旅游項(xiàng)目背景

旅游項(xiàng)目背景當(dāng)前我國旅游業(yè)出現(xiàn)的問題（一）旅游業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化層次較低當(dāng)前全國很多景區(qū)，尤其是各個(gè)山區(qū)小景點(diǎn)，由于彼此間惡性競爭或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營，相互合作少，游客消費(fèi)成本高，旅游市場發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團(tuán)從單一的吃、游向吃、住、行、游、購、娛橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向?qū)I(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應(yīng)對旅游業(yè)總量和結(jié)構(gòu)上深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)。報(bào)道稱，我國旅游產(chǎn)品牌化多樣化進(jìn)程緩慢。國內(nèi)旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢不足，盡管一些旅游景區(qū)已經(jīng)取得了大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內(nèi)涵、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、更新旅游理念、擴(kuò)大延伸旅游層次方面進(jìn)程緩慢，仍面臨產(chǎn)品重復(fù)性高、專業(yè)化和多樣性服務(wù)水平低的問題，導(dǎo)致對門票旅游經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴。中國正向全面建成小康社會(huì)大踏步前進(jìn)，旅游已走進(jìn)普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來五年，中國旅游市場規(guī)模將超過2．5萬億美元，出境旅游將超過5億人次。但中國旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游需求之間的矛盾長期存在，旅游服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進(jìn)程緩。（二）旅游市場秩序混亂問題依然存在旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低，當(dāng)前我國旅游市場零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價(jià)惡性競爭；旅游商品購物點(diǎn)、旅游景點(diǎn)的門票和旅游酒店的住宿費(fèi)用虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游獲取回扣問題嚴(yán)重。虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游和經(jīng)營點(diǎn)相互勾結(jié)，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴(yán)重影響了旅游形象和旅游服務(wù)質(zhì)量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國各個(gè)旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在四黑現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點(diǎn)短斤缺兩，以及黑團(tuán)黑車甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴?！豆饷魅請?bào)》等報(bào)道稱，當(dāng)前旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低。1、市場定價(jià)不規(guī)范買賣雙方市場存在信息不對稱；部分景點(diǎn)定價(jià)隨意。2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一旅游消費(fèi)活動(dòng)鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項(xiàng)活動(dòng)安排服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務(wù)行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機(jī)制和開發(fā)機(jī)制相對滯后。由于旅行社經(jīng)營者沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，市場定位不明確，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各種不正當(dāng)競爭現(xiàn)象在旅游市場中普遍存在。（三）政策規(guī)劃不到位當(dāng)前不少旅游景區(qū)存在著重開發(fā)、輕規(guī)劃，先開發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)規(guī)劃工作沒有擺在重要位置，規(guī)劃意識淡薄。特別是在景區(qū)開發(fā)初期，建設(shè)的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學(xué)合理，或是景區(qū)內(nèi)各投資主體只進(jìn)行了局部規(guī)劃，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃在實(shí)施過程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督不利，導(dǎo)致旅游開發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權(quán)力過于分散，群龍無首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。因此景區(qū)無法制定和貫徹統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，旅游主管部門對景區(qū)的縱向管理職能也受到了進(jìn)一步削弱，景區(qū)內(nèi)無序開發(fā)、惡性競爭在所難免。中國報(bào)告大廳關(guān)于《中國旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國國內(nèi)旅游市場龐大，國內(nèi)旅游服務(wù)的配套設(shè)施的發(fā)展跟不上旅游消費(fèi)者的擴(kuò)大的步伐，國家投資也相對較少，基本上是貫徹以旅游養(yǎng)旅游的方針，花錢多的項(xiàng)目幾乎很少觸及，只能因陋就簡，以致設(shè)施不全。在全國主要旅游城市的景點(diǎn)周圍，遍布著各種散發(fā)小廣告、讓游客參加價(jià)格低得離譜的旅游團(tuán)、或者自稱是導(dǎo)游可以提供講解的人。每到多部門聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場秩序時(shí)，這些人馬上銷聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束，他們又全回來了。中國青年報(bào)旅游周刊經(jīng)連續(xù)多年報(bào)道北京地區(qū)的非法一日游現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場，可問題依然沒有得到根治。浙江省旅游局局長趙金勇表示，杭州是全國整頓市場秩序做得比較好的城市，但野導(dǎo)依然存在。旅游部門想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無法常態(tài)化。