2023年關(guān)于奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告科左后旗

近年來，由于奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性波動較大，奶農(nóng)生產(chǎn)積極性較低等因素影響，全旗奶牛飼養(yǎng)規(guī)模較小。為進一步了解和掌握全旗奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，科左后旗圍繞黃牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合對養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)研走訪，現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和建議總結(jié)如下。

一、黃牛產(chǎn)業(yè)的基本情況

科左后旗按照XX省建設(shè)國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)，著力推進規(guī)?；?、標準化、組織化、品牌化發(fā)展進程，逐步構(gòu)建起肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。

（一）黃牛養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。隨著全旗禁牧工作開展以來，肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；犸曀匠掷m(xù)提高，養(yǎng)牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)牛場得到迅速發(fā)展。通過實施母牛擴繁“萬千百十”工程，全旗肉牛存欄超萬頭蘇木鎮(zhèn)有15個、超千頭嘎查村167個、超百頭養(yǎng)殖場（戶）有103個、超十頭養(yǎng)殖戶18733戶。建設(shè)有標準化養(yǎng)殖小區(qū)有7個、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地3個，分別是牧合家、本富牧業(yè)、科爾沁牛業(yè)；截止目前，牧合家肉牛存欄10105頭、本富牧業(yè)肉牛存欄7072頭，科爾沁牛業(yè)肉牛存欄5100頭。2017牧業(yè)年度，全旗黃牛存欄量80萬頭，其中基礎(chǔ)母牛37.5萬頭，出欄肉牛23萬頭，牛肉產(chǎn)量218600噸，黃牛牛奶產(chǎn)量31100噸。預(yù)計2020年將實現(xiàn)存欄100萬頭的目標。

（二）肉牛改良成效明顯成果突出。全旗黃牛改良主要向肉用型方向發(fā)展，以提高繁殖率為目標，通過推廣應(yīng)用冷凍顆粒精液配種技術(shù)，黃牛品種改良取得豐碩成果。1977年“科左后旗黃牛新品種培育”納入哲里木盟科技規(guī)劃，1983年列入自治區(qū)科研重點項目，1987年制定自治區(qū)地方品種標準，2002年科左后旗黃牛改良工作經(jīng)國家科委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合驗收，命名為“中國西門塔爾?！菰愋腿骸?。2017年底，黃牛冷配達21.26萬頭，母牛繁殖率提高到80%以上，繁殖成活率90%以上，重大動物疫病免疫密度達100%。

（三）飼草料基地建設(shè)穩(wěn)步推進。為有效解決草畜矛盾，后旗從飼草料基地建設(shè)入手，牢固樹立“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，草當糧種，糧當料用”的發(fā)展思路，實施禁牧舍飼，實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展。2017年，種植青貯128萬畝，年內(nèi)全旗飼草貯備儲備達48.7億公斤，其中青貯31.2億公斤，打貯青干草2.5億公斤，秸稈三化兩貯15億公斤；并每年種植優(yōu)質(zhì)多年生牧草紫花苜蓿、燕麥草等2萬畝，全旗保有面積達5.6萬畝；建設(shè)完成標準化棚舍435萬平方米、窖池215萬立方米，全年肉牛禁牧舍飼飼草料得到有效保障。2018年，種植青貯170萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、紫花苜蓿和沙打旺各1萬畝。

（四）母牛保險政策全面推開。通過政府引導(dǎo)，市場運作，全旗母牛保險工作全面開展。2014年以來，旗財政匹配資金700余萬元，全旗基礎(chǔ)母牛累計投保312572頭，兌付理賠4448頭2629.1萬元，為農(nóng)牧民安心發(fā)展黃牛養(yǎng)殖提供了基礎(chǔ)保障。2017年，財政出資50.76萬元，為全旗建檔立卡貧困戶購買母牛保險，助力脫貧攻堅。2018年全旗計劃完成基礎(chǔ)母牛保險13萬頭。

