(gè)方方面的決策和約約定。4)工程建設(shè)項(xiàng)目管管理的招標(biāo)人和和招標(biāo)特點(diǎn)。項(xiàng)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)特點(diǎn)與與建設(shè)工程監(jiān)理理招標(biāo)類似。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征征和需求分析（5）科技研究項(xiàng)目目科技研究項(xiàng)目包包括科技開發(fā)和和科技咨詢服務(wù)務(wù)兩種類型，兩兩者又分為國家家科研課題與企企業(yè)科技課題。。1）科技項(xiàng)目的技技術(shù)特征和需求求科技項(xiàng)目的技術(shù)術(shù)特征包括：功功能特征、形態(tài)態(tài)特征、階段特特征和創(chuàng)新特征征。2）科技項(xiàng)目的經(jīng)經(jīng)濟(jì)特征和需求求項(xiàng)目開發(fā)和咨詢?cè)冑M(fèi)用構(gòu)成、項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營成本、、費(fèi)用支付和進(jìn)進(jìn)度安排。3）科技項(xiàng)目的管管理特征和需求求知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，，質(zhì)量、進(jìn)度管管理，風(fēng)險(xiǎn)控制制管理，項(xiàng)目管管理機(jī)制。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征征和需求分析（6）物流服務(wù)項(xiàng)目目1）企業(yè)物流的內(nèi)內(nèi)涵：物品從供供應(yīng)地向接受地地的實(shí)體流動(dòng)過過程。根據(jù)實(shí)際際需要，將運(yùn)輸輸、儲(chǔ)存、裝卸卸搬運(yùn)、包裝、、流通加工、配配送和信息處理理等基本功能實(shí)實(shí)施有機(jī)地結(jié)合合。2）企業(yè)物流的特特征；3）企業(yè)物流分類類；4）企業(yè)物流的功功能。企業(yè)物流流的功能包括：：包裝活動(dòng)、裝裝卸活動(dòng)、運(yùn)輸輸活動(dòng)、儲(chǔ)存活活動(dòng)、配送活動(dòng)動(dòng)、信息管理活活動(dòng)等。5）企業(yè)物流功能能系統(tǒng)化管理。。4.2招標(biāo)方案內(nèi)容4.2招標(biāo)方案內(nèi)容掌握工程施工與與總承包、貨物物、服務(wù)招標(biāo)采采購方案的編制制和實(shí)施，確定定招標(biāo)內(nèi)容范圍圍、標(biāo)段（包））規(guī)模范圍、招招標(biāo)方式和實(shí)施施順序；制定招招標(biāo)采購工作目目標(biāo)、計(jì)劃和工工作責(zé)任分解。。4.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)方案（1）工程建設(shè)項(xiàng)目目背景概況。（2）工程招標(biāo)范圍圍、標(biāo)段劃分和和投標(biāo)資格。1）工程招標(biāo)內(nèi)容容范圍應(yīng)該正確確描述、界定工工程數(shù)量與邊界界，工作內(nèi)容與與周圍的分工、、銜接、協(xié)調(diào)等等邊界條件；4.2招標(biāo)方案內(nèi)容2）工程招標(biāo)標(biāo)段劃劃分需要考慮的的主要因素：①法律法規(guī)，，②工程承包管管理模式，③工工程管理力量，，④投標(biāo)資格與與競(jìng)爭性，⑤工工程技術(shù)、計(jì)量量和界面的關(guān)聯(lián)聯(lián)性，⑥工期與與規(guī)模；（注意意）3）投標(biāo)資格要求求。詳見第5章。（3）工程招標(biāo)順序序。工程招標(biāo)順順序需要考慮的的因素。（4）工程質(zhì)量、價(jià)價(jià)格、進(jìn)度需求求目標(biāo)。必須全面、正確確地分析把握招招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的功能、特特點(diǎn)和條件，依依據(jù)有關(guān)法規(guī)、、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、、項(xiàng)目審批、設(shè)設(shè)計(jì)文件以及實(shí)實(shí)施計(jì)劃等要求求，科學(xué)合理設(shè)設(shè)定工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)進(jìn)度和安全、環(huán)環(huán)境管理的需求求目標(biāo)。