初步設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工圖招標(biāo)變索差異淺析

v1.0可編寫(xiě)可改正初步設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工圖招標(biāo)更改索賠差別淺析一、初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式下的更改索賠及概算清理為了加速鐵路路網(wǎng)建設(shè)、縮短建設(shè)周期及盡早實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮投資效益，鐵路建設(shè)項(xiàng)目曾采納初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工招招標(biāo)，目前這些項(xiàng)目陸續(xù)建成通車，有關(guān)部門要求達(dá)成這些建設(shè)項(xiàng)目的概算清理工作。概算清理是針對(duì)采納初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工招招標(biāo)特別增添的一項(xiàng)投資管理舉措，他波及到施工圖投資檢算、更改設(shè)計(jì)、征地拆遷及價(jià)差調(diào)整、其余政策性花費(fèi)調(diào)整、預(yù)備費(fèi)與降造費(fèi)清理、建設(shè)期貸款利息清理、概算清理投資增減原由剖析等幾個(gè)方面，政策性強(qiáng)，工作量大。（一）概算清理原則清理概算的主要原則即合法原則、腳踏實(shí)地原則以及嚴(yán)格控制原則。其概算基礎(chǔ)為批復(fù)初步設(shè)計(jì)，其清理概算依照則是針對(duì)施工項(xiàng)目簽訂的合同以及有關(guān)規(guī)定，其概算憑據(jù)則是建設(shè)單位的最后量?jī)r(jià)。經(jīng)過(guò)分類分項(xiàng)的編制，鐵路建設(shè)各剛剛能對(duì)其清理結(jié)果予以接受，才能對(duì)投資進(jìn)行控制，才能對(duì)工程質(zhì)量予以保障。（二）檢算施工圖投資因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)深度上存在差別，所以在初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)上，工程量的細(xì)度以及深度也存在很大的差別，并且兩個(gè)階段11v1.0可編寫(xiě)可改正對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算所用定額也存在差別，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復(fù)雜，工作量較大，設(shè)計(jì)單位對(duì)其編制應(yīng)該依照初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及批還原則進(jìn)行，不可以對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行私自增減，也不可以對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變，更不可以對(duì)工程量予以更改。建設(shè)單位要認(rèn)真剖析、審察、明確界定施工圖投資檢算以及更改設(shè)計(jì)，正確、嚴(yán)格的劃分更改設(shè)計(jì)同量差之間的關(guān)系，不可以將更改設(shè)計(jì)中的工程數(shù)目看做量差。“量差”是初步設(shè)計(jì)（招標(biāo)工程量）與施工圖兩個(gè)設(shè)計(jì)階段工程數(shù)目之差，“更改設(shè)計(jì)”是施工圖交托以后，在施工過(guò)程中因各樣原由產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)發(fā)生數(shù)目與施工圖數(shù)目之差，二者有實(shí)質(zhì)的差別。施工圖量差與更改設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按施工合同商定辦理。投資檢算是施工圖檢算中對(duì)資料價(jià)差以及新增工程進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)，會(huì)直接影響到概算清理的結(jié)果。（三）設(shè)計(jì)的更改依據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目更改的有關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行更改需要遵循以下原則：先同意原則，先設(shè)計(jì)原則。對(duì)更改項(xiàng)目要先獲得批準(zhǔn)后予以更改，先進(jìn)行設(shè)計(jì)，后進(jìn)行施工。I類設(shè)計(jì)的更改主要指：對(duì)建設(shè)規(guī)模、重要方案以及建設(shè)采納的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以更改；對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的主要建議予以改正的；對(duì)設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力、質(zhì)量以及安全予以更改的；對(duì)要點(diǎn)工程設(shè)計(jì)的原則予以更改的；設(shè)計(jì)更改中投資增減一次性超出300萬(wàn)元的，按“146號(hào)文”規(guī)22v1.0可編寫(xiě)可改正定程序報(bào)批。