公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課教學(xué)大綱

PAGEPAGE10“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”課程教學(xué)大綱課程編號：02011240課程名稱：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)/Publiceconomics學(xué)時：48學(xué)分：3適用專業(yè)：公共事業(yè)管理開課學(xué)期：6開課部門：政法學(xué)院公管教研室先修課程：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)考核要求：期末考試成績占70%，平時占30%使用教材及主要參考書：使用教材：高培勇編著，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第三版，中國人民大學(xué)出版社，2013參考教材：（1）朱柏銘編著，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，浙江大學(xué)出版社，2003年；（2）洪銀興劉建平主編，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年；（3）陳萬明主編，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年。一、課程的性質(zhì)和任務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法來研究以政府為主的公共部門的管理問題。本課程要求教師通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料，使學(xué)生能夠全面掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念、理論和方法，弄清有關(guān)概念、原理、方法之間的區(qū)別與聯(lián)系，并具備獨(dú)立分析和解決實(shí)際問題的能力。二、教學(xué)目的與要求從理論上掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和原理，在實(shí)踐上能夠運(yùn)用其來分析社會經(jīng)濟(jì)生活中的現(xiàn)實(shí)問題，從而對政府部門的經(jīng)濟(jì)職能有系統(tǒng)、完整的理解和把握，為以后進(jìn)一步學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共管理及社會保障的相關(guān)課程提供新的思路與方法。具體要求如下：1.在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握基本理論、基本知識、基本方法。2.將學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和公共經(jīng)濟(jì)管理方法結(jié)合起來。本課程的內(nèi)容既有理論又有方法，學(xué)生應(yīng)在學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的同時掌握現(xiàn)實(shí)中公共經(jīng)濟(jì)問題的管理方法。3.重視理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合我國公共管理和變革的實(shí)踐進(jìn)行學(xué)習(xí)。本課程的內(nèi)容與公共部門的管理實(shí)踐密切相關(guān)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中應(yīng)把課程內(nèi)容同我國現(xiàn)實(shí)公共經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系起來，進(jìn)行對照比較，分析研究，以增強(qiáng)感性認(rèn)識，更深刻地領(lǐng)會理論內(nèi)容，將知識轉(zhuǎn)化為能力，提高自己分析問題和解決問題的能力。三、學(xué)時分配授課章節(jié)和內(nèi)容摘要計劃學(xué)時數(shù)第一章導(dǎo)論1、公共部門界定；2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象；3、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展；4、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位和內(nèi)容2第二章公共部門的經(jīng)濟(jì)活動1、資源配置效率；2、市場失靈：社會公共需要；3、公共部門的職能4第三章外部效應(yīng)1、外部效應(yīng)：分類和事例2、外部將就與資源配置效率3、外部效應(yīng)的糾正3第四章公共產(chǎn)品理論1、純粹的公共產(chǎn)品或服務(wù)；2、純粹的公共產(chǎn)品與純粹的私人產(chǎn)品：需求分析；3、純粹公共產(chǎn)品的配置效率；4、林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭乘；5、混合產(chǎn)品3第五章公共選擇理論1、公共選擇理論與非市場決策；2、多數(shù)投票制的均衡；3、投票悖論；4、投票交易與利益集團(tuán)；5、政治行為的分析4第六章公共支出理論1、公共支出的分類；2、公共支出增長的宏觀模型；3、公共支出的微觀模型；4、公共支出的效益2第七章公共預(yù)算：決策及其經(jīng)濟(jì)分析1、公共預(yù)算決策程序；2、公共預(yù)算決策：機(jī)會成本分析；3、公共支出的經(jīng)濟(jì)分析：成本收益分析4第八章公共收入1、公共收入的原則；2、稅收：公共收入的主要形式；3、公債：有償性的公共收入形式；4、其他公共收入形式2第九章稅收理論1、稅收的概念與特征；2、稅收的原則；3、稅收與公平；4、稅收與效率3第十章稅種分類與稅制結(jié)構(gòu)1、稅種的分類；2、稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計；3、對所得的課稅；4、對財產(chǎn)的課稅；5、對流轉(zhuǎn)的課稅4第十一章稅收效應(yīng)1、稅收與生產(chǎn)者行為；2、稅收與消費(fèi)者行為；3、稅收與勞動投入；4、稅收與私人儲蓄；5、稅收與私人投資4第十二章稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿1、轉(zhuǎn)嫁與歸宿：含義和形式；2、稅收歸宿：局部均衡分析；3、稅收歸宿：一般均衡分析3第十三章公債的運(yùn)用和管理1、公債的運(yùn)用原則：理論觀點(diǎn)的演進(jìn)；2、公債的種類；3、公債的發(fā)行；4、公債的應(yīng)債來源；5、公債的還本付息3第十四章財政乘數(shù)與財政政策1、從預(yù)算平衡論到功能財政論；2、GDP的決定；3、財政乘數(shù)與GDP的均衡水平；4、自決的財政政策；5、非自決的財政政策4四、教學(xué)中應(yīng)注意的問題以教師講授為主，有重點(diǎn)的講授，輔以讀原著、課堂討論、寫小論文，注重理論聯(lián)系實(shí)際。