這是4.2招標(biāo)方案內(nèi)容編制和實(shí)施招標(biāo)標(biāo)方案的主要內(nèi)內(nèi)容，也是設(shè)置置和選擇工程招招標(biāo)的投標(biāo)資格格條件、評(píng)標(biāo)方方法、評(píng)標(biāo)因素素和標(biāo)準(zhǔn)、合同同條款等相關(guān)內(nèi)內(nèi)容的主要依據(jù)據(jù)。（5）工程招標(biāo)方式式、方法。根據(jù)據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特特點(diǎn)和需求，依依法選擇適合的的招標(biāo)方式、方方法和手段。詳詳見第2章相關(guān)內(nèi)容。（6）工程發(fā)包模式式與合同類型。。分別詳見4.1節(jié)和6.1節(jié)。（7）工程招標(biāo)工作作目標(biāo)和計(jì)劃。。（8）工程招標(biāo)工作作分解。（9）工程招標(biāo)方案案實(shí)施的措施。。4.2.2貨物項(xiàng)目招標(biāo)方方案（1）貨物采購背景景概況、條件和和依據(jù)。（2）貨物需求目標(biāo)標(biāo)。貨物的功能能與質(zhì)量需求、、數(shù)量需求、服服務(wù)需求、價(jià)格格需求、供應(yīng)進(jìn)進(jìn)度需求。（3）貨物招標(biāo)內(nèi)容容范圍和投標(biāo)資資格。貨物招標(biāo)內(nèi)容、、范圍與標(biāo)包劃劃分。貨物招標(biāo)標(biāo)內(nèi)容范圍也就就是采購合同賣賣方的供貨范圍圍。既要注意明明確采購貨物與與工程其他貨物物的劃分邊界，，又要明確采購購貨物構(gòu)成的本本體、附件和相相關(guān)服務(wù)的范圍圍。貨物招標(biāo)要合理理劃分標(biāo)包，對(duì)對(duì)采購貨物進(jìn)行行有機(jī)的拆分和和組合，可以增增加招標(biāo)的競(jìng)爭爭性和招標(biāo)效率率，可以結(jié)合標(biāo)標(biāo)包的技術(shù)特點(diǎn)點(diǎn)和要求設(shè)置投投標(biāo)資格預(yù)審條條件、標(biāo)準(zhǔn)，降降低采購價(jià)格，，保證供貨時(shí)間間和質(zhì)量。貨物采購標(biāo)包劃分分考慮的主要因素素有：1）法規(guī)因素；2）管理模式；3）管理4.2招標(biāo)方案內(nèi)容4.2招標(biāo)方案內(nèi)容力量；4）貨物功能配套與與技術(shù)關(guān)聯(lián)；5）貨物種類與規(guī)模模；6）生產(chǎn)供應(yīng)周期與與效益；7）投標(biāo)競(jìng)爭性。（注意）（4）貨物招標(biāo)順序。。確定工程貨物招招標(biāo)順序的主要因因素有：工程建設(shè)項(xiàng)目目進(jìn)度要求或項(xiàng)目目業(yè)主對(duì)貨物的實(shí)實(shí)際需求時(shí)間；貨物的生產(chǎn)和和供應(yīng)周期；完成成招標(biāo)程序所需要要的時(shí)間。同時(shí)，貨物采購順順序的安排還應(yīng)考考慮工程設(shè)計(jì)、施施工條件與貨物技術(shù)參數(shù)數(shù)確定之間的相互互制約關(guān)系。（5）貨物招標(biāo)方式、、方法和合同類型型。（6）貨物招標(biāo)工作目目標(biāo)、計(jì)劃和工作作分解。4.2.3服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案案（1）特許經(jīng)營項(xiàng)目融融資招標(biāo)特許經(jīng)營項(xiàng)目融資資招標(biāo)方案需要根根據(jù)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行編制。。4.2招標(biāo)方案內(nèi)容1）特許經(jīng)營項(xiàng)目融融資招標(biāo)的名稱、、內(nèi)容范圍、基本本目標(biāo)要求，項(xiàng)目目的背景、項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。2）招標(biāo)方案編制依依據(jù)、融資和招標(biāo)標(biāo)條件、方式、方方法。3）項(xiàng)目融資和建設(shè)設(shè)控制目標(biāo)。