二招標采購專業(yè)實務原文

目錄第9章政府采購第10章利用外資項目的招標采購1第9章政府采購

【內容提要】政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（采購主體），使用財政性資金（采購資金），依據《政府采購法》及有關規(guī)定采購政府集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務（標的）的行為。本教材第一章對政府采購的競爭性談判和詢價采購方式已經做過初步介紹。其他各章對招標程序作了系統(tǒng)介紹。本章主要對政府采購公開招標、邀請招標、詢價采購、競爭性談判和單一來源采購的特點進行介紹。政府采購邀請招標的程序與招標投標法規(guī)定的邀請招標程序不同，應指出。2

9.1政府采購的范圍、特點和方式

【大綱要求】掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的要點。9.1.1政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍《政府采購法》從采購主體、采購資金、采購類別、采購形式、采購地域等多方面，對政府采購的范圍作了界定。

39.1政府采購的范圍、特點和方式

（2）政府采購的限額標準政府采購的限額標準包括納入政府采購管轄的最低限額標準和公開招標的標準。貨物和服務單項或批量50萬元，工程為60萬元；公開招標限額標準為：貨物和服務單項或批量120萬元，工程為200萬元。

49.1政府采購的范圍、特點和方式

（3）政府采購管理。各級人民政府財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理。其中，政府采購工程的招標投標監(jiān)督管理依據《招標投標法》及其相應的監(jiān)督管理分工規(guī)定。59.1政府采購的范圍、特點和方式9.1.2政府采購的基本原則和特點

（1）政府采購基本原則政府采購具有公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。

（2）政府采購具有以下特點：1）政府采購資金來源的公眾性。2）政府采購的強制性。3）政府采購的政策性。

4）政府采購的非盈利性。69.1政府采購的范圍、特點和方式9.1.3政府采購的方式

我國《政府采購法》規(guī)定了政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

（1）公開招標。公開招標是指采購人以招標公告的方式邀請不特定供應商參加投標。公開招標是政府采購的主要采購方式。

（2）邀請招標。邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。

（3）競爭性談判。競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。79.1政府采購的范圍、特點和方式（4）詢價。詢價是采購人從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，最后從中確定成交供應商的采購方式。

（5）單一來源采購。單一來源采購是指采購人直接與唯一的供應商進行談判，簽訂合同的采購方式。（6）其他政府采購方式。其他政府采購方式是指國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的除以上五種采購方式以外的其他政府采購方式。89.2政府采購的條件、組織和程序9.2政府采購的條件、組織和程序

【大綱要求】掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍、實施程序及其工作要點。熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的要點。99.2政府采購的條件、組織和程序9.2.1政府采購的實施條件