中國旅游業(yè)發(fā)展迅速的原因（一）居民收入的增長與消費(fèi)水平的提高對旅游業(yè)的影響隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民的收入出現(xiàn)了穩(wěn)步的增長，與之相對應(yīng)的是消費(fèi)水平也有隨之了明顯的提高。而這些都對我國旅游業(yè)的發(fā)展有著推動(dòng)的作用。（二）閑暇時(shí)間的增多對旅游業(yè)的影響隨著我國假日制度的完善，越來越多的公民就會(huì)有更多的閑暇時(shí)間，而閑暇時(shí)間的增多，使得人們走出去看看的期望值提高，可以性增加，旅游成為現(xiàn)實(shí)。（三）國家政策的支持黃金周的出現(xiàn)，帶薪休假制度的實(shí)施都極大地推動(dòng)了我國旅游業(yè)的發(fā)展。（四）我國旅游資源豐富作為一個(gè)面積大國和歷史悠久的國家，我國的自然景觀和人文景觀都很豐富，不同地區(qū)的景觀差異大，旅游價(jià)值高，也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的特點(diǎn)（一）旅游業(yè)的綜合性這一特點(diǎn)是由旅游者的消費(fèi)特點(diǎn)決定的。旅游者的消費(fèi)過程雖然只是其生活中的一個(gè)片段，但這一片段卻幾乎包含了生活的全部內(nèi)容。為滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛等多種需求，就要有多種不同類型的企業(yè)為其提供服務(wù)，這必然涉及國民經(jīng)濟(jì)中的多個(gè)行業(yè)和部門。只有這些部門通力合作，才能保證旅游者的全部需求得以滿足。（二）旅游業(yè)的依賴性旅游業(yè)的依賴性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是需要以旅游資源作為依托，在旅游資源極度貧乏的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。二是有賴于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客源國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著旅游者的數(shù)量、消費(fèi)水平和消費(fèi)頻率；接待國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則決定著旅游綜合接待能力的強(qiáng)弱，并在一定程度上影響服務(wù)質(zhì)量。三是有賴于相關(guān)行業(yè)和部門的通力合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈條上任何一行業(yè)脫節(jié)，都會(huì)使旅游經(jīng)營活動(dòng)難于正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）旅游業(yè)的帶動(dòng)性旅游業(yè)本身是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)展國際、國內(nèi)旅游業(yè)必然會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)的諸多行業(yè)也得以共同發(fā)展。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4．3元；旅游部門每增加1個(gè)直接從業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。可見，旅游業(yè)的帶動(dòng)性不僅表現(xiàn)在行業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，還突出表現(xiàn)在就業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，作為一個(gè)綜合性的服務(wù)行業(yè)，旅游業(yè)比其他行業(yè)具備更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。（四）旅游業(yè)的敏感性旅游業(yè)是一個(gè)非常敏感的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)各種因素的變化都會(huì)對旅游產(chǎn)生影響，且反應(yīng)迅速。（五）旅游業(yè)的涉外性無論是哪一個(gè)國家，旅游業(yè)在開展入出境旅游業(yè)務(wù)方面，都不能違背本國的對外政策。具體就中國的情況而言，入出境旅游業(yè)務(wù)的開展不僅需要遵守國家的對外政策，而且還需要執(zhí)行和體現(xiàn)國家的海外僑務(wù)政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策，需要配合改革開放工作，宣傳有關(guān)的方針政策和我國社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。旅游業(yè)素有民間外交的稱號，通過旅游活動(dòng)可加強(qiáng)世界各國人民的了解，增進(jìn)相互之間的友誼，有利于維持世界和平與穩(wěn)定地發(fā)展。從這個(gè)意義上講，旅游業(yè)可以說是外事工作的一部分。（六）旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)力特點(diǎn)可劃分為資金密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型等種類。判斷某一行業(yè)屬于哪種類型有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是每個(gè)勞動(dòng)力占用固定資產(chǎn)的多少；二是企業(yè)成本中活的勞動(dòng)消耗所占比重的大?。蝗瞧髽I(yè)資金或資本有機(jī)構(gòu)成的高低。由于旅游業(yè)的產(chǎn)品是以提供勞務(wù)為主的旅游服務(wù)，同其他行業(yè)相比，工資成本在全部營業(yè)成本中占據(jù)著較大的比重，所以旅游業(yè)被稱為勞動(dòng)密集型行業(yè)，這是國際上所公認(rèn)的。旅游業(yè)的重要性（一）增加資金積累和外匯收入發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，有助于拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回龍速度，擴(kuò)大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉(zhuǎn)，增加資金積累和國民收入，為國際旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供了難得的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展國際旅游業(yè)能夠增加外匯收入，旅游者必須要來旅游產(chǎn)品生產(chǎn)地進(jìn)行消費(fèi)，節(jié)省了商品外貿(mào)過程中的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保險(xiǎn)等費(fèi)用，降低了換匯成本;旅游出口不受客源國或地區(qū)貿(mào)易保護(hù)的限制，不受關(guān)稅影響;旅游業(yè)創(chuàng)匯方便，無須產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)和其他繁雜的進(jìn)出口手續(xù)。（二）為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)旅游業(yè)是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，涉及到社會(huì)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括交通、建筑、通訊、貿(mào)易、餐飲服務(wù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，就業(yè)范圍廣，就業(yè)層次多，吸納了大量因人口自然增長新增加的勞動(dòng)力以及因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的大量富余勞動(dòng)力。