改善特殊教育辦學(xué)條件行動計劃

改善特殊教育辦學(xué)條件行動計劃改善特殊教育辦學(xué)條件1、加強(qiáng)特殊教育普通學(xué)校資源教室建設(shè)以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌規(guī)劃在招收5人以上數(shù)量殘疾學(xué)生的普通學(xué)校（含幼兒園、普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校，下同）設(shè)立特殊教育資源教室。2、加強(qiáng)特殊教育資源中心建設(shè)大力推進(jìn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、學(xué)校四級特殊教育資源中心建設(shè)。支持新疆師范大學(xué)、新疆師范高等專科學(xué)校（新疆教育學(xué)院）自治區(qū)特殊教育資源中心向國家級特殊教育資源中心升級。加快地（州、市）、縣（市、區(qū)）特殊教育資源中心建設(shè)。鼓勵依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。3、加強(qiáng)特殊教育設(shè)備配備和無障礙改造支持特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心、普通學(xué)校特殊教育資源教室、普通學(xué)校特教班、送教上門學(xué)校配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書。加強(qiáng)學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)。特殊教育發(fā)展的主要目標(biāo)到2025年，自治區(qū)初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系。普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機(jī)會明顯增加。教育質(zhì)量全面提升，課程教材體系進(jìn)一步完善，教育模式更加多樣，評估安置更加科學(xué)適宜，課程教學(xué)改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。保障機(jī)制進(jìn)一步完善，繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生實行高中階段免費(fèi)教育，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助，逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、特教班和送教上門的運(yùn)行保障能力。教師隊伍補(bǔ)充機(jī)制不斷完善，數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，待遇保障進(jìn)一步提高。特殊教育發(fā)展的基本原則堅持精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布等情況，因地制宜，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)特殊教育改革發(fā)展。針對不同類別、程度和年齡殘疾兒童青少年的需要，科學(xué)評估、規(guī)范認(rèn)定、合理安置、分類施教。堅持促進(jìn)公平、實現(xiàn)共享。切實保障殘疾兒童青少年平等接受公平而有質(zhì)量的教育權(quán)利，做到有教無類，促進(jìn)他們共享發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機(jī)會。堅持尊重差異、多元融合。尊重殘疾兒童青少年身心發(fā)展特點(diǎn)和個體差異，堅持因材施教，實現(xiàn)適宜發(fā)展，讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長進(jìn)步。特殊教育發(fā)展中存在的問題（一）法制不完善隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的步伐加快，特殊教育法制日益完善，相關(guān)的法律法規(guī)相繼投入使用。但總體上，我國現(xiàn)階段的特殊教育法治還存在以下幾個問題：（1）配套法律法規(guī)的可操作性較差。目前，與殘疾人教育相關(guān)的法律法規(guī)大部分是最高層級的法律，但是多數(shù)高層級法律并沒有針對具體問題做出具體的規(guī)定，而僅僅給出了對應(yīng)的指導(dǎo)原則，這就導(dǎo)致許多問題得不到有效地處理，從而影響法律法規(guī)的可操作性。（2）從國際經(jīng)驗來看，大部分國家都已經(jīng)針對特殊教育制定了《特殊教育法》，但是我國目前階段還沒有制定專門針對特殊教育的法律法規(guī)。（3）現(xiàn)行法律法規(guī)的約束力不強(qiáng)。我國現(xiàn)行針對特殊教育細(xì)節(jié)的法律法規(guī)多以行政規(guī)章以及部門規(guī)章為主，并沒有通過強(qiáng)制措施促進(jìn)相關(guān)主體履行相關(guān)職責(zé)。（二）特殊教育隨班就讀發(fā)展不理想隨著社會的發(fā)展，人們認(rèn)識到傳統(tǒng)的特殊教育（如盲生就在盲校進(jìn)行學(xué)習(xí)）不利于特殊兒童的發(fā)展，于是特殊兒童隨班就讀逐漸成為特殊教育的發(fā)展趨勢。但目前階段的殘疾學(xué)生隨班就讀存在以下幾個問題：（1）配套政策體系不完善。