政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預算，并經本級財政部門和人大審核批準方可實施。未編報政府采購實施計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。109.2政府采購的的條件、組組織和程序序9.2.2政府采購的的組織形式式我國政府采采購實行集集中采購和和分散采購購相結合的的組織形式式。119.2政府采購的的條件、組組織和程序序集中采購是是政府采購購的重要組組織形式。。集中采購購分為集中中采購機構構代理采購購和部門集集中采購。。采購人采采購《政府集中采采購目錄及及標準》中的集中采采購項目，，必須統(tǒng)一一委托依法法設立的集集中采購機機構代理采采購；采購購人采購《政府集中采采購目錄及及標準》中的部門集集中采購項項目，由中中央部門或或地方部門門實行部門門集中采購購。中央部部門和地方方部門的集集中采購可可以自行組組織采購，，或委托采采購代理機機構代理采采購。分散采購是是指采購人人采購《政府集中采采購目錄及及標準》以外，且政政府采購限限額以上的的采購項目目。分散采采購項目可可以由采購購人自行采采購，也可可以委托采采購代理機機構代理采采購。129.2政府采購的的條件、組組織和程序序9.2.3政府采購的的程序（1）確定采購購需求1）政府采購購預算2）政府采購購計劃3）進口產品品審核《政府采購法法》第10條規(guī)定，采采購人應當當采購本國國貨物、工工程和服務務，但是以以下情形除除外：①需需要采購的的貨物、工工程或者服服務在中國國境內無法法獲取或者者無法以合合理的商業(yè)業(yè)條件獲取取的；②為為在中國境境外使用而而進行采購購的；③其其他法律、、行政法規(guī)規(guī)另有規(guī)定定的。按照照財政部《政府采購進進口產品管管理辦法》和《關于政府采采購進口產產品管理有有關問題的的通知》的規(guī)定，如如果確需采采購進口產產品且符合合以上除外外情形時，，開始采購購前須向設設區(qū)的市、、自治州以以上人民政政府財政部部門辦理進進口產品審審核手續(xù)。。139.2政府采購的的條件、組組織和程序序采購人報財財政部門辦辦理進口產產品審核手手續(xù)，應按按規(guī)定格式式填寫《政府采購進進口產品申申請表》和相關證明明材料。相相關證明材材料的要求求根據進口口產品的不不同情況有有所區(qū)別：：①進口產品品屬于國家家法律法規(guī)規(guī)政策明確確規(guī)定鼓勵勵進口的，，應出具國國家關于鼓鼓勵進口產產品的法律律法規(guī)政策策文件復印印件；②進口產品品屬于國家家法律法規(guī)規(guī)政策明確確規(guī)定限制制進口的，，進口產品品所屬行業(yè)業(yè)的設區(qū)的的市、自治治州以上主主管部門應應出具《政府采購進進口產品所所屬行業(yè)主主管部門意意見》和專家組出出具的《政府采購進進口產品專專家論證意意見》；論證專家家應從采購購人以外的的單位聘請請，專家組組由五人以以上單數組組成，其中中必須包括括一名法律律專家。149.2政府采購的的條件、組組織和程序序③進口產品品屬于國家家限制進口口的重大技技術裝備和和重大產業(yè)業(yè)技術的，，應當出具具國家發(fā)展展改革委的的意見；④屬于國家家限制進口口的重大科科學儀器和和裝備的，，應當出具具科技部的的意見；⑤其他進口口產品的，，進口產品品所屬行業(yè)業(yè)的設區(qū)的的市、自治治州以上主主管部門出出具的《政府采購進進口產品所所屬行業(yè)主主管部門意意見》和專家組出出具的《政府采購進進口產品專專家論證意意見》。采購進口產產品的申請請經財政部部門批準后后，才能采采購進口產產品。159.2政府采購的的條件、組組織和程序序（2）確定采購購組織形式式《政府集中采采購目錄》的采購項目目實行集中中采購?！墩胁刹少從夸洝分獾牟少徺忢椖?，達達到采購限限額標準的的，實行分分散采購；；沒有達到到政府采購購限額標準準的，采購購人可以采采用《政府采購法法》以外的其他他采購方式式。169.2政府采購的的條件、組組織和程序序（3）確定采購購方式1）公開招標標。政府采采購項目達達到公開招招標數額標標準的，應應采取公開開招標方式式采購。應公開招標標項目因實實際需要而而采用其他他采購方式式的，采購購人應在采采購活動開開始前獲得得設區(qū)的市市、自治州州以上人民民政府采購購監(jiān)督管理理部門的批批準。179.2政府采購的的條件、組組織和程序序2）邀請招標標。供應商商數量有限限或采用公公開招標方方式的費用用占政府采采購項目總總價值比例例過大時，，可以采用用邀請招標標方式采購購。189.2政府采購的的條件、組組織和程序序3）競爭性談談判。