（五）奶制品行業(yè)有序發(fā)展。全旗已注冊的養(yǎng)牛合作社555個，奶制品生產(chǎn)企業(yè)67家。其中，XX市通和牧業(yè)有限公司注冊資金300萬元，已累計投入1500萬元，著力于打造“種、養(yǎng)、加、銷”肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了泌乳、干奶、育肥、育成、產(chǎn)房和犢牛牛棚，具備現(xiàn)代化擠奶生產(chǎn)線1條、奶制品加工生產(chǎn)線1條，料庫、草庫、飼料加工間、青貯窖等配條設(shè)施齊全，已養(yǎng)殖各類牛482頭，其中基礎(chǔ)母牛270頭（產(chǎn)奶牛97頭，待產(chǎn)牛173頭），日產(chǎn)鮮奶1100公斤，可銷售鮮奶1000公斤/日。奶制品效益對比：按照黃牛奶4元/公斤計算，加工成酸奶后售價為4.7元/公斤，較鮮奶增收0.7元/公斤。此外，通和牧業(yè)有限公司通過“公司+貧困戶”的托管代養(yǎng)模式，成功帶動170戶貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列，年分紅3000元/人，發(fā)揮了企業(yè)的帶動幫扶作用。

（六）質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸完善。一是加快綠色有機產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)建設(shè)。后旗于2017年開始投入使用“XX省自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺”，實現(xiàn)錄入系統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售全過程質(zhì)量安全可追溯。目前，系統(tǒng)已對7家企業(yè)生產(chǎn)的8種無公害、綠色有機認證食品進行了錄入，主要包括魚類、大蒜、禽、蛋、玉米碴、蕎麥、綠豆類等。由于旗內(nèi)乳制品沒有獲得“三品一標”認證，不屬于系統(tǒng)管理范圍。二是加大行業(yè)監(jiān)管力度。2018年該旗將食藥監(jiān)局和工商局、質(zhì)監(jiān)局整合為科左后旗食品藥品監(jiān)督管理局，實現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管，通過開展每季度奶制品小作坊專項檢查，貨源索證索票、加工環(huán)節(jié)安全檢驗和從業(yè)人員健康證抽查等方式，推進手工奶制品質(zhì)量安全監(jiān)管。

二、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

（一）政策不明晰。目前XX市地區(qū)還沒有關(guān)于奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。后旗黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，因此奶牛總存欄數(shù)不多、總體規(guī)模小，產(chǎn)奶量相對較低。

（二）黃牛牛奶收購受限。黃牛產(chǎn)出牛奶蒙牛、伊利等大企業(yè)不收購，加之，奶業(yè)發(fā)展總體產(chǎn)業(yè)化、集中程度不高、龍頭企業(yè)對牛奶要求嚴格，奶農(nóng)利潤率底，因此農(nóng)牧民對奶牛飼養(yǎng)積極性不高，旗內(nèi)沒有奶源站點收購黃牛奶，養(yǎng)殖戶和大型乳品加工廠無法建立起穩(wěn)定的牛奶買賣關(guān)系。

（三）奶制品品牌建設(shè)力度不夠。手工奶制品無行業(yè)標準，全旗黃牛奶產(chǎn)品主要以手工作坊制作銷售酸奶、奶豆腐、奶干、黃油等產(chǎn)品，無行業(yè)標準指導(dǎo)、無企業(yè)標準規(guī)范，大部分未進行商標注冊、無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址、保質(zhì)期、產(chǎn)品基本指標等標識、無“三品一標”認證品牌。

（四）企業(yè)發(fā)展面臨土地資金瓶頸。后旗結(jié)合實際，重新出臺了招商引資優(yōu)惠政策，但與周邊地區(qū)政策比較，土地優(yōu)惠政策吸引力還不夠強。加之，部分企業(yè)由于資金鏈緊張，建設(shè)周期較長，難以按預(yù)定時間建成投產(chǎn)，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（五）行業(yè)監(jiān)管難度大。一是缺乏監(jiān)管指標。由于大多奶制品生產(chǎn)小企業(yè)處于傳統(tǒng)家庭小作坊、手工制作狀態(tài)，不具規(guī)模，銷售上表現(xiàn)為街頭、集市零售，工作人員只能通過產(chǎn)品品相、氣味等來判斷優(yōu)劣，監(jiān)管難度較大。二是基層硬件設(shè)備不足。奶制品屬于生鮮食品，需要就近快速檢驗，而基層食品監(jiān)管部門缺乏相關(guān)監(jiān)測設(shè)備，制約食品安全源頭監(jiān)管。三是專業(yè)人才缺乏。由于機構(gòu)改革等原因食品藥品領(lǐng)域編制受限技術(shù)人員有限，導(dǎo)致基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)缺乏人才。

