2023年關(guān)于市地方稅收與經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于市地方稅收與經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告作為共和國最年輕的新xx市之一，xx市充分依托地處天山北坡經(jīng)濟帶和作為烏昌一體化一極的區(qū)位優(yōu)勢，立足自身資源，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，地方經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟以年均20%的速度進(jìn)行增長，經(jīng)濟總量也從20**年的17.91億元增長到20**年的51.05億元，增加了三倍之多。

經(jīng)濟決定稅收，稅收來源于經(jīng)濟。xx市經(jīng)濟的快速增長也極大地推動了地方稅收的增長，稅收增長保持在35%以上，稅收規(guī)模也從2006年的4359萬元增長到2010年的22401萬元，翻了兩番，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的財政支持。地方稅收和經(jīng)濟增長相互推動作用在兵團新城得到了充分體現(xiàn)。

一、xx市“十一五”經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

xx市成立以來，按照開放立市、工業(yè)強市、旅游活市、科教興市、德法治市的建設(shè)方針和特色農(nóng)副產(chǎn)品的輸送基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、旅游休閑的“后花園”的發(fā)展思路，形成了以資源優(yōu)勢為依托的結(jié)構(gòu)合理的第一產(chǎn)業(yè)，以紡織、食品、塑化、旅游消費品和中心城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主體、以工業(yè)園區(qū)為基地的發(fā)展強勁的第二產(chǎn)業(yè)，以旅游、房地產(chǎn)、教育、文化等為龍頭的相互協(xié)調(diào)的第三產(chǎn)業(yè)。始終堅持“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的發(fā)展思路，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

一是生產(chǎn)總值實現(xiàn)了“兩個新跨越”。通過對xx市“十一五”期間生產(chǎn)總值的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，xx市生產(chǎn)總值實現(xiàn)了三個新跨越：一是從生產(chǎn)總值的總量上看，從2006年的17.91億元到2010年的51.05億元，生產(chǎn)總值是逐年上升的，生產(chǎn)總值跨入了50億元的臺階；二是從生產(chǎn)總值的增長速度上看，xx市2006年至2010年增長速度分別為17.91%、22.4%、25.4%、24.7%、22.8%，特別是從2007年起，一直保持在百分之二十以上，跨越了15%--20%的增長階段。

二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“兩個新特征”。2006年xx市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20：36：44，“十一五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.3：50.8：

36.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三個新特征”。一是一產(chǎn)正在逐年下降而且降幅較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為稅收持續(xù)增長奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)；三是二產(chǎn)占半壁江山，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

三是固定資產(chǎn)投資帶動作用明顯。2006年全社會固定資產(chǎn)投資7.42億元，2010年全社會固定資產(chǎn)投資66.53億元，五年增加了9倍之多，成為帶動xx市經(jīng)濟快速增長的最主要的動力源泉。

二、xx市“十﹒一五”地稅收入情況

xx市成立后，五家渠地稅局從昌吉州地方稅務(wù)局脫離出來，成為自治區(qū)地稅局直管稅務(wù)局。特別是升格以來，五家渠地稅局組織收入工作取得了明顯成效，實現(xiàn)稅收持續(xù)快速增長，各項工作任務(wù)得到了有效保證。

一是稅收保持快速增長態(tài)勢。十一五期間，xx市地稅累計組織各項收入55762萬元，2010年比2006年增長近2.5番，年均增長38.1%，特別是2008年-2010年，稅收增長幅度均在50%以上，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長速度，成為推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展主要的動力之一。

二是連續(xù)實現(xiàn)新的突破。2009年，五家渠地稅組織各項收入14606萬元，2010年組織各項收入22401萬元，兩年間連續(xù)突破億元、2億元大關(guān)，稅收總量屢創(chuàng)新高。

三是固定資產(chǎn)投資成為稅收增長的最主要的動力?！笆晃濉逼陂g，隨著xx市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷加快，工業(yè)園區(qū)投資力度加大，帶動了招商引資和外來資金的投入，固定資產(chǎn)投資大幅增加，拉動了建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速增長。2010年，建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收入庫13300萬元，約占稅收總量的70%，成為xx市地稅兩大重點稅源行業(yè)。

三、經(jīng)濟發(fā)展護航稅收增長，稅收增長推動經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。xx市經(jīng)濟的發(fā)展為稅收增長提供了堅強保障，同時稅收的快速增長也為xx市地方經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的財力支持。