當出出現以下情情況：招標標后沒有供供應商投標標或沒有合合格標的；；重新招標標未能成立立；技術復復雜、性質質特殊，不不能確定詳詳細規(guī)格和和具體要求求；招標所所需時間不不能滿足采采購人緊急急需要的；；不能事先先計算出價價格總額的的，采購人人可以采用用競爭性談談判方式采采購。199.2政府采購的的條件、組組織和程序序4）詢價。采采購的貨物物規(guī)格、標標準統(tǒng)一、、現貨貨源源充足且價價格變化幅幅度小的政政府采購項項目，可以以采用詢價價方式采購購。209.2政府采購的的條件、組組織和程序序5）單一來源源采購。符符合以下條條件之一的的，采購人人可以采用用單一來源源采購方式式:采購項目只只有唯一的的供應商；；發(fā)生不可可預見的緊緊急情況不不能從其他他供應商處處采購；必必須保證證原有采購購項目一致致性或者服服務配套的的要求，需需要繼續(xù)從從原供應商商處添購，，且添購資資金總額不不超過原合合同采購金金額百分之之十的。凡未達到政政府采購限限額標準的的，可以根根據采購項項目特點選選擇適當的的采購方式式。219.2政府采購的的條件、組組織和程序序（4）組織采購購活動1）采用公開開招標和邀邀請招標方方式。22公開招標采購人在上一步確定采購方式的基礎上，進行公開招標采購人委托集中采購機構、社會代理機構，或自行組織招標制定招標文件在財政部門制定媒體公告信息發(fā)售招標文件在財政部門專家?guī)斐槿＜议_標評標確定中標供應商在財政部門指定媒體公布結果與中標供應商簽訂合同合同履行及驗收申請支付資金自招標文件發(fā)出至投標截止日不得少于20日。在開標前半天或前一天，特殊情況不得超過2天內抽取專家。評標委員會成員由采購人代表和有關技術、經濟等專家組成，成員人員應為5人以上單數。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，確定中標供應商。采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內與中標供應商簽訂合同。采購人或者采購代理機構應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級財政部門備案。23邀請招標采購人在上一步確定采購方式的基礎上，進行邀請招標采購人委托集中采購機構、社會代理機構，或自行組織招標在財政部門指定媒體發(fā)布供應商資格預審公告經評審確定符合資格的供應商名單隨機邀請至少3家供應商投標發(fā)出投標邀請書和招標文件在財政部專家?guī)斐槿＜以u標確定中標供應商在財政部門制定媒體公布結果與中標供應商簽訂合同合同履行及驗收申請支付資金自招標文件發(fā)出至投標截止之日不得少于20日。在開標前半天或前一天，特殊情況不得超過2天內抽取專家。評標委員會成員由采購人代表和有關技術、經濟等專家組成，成員人員應為5人以上單數。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，確定中標供應商。采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內與中標供應商簽訂合同。采購人或者采購代理機構應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級財政部門備案。249.2政府采購的的條件、組組織和程序序3）采用競爭爭性談判方方式的程序序包括：競爭性談判判前，采購購人及其采采購代理機機構應根據據采購特點點和需求選選好符合相相應資格條條件的候選選供應商。。供應商候候選名單可可以由采購購人直接確確定，也可可以采用資資格審查的的方式確定定。資格審審查的具體體程序如下下：在財政政部門指定定媒體上發(fā)發(fā)布資格預預審公告，，公布供應應商資格條條件；供應應商按公告告要求提交交資格證明明文件；對對供應商資資格進行評評審，確定定合格供應應商候選名名單。然后后，進入競競爭性談判判程序。259.2政府采購的的條件、組組織和程序序成立談判小小組。談判判小組由采采購人的代代表和有關關專家共三三個以上的的單數組成成，其中專專家的人數數不得少于于成員總數數的三分之之二。專家家應從財政政部門設立立的專家?guī)鞄熘须S機抽抽??；制定談判文文件。談判判文件應明明確談判程程序、談判判內容、合合同草案的的條款、評評定成交的的標準等事事項；確定邀請參參加談判的的供應商名名單。談判判小組從符符合相應資資格條件的的供應商候候選名單中中確定不少少于三家供供應商參加加談判，并并向其發(fā)出出談判文件件；談判。談判判小組應給給供應商合合理的時間間準備應談談文件和參參加談判。。談判應在在談判文件件規(guī)定的時時間和地點點進行。