提升殘疾人特殊教育質(zhì)量工作計(jì)劃

提升殘疾人特殊教育質(zhì)量工作計(jì)劃提升殘疾人特殊教育質(zhì)量推動(dòng)在高校增設(shè)特殊教育學(xué)院，發(fā)揮高校等機(jī)構(gòu)特殊教育專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)市、縣級(jí)特殊教育資源中心（基地）。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持有條件的特殊教育學(xué)校發(fā)揮融合教育資源中心作用，為殘疾人提供教育服務(wù)，開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升融合教育質(zhì)量。推行新課標(biāo)教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置殘疾學(xué)生課程，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。落實(shí)特殊教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。隨班就讀、特殊教育班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校執(zhí)行。探索推進(jìn)特殊教育學(xué)校15年一貫制辦學(xué)，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)特殊教育學(xué)校根據(jù)本地殘疾人數(shù)量及需要設(shè)置高中教育部（班）。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按照國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)有關(guān)規(guī)定開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升教書育人能力素質(zhì)。落實(shí)特殊教育師生比配備標(biāo)準(zhǔn)，招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校要配備專職特殊教育教師。提高特教教師薪酬待遇，在績(jī)效考核、職稱評(píng)定、優(yōu)秀教師評(píng)選中給予適當(dāng)傾斜。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障存在的問(wèn)題（一）殘疾人社會(huì)保障尚未形成獨(dú)立完整的體系中國(guó)是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人社會(huì)保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項(xiàng)目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨(dú)立完整的保障體系，這使得我國(guó)殘疾人社會(huì)保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。8000多萬(wàn)殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復(fù)、教育、參與社會(huì)等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們?cè)谶@些方面的狀況仍落后于社會(huì)平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當(dāng)多的殘疾人還難以維持其基本生活。由于殘疾人脫貧難，脫貧后又容易返貧，所以，在我國(guó)，殘疾人占全國(guó)貧困人口的比例不僅沒(méi)有下降，反而上升。另外，殘疾人沒(méi)有住房和住危房的還有100萬(wàn)人；目前有康復(fù)需求的殘疾人還有60％～70％得不到康復(fù)服務(wù)；在我國(guó)1000多萬(wàn)重殘者中，除約有100多萬(wàn)是因年老、年幼、或是因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，享受到國(guó)家撫恤或集體的供養(yǎng)、救濟(jì)外，其余則只能靠家庭、親屬供養(yǎng)、撫養(yǎng)，其家庭的經(jīng)濟(jì)和精神壓力已不堪重負(fù)；殘疾人的教育程度低，就學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人的就學(xué)率，目前還有24萬(wàn)殘疾兒童上不了學(xué)；殘疾人就業(yè)率遠(yuǎn)比健全人就業(yè)率低，且非正規(guī)就業(yè)比重大，殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低。（二）殘疾人社會(huì)保障狀況城鄉(xiāng)差距大我國(guó)8296萬(wàn)殘疾人中有6225萬(wàn)人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75．04％。受我國(guó)城鄉(xiāng)分割、二元社會(huì)格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障嚴(yán)重落后于城市。農(nóng)村貧困殘疾人比重高，絕大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份。相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障嚴(yán)重缺失，這在西部地區(qū)尤為突出。農(nóng)村成年殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占10．1％；41．8％的農(nóng)村殘疾人除了殘疾同時(shí)還患有其他疾病，而僅有2．3％的農(nóng)村殘疾人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；在有病而不去就醫(yī)的殘疾人中85．1％是因?yàn)闆](méi)有錢；僅有3．2％的殘疾人回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里有殘疾人康復(fù)措施或者康復(fù)活動(dòng)。在全省100萬(wàn)有康復(fù)需求的殘疾人中，僅有20％得到不同程度的康復(fù)。在教育保障方面，16歲以下的農(nóng)村殘疾人在學(xué)校就讀的僅占35％。（三）殘疾人社會(huì)支持體系不健全對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，群體支持和個(gè)體支持相互補(bǔ)充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會(huì)階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。以占?xì)埣踩私^大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人來(lái)看，在目前農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持體系中，血緣和親緣關(guān)系所提供的個(gè)體支持成為農(nóng)村殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)中的主要力量，群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農(nóng)村殘疾人所面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)收入太低，其次是生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力的匱乏，還有看病及子女上學(xué)的花費(fèi)太大。我國(guó)農(nóng)村殘疾人家庭掌握的社會(huì)資源極少，獲取財(cái)富的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于健全人家庭，其經(jīng)濟(jì)能力往往非常有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件最差或較差的家庭，家庭支持系統(tǒng)獨(dú)木難支，很難持久穩(wěn)定，這也成為我國(guó)農(nóng)村殘疾人長(zhǎng)期淪為社會(huì)底層，其生活水平和生活質(zhì)量與健全人的差距越拉越大的一個(gè)重要原因所在。