雖然我國現(xiàn)階段的法律當(dāng)中規(guī)定了普通學(xué)校應(yīng)該接受適齡殘疾兒童入學(xué)，但是在實際運(yùn)行過程當(dāng)中如何有效保障殘疾兒童在普通學(xué)校的教育實效，大部分法律法規(guī)沒有給出明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致部分殘疾學(xué)生在普通學(xué)校無法完成學(xué)業(yè)，只能到特殊教育學(xué)校接受教育。（2）隨班就讀管理不到位。特殊學(xué)校中的大部分教師都有一定的特殊教育管理經(jīng)驗，但隨班就讀中大多數(shù)教師缺乏這樣的經(jīng)驗，從而導(dǎo)致其對殘疾學(xué)生的管理不到位。（3）隨班就讀特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不足。目前階段我國關(guān)于特殊教育的資金投入主要還是集中在特殊教育學(xué)校方面，大部分地區(qū)都不會對隨班就讀的殘疾學(xué)生加大資金投入，從而束縛了殘疾學(xué)生隨班就讀的進(jìn)一步發(fā)展。（三）特殊教育的對象狹隘當(dāng)前階段我國特殊教育主要通過特殊教育學(xué)校、隨班就讀兩種渠道進(jìn)行。一般來說，隨班就讀只招收一些輕度殘疾的學(xué)生。特殊教育學(xué)校通常情況下也只招收盲、聾、智障三類殘疾學(xué)生。但是還有一部分需要特殊幫助的兒童，如有學(xué)習(xí)障礙的兒童，隱藏在普通學(xué)校之中，沒有得到特殊幫助，這不符合以人為本的教育理念，也會阻礙這類兒童自身的發(fā)展。（四）特殊教育制度化加強(qiáng)教育制度包括組織管理體系和法律法規(guī)體系，在二期計劃中，著重對組織管理保障體系進(jìn)行了說明，主要任務(wù)為建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機(jī)制，今后也要不斷對這一管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。另外，我國目前尚未頒布專門的《特殊教育法》，在不久的將來也會彌補(bǔ)這一空白，對特教師資資格認(rèn)證、特殊教育學(xué)校質(zhì)量評估等方面給予更明確的規(guī)定。特殊教育的意義學(xué)前教育的開展，對特殊兒童尤為重要，其作用更是無可替代。切實強(qiáng)化特殊兒童學(xué)前教育工作保障，為每一個身心存在缺憾的孩子提供應(yīng)用的關(guān)愛與必要的呵護(hù)，更是對我國教育體系機(jī)制的有效完善，充分補(bǔ)充，且可以為其人生更好發(fā)展而奠定基礎(chǔ)。（一）有利于教育公平的切實實現(xiàn)讓殘障孩子也享受到和其他正常孩子一樣的公平教育，是新時代我國教育事業(yè)發(fā)展的必然傾向，更是凸顯以人為本理念的基本途徑。而且，我國有關(guān)特殊兒童的教育保障的法律、政策、制度建設(shè)也日漸完善，其更體現(xiàn)了社會各界對這類弱勢群體的關(guān)愛與重視。更為重要的是，對于特殊兒童學(xué)前教育的開展，更是夯實我國殘障事業(yè)時代基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)的根本保證。且可以為家長解決一些后顧之憂，更利于對和諧社會的建設(shè)。（二）有利于特殊兒童的身心健康面對源自身心方面的缺陷與損傷，很多特殊兒童本身就比較自卑，且內(nèi)心脆弱，對于自己的人生定位、情緒調(diào)控等把握也存在很大失當(dāng)現(xiàn)象。而特殊兒童學(xué)前教育的實施，則更利于其行為習(xí)慣、情緒情感、思想認(rèn)識、良好性格的塑造，進(jìn)而幫助其慢慢掌握一些最基本的應(yīng)對各類挑戰(zhàn)、困惑、問題的能力，使其在科學(xué)干預(yù)與有效引導(dǎo)下，慢慢走出身心缺陷的束縛，重拾人生發(fā)展的自信。（三）有利于教育體制的完善健全在開展特殊兒童學(xué)前教育中探尋更為科學(xué)、有效、深入的教育措施，進(jìn)而就目前我國特殊兒童學(xué)前教育中存在的一些不足與問題進(jìn)行完善，更利于新時代中國完備教育體系的構(gòu)建。而且，通過各方努力與協(xié)作，源自師資、課程、資源、設(shè)施等領(lǐng)域的諸多弊病也會慢慢得到化解，更利于我國特殊兒童學(xué)前教育事業(yè)的良性、快速、健康發(fā)展。特殊教育發(fā)展對策（一）加強(qiáng)殘疾人教育地方法規(guī)和制度建設(shè)在智力殘疾人特殊教育方面中國已經(jīng)形成了以《殘疾人教育條例》為主要內(nèi)容的相對完善的法律保障體系；以培智學(xué)校、普通學(xué)校特教班為主、其他形式為補(bǔ)充的系列特教機(jī)構(gòu)；但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項法規(guī)，教育管理不統(tǒng)一，學(xué)前、職業(yè)以及普通高級中等以上教育保障力度不夠的問題；需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學(xué)前教育以及職業(yè)教育方面做進(jìn)一步完善。（二）整合教育資源，實現(xiàn)殘疾人教育統(tǒng)一管理需要創(chuàng)新殘疾人教育管理，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣特殊教育資源。以殘疾人公辦教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鼓勵民辦機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育機(jī)構(gòu)，充分的發(fā)揮民辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)對殘疾人教育的促進(jìn)作用。