談談判時，全全體談判小小組成員集集中，逐一一與供應商商分別談判判。談判文文件有實質質性變動的的，談判小小組應當以以書面形式式通知所有有參加談判判的供應商商；269.2政府采購的的條件、組組織和程序序確定成交供供應商。談談判結束后后，談判小小組要求所所有參加談談判的供應應商在規(guī)定定時間內進進行最后報報價。談判判小組對供供應商最后后報價由低低至高進行行排序后向向采購人推推薦成交候候選人。采采購人根據據符合采購購需求、質質量和服務務相等且報報價最低的的原則，確確定成交供供應商；將成交結果果通知所有有參加談判判的供應商商，并在財財政部門指指定的媒體體上公布成成交結果；；向成交供應應商發(fā)出成成交通知書書和簽訂采采購合同。。27競爭性談判判采購人在上一步確定采購方式的基礎上，進行競爭性談判采購人委托集中采購機構、社會代理機構，或自行組織在財政部門專家?guī)斐槿＜页闪⒄勁行〗M制定談判文件確定不少于3家的供應商參加談判談判確定成交供應商在財政部門指定媒體公布結果與成交供應商簽訂合同合同履行及驗收申請支付資金談判小組由采購人代表和專家共3人以上單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數2/3談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提供的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商289.2政府采購的的條件、組組織和程序序4）采用詢價價采購方式式的程序包包括：采購人及其其采購代理理機構在進進行詢價前前應根據采采購特點和和需求選好好符合相應應資格條件件的候選供供應商。具具體程序與與競爭性談談判完全相相同。然后后，進入詢詢價程序。。299.2政府采購的的條件、組組織和程序序①成立詢價價小組。詢詢價小組由由采購人的的代表和有有關專家共共三個以上上的單數組組成，其中中專家的人人數不得少少于成員總總數的三分分之二。專專家應從財財政部門設設立的專家家?guī)熘须S機機抽??；②準備詢價價文件或詢詢價通知書書。準備詢詢價文件或或詢價通知知書應對采采購項目的的價格構成成、報價要要求和評定定成交的標標準等事項項作出規(guī)定定；③確定被詢詢價的供應應商名單。。詢價小組組從符合相相應資格條條件的供應應商候選名名單中確定定不少于三三家供應商商參加詢價價；④詢價。詢詢價小組向向確定被詢詢價的供應應商發(fā)出詢詢價文件或或詢價通知知書，要求求其報價；；詢價小組組應給供應應商合理的的時間準備備報價；309.2政府采購的的條件、組組織和程序序⑤報價。供供應商提交交報價文件件或報價書書，價格一一次報出，，不得更改改；⑥確定成交交供應商。。詢價小組組對供應商商報價由低低至高進行行排序后向向采購人推推薦成交候候選人。采采購人根據據符合采購購需求、質質量和服務務相等且報報價最低的的原則，確確定成交供供應商。⑦將成交結結果通知所所有被詢價價的供應商商，并在財財政部門指指定的媒體體上公布成成交結果；；⑧向成交供供應商發(fā)出出成交通知知書，簽訂訂采購合同同。31詢價采購采購人在上一步確定采購方式的基礎上，進行詢價采購人委托集中采購機構、社會代理機構，或自行組織在財政部門專家?guī)斐槿＜页闪⒃儍r小組確定價格構成和評定成交的標準確定不少于3家的供應商參加詢價詢價確定成交供應商在財政部門指定媒體公布結果與成交供應商簽訂合同合同履行及驗收申請支付資金詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的2/3。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有詢價的未成交的供應商。329.2政府采購的的條件、組組織和程序序5）采用單一一來源采購購方式的程程序包括：：采購人與與單一供應應商就采購購合同涉及及的事項進進行直接談談判，在保保證采購項項目性能、、質量標準準的前提下下，合理商商定合同價價格及有關關合同條件件；在財政政部門指定定的媒體上上公布采購購結果；簽簽訂合同。。33單一來源采采購采購人在上一步確定采購方式的基礎上，進行單一來源采購采購人委托集中采購機構、社會代理機構，或自行組織直接從某一符合要求的供應商處采購在財政部門制定媒體公布結果與成交供應商簽訂合同合同履行及驗收申請支付資金34政府采購項項目廢標的的規(guī)定政府采購項項目公開招招標和邀請請招標如果果出現以下下特定的情情形，應予予廢標（招招標無效））：①符合合專業(yè)條件件的供應商商或者對招招標文件作作實質響應應的供應商商不足三家家的；②出出現影響采采購公正的的違法、違違規(guī)行為的的；③投標標人的報價價均超過了了采購預算算，采購人人不能支付付的；④因因重大變故故，采購任任務取消的的。