旅游的發(fā)展可以增加區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金和信息流的流動(dòng)，因此發(fā)展旅游業(yè)能為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)加拿大學(xué)者的系統(tǒng)模型理論，旅游業(yè)收入每增加3萬美元，就將增加1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2。5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。世界旅游組織研究報(bào)告也指出，旅游業(yè)每增加一個(gè)從業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)就增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化在我國，鞏固第一產(chǎn)業(yè)、提高第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署和思路。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有十分突出的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，發(fā)揮著帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用，不僅直接給航空、交通、飯店、餐飲服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、暑區(qū)、經(jīng)典等帶來了客源和市場，而目間接地帶動(dòng)和影響了農(nóng)村和城市建設(shè)、加工制造、文化體育等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展將增加旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重有利于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整;同時(shí)還增加了第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功有賴于旅游業(yè)的快速發(fā)展。（四）提高人們的物質(zhì)文化生活水平由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個(gè)人和家庭的收入大大增加;另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風(fēng)俗民情等知識，提高了對生活的要求。旅游業(yè)的發(fā)展往往會(huì)帶來城市居民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提高。旅游作為一種實(shí)踐活動(dòng)，其發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚(yáng)民族文化、提高國民文明素質(zhì)都將發(fā)揮積極的作用。（五）加快社主新農(nóng)村建設(shè)步伐國家旅游局2006年的旅游宣傳主題為2006中國鄉(xiāng)村游，并且提出了新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚的鮮明口號。這為我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所聘用的服務(wù)人員主要來自家庭成員和當(dāng)?shù)鼐用?，在?jīng)營旅游服務(wù)的同時(shí)積極推銷花卉、花果農(nóng)作物產(chǎn)品，既降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，又增加了農(nóng)作物附加效益。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，將會(huì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極進(jìn)行村村通道路建設(shè)和旅游區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，以及村社環(huán)境整治活動(dòng)。以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游對于拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提升農(nóng)村精神文明發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加快了傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。（六）改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資許多外國投資者都是通過旅游來認(rèn)識中國、了解中國的投資環(huán)境以及豐富的旅游資源和潛在的旅游市場。旅游的宣傳效應(yīng)率為1比8，即一個(gè)旅游者對當(dāng)?shù)氐挠∠罂捎绊?個(gè)人。旅游業(yè)一般不受貿(mào)易壁壘干擾和出口配額的限制。因此，國際上普遍認(rèn)為旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)可帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，大量的企業(yè)家、專家和學(xué)者通過旅游帶來了最新的技術(shù)、信息和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，有利于低成本地學(xué)習(xí)和借鑒別人有用的東西，加快觀念更新，促進(jìn)本地區(qū)擴(kuò)大對外開放及與國際接軌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1978年至今，全國利用外資進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)的資金已超過200億美元，其中150億美元用于旅游飯店建設(shè)，20億美元進(jìn)行旅游景觀建設(shè)。中國近代旅游業(yè)產(chǎn)生的背景（一）近代以來的中國旅游活動(dòng)局部存在與帝國主義的殖民侵略活動(dòng)緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學(xué)者和一些冒險(xiǎn)家來到中國，在一些通商口岸和風(fēng)景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經(jīng)商、傳教、游覽和休憩之用。舊中國與西方列強(qiáng)建立外交關(guān)系，向西方各國派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛。不少人民出國出賣勞動(dòng)力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞。為學(xué)習(xí)西方的科技知識，不少青少年漂洋過海出國留學(xué)，尤其是19世紀(jì)70年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，出現(xiàn)留學(xué)熱潮，得以游學(xué)歐美。（二）與旅游相關(guān)的行業(yè)有一定發(fā)展1、交通鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國從1876年起鐵路建設(shè)有膠濟(jì)鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國的內(nèi)河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、公路運(yùn)輸和民用航空對