我國(guó)現(xiàn)行殘疾人社會(huì)保障所存在的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)殘疾人的生存與發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的健全與完善、對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，產(chǎn)生著直接或間接的不利影響，也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等工作，殘疾人全面脫貧、總體小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。我市25552名殘疾對(duì)象納入最低生活保障，實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。全市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，865人（次）殘疾人接受了托養(yǎng)服務(wù)。11316名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，1669戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房全部完成改造。實(shí)現(xiàn)全市0~15歲殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率100%，貧困殘疾人輔助器具適配率100%。按比例安排殘疾人新增就業(yè)2099人，南昌（洪派）盲人按摩品牌在全國(guó)叫響，百鄉(xiāng)千人淘寶云客服培訓(xùn)項(xiàng)目，促使寸步難行、足難出戶的殘疾人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)居家遠(yuǎn)程就業(yè)，該項(xiàng)目在全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新周上進(jìn)行展示。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%，困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造4781戶，關(guān)愛(ài)幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，殘疾人社會(huì)活動(dòng)參與率明顯提高，殘疾人經(jīng)常性參加基層文體活動(dòng)累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)人次。越來(lái)越多的殘疾人自強(qiáng)不息、奮發(fā)作為，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。十四五時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，奮力打造一樞紐四中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大幅提升目標(biāo)和六個(gè)盡顯的重要?dú)v史時(shí)期。當(dāng)前我市殘疾人事業(yè)仍然面臨一些突出問(wèn)題:殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平差距仍然明顯。殘疾人就業(yè)不夠充分，質(zhì)量不高，殘疾人社會(huì)保障制度不夠完善，保障水平還較低，殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量不夠高，分布不夠均衡，殘疾人事業(yè)的治理能力和社會(huì)化服務(wù)水平有待提高等突出問(wèn)題。人口眾多的殘疾人仍是特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。十四五時(shí)期，要加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌解決和突破我市殘疾人事業(yè)中的短板弱項(xiàng)，不斷實(shí)現(xiàn)殘疾人美好生活愿望，助力殘疾人實(shí)現(xiàn)更加美好、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活。殘疾人保障主要目標(biāo)到2025年，全市殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，殘疾人民生福祉達(dá)到新水平，自我發(fā)展能力得到新提升，生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新改善。殘疾人綜合保障制度更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)，多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，特殊需求保障更加精準(zhǔn)更加穩(wěn)定，殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平得到明顯提升，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，多渠道、多層次殘疾人就業(yè)幫扶體系更加健全，殘疾人就業(yè)更加充分，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無(wú)障礙的社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)（一）殘疾人社會(huì)保障供需矛盾突出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)目前有8000多萬(wàn)殘疾人口，殘疾人作為特殊人群在全面建成小康社會(huì)中同樣具有美好生活的需要，但是面向殘疾人的社會(huì)保障存在嚴(yán)重不足：一是過(guò)低的保障水平遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的生活與保障要求。殘疾人由于就業(yè)困難，導(dǎo)致收入低，同時(shí)對(duì)輔助器械、康復(fù)服務(wù)等方面存在較大需求，但是殘疾人社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低、難以滿足需求。二是殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的狀況不理想。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)象針對(duì)的是全體農(nóng)民，但沒(méi)有考慮到殘疾人的特殊需求，出現(xiàn)了醫(yī)藥費(fèi)實(shí)際報(bào)銷少的現(xiàn)象。（二）殘疾人社會(huì)保障城鄉(xiāng)差距過(guò)大由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市殘疾人社會(huì)保障明顯優(yōu)于農(nóng)村。目前我國(guó)70%的殘疾人生活在農(nóng)村，1230萬(wàn)農(nóng)村殘疾人沒(méi)有擺脫貧困，260萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。截止2015年年底，農(nóng)村殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月255元，城市殘疾人低保平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每月439元。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13．28%；而農(nóng)村殘疾人口中，有319萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希瑑H占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12%。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)存在的過(guò)大差距，不利于保障困難殘疾人的合法權(quán)益，阻礙了社會(huì)的公平與發(fā)展。殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容與現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)保障據(jù)全國(guó)第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)16歲以上具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人約為3060萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)殘疾人總數(shù)的59．