4）項(xiàng)目招標(biāo)工作質(zhì)質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。。5）項(xiàng)目招標(biāo)工作分分解和保障措施。。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)1）項(xiàng)目背景概況、、設(shè)計(jì)條件和依據(jù)據(jù)。2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容范圍和次序。。項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)按按照技術(shù)要求實(shí)行行分階段或分項(xiàng)招招標(biāo)的適用情況。。一是首先選擇設(shè)設(shè)計(jì)方案、再選擇擇設(shè)計(jì)單位；二是是一次設(shè)計(jì)方案和和設(shè)計(jì)單位。4.2招標(biāo)方案內(nèi)容3）工程設(shè)計(jì)需求目目標(biāo)。A.工程設(shè)計(jì)功能定位位、設(shè)計(jì)原則以及及工程建設(shè)規(guī)模、、標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境綠化化、節(jié)能減排、交交通等要求；B.工程投資的設(shè)計(jì)限限額、設(shè)計(jì)質(zhì)量等等級(jí)和設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要求；C.工程設(shè)計(jì)深度及設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)度要求；D.工程設(shè)計(jì)服務(wù)要求求；E.工程設(shè)計(jì)方案知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和設(shè)計(jì)計(jì)投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用，，優(yōu)秀方案評(píng)選和和獎(jiǎng)勵(lì)等要求。4）工程設(shè)計(jì)招標(biāo)方方式、方法、合同同類型選擇等可以以參照工程施工招招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。。4.2招標(biāo)方案內(nèi)容（3）工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)理和項(xiàng)目管理服服務(wù)招標(biāo)1）工程建設(shè)項(xiàng)目背背景概況、條件和和依據(jù)2）建設(shè)工程監(jiān)理和和工程建設(shè)項(xiàng)目管管理服務(wù)的范圍和和標(biāo)段A.工程監(jiān)理的范圍和和標(biāo)段。第一，工程監(jiān)理理招標(biāo)的范圍、標(biāo)標(biāo)段應(yīng)充分考慮工工程專業(yè)技術(shù)管理理的特點(diǎn)要求；第二，工程監(jiān)理范范圍、標(biāo)段劃分應(yīng)應(yīng)結(jié)合工程施工標(biāo)標(biāo)段的范圍和特點(diǎn)點(diǎn)要求，分別選擇擇相應(yīng)的監(jiān)理單位位；第三，工程監(jiān)理標(biāo)標(biāo)段范圍不能小于于施工標(biāo)段劃分的的范圍；第四，工程監(jiān)理范范圍、標(biāo)段應(yīng)考慮慮潛在監(jiān)理投標(biāo)人人的適應(yīng)能力和可可能參加投標(biāo)競(jìng)爭爭的數(shù)量。4.2招標(biāo)方案內(nèi)容B.工程建設(shè)項(xiàng)目管理理的內(nèi)容和范圍。。工程建設(shè)項(xiàng)目管管理服務(wù)的內(nèi)容、、范圍主要取決于于擬采用的項(xiàng)目管管理服務(wù)的模式、、階段時(shí)間以及項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目管管理單位的責(zé)任分分工界定。C.建設(shè)工程監(jiān)理和建建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)務(wù)的需求目標(biāo)。D.建設(shè)工程監(jiān)理和建建設(shè)項(xiàng)目管理的招招標(biāo)方式、方法。。