上述設(shè)計(jì)的更改應(yīng)該依照鐵道部的有關(guān)規(guī)定在概算清理時(shí)進(jìn)行批復(fù)計(jì)列，注明批號(hào)進(jìn)行分類匯總，對(duì)投資根源進(jìn)行標(biāo)明。II類設(shè)計(jì)更改，則是以合同商定為依照，工程屬于風(fēng)險(xiǎn)包干類工程，不會(huì)增添概算，但建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)花費(fèi)總數(shù)進(jìn)行匯總，并在文件中予以說(shuō)明，以供參照。上述設(shè)計(jì)更改的概算編制應(yīng)采納合同商定的原則進(jìn)行編制，并將結(jié)果匯編計(jì)入概算清理文件，上報(bào)批復(fù)。而對(duì)于施工合同以及圖紙均沒(méi)有發(fā)生改變的，投資遇到施工方法以及實(shí)質(zhì)狀況影響而增添的，則對(duì)其增添原由、原由進(jìn)行充分說(shuō)明，依照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則對(duì)多出的花費(fèi)進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。施工方不該該擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在設(shè)計(jì)方同建設(shè)方交流后進(jìn)行上報(bào)。II類設(shè)計(jì)更改有關(guān)手續(xù)一定齊備。（四）征地拆遷的賠償依照有關(guān)文件規(guī)定，若初步設(shè)計(jì)概算中對(duì)征地拆遷的賠償水平低于各地域有關(guān)文件中的規(guī)準(zhǔn)時(shí)，需要上報(bào)鐵道部對(duì)拆遷征地賠償標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，并依照有關(guān)設(shè)計(jì)更改程序進(jìn)行批復(fù)調(diào)整，最后的拆遷征地應(yīng)該依照批復(fù)后的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。依據(jù)鐵路項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作有關(guān)查收規(guī)定以及《對(duì)于明確鐵路基建大中型項(xiàng)目征地拆遷有關(guān)問(wèn)題的通知》（鐵計(jì)電[2009]100號(hào)）中的明確要求，征地拆遷需要由監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)、被征地人或被拆遷人、政府部門、建設(shè)單位五方共同確立的計(jì)算原則以及征地拆遷數(shù)目對(duì)花費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，并由建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。在進(jìn)行概算清理時(shí)需要33v1.0可編寫(xiě)可改正對(duì)五方簽訂的有關(guān)手續(xù)的完好性進(jìn)行審察，其次對(duì)拆遷征地中應(yīng)用到的驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料能否同鐵道部的批復(fù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)而防止超標(biāo)準(zhǔn)、范圍賠償或許重復(fù)賠償現(xiàn)象。建設(shè)單位進(jìn)行牽頭對(duì)拆遷征地文件進(jìn)行組卷，經(jīng)過(guò)審價(jià)方審察后，歸入清理概算文件，報(bào)上司進(jìn)行批復(fù)。天然氣管道、地方給排水管路以及熱力管網(wǎng)和三電的遷改都需要監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)方同產(chǎn)權(quán)單位予以確認(rèn)，供給管線改移協(xié)議以及有關(guān)發(fā)票、收條、付款憑據(jù)以及遷改會(huì)議紀(jì)要，并對(duì)上述資料進(jìn)行署名蓋印、匯編成冊(cè)。對(duì)于地方政府提出的改路改溝改渠，依據(jù)其與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同勘探現(xiàn)場(chǎng)形成的會(huì)議紀(jì)要，按實(shí)質(zhì)發(fā)生編報(bào)花費(fèi)，經(jīng)過(guò)審價(jià)單位審察，建設(shè)單位組卷后進(jìn)入清理概算文件，報(bào)鐵道部批復(fù)。（五）新增工程鐵路工程概算清理過(guò)程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、環(huán)水保要求新增、建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增添、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增添等工程項(xiàng)目、新增“三改（改路、改溝、改渠）”工程（歸入一章）、地方政府建議并出資建設(shè)的工程項(xiàng)目。由地方出資修筑的項(xiàng)目在概算清理時(shí)要一并清理，這是因?yàn)榍謇砀潘愕闹黧w是整個(gè)項(xiàng)目，不考慮投資方。