25％。限于我國(guó)的財(cái)力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來(lái)，而發(fā)揮有部分勞動(dòng)能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，不僅能使其自食其力，減輕國(guó)家、社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，有利于開發(fā)勞動(dòng)力資源，促使生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，而且還有助于使殘疾人以平等的姿態(tài)走向社會(huì)、融入社會(huì)，擺脫貧困。具體包括舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)組織，集中安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)；所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織分散按比例安置殘疾人就業(yè)；同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)，并扶持農(nóng)村殘疾人參加各種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。還大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力。截止十五末期，我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)80％以上，累計(jì)就業(yè)達(dá)463．6萬(wàn)人，其中按比例就業(yè)140．2萬(wàn)人，集中就業(yè)124．1萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)199．2萬(wàn)人。全國(guó)實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)的行政單位達(dá)到3166個(gè)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)累計(jì)達(dá)到1803．4萬(wàn)人。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3048個(gè)。（二）殘疾人生活保障對(duì)生活困難的、無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會(huì)保障中最基本的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，貧困人口中半數(shù)是殘疾人。我國(guó)對(duì)生活困難的殘疾人通過(guò)臨時(shí)救濟(jì)、定期補(bǔ)助、五保供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等途徑給予基本生活保障，尤其是對(duì)重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。農(nóng)村殘疾人人口中，有319萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希嫁r(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12％，11．68％的農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，十五期間，我國(guó)扶貧開發(fā)累計(jì)扶持貧困殘疾人1166萬(wàn)人，解決溫飽699．7萬(wàn)人。（三）殘疾人康復(fù)保障康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以后，殘疾人康復(fù)事業(yè)蓬勃興起，國(guó)家每年撥?？铋_始有組織開展大規(guī)模的搶救性康復(fù)工作。主要康復(fù)項(xiàng)目有：（1）白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；（2）聾啞兒童語(yǔ)言聽力訓(xùn)練；（3）肢殘矯治手術(shù)。此后，我國(guó)殘疾人康復(fù)工作又?jǐn)U展到低視力康復(fù)、精神病防治康復(fù)、智力殘疾康復(fù)以及社區(qū)康復(fù)工作、殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)等。十五期間，我國(guó)通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，使642萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。全國(guó)已建成各級(jí)各類殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)19000多個(gè)。（四）殘疾人教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件?！蛾P(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：會(huì)員國(guó)應(yīng)保證殘疾人有平等接受教育的機(jī)會(huì)，包括使最嚴(yán)重殘疾的兒童享受義務(wù)教育。殘疾人教育包括殘疾人基礎(chǔ)教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育。實(shí)踐證明，無(wú)論是對(duì)殘疾兒童的特殊教育，還是對(duì)成年殘疾人的職業(yè)技術(shù)教育，都能極大地提高殘疾人的自身綜合素質(zhì)，縮小與健全人的差距，使殘疾人能較快地融入社會(huì)，增強(qiáng)其生存能力。改革開放后，我國(guó)殘疾人教育得到了迅猛的發(fā)展。（五）殘疾人環(huán)境及服務(wù)保障殘疾人服務(wù)保障是指社會(huì)為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質(zhì)文化生活需要，為殘疾人提供的各種無(wú)障礙設(shè)施、信息交流無(wú)障礙服務(wù)、各種優(yōu)先服務(wù)和照顧。無(wú)障礙設(shè)施是殘疾人和老年人參與社會(huì)生活的基本條件，城市道路、建筑物和信息無(wú)障礙建設(shè)的全面推進(jìn)，為殘疾人走出家門、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果和公共服務(wù)提供了便利，拓展了空間，可以更好地實(shí)行殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)。我國(guó)的殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了進(jìn)展，大中城市的主要道路和商場(chǎng)、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場(chǎng)、車站等公共建筑場(chǎng)所及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號(hào)裝置等無(wú)障礙設(shè)施，12個(gè)城市開展了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建活動(dòng)；不少電視臺(tái)開辦了電視手語(yǔ)新聞欄目，越來(lái)越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。社會(huì)各界理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。殘疾人保障和發(fā)展的背景十三五時(shí)期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。710萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180．8萬(wàn)殘疾人就業(yè)，1076．8萬(wàn)困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212．6萬(wàn)困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，1473．8萬(wàn)重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，輔助器具適配率達(dá)到80%。殘