政府采購項項目的廢標標規(guī)定為采采購人在特特殊情況下下保護公共共利益和維維護自身權權益提供了了保障手段段。廢標后后，采購人人應當將廢廢標理由通通知所有投投標人。35政府采購項項目改變采采購方式的的規(guī)定當投標人不不足三家，，或通過評評標，實質質響應招標標文件的投投標人不足足三家時，，采購人及及其采購代代理機構應應當報告財財政部門，，經財政部部門批準后后按照以下下原則處理理：A.招標文件沒沒有不合理理條款、招招標公告時時間及程序序符合規(guī)定定的，采取取競爭性談談判、詢價價或者單一一來源方式式采購；B.招標文件存存在不合理理條款的，，招標公告告時間及程程序不符合合規(guī)定的，，應予廢標標（招標無無效），并并重新招標標。369.2政府采購的的條件、組組織和程序序（5）采購合同同的簽訂、、履約和驗驗收（6）申請支付付采購資金金（7）政府采購購文件的保保存采購人、采采購代理機機構應妥善善保存政府府采購文件件，保存期期限為從采采購結束之之日起至少少15年。政府采購文文件包括采采購活動記記錄、采購購預算、采采購人與采采購代理機機構簽訂的的委托代理理協議書、、招標文件件及其澄清清文件、投投標文件、、評標標準準、評標報報告、定標標文件、合合同文本、、驗收證明明、質疑和和質疑答復復、投訴處處理決定等等。37第10章利用外外資項目的的招標采購購【內容提要】本章主要介介紹世界銀銀行和亞洲洲開發(fā)銀行行貸款項目目招標程序序。我國目目前招標投投標制度是是借鑒世界界銀行和亞亞洲開發(fā)銀銀行的采購購指南而制制定的。了了解世界銀銀行和亞洲洲開發(fā)銀行行采購指南南有利于更更加深刻的的領會招標標投標的實實質。講課內容應應主要側重重外資招標標程序與國國內招標程程序的區(qū)別別。38第10章利用外外資項目的的招標采購購10.1我國利用外外資貸款項項目采購的的主要規(guī)定定【大綱要求】了解我國利利用外國政政府貸款項項目采購工工程、貨物物和咨詢服服務的主要要規(guī)定。3910.1我國利用外外資貸款項項目采購的的主要規(guī)定定我國從1980年開始利用用國際金融融組織貸款款及外國政政府貸款以以來，國家家發(fā)改委、、財政部、、商務部等等主管部委委先后頒布布了一系列列文件，旨旨在規(guī)范貸貸款資金的的使用和管管理。其中中與外資貸貸款項目管管理有關的的主要文件件是國家發(fā)發(fā)改委2005年頒布的《國際金融組組織和外國國政府貸款款投資項目目管理暫行行辦法》（簡稱發(fā)改改委28號令）；與與采購有關關的主要文文件有財政政部1994年頒發(fā)的關關于《世界銀行和和亞洲開發(fā)發(fā)銀行貸款款項目國際際招標代理理機構委托托指南》的通知（簡簡稱94財世字026號文）、財財政部1999年頒發(fā)的《外國政府貸貸款項下采采購工作管管理暫行規(guī)規(guī)定》（簡稱99財債字34號文）以及及商務部2004年頒發(fā)的《機電產品國國際招標投投標實施辦辦法》（簡稱商務務部令2004第13號）等文件件，詳細的的規(guī)定和文文件請參閱閱輔導教材材之二《招標采購法法律法規(guī)與與政策》。4010.2世界銀行、、亞洲開發(fā)發(fā)銀行和外外國政府貸貸款簡介10.2.1世界銀行簡簡介世界銀行（（簡稱“世世行”），，由兩個直直屬的發(fā)展展機構――國際復興開開發(fā)銀行(IBRD)和國際開發(fā)協協會(IDA)組成。（1）世界銀行行的成立世界銀行的的成立分為為兩個時期期。國際復復興開發(fā)銀銀行成立于于1944年7月，1946年6月開始營業(yè)業(yè)；國際開發(fā)協協會成立于1960年9月。世界銀銀行是全球球性的國際際金融組織織機構，總總部設在美美國華盛頓頓特區(qū)。截截止到2008年，世界銀銀行已經在在100多個國家和和地區(qū)設立立了代表處處。國際復復興開發(fā)銀銀行現有185個成員國，，國際開發(fā)發(fā)協會現有有成員國166個。4110.2世界銀行、、亞洲開發(fā)發(fā)銀行和外外國政府貸貸款簡介（2）世界銀行行的宗旨（3）組織機構構（4）資金來源源（5）貸款類型型和贈款（6）貸款方式式（7）世界銀行行在中國貸貸款的領域域（8）世界銀行行對中國的的影響和作作用4210.2世界銀行、、亞洲開發(fā)發(fā)銀行和外外國政府貸貸款簡介10.2.2亞洲開發(fā)銀銀行簡介（1）亞行的成成立亞行成立于于1966年，是區(qū)域域性的國際際金融組織織。亞行總總部設在菲菲律賓首都都馬尼拉。。