地方政府的投資和項(xiàng)目業(yè)主投資同樣都是本項(xiàng)目的固定財(cái)產(chǎn)投資，產(chǎn)權(quán)都?xì)w屬鐵路部門（特別申明的除外）。清理概算批復(fù)后，編制完工決算《大中型44v1.0可編寫(xiě)可改正項(xiàng)目交托使用財(cái)產(chǎn)總表》時(shí)一致結(jié)轉(zhuǎn)為鐵路的固定財(cái)產(chǎn)。（六）政策性調(diào)整在清理概算過(guò)程中政策性調(diào)整是要點(diǎn)，主要由設(shè)計(jì)單位接受建設(shè)單位拜托，對(duì)施工中因?yàn)樵O(shè)施和資料價(jià)錢改動(dòng)進(jìn)行價(jià)差的有效調(diào)整。該項(xiàng)調(diào)整的基礎(chǔ)為批復(fù)同意的施工圖檢算，并嚴(yán)格以鐵道部有關(guān)文件要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。主要包含以下幾項(xiàng)：1、甲供料價(jià)差甲供料是指建設(shè)單位一致招標(biāo)采買的資料或設(shè)施。在建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)樾路椒?、新工藝、新技術(shù)的采納等原由造成實(shí)質(zhì)采納的資料種類和規(guī)格與設(shè)計(jì)不一樣，致使設(shè)計(jì)和實(shí)質(zhì)采買的資料數(shù)目、規(guī)格、型號(hào)有較大進(jìn)出。所以，在清理此項(xiàng)花費(fèi)時(shí)，是計(jì)算資料花費(fèi)差，即“甲供料價(jià)差=建設(shè)單位采買甲供料價(jià)值總數(shù)-（初設(shè)招標(biāo)甲供料總數(shù)+I類更改甲供料總數(shù)）”。甲供料調(diào)差時(shí)應(yīng)注意運(yùn)雜費(fèi)問(wèn)題，主材價(jià)錢一般不含運(yùn)雜費(fèi)，清理此項(xiàng)花費(fèi)時(shí)應(yīng)認(rèn)真核查建設(shè)單位與資料供給商簽訂的采買合同，合理計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)。長(zhǎng)鋼軌從焊軌基地至鋪架基地花費(fèi)差依照[2012]2號(hào)文計(jì)算列入甲供料價(jià)差。2、自購(gòu)料調(diào)差自購(gòu)料價(jià)差是依照鐵道部經(jīng)規(guī)院公布的《鐵路工程建設(shè)主要55v1.0可編寫(xiě)可改正資料價(jià)錢信息》當(dāng)期信息價(jià)與概算編制期資料價(jià)錢之差計(jì)算資料價(jià)差。主要資料依照鐵建設(shè)[2009]46號(hào)《對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行階段資料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)建議》附件規(guī)定的目錄表。信息價(jià)沒(méi)載明的如道碴價(jià)錢，依照建設(shè)單位物質(zhì)管理部門檢查及施工單位的采買合同合理確訂價(jià)錢。該線施工合同為施工總價(jià)承包合同，包含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，所以概算中資料價(jià)錢變化幅度（以同意編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工單位擔(dān)當(dāng)，高出部分歸入概算清原由建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)。詳細(xì)計(jì)算方法：自購(gòu)料價(jià)差=（價(jià)差合計(jì)-編制期合價(jià)×5%）×（1+稅率），即所有自購(gòu)料先進(jìn)行調(diào)差計(jì)算，不論其能否在±5%范圍內(nèi)，一次性扣減編制期合價(jià)的5%作為風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)擔(dān)當(dāng)金額，最后再計(jì)稅。3、火車運(yùn)價(jià)差火車運(yùn)價(jià)差是指在建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家對(duì)火車運(yùn)價(jià)發(fā)文調(diào)整后應(yīng)計(jì)算的運(yùn)費(fèi)差。工程列車運(yùn)價(jià)差是鋪架基地至工地的運(yùn)費(fèi)差。、甲供設(shè)施價(jià)差同甲供料差同樣，設(shè)施價(jià)差是因?yàn)槌踉O(shè)批復(fù)的設(shè)施數(shù)目、規(guī)格等同實(shí)質(zhì)的采買狀況差別較大，設(shè)計(jì)單位需要對(duì)全線的初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)中設(shè)施的價(jià)值以及數(shù)目、規(guī)格型號(hào)進(jìn)行從頭統(tǒng)計(jì)，建設(shè)單位核查實(shí)質(zhì)招標(biāo)采買的設(shè)施，按以下方法計(jì)算：甲供設(shè)施價(jià)差=建設(shè)單位實(shí)質(zhì)采買設(shè)施費(fèi)-（批復(fù)概算設(shè)施費(fèi)+I類變66v1.0可編寫(xiě)可改正更設(shè)施費(fèi)），設(shè)施費(fèi)均包含運(yùn)至工地的運(yùn)雜費(fèi)和稅金。5、鋪架定額差價(jià)鋪架定額差價(jià)依照鐵總建設(shè)[2013]109號(hào)文剖析計(jì)算，概算清理列入十一章其余費(fèi)項(xiàng)下。