三、建議和期盼

（一）加快政策體系建設(shè)。希望上級政府和部門進一步修訂完善關(guān)于奶業(yè)振興、乳品質(zhì)安全保障相關(guān)的法律法規(guī)并制定產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展政策方案，加快修訂《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，完善指導(dǎo)企業(yè)全程監(jiān)（檢）測系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)加強品牌建設(shè)，支持行業(yè)組織建立健全誠信自律制度，規(guī)范手工奶制品行業(yè)的發(fā)展，完善食品質(zhì)量安全長效機制，研究民族貧困旗縣養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)土地使用優(yōu)惠政策，設(shè)立中小微、合作社產(chǎn)品開發(fā)獎勵基金，促進和保障奶產(chǎn)業(yè)有序穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

（二）加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是鼓勵建設(shè)小作坊園區(qū)。建議上級政府和相關(guān)部門，結(jié)合基層實際情況，研究推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策方案，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)級食品加工食品園區(qū)，強化加工小企業(yè)、小商戶的統(tǒng)一管理，減少監(jiān)管盲區(qū)。二是研究制定入駐企業(yè)優(yōu)惠政策。建議各級開展專項補貼，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)企業(yè)入駐園區(qū)，形成畜產(chǎn)品加工業(yè)聚集發(fā)展高地。三是提高產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管力度。建立各級奶產(chǎn)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確職責(zé)，統(tǒng)籌有關(guān)部門力量，形成乳制品上游、終端、末端全產(chǎn)業(yè)鏈的無死角監(jiān)管。四是研究制定手工奶制品行業(yè)發(fā)展規(guī)范。奶制品生產(chǎn)規(guī)范不僅要抓好大企業(yè)，更是要引導(dǎo)好中小微企業(yè)和商戶的良心運營，完善行業(yè)準入資格，強化從業(yè)人員健康管理，加強行業(yè)全環(huán)節(jié)管理，保障乳制品質(zhì)量安全。五是鼓勵企業(yè)開展“三品一標”認證。加大宣傳力度，扶持、引導(dǎo)、推動企業(yè)、合作社開展“三品一標”產(chǎn)品認證，實現(xiàn)乳制品質(zhì)量安全全過程可追溯，拓寬市場推廣效應(yīng)。

（三）建設(shè)奶源分級收購標準體系。一是引導(dǎo)企業(yè)開展分級收購。推進生乳收購“按質(zhì)論價”進程，制定生乳分級標準，引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理使用不同等級的生乳生產(chǎn)差異化乳品。二是引導(dǎo)奶農(nóng)開展標準化規(guī)?；B(yǎng)殖。設(shè)立專項資金，支持基層探索和創(chuàng)新適合當前國情的奶源基地建設(shè)模式，獎勵“公司+農(nóng)戶”“公司+牧場小區(qū)+奶戶”“奶聯(lián)社”“規(guī)范化牧場”不同層次的優(yōu)秀經(jīng)營實體，通過典型拉動奶源上游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

（四）基層中小微企業(yè)發(fā)展期盼。一是政策和資金扶持。以XX市通和牧業(yè)為例，由于資金瓶頸，企業(yè)規(guī)模擴大受限。企業(yè)期盼，獲得政府政策性扶持和低息信貸資金幫助，推進“種、養(yǎng)、加工、銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是打破行業(yè)壁壘，適當放寬資格準入。目前因液態(tài)奶產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，液態(tài)巴氏滅菌鮮奶每100公里內(nèi)只有一家大型乳制品廠，小規(guī)模企業(yè)進入受限，通和牧業(yè)生產(chǎn)的液態(tài)奶生產(chǎn)只能以“鮮奶吧”小作坊的形式在本地生產(chǎn)銷售。企業(yè)期盼，擴大行業(yè)準入資格，讓有生產(chǎn)能力的小企業(yè)參與其中，繁榮奶業(yè)市場。

內(nèi)容總結(jié)

（1）關(guān)于奶產(chǎn)業(yè)