亞行創(chuàng)始始成員國31個，現有成成員國67個，其中48個是亞太地地區(qū)的成員員國，雇員員總數超過過2400人。亞行宗宗旨是促進進亞太地區(qū)區(qū)的經濟增增長和社會會進步。（2）組織機構構（3）資金來源源（4）戰(zhàn)略方針針（5）貸款類型型（6）亞行貸款款的方式（7）在中國貸貸款領域4310.2世界銀行、、亞洲開發(fā)發(fā)銀行和外外國政府貸貸款簡介10.2.3外國政府貸貸款簡介我國從1979年開始利用用外國政府府貸款。至至今已經同同日本、英英國、法國國、德國、、西班牙、、意大利、、加拿大、、瑞士、挪挪威、瑞典典、芬蘭、、丹麥、奧奧地利、比比利時、荷荷蘭、澳大大利亞、科科威特、沙沙特、韓國國、盧森堡堡等20個國家以及及北歐投資資銀行建立立了政府貸貸款關系。。我國借用的的外國政府府都屬于政政府開發(fā)援援助性質，，其利率優(yōu)優(yōu)惠，還款款期長，贈贈與成分一一般在35%以上。（1）日本政府府貸款日本政府貸貸款主要是是通過官方方發(fā)展援助助貸款（原原日本海外外協力基金金貸款，英英文縮寫為為OECF）的形式向向中國提供供援助。4410.2世界銀行、、亞洲開發(fā)發(fā)銀行和外外國政府貸貸款簡介（2）其他外國國政府貸款款除了沙特、、科威特政政府貸款、、法國開發(fā)發(fā)署及德國國促進銀行行貸款允許許全球采購購以外，均均規(guī)定必須須購買一定定比例的貸貸款國貨物物和服務，，通常以混混合貸款形形式提供，，即按照一一定比例的的政府軟貸貸款與出口口信貸搭配配使用。各國政府貸貸款的條件件不盡相同同，例如西西班牙對華華第一批貸貸款(1985-1987年)中的軟貸比比例最高可可達50%、年利率為為2%、還款期為為30年、寬限期期為10年。在中國國貸款領域域包括基礎礎設施和基基礎產業(yè)項項目（如能能源、交通通通信）、、農業(yè)、機機電輕紡、、醫(yī)療衛(wèi)生生、教育、、城建及社社會發(fā)展等等領域。4510.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問10.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問【大綱要求】了解世界銀銀行、亞洲洲開發(fā)銀行行采購工程程、貨物、、服務的分分類、方式式、程序等等特點。4610.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問10.3.1項目采購的的一般性規(guī)規(guī)定（1）世亞行貸貸款項目采采購的基本本準則世亞行貸款款項目采購購的基本準準則包括采采購來源于于成員國，，充分、公公平和平等等的機會，，采購的經經濟性和效效率性，采采購過程的的透明度。。4710.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問1）采購來源源①所有貨貨物和服務務必須源自自或產自世世亞行成員員國；②供貨商商和服務提提供的履約約行為必須須發(fā)生在世世亞行成員員國；③供貨商商和服務提提供人的國國籍必須是是世亞行成成員國。2）充分、公公平和平等等的機會采購活動中中，借款人人應該給所所有成員國國的投標人人提供同樣樣的信息，，使所有投投標人擁有有充分、公公平和平等等的機會參參與競爭。。3）經濟性和和效率性多數情況下下，要求借借款人通過過國際競爭爭性招標的的方式采購購工程、貨貨物和服務務，除非其其他采購方方式更合適適。4810.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問4）采購過程程的透明度度采購全過程程的透明度度能有效地地防止采購購過程中腐腐敗和欺詐詐行為的產產生。（2）采購的指指導文件世亞行要求求借款國的的采購人在在利用其貸貸款資金和和贈款資金金采購時，，需要按照照有關的采采購指導文文件中的規(guī)規(guī)定進行采采購貨物、、土建工程程和咨詢顧顧問，采購購指導文件件主要包括括：1）貸款協議議；2）項目協議議；3）采購指南南（包括工工程與貨物物采購指南南和咨詢顧顧問采購指指南）;4910.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問（4）世亞行貸貸款項目的的采購內容容世亞行貸款款項目的采采購內容包包括貨物采采購、土建建工程采購購和咨詢顧顧問采購。。（5）世亞行貸貸款項目的的采購方式式貨物和土建建工程的采采購通常要要求采用公公開競爭的的方式。在在這種方式式下，采用用最低評標標價法選擇擇中標人，，即投標人人的報價是是主要的評評審標準。。咨詢顧問采采購通常采采用事先確確定咨詢顧顧問公司短短名單（5-7家）的方式式體現競爭爭性。