（七）其余費(fèi)其余費(fèi)清理，依據(jù)建設(shè)單位實(shí)質(zhì)發(fā)生的花費(fèi)，依照合同及付款憑據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總組卷上報(bào)審批。建設(shè)單位管理費(fèi)依照該項(xiàng)目清理概算總數(shù)從頭計(jì)算，實(shí)質(zhì)發(fā)生總花費(fèi)高出從頭計(jì)算值部分歸入預(yù)備費(fèi)項(xiàng)下辦理。安全生產(chǎn)費(fèi)依照“245”號(hào)文進(jìn)行調(diào)整。概算清理是確立項(xiàng)目總投資的重要工作，是剖析和檢查設(shè)計(jì)概算執(zhí)行狀況，查核建設(shè)項(xiàng)目管理水平的依照，一定依法合規(guī)、腳踏實(shí)地、嚴(yán)格控制，一定本著“公正、公正、科學(xué)”的原則，概算清理工作才能順利達(dá)成，才能被參建各方所接受。設(shè)計(jì)單位在清理概算過(guò)程中碰到問(wèn)題，要深入實(shí)質(zhì)，檢查研究，與建設(shè)單位共同采集各項(xiàng)變化要素資料，必需時(shí)要將問(wèn)題實(shí)時(shí)向鐵總判定中心報(bào)告，獲得鐵總的理解和認(rèn)同。建設(shè)單位在初設(shè)達(dá)成前要深入觀察現(xiàn)場(chǎng)，盡量防止設(shè)計(jì)漏項(xiàng)；要加大對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)察力度，減少設(shè)計(jì)方面的差、錯(cuò)、漏、碰。因?yàn)榭碧皆O(shè)計(jì)深度不足，必定致使建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大批的更改設(shè)77v1.0可編寫(xiě)可改正計(jì)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并造成工程投資難以控制，加大建設(shè)成本。二、施工圖招標(biāo)模式下的更改索賠工作（一）施工圖招標(biāo)模式基本狀況介紹為貫徹國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部等七部委《對(duì)于增強(qiáng)重要工程安全質(zhì)量保障舉措的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號(hào)），提升鐵路建設(shè)工程質(zhì)量控制水平，增強(qiáng)施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實(shí)行過(guò)程中的不確立要素和潛伏風(fēng)險(xiǎn)，保證大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)行，自2010年7月1日起公布招標(biāo)通告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)長(zhǎng)進(jìn)行施工招標(biāo)。、對(duì)于招標(biāo)招標(biāo)1）．施工圖招標(biāo)條件鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目施工圖招標(biāo)是指在審察后施工圖以及核備（或同意）后施工圖估算基礎(chǔ)長(zhǎng)進(jìn)行的施工招標(biāo)（簡(jiǎn)稱施工圖招標(biāo)）；任何單位不得用未經(jīng)審察或?qū)彶觳缓细竦氖┕D進(jìn)行施工招標(biāo)，也不得在未經(jīng)核備（或未同意）施工圖估算的狀況下進(jìn)行施工招標(biāo)。（2）．施工圖招標(biāo)方式線路、樞紐工程按站前、站后分別招標(biāo)，客站工程獨(dú)自招標(biāo)，控制工程、特別工程經(jīng)部同意可獨(dú)自招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)建設(shè)單88v1.0可編寫(xiě)可改正位應(yīng)向招標(biāo)人供給招標(biāo)范圍內(nèi)審察合格的所有施工圖圖紙，并以核備（或同意）施工圖估算作為計(jì)算評(píng)標(biāo)基價(jià)的依照。（3）．其余有關(guān)工作工程監(jiān)理在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)監(jiān)理單位應(yīng)輔助建設(shè)單位做好項(xiàng)目動(dòng)工準(zhǔn)備工作?！叭姟惫芫€遷改等工程（含征地拆遷輔助工作）在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)遷改單位應(yīng)趕快達(dá)成"三電"管線遷改并輔助建設(shè)單位以及地方政府做好征地拆遷有關(guān)工作。施工圖審察在可研批復(fù)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)施工圖審察單位應(yīng)在建設(shè)單位或有關(guān)單位組織下盡可能與施工圖設(shè)計(jì)同步展開(kāi)施工圖審察工作。、對(duì)于勘探設(shè)計(jì)及審察實(shí)行施工圖招標(biāo)后，預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖各階段工作一定達(dá)到鐵道部有關(guān)規(guī)定和規(guī)范規(guī)定深度（含大臨工程設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)），并做好以下工作。