（一）從稅收收入增長和經(jīng)濟總量增加上看。從xx市經(jīng)濟總量增長及稅收增長趨勢來看，從2006年到2010年，xx市地稅收入實際完成數(shù)以平均38.1%的速度遞增，比同期gdp平均增長速度高出10個百分點，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）從稅收結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。2006年，xx市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為3.57億元、6.44億元、7.9億元，2010年三次產(chǎn)業(yè)分別為6.29億元、25.92億元、18.84億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2006年的20：36：44調(diào)整為2010年的12︰51︰37。從xx市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢來看，第二產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢，由2006年的36%上升到2010的51%，主要體現(xiàn)在建筑安裝業(yè)快速發(fā)展和重工業(yè)園區(qū)的建成。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重有所下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，不同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收不同，相同的經(jīng)濟總量第一產(chǎn)業(yè)對稅收貢獻(xiàn)最小，第三產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)次之，第二產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)最大。但是，對于xx市來說，二產(chǎn)除建筑安裝業(yè)外稅收貢獻(xiàn)不大，稅源基礎(chǔ)薄弱，因此三產(chǎn)就成為我局最主要的稅源產(chǎn)業(yè)。從稅收增長趨勢來看，擴大稅源要從產(chǎn)業(yè)升級出發(fā)，營造新的符合發(fā)展要求的地稅稅源體系，大力發(fā)展工業(yè)，培植主體稅源，發(fā)展現(xiàn)代信息等產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的層次與水平。

（三）從宏觀稅負(fù)和稅收彈性上看。

宏觀稅負(fù)是過高過低均不利于經(jīng)濟的發(fā)展，宏觀稅負(fù)與gdp增長率之間應(yīng)該呈正向影響關(guān)系。

2006-2010年平均稅負(fù)為3.42%，低于全疆平均水平，但是呈現(xiàn)逐年上升，但是由于xx市是兵團城市，農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致總體稅負(fù)較低。

從理論上講，稅收彈性系數(shù)的最佳波動值為0.8---1.2，最為理想的稅收彈性系數(shù)是1.0，說明稅收與經(jīng)濟保持了同步的增長。因為稅收源于經(jīng)濟，經(jīng)濟增長了稅收才有了增長的基礎(chǔ)，如果稅收彈性系數(shù)大于1，則說明稅收增長快于經(jīng)濟增長。2006-2007年稅收彈性系數(shù)保持在合理范圍內(nèi)，但是2008-2010年稅收彈性系數(shù)大于最佳波動最大值，說明稅收增長速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟增長速度，主要原因有：一是即時稅收政策影響；二是建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，成為帶動我局稅收快速增長的最主要的原因，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；三是非即期稅收入庫較多，如清理歷欠、查補稅收等。

（四）從企業(yè)結(jié)構(gòu)類型上看。2006年，國有企業(yè)稅收所占比重為43.2%，股份公司30.27%，私營企業(yè)1.28%。2010年私營企業(yè)占稅收比重為23.52%，股份公司所占比重為54.52%，國有企業(yè)所占比重為8.27%。這些數(shù)據(jù)充分顯示私營企業(yè)發(fā)展迅速，稅源日益擴大，股份企業(yè)依然充當(dāng)稅源主力，國有經(jīng)濟比重逐漸減少，從而進(jìn)一步揭示出地方稅經(jīng)濟成分結(jié)構(gòu)的變化反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，呈現(xiàn)出以非公有制經(jīng)濟為主的多元化的發(fā)展趨勢。同時說明隨著xx市地方經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟將成為帶動xx市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，也將成為地方稅收快速增長的基礎(chǔ)。

四、“十二五”xx市經(jīng)濟和稅收發(fā)展前景

2009年，中央新疆工作座談會的召開，掀起了新疆新一輪快速發(fā)展的序幕，作為共和國最年輕的城市—xx市面臨前所未有的發(fā)展機遇。一是中央新疆工作座談會的召開、XX省對口支援和新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略部署推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安帶來的機遇；二是國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)升級和國家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整推動xx市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次帶來的機遇；三是天山北坡經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展、烏昌經(jīng)濟一體化、烏市北擴區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為促進(jìn)xx市參與產(chǎn)業(yè)分工、要素配置、資源共享、融合發(fā)展帶來了機遇。

第一，從現(xiàn)實基礎(chǔ)看，xx市跨越式發(fā)展的平臺已經(jīng)形成。經(jīng)過多年發(fā)展尤其是近年來的加速發(fā)展，農(nóng)六師xx市綜合實力進(jìn)一步增強。近3年，師市生產(chǎn)總值連續(xù)突破30億元、40億元、50億元大關(guān)，2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.05億元，三年基本實現(xiàn)了翻番。xx市地方稅收也連年保持高位增長，2008-2010年平均增長速度在50%以上，2010年突破了2億元大關(guān)。社會經(jīng)濟和稅收互動作用進(jìn)一步增強。

第二，從內(nèi)部潛力看，師市跨越式發(fā)展的優(yōu)勢更加凸顯。xx市建市以來，各項政府職能逐步到位，集聚資源要素、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯。通過近幾年的建設(shè)，師市交通條件得到明顯改善，潛在的區(qū)位交通優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢，加之工業(yè)園區(qū)承載功能全面增強，加速了師市人流、物流、信息流和資金流的匯聚，為加快打造投資洼地和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)，也為稅收的長期穩(wěn)定增長奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第三，從外部環(huán)境看，xx市跨越式發(fā)展的機遇不斷疊加。中央新疆工作座談會的召開和新一輪西部大開發(fā)的啟動，為我們跨越式發(fā)展提供了巨大的政策機遇。XX省的對口支援，將在很長一段時間內(nèi)給予師市全方位的寶貴支持。國內(nèi)經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，為我們后發(fā)趕超創(chuàng)造了積極條件。同時，烏魯木齊向北擴展，烏昌經(jīng)濟一體化加快推進(jìn)，甘泉堡工業(yè)區(qū)和五家渠工業(yè)區(qū)相伴崛起，中央和自治區(qū)積極研究加快天山北坡經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，促進(jìn)師市加快發(fā)展的積極因素正在不斷疊加。