（4）科研開發(fā)、咨詢?cè)兎?wù)項(xiàng)目招標(biāo)（（略）（5）物流服務(wù)項(xiàng)目招招標(biāo)（略）第5章資格審查【內(nèi)容提要】工程、貨物、服務(wù)務(wù)（主要是勘察設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理）資格格審查的原則；審查方法的分類及及其優(yōu)缺點(diǎn)；資格審查的一般程程序和審查標(biāo)準(zhǔn)的的制定（注意：涵蓋了太多多內(nèi)容，不能限于于本教材，甚至包包括一些行業(yè)的規(guī)規(guī)定，尤其注意本本章提到的法規(guī)和和管理規(guī)定），招標(biāo)（資格預(yù)審））公告和資格預(yù)審審文件的內(nèi)容要求求，資格預(yù)審的評(píng)評(píng)審和合格申請(qǐng)人人的產(chǎn)生。【補(bǔ)充說明】此部分教材中有表表述不夠明確的內(nèi)內(nèi)容，比如：資格格審查內(nèi)容與資格格預(yù)審內(nèi)容表述不不一致（具體化了了）；資格預(yù)審程程序引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》但又不一致；投標(biāo)標(biāo)人（貨物）資格格中的“法人經(jīng)營營資格”應(yīng)當(dāng)是““經(jīng)營資格”。等等等；大綱要求熟悉的《標(biāo)準(zhǔn)文件》，因出題比較方便便，不但教材中已已經(jīng)包括的內(nèi)容值值得注意,也要熟悉標(biāo)準(zhǔn)文件件的其他內(nèi)容（適適用范圍、體例、、特點(diǎn)、構(gòu)成、使使用要求等），甚甚至可以理解為是是教材的組成部分分。資格審查定義：是是指招標(biāo)人對(duì)潛在在的投標(biāo)人經(jīng)營資格、專業(yè)資資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、、技術(shù)能力、管理理能力、業(yè)績、信信譽(yù)等多方面評(píng)估審查查，以判定其是否否具有投標(biāo)、訂立和履行行合同的資格及能能力?！狙a(bǔ)充說明】概括資格審查的內(nèi)內(nèi)容:經(jīng)營資格、專業(yè)資資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、、技術(shù)能力、管理理能力、業(yè)績、信信譽(yù)等。但是注意意：具體內(nèi)容要區(qū)別招招標(biāo)項(xiàng)目的類別；；教材5.1.1中也有審查內(nèi)容，，是一定程度的具具體化，表述上有有點(diǎn)差別，但實(shí)質(zhì)質(zhì)是一致的。資格審查的目的:一是法定（+約定？《標(biāo)準(zhǔn)文件》可以約定最低業(yè)績績要求）的投標(biāo)和和訂立合同的資格格；二是履行合同的能能力。我國實(shí)行企業(yè)資質(zhì)質(zhì)、資格和人員資資格管理制度，大大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目需需要資格審查。第5章資格審查5.1資格審查的原則和和方法5.1資格審查的原則和和方法【大綱要求】掌握工程施工與總總承包、貨物、服服務(wù)招標(biāo)采購項(xiàng)目目招標(biāo)資格審查的的原則、方法。5.1.1資格審查的原則教材中的三項(xiàng)原則則:（1）科學(xué)原則（2）擇優(yōu)原則（3）合法原則【補(bǔ)充說明】《招標(biāo)投標(biāo)法》“三公”和誠實(shí)信用用原則是基礎(chǔ)；科學(xué)、擇優(yōu)是是12號(hào)令第三條規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)活活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循循的原則。5.1資格審查的原原則和方法5.1.2資格審查的方方法資格審查方法，兩種：資格預(yù)審資格后審【補(bǔ)充說明】區(qū)別于資格預(yù)預(yù)審兩種辦法。后審只有合合格制。（1）資格預(yù)審定義：資格預(yù)審是（（27號(hào)令16條：出售招標(biāo)標(biāo)文件或者發(fā)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書前，30號(hào)令17條：投標(biāo)前）招標(biāo)人通過過發(fā)布招標(biāo)資資格預(yù)審公告告，向不特定定的潛在