1）．初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)狀況與勘探設(shè)計(jì)單位磋商確立施工圖及施工圖估算達(dá)成時(shí)間。站前施工圖及施工圖估算一般應(yīng)在2-6個(gè)月內(nèi)達(dá)成，站后施工圖及施工圖估算一般應(yīng)在2-9個(gè)月內(nèi)達(dá)成?？碧皆O(shè)計(jì)單位應(yīng)將達(dá)成99v1.0可編寫(xiě)可改正的施工圖及施工圖估算實(shí)時(shí)提交建設(shè)單位，建設(shè)單位或有關(guān)單位應(yīng)實(shí)時(shí)組織審察。施工圖及施工圖估算需要改正的，勘探設(shè)計(jì)單位應(yīng)在20天內(nèi)達(dá)成改正工作。（2）．勘探設(shè)計(jì)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)建議下達(dá)10天內(nèi)，依照初步設(shè)計(jì)批復(fù)建議向建設(shè)單位供給用地紅線圖，供給"三電"管線遷改的地點(diǎn)、數(shù)目、標(biāo)準(zhǔn)、花費(fèi)。3）．實(shí)行施工圖招標(biāo)后，將目前施工圖階段編制施工圖投資檢算改為編制施工圖估算。勘探設(shè)計(jì)單位依照初步設(shè)計(jì)概算批還原則和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制方法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)和工點(diǎn)分解、并編制施工圖估算。項(xiàng)目施工圖估算編制一定嚴(yán)肅、認(rèn)真、實(shí)時(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。施工圖估算需跨初步設(shè)計(jì)概算編制單元和跨專業(yè)調(diào)整花費(fèi)的，須經(jīng)判定中心同意。施工圖審察中優(yōu)化設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)依照工管中心確立的技術(shù)方案組織勘探設(shè)計(jì)單位改正施工圖及施工圖估算。若施工圖估算高出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算或調(diào)整初步設(shè)計(jì)批復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、重要方案、總工期的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖從頭進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真剖析投資增添原因，須按規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位同意后，方可組織招標(biāo)。．建設(shè)單位及有關(guān)單位應(yīng)實(shí)時(shí)組織施工圖及施工圖預(yù)1010v1.0可編寫(xiě)可改正算審察并可與施工圖設(shè)計(jì)平行作業(yè)，審察時(shí)間不超出15天。建設(shè)單位對(duì)負(fù)責(zé)審察的施工圖應(yīng)編制施工圖審察報(bào)告，報(bào)工管中心（站房報(bào)判定中心）審察。3、對(duì)于動(dòng)工準(zhǔn)備初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)按鐵道部規(guī)定全面做好動(dòng)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并做好以下工作。1）．建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，立刻組織勘探設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)一步落實(shí)立交橋設(shè)置、"三電"管線遷改的地點(diǎn)、數(shù)目、標(biāo)準(zhǔn)、花費(fèi)和遷改方式，依照意愿協(xié)議簽訂并落實(shí)實(shí)行協(xié)議。2）．建設(shè)單位收到勘探設(shè)計(jì)單位供給的用地紅線圖并落實(shí)遷改協(xié)議后，要實(shí)時(shí)組織中標(biāo)遷改單位做好"三電"管線遷改等工作并組織中標(biāo)遷改單位做好或配合地方政府做好征地拆遷工作。3）．要充分利用初步設(shè)計(jì)批復(fù)到施工圖招標(biāo)這一時(shí)段，加速辦理征地手續(xù)（先行用地及建設(shè)用地組卷報(bào)批），為動(dòng)工建設(shè)和依法合規(guī)用地創(chuàng)建條件。、對(duì)于承包合同鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工圖招標(biāo)后，仍推行總價(jià)承包方式1111v1.0可編寫(xiě)可改正并使用《鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包施工招標(biāo)文件增補(bǔ)文本》，同時(shí)對(duì)《文本》相應(yīng)條款做以下改正：（1）．招標(biāo)文件專用合同條款第（1）款和第五章工程量清單第（1）款改為"Ⅱ類更改設(shè)計(jì)惹起的工程增減的花費(fèi)，承包單位原由致使Ⅰ類更改設(shè)計(jì)惹起的工程花費(fèi)由承包單位擔(dān)當(dāng)。"2）．