面對絕佳的歷史機遇，加之兵團新城xx市得天獨厚的內(nèi)外部條件，為新城經(jīng)濟的快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。按照xx市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到220億元，年均增長27%，力爭達(dá)到270億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到4∶69∶27。五年累計完成固定資產(chǎn)投資600億元，年均增長20%?！笆濉逼陂g，完成房地產(chǎn)開發(fā)面積400萬平方米。“十二五”末，建筑業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均增長20%。xx市實現(xiàn)全口徑財政收入確保25億元，力爭30億元。在天山北坡城市群中的地位進(jìn)一步提升，成為烏昌地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。這都將使得xx市經(jīng)濟在未來很長一段時期保持快速發(fā)展，同時也會帶動當(dāng)?shù)囟愂盏脑鍪?，最終形成經(jīng)濟和稅收相互促進(jìn)、相互發(fā)展的一個格局。

五、大力發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定稅收增長，實現(xiàn)經(jīng)濟稅收良性發(fā)展

結(jié)合xx市交通區(qū)位、資源環(huán)境、體制機制、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境等五大優(yōu)勢，“十二五”將是xx市經(jīng)濟快速的五年，也將是地稅收入快速增長的五年，緊緊把握經(jīng)濟和稅收關(guān)系，大力發(fā)展經(jīng)濟，“十二五”期間xx市將會實現(xiàn)經(jīng)濟稅收良性發(fā)展。

1.堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展經(jīng)濟，增加稅源。經(jīng)濟決定稅收，稅收決定財政，只有加快經(jīng)濟發(fā)展，才能保證稅收收入的快速增長，才能帶來地方財政的增加。通過不斷培植新興財源、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、加大稅收執(zhí)法和改革力度等措施，保持稅收收入與經(jīng)濟總量同時增長，切實提高財政收入比重。稅收收入與經(jīng)濟增長相互影響、相互制約、相互促進(jìn)。表現(xiàn)在經(jīng)濟增長量方面，即地區(qū)生產(chǎn)總值總量的增長以及人均量的增長；同時體現(xiàn)在經(jīng)濟增長質(zhì)的方面，即在經(jīng)濟總量增長的同時國民生活質(zhì)量提高，以及環(huán)境污染、生態(tài)平衡、就業(yè)和通貨膨脹的改善。健康、持續(xù)的經(jīng)濟增長既是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟質(zhì)與量的結(jié)果，也是保證稅收收入不斷增長的前提。

2.大力繁榮第三產(chǎn)業(yè)，培植后續(xù)稅源。大力發(fā)展三產(chǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是培植稅源、開辟后續(xù)稅源、增加稅收收入的現(xiàn)實途徑。三產(chǎn)投資少、資源約束小、就業(yè)容量大、見效快，所提供的營業(yè)稅構(gòu)成地方財源的主要方面，是壯大地方稅收的重要基礎(chǔ)。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，繼續(xù)加強金融保險業(yè)、房地產(chǎn)、交通運輸、商貿(mào)餐飲等行業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托“三花一鳥”，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把五家渠打造成烏昌一體化的一極、首府后花園和西部水城，從而促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展，帶動三產(chǎn)稅收增長。

3.繼續(xù)加大招商引資力度，促進(jìn)新興稅源的增長。招商引資是擴大經(jīng)濟規(guī)模、解決要素制約的主要途徑，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的有效辦法，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。今后要通過招商引資，按照建設(shè)大項目、發(fā)展大企業(yè)、培植支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略眼光，強勢推進(jìn)招商引資工作，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，以各種會、節(jié)為載體，依烏昌一體化為平臺，搭建聯(lián)合招商梯級平臺，積極開展定向招商、專題招商、中介招商、以商招商，提高招商引資的靈活性和多樣性。既要全力推進(jìn)一批牽動全局的大項目，又要抓一批優(yōu)質(zhì)名牌和專精技術(shù)的優(yōu)秀企業(yè)，更快地促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，帶來稅源大幅提高。

4.樹立科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展觀。稅收來源于經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，就不可能有稅收的穩(wěn)定、快速增長。因此，作為稅務(wù)部門要始終樹立稅收經(jīng)濟觀，把促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展作為稅務(wù)工作的第一要務(wù)，堅定不移地服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，涵養(yǎng)稅源，積極培育新的稅收增長點。

發(fā)展經(jīng)濟是稅收增長的前提和基礎(chǔ)，也是壯大地方稅收規(guī)模的根本；同時，稅收的快速增