五、教學(xué)內(nèi)容第一章：導(dǎo)論1．基本內(nèi)容公共部門界定；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位和內(nèi)容2．教學(xué)基本要求在掌握微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上把握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念、基本原理、基本范疇和基本方法。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展難點(diǎn)：無4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第二章公共部門的經(jīng)濟(jì)活動1．基本內(nèi)容資源配置效率；市場失靈：社會公共需要；公共部門的職能2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求理解資源配置的含義和資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件，掌握完全競爭市場的資源配置效率、市場失靈和政府經(jīng)濟(jì)活動范圍，熟練掌握公共部門的經(jīng)濟(jì)職能。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：公共部門存在的必要性及公共部門的職能難點(diǎn)：帕累托效率的概念及實(shí)現(xiàn)的條件4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第三章外部效應(yīng)1．基本內(nèi)容外部效應(yīng)：分類和事例；外部將就與資源配置效率；外部效應(yīng)的糾正2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握外部效應(yīng)的含義及其分類，掌握外部效應(yīng)是如何導(dǎo)致資源配置扭曲的，熟練掌握公共財政矯正外部效應(yīng)的政策措施。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：外部效應(yīng)對資源配置效率失效的分析及外部效應(yīng)的糾正難點(diǎn)：科斯定理在糾正外部效應(yīng)中的應(yīng)用4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第四章公共產(chǎn)品理論1．基本內(nèi)容純粹的公共產(chǎn)品或服務(wù)；純粹的公共產(chǎn)品與純粹的私人產(chǎn)品：需求分析；純粹公共產(chǎn)品的配置效率；林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭乘；混合產(chǎn)品2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握公共物品或服務(wù)的定義及特性、林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者的含義、混合物品和服務(wù)的概念，掌握衡量公共物品或服務(wù)需求的方法，熟練掌握公共物品或服務(wù)最佳產(chǎn)量的確定。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：公共產(chǎn)品配置效率的理論和實(shí)證分析；公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別。難點(diǎn)：混合產(chǎn)品的提供。4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第五章公共選擇理論1．基本內(nèi)容公共選擇理論與非市場決策；多數(shù)投票制的均衡；投票悖論；投票交易與利益集團(tuán)；政治行為的分析2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握政治均衡的概念，理解投票決策中的政治均衡，掌握單峰偏好和多峰偏好的含義及其與政治均衡之間的關(guān)系、投票交易及其對資源配置效率的影響，熟練掌握公共選擇過程中各行為主體的政治行為及其特點(diǎn)。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：多數(shù)規(guī)則下的政治均衡：投票悖論難點(diǎn)：投票交易及效率4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第六章公共支出理論1．基本內(nèi)容公共支出的分類；公共支出增長的宏觀模型；公共支出的微觀模型；公共支出的效益2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握公共支出的理論分類、預(yù)算分類方法以及各個支出項(xiàng)目的性質(zhì)，熟練掌握消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響，理解政府職能范圍變化與公共支出增長之間的關(guān)系，掌握公共支出增長模型。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：公共支出增長的原因及其解釋模型難點(diǎn)：轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第七章公共預(yù)算：決策及其經(jīng)濟(jì)分析1．基本內(nèi)容公共預(yù)算決策程序；公共預(yù)算決策：機(jī)會成本分析；公共支出的經(jīng)濟(jì)分析：成本收益分析2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求理解公共預(yù)算的概念、預(yù)算年度、政府預(yù)算的原則，掌握政府預(yù)算的種類，了解美國政府預(yù)算程序，掌握機(jī)會成本分析和成本—效益分析方法。