綜合評(píng)標(biāo)法（一）、（二）的中注③改為"招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總數(shù)，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)不超出已宣布的本標(biāo)段施工圖估算（不含甲供資料設(shè)施價(jià)款）的%；招標(biāo)人所報(bào)總承包風(fēng)險(xiǎn)花費(fèi)不得超出招標(biāo)人宣布的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，超出的不得參加報(bào)價(jià)評(píng)審及評(píng)標(biāo)價(jià)A的計(jì)算。"（二）施工圖招標(biāo)模式下更改索賠工作鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理愈來(lái)愈規(guī)范，在實(shí)行施工圖招標(biāo)后，不單對(duì)招標(biāo)報(bào)價(jià)有重要影響，并且對(duì)更改索賠有更加重要的影響。針對(duì)更改索賠面對(duì)的新局勢(shì)，只有吃透政策，掌握政策變化的實(shí)質(zhì)，清晰新局勢(shì)下公司面對(duì)的有益和不利要素，才能找到有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)付策略。1、增強(qiáng)設(shè)計(jì)追蹤鐵路工程的更改索賠工作在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段都有1212v1.0可編寫(xiě)可改正不一樣的重視點(diǎn)，從工程項(xiàng)目追蹤、招標(biāo)、合同簽訂、施工圖紙、施工、完工等各階段的工作都直接關(guān)系到最后的更改索賠工作成效。在實(shí)行施工圖招標(biāo)模式后，設(shè)計(jì)追蹤工作比初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式時(shí)更加重要。第一要認(rèn)真做好先期策劃，對(duì)存心向招標(biāo)的項(xiàng)目，就要派專人追蹤。要提早介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，要實(shí)時(shí)與設(shè)計(jì)院交流，并安排工程、估算專業(yè)人員與設(shè)計(jì)院各專業(yè)對(duì)接，要實(shí)時(shí)與設(shè)計(jì)院的專業(yè)工程師交流，以認(rèn)識(shí)本工程項(xiàng)目重難點(diǎn)、施工量差、效益點(diǎn)等狀況，為優(yōu)化設(shè)計(jì)、更改索賠、出好施工圖創(chuàng)建條件。2、施工圖估算剖析初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式時(shí)，設(shè)計(jì)出施工圖和施工圖估算是變更索賠的工作要點(diǎn)，也是更改索賠成敗的要點(diǎn)。實(shí)行施工圖招標(biāo)后，將本來(lái)在施工圖階段編制施工圖投資檢算改為招標(biāo)前編制施工圖估算，對(duì)更改索賠工作來(lái)說(shuō)，這是變化最大的環(huán)節(jié)。這就要求我們把工程量進(jìn)宏圖等工作提早到招標(biāo)前來(lái)做。第一要會(huì)合工程和經(jīng)管專家資源，認(rèn)真剖析研究施工圖和施工圖估算。假若有條件的話，能夠經(jīng)過(guò)初步的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，或依據(jù)過(guò)去的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照剖析施工圖的項(xiàng)目和數(shù)目能否考慮充分，盡量不出現(xiàn)漏項(xiàng)、數(shù)目不足或方案不合用等狀況，測(cè)算施工圖估算各專業(yè)子項(xiàng)的指標(biāo)能否合理，花費(fèi)能否充足，過(guò)渡工程數(shù)目及單價(jià)能否考慮充分等狀況。經(jīng)過(guò)與設(shè)計(jì)1313v1.0可編寫(xiě)可改正交流,力求所有工程數(shù)目足額進(jìn)入施工宏圖，施工圖估算費(fèi)用充分，此外要為施工時(shí)期Ⅰ類更改和新增工程創(chuàng)建條件,爭(zhēng)取多增添合同外項(xiàng)目。3、招標(biāo)報(bào)價(jià)策略工程項(xiàng)目效益最大化源于招標(biāo)報(bào)價(jià)階段。實(shí)行施工圖招標(biāo)模式后，招標(biāo)報(bào)價(jià)成了決定項(xiàng)目盈虧的重要要素。招標(biāo)時(shí)所用的圖已經(jīng)是正式的施工宏圖，在中標(biāo)后將直接用于施工，招標(biāo)時(shí)要確實(shí)采納舉措，經(jīng)過(guò)合理手段提升中標(biāo)報(bào)價(jià)，防止天生不足。項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)期，在評(píng)標(biāo)方法同意范圍內(nèi)，認(rèn)真做好報(bào)價(jià)策劃和不均衡報(bào)價(jià)工作。對(duì)主要、要點(diǎn)性及要點(diǎn)盈虧的分部分項(xiàng)工程及其數(shù)目要力求做到成竹在胸，防止工程量及報(bào)價(jià)出現(xiàn)大的失誤。