將民辦殘疾兒童學(xué)前教育和學(xué)齡教育機(jī)構(gòu)納入全縣特殊兒童少年學(xué)前教育和義務(wù)教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。（三）加大對殘疾人教育的投入應(yīng)建立一主多元的辦學(xué)模式，即在_市場經(jīng)濟(jì)條件下建立起以國學(xué)辦學(xué)為主體和社會辦學(xué)多樣化投資的殘疾人教育辦學(xué)模式。為使每位殘疾兒童均能享有適才、適性之教育機(jī)會，提供充足的特殊教育教師資源，教材編寫，在職培訓(xùn)與相關(guān)設(shè)備等支持，以具體落實零拒絕之融合教育的理念與政策。（四）保障殘疾人特殊教育質(zhì)量與正常兒童學(xué)前教育不同，殘疾人學(xué)前教育具有早期干預(yù)、早期康復(fù)的特點(diǎn)。實踐證明，聽力殘疾兒童如經(jīng)過早期的語言訓(xùn)練，盲童經(jīng)過學(xué)前的初步忙文讀寫訓(xùn)練、智障兒童經(jīng)過社會適應(yīng)的訓(xùn)練和學(xué)校環(huán)境的適應(yīng)訓(xùn)練等，都有助于他們更好的入學(xué)就讀。學(xué)前教育的有效實施不但在很大程度上可以提高殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率和教學(xué)效果，而且將最終影響到殘疾人的進(jìn)一步發(fā)展。（五）保障殘疾人兒童受教育的權(quán)利要加大對殘疾兒童家長的宣傳教育與培訓(xùn)使其認(rèn)識到學(xué)前教育的重要性，尊重殘疾兒童的受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)。必須加大宣傳力度，使社會認(rèn)識到殘疾兒童應(yīng)該享有的與其他孩子一樣的平等的教育權(quán)利。同時擴(kuò)寬殘疾學(xué)生的就讀渠道。特殊教育發(fā)展的指導(dǎo)思想遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。特殊教育的概念我國特殊教育界的學(xué)者對特殊教育的概念并未形成一致的界定。如樸永馨認(rèn)為，特殊教育是采用經(jīng)過特別設(shè)計的課程、教材、教法、教學(xué)組織和設(shè)備針對特殊兒童進(jìn)行的教育。劉全禮認(rèn)為，特殊教育是對特殊兒童開展的、有目的的活動，它旨在滿足特殊兒童的一切教育需要。方俊明認(rèn)為，特殊教育，是使特殊兒童潛能得到最大限度地發(fā)揮，促進(jìn)其增長科學(xué)文化知識，掌握一定的技能，增強(qiáng)自身適應(yīng)能力的一種教育。從狹義的角度將特殊教育定義為：對殘疾學(xué)生，通過采用一般或特殊的教學(xué)方法和手段來，使他們增長知識，獲得技能，擁有良好品德，提高適應(yīng)能力并最大限度地開發(fā)特殊人群潛能的一種教育。特殊教育未來發(fā)展趨勢（一）特殊教育體系向終身化方向發(fā)展特殊教育作為教育的一部分，必然也會受到終身教育理念的影響。在北京、天津、上海、廣州和重慶等五座中心城市的二期計劃中，構(gòu)建出了一個完整的教育體系，不僅鞏固了義務(wù)教育的成果，也對學(xué)前、高中、高等教育階段的教育進(jìn)行了說明，同時提出要開展繼續(xù)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，拓寬和完善終身學(xué)習(xí)通道，做好教育與就業(yè)的銜接工作。目前，特殊教育的體系形態(tài)還是呈紡錘形，義務(wù)教育仍占據(jù)重要部分。對于特殊人群來說，早期干預(yù)會產(chǎn)生事半功倍的效果，故需要逐漸推進(jìn)學(xué)前階段的特殊教育。另外，受教育的層次要求也越來越高，特殊教育為了順應(yīng)時代的要求也要向更高的層次發(fā)展，國家會更為重視提高高等特殊教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。（二）特殊教育安置形式向融合方向發(fā)展融合教育作為一種教育思潮，正在不斷推動著世界各國的教育改革。在一期計劃中，明確規(guī)定三十萬人口以上的縣市必須辦一所獨(dú)立的特殊教育學(xué)校，經(jīng)過三年的實施，特教學(xué)?？偭康玫酱蠓岣摺Ｔ诙谟媱澲?，工作重點(diǎn)發(fā)生變化，不再看重特教學(xué)校的數(shù)量，而是使安置形式更為多元、融合。在二期計劃文本中，規(guī)定學(xué)前特殊教育要提供早期融合教育服務(wù)，采用多種形式對特殊人群進(jìn)行義務(wù)教育，這些舉措無不體現(xiàn)著融合教育的思想。（三）特殊教育資源優(yōu)化配置導(dǎo)向特殊教育發(fā)展本身就是人類社會生產(chǎn)力和文明程度不斷提高的產(chǎn)物，是社會物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志。由于特殊教育對象的復(fù)雜性、特殊教育學(xué)科的綜合性以及特殊教育生態(tài)的系統(tǒng)性，決定了特殊教育的發(fā)展不能局限于教育這一單一的系統(tǒng)，必須要與外部系統(tǒng)合作，對各要素進(jìn)行整合。（四）特殊教育走向?qū)I(yè)化、信息化道路特殊教育從原來的公益性事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘豁棇I(yè)性的事業(yè)，專業(yè)化的水平不斷提高。其中，師資質(zhì)量的提高對于特殊