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：公共預(yù)算的機(jī)會成本分析和經(jīng)濟(jì)分析難點(diǎn)：公共預(yù)算中的成本收益分析4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第八章公共收入1．基本內(nèi)容公共收入的原則；稅收：公共收入的主要形式；公債：有償性的公共收入形式；其他公共收入形式2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求理解公共支出的費(fèi)用應(yīng)如何在社會成員之間分配，掌握政府取得公共收入的主要形式，熟練掌握公共收入各種形式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：稅收的定義及要素；公共收入的其他形式難點(diǎn)：無4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第九章稅收原則1．基本內(nèi)容稅收的概念與特征；稅收的原則；稅收與公平；稅收與效率2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求理解不同時期稅收原則的主要思想，熟練掌握稅收公平的含義和衡量稅收公平的標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握稅收效率原則的含義和內(nèi)容。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：稅收原則及演變；公平的衡量難點(diǎn)：稅收與效率4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第十章稅制結(jié)構(gòu)1．基本內(nèi)容稅種的分類；稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計；對所得的課稅；對財產(chǎn)的課稅；對流轉(zhuǎn)的課稅2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求了解稅收分類理論的沿革，掌握稅種分類的方法，掌握稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計的內(nèi)容和方法，熟練掌握所得課稅、財產(chǎn)課稅和流轉(zhuǎn)課稅的概念、特點(diǎn)和構(gòu)成。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：稅種的配置、稅源的選擇、稅率的安排難點(diǎn)：流轉(zhuǎn)稅的種類及計算4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第十一章稅收效應(yīng)1．基本內(nèi)容稅收與生產(chǎn)者行為；稅收與消費(fèi)者行為；稅收與勞動投入；稅收與私人儲蓄；稅收與私人投資2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求理解稅收效應(yīng)的定義和內(nèi)容，掌握稅收對生產(chǎn)者行為、消費(fèi)者行為、勞動投入、私人儲蓄、私人投資等經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的效應(yīng)，理解分析稅收總效應(yīng)的無差異曲線分析方法。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：稅收引起的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)難點(diǎn)：不同稅種所引起的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第十二章稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿1．基本內(nèi)容轉(zhuǎn)嫁與歸宿：含義和形式；稅收歸宿：局部均衡分析；稅收歸宿：一般均衡分析2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求熟練掌握稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿的含義、形式及規(guī)律，理解稅收歸宿的局部均衡分析方法和對商品課稅及要素課稅的局部均衡分析的結(jié)論，理解稅收歸宿的一般均衡分析方法和對商品課稅及要素課稅的一般均衡分析的結(jié)論。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：稅收轉(zhuǎn)嫁的形式；稅收轉(zhuǎn)嫁與商品的需求彈性的關(guān)系；稅收轉(zhuǎn)嫁與商品供給彈性的關(guān)系難點(diǎn)：稅收歸宿的一般均衡分析4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)資料第十三章公債的運(yùn)用和管理1．基本內(nèi)容公債的運(yùn)用原則：理論觀點(diǎn)的演進(jìn)；公債的應(yīng)債來源；公債管理：內(nèi)涵與外延；公債管理：流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)；公債管理同財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合2．教學(xué)基本要求通過本章的學(xué)習(xí)，要求了解負(fù)債有害論和公債新哲學(xué)論，掌握公債的種類，尤其是可轉(zhuǎn)讓公債和不可轉(zhuǎn)讓公債，掌握公債的發(fā)行方式、發(fā)行價格、發(fā)行利率，掌握公債的應(yīng)債來源以及公債的償還方式和付息方式；理解公債管理的內(nèi)涵和外延，掌握公債管理的流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)，熟練掌握公債管理同財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。3．教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)：公債運(yùn)用原則理論；公債的規(guī)模管理難點(diǎn)：公債管理與財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。4．教學(xué)建議通過課堂講授和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行