對(duì)工程量清單中不進(jìn)入總價(jià)的單價(jià)要相對(duì)報(bào)高價(jià)；對(duì)工程造價(jià)影響大或后期可能增添工程數(shù)目的詳目單價(jià)少降價(jià)或不降價(jià)；對(duì)后期可能減少或不發(fā)生工程數(shù)目的單價(jià)要低報(bào)價(jià)；對(duì)有益于提早回收資本的項(xiàng)目要相對(duì)提升報(bào)價(jià)；對(duì)意愿分包工程項(xiàng)目要采納低報(bào)價(jià)。要核實(shí)正確圖上設(shè)施資料的型號(hào)數(shù)目，比如：信號(hào)工程微機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)施是2000版的仍是2006版的，室外箱盒是不是防盜型SMC的，繼電器的種類是不是已被裁減的，道岔的組數(shù)和轉(zhuǎn)轍機(jī)的型號(hào)數(shù)目能否般配，有沒(méi)有配防塵罩，電纜的型號(hào)數(shù)目等內(nèi)容。在圖紙標(biāo)明實(shí)量核實(shí)正確的前提下，要放大模糊量。因現(xiàn)場(chǎng)1414v1.0可編寫(xiě)可改正施工存在不行預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)，比方會(huì)增添防備或有丟掉，隱蔽的量要留足。要考慮充分控制網(wǎng)丈量花費(fèi)和聯(lián)調(diào)聯(lián)試等花費(fèi)。4、合同談判與剖析鐵路施工合同采納的是鐵道部的合同范本，我們過(guò)去在合同談判中老是處于被動(dòng)，很難改變合同條款?？墒侵袊?guó)是法律法例大于合同的國(guó)家，只需找到合理的依照，能夠經(jīng)過(guò)簽訂增補(bǔ)協(xié)議的方式，與業(yè)主簽訂對(duì)我方更改索賠有益的條款。對(duì)于不一樣的合同承包模式要采納不一樣的方式和方法。單價(jià)承包合同，要想方法增添合同總數(shù)，力求在施工圖中效益好的項(xiàng)目工程數(shù)目，減少或撤消損失或無(wú)效益的合同項(xiàng)目，增添新增項(xiàng)目，從從頭組價(jià)的過(guò)程找尋創(chuàng)效空間?？們r(jià)承包合同則要在建設(shè)單位能夠賜予計(jì)價(jià)的前提下增添合同總數(shù)，最少不可以減少原中標(biāo)合同額。在合同簽訂過(guò)程中,要組織有關(guān)人員認(rèn)真研究合同條款,特別對(duì)要點(diǎn)性條款、不合理?xiàng)l款需要議論剖析，若有疑義要實(shí)時(shí)與建設(shè)單位交流，爭(zhēng)取對(duì)不合理合同條款進(jìn)行改正或留下此后增補(bǔ)訂正的“口子”；對(duì)不合理、不公正的要點(diǎn)性條款，在不影響項(xiàng)目中標(biāo)簽約的前提下，不論能否能夠改正都要向建設(shè)單位進(jìn)行激烈號(hào)召，努力求取有所改良，即便不可以改正也最好能夠爭(zhēng)取簽訂談判會(huì)議紀(jì)要，在紀(jì)要中詳盡記錄有關(guān)建議，為未來(lái)在合同執(zhí)行過(guò)程中找尋適合機(jī)遇持續(xù)與建設(shè)單位談判及進(jìn)行更改索賠工1515v1.0可編寫(xiě)可改正作。合同許諾只需能知足合同條件要求即可，不要過(guò)多或超要求許諾，防備給自己上“套”。合同剖析是更改索賠的基礎(chǔ)。更改索賠的要點(diǎn)是找到合同的張口點(diǎn)，合同的張口方向有兩個(gè)：一是法律法例，二是合同自己。合同剖析的重要工作之一是做好工程量剖析工作，要掌握正確的剖析方法，經(jīng)過(guò)研究招招標(biāo)文件，界定工程量的增添是合同內(nèi)包干仍是合同外新增。只有正確地界定合同“范圍”，才能為更改索賠供給正確的思路。鐵路施工合同此后可能會(huì)隨時(shí)施工圖招標(biāo)模式的變化和新的更改設(shè)計(jì)管理方法有所調(diào)整。項(xiàng)目組建上場(chǎng)后，要剖析研究施工合同，要點(diǎn)研究合同中兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)于合同價(jià)款調(diào)整的條款規(guī)定：（1）發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重要調(diào)整以及非承包人原由惹起的I類更改設(shè)計(jì)；（2）保險(xiǎn)范圍之外，因?yàn)椴恍锌沽υ斐傻膿p失按通用條款對(duì)于“不行抗力造成傷害的責(zé)任”商定辦理；（3）甲供資料設(shè)施由發(fā)包人按鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整；（4）按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策同意調(diào)整并經(jīng)原審批部門同意調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。（5）工程量清單中暫定金額項(xiàng)目，按建設(shè)單位確認(rèn)的審價(jià)后工程結(jié)算進(jìn)行調(diào)整。此中降造按承包人中標(biāo)降造率+%執(zhí)行，承包人中標(biāo)降造率＝（最高招標(biāo)限價(jià)－招標(biāo)報(bào)價(jià)總數(shù)）/最高招標(biāo)限價(jià)。二是對(duì)于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含內(nèi)容的條款規(guī)定：（1）1616v1.0可編寫(xiě)可改正初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原由惹起的Ⅰ類更改設(shè)計(jì)及所有Ⅱ類更改設(shè)計(jì)惹起的工程增減的花費(fèi)；（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)禍損失及其采納的預(yù)防舉措花費(fèi)；（3）發(fā)包人供給的資料、設(shè)施以及合同價(jià)款調(diào)整第（4）條之外的資料、設(shè)施價(jià)差；（4）建設(shè)工期重要調(diào)整之外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增添的舉措費(fèi)；（5）工程保險(xiǎn)費(fèi)；（6）因?yàn)楦氖┕し椒?、施工工藝所惹起花費(fèi)的增加；（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新查核花費(fèi)。以上內(nèi)容就是找尋更改索賠打破口的重要依照在切合上述規(guī)定的基礎(chǔ)上找尋Ⅰ類更改設(shè)計(jì)、新增工程、資料設(shè)施調(diào)差、政策性調(diào)整等更改索賠項(xiàng)目。項(xiàng)目要在充分檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好更改索賠策劃，擬訂方向、目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人；對(duì)重難點(diǎn)工程項(xiàng)目要進(jìn)行技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)效益比選，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)工作，經(jīng)過(guò)增、減數(shù)目和優(yōu)化方案等工作，實(shí)現(xiàn)增盈減虧的目的。對(duì)于總價(jià)承包合同，更要做好量?jī)r(jià)均衡工作,要實(shí)時(shí)清理工程數(shù)目,力求單價(jià)提升、數(shù)目減少,特別是要減少潛虧項(xiàng)目工程數(shù)目。每個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工圖數(shù)目與清單數(shù)目要盡量一致，分部分項(xiàng)工程調(diào)整完成后的遺留問(wèn)題要依據(jù)合同，并與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位充分交流后考慮在本合同段內(nèi)進(jìn)行1717v1.0可編寫(xiě)可改正均衡。在平權(quán)衡差的同時(shí)，還要為施工時(shí)期的更改索賠創(chuàng)建有益條件。只假如單價(jià)低、影響工期、工藝復(fù)雜等有“硬傷”的項(xiàng)目必定要進(jìn)行優(yōu)化，降低風(fēng)險(xiǎn)。5、更改設(shè)計(jì)更改設(shè)計(jì)是鐵路工程項(xiàng)目更改索賠的要點(diǎn)點(diǎn)。因?yàn)殍F路工程項(xiàng)目概估算定額水平低，人工費(fèi)微風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)嚴(yán)重不足等要素，更改設(shè)計(jì)的成就常常決定著項(xiàng)目最后的盈虧。鐵路建設(shè)項(xiàng)目更改設(shè)計(jì)分為Ⅰ類和Ⅱ類。鐵道部2012年最新印發(fā)的更改設(shè)計(jì)管理方法，相對(duì)2005年印發(fā)的更改設(shè)計(jì)管理方法有較大變化。新方法例定的更改設(shè)計(jì)是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審察合格后至工程初步查收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計(jì)的活動(dòng)。切合Ⅰ類更改設(shè)計(jì)的條件是：（1）更改批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要方案、重要工程舉措：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車種類或動(dòng)車組種類、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長(zhǎng)度、閉塞種類或行車指揮方式與游客列車運(yùn)轉(zhuǎn)控制方式、建筑限界；重要方案及重要工程舉措是指批復(fù)的線路、站位、要點(diǎn)橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保舉措等。（2）更改初步設(shè)計(jì)批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計(jì)原則的。（3）調(diào)整初步設(shè)計(jì)同意總工期的。（4）建設(shè)1818v1.0可編寫(xiě)可改正項(xiàng)目投資高出初步設(shè)計(jì)同意總概算的。（5）國(guó)家、鐵道部有關(guān)規(guī)范、規(guī)定重要調(diào)整的。新方法與舊方法對(duì)比，對(duì)建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要方案及重要工程舉措做了詳盡規(guī)定，撤消了要求Ⅰ類更改投資增減在300萬(wàn)元(含)以上的規(guī)定，此后申報(bào)Ⅰ類更改不用再為了湊到300萬(wàn)元金額而去想方法。從前的鐵路項(xiàng)目當(dāng)出現(xiàn)總工期延伸和投資超初步設(shè)計(jì)總概算的狀況是很難索賠成功的，新方法例定了能夠調(diào)整初步設(shè)計(jì)同意總工期和