選擇擇咨詢顧問問通常采用用綜合打分分法選擇中中標人。技技術建議書書反映出來來的投標人人的服務質質量是最主主要的評審審標準，而而投標報價價不是主要要的評審標標準。（6）世亞行貸貸款項目的的實施周期期5010.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問10.3.2項目目采購方式式及其適用用條件（1）世亞亞行貸款項項目的采購購方式5110.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問世亞行貸款款項目的采采購方式有有國際競爭爭性招標、、有限國際際招標、國國內競爭性性招標、詢詢價采購、、直接簽訂訂合同和自自營工程等等六種主要要采購方式式，以及其其他采購方方式。具體體包括：1）國際競爭爭性招標（（InternationalCompetitiveBidding，縮寫為ICB）；2）有限國際際招標(LimitedInternationalBidding，縮寫為LIB)；3）國內競爭爭性招標(NationalCompetitiveBidding，縮寫為NCB)；4）詢價采購購(Shopping)；5）直接簽訂訂合同（DirectContracting）；6）自營工程程（ForceAccount）。5210.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問（2）幾種常用用的采購方方式簡要介介紹1）國際競爭爭性招標①國際競競爭性招標標的適用條條件對于世行貸貸款項目，，單個土建建合同金額額超過2000萬美元、貨貨物合同金金額超過50萬美元、咨咨詢顧問合合同金額超超過20萬美元時必必須采用國國際競爭性性招標。對于亞行貸貸款項目，，單個土建建合同金額額超過1000萬美元、貨貨物合同金金額超過100萬美元、咨咨詢顧問合合同金額超超過20萬美元時必必須采用國國際競爭性性招標。5310.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問②國際競競爭性招標標的基本特特點A.需要在世行行或亞行網網站上公開開刊登總采采購通告；；B.需要在借款款國廣泛發(fā)發(fā)行的報紙紙上發(fā)布具具體采購通通告；C.土建工程招招標通常需需要進行資資格預審；；D.采購時對于于國內貨物物和工程可可以給予一一定的優(yōu)惠惠；E.即使只有一一個投標人人遞交了一一份投標文文件，招標標過程也可可以被認為為是有效的的，前提是是岸規(guī)定刊刊登了招標標公告且投投標價格合合理；F.采購人有權權拒絕所有有投標或重重新招標；；G.如所有投標標的價格大大大超出了了費用估算算，借款人人可以重新新招標，也也可以在得得到世亞行行同意后與與最低評標標價的投標標人協商降降低其投標標價格。5410.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問③國際競競爭性招標標的程序A.編制采購計計劃B.發(fā)布資格預預審通告（（如采用資資格預審））C.資格預審評評審D.編制招標文文件E.發(fā)布招標公公告F.開標和評標標G.評標結果公公示H.合同談判I.授予合同5510.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問④世亞行行對國際競競爭性招標標采購過程程的審查世亞行對國國際競爭性性招標的審審查程序包包括：A.資格預審文文件、招標標文件需經經世亞行的的審查和出出具“不反反對”意見見后才可發(fā)發(fā)售；B.資格預審評評審報告、、評標報告告需經世亞亞行的審查查和出具““不反對””意見；C.拒絕所有投投標、重新新招標或與與最低評標標價投標人人進行談判判之前，需需事先得到到銀行的批批準。5610.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問2）國內競爭爭性招標①國內競競爭性招標標的適用條條件A．不大可能能吸引國外外投標人參參加投標，，由于下列列原因：a.合同的金額額??；b.土建工程的的地點分散散或時間跨跨度較長；；c.土建工程為為勞動密集集型；d.在借款國當當地可獲得得的貨物或或工程的價價格低于國國際市場價價格。B．采用國際際競爭性招招標付出的的財務負擔擔以及行政政管理成本本大于其所所來的好處處時；5710.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問②國內競競爭性招標標的基本特特點A.需要在借款款國國家報報紙或官方方雜志或可可以免費進進入的網站站上刊登采采購通告，，允許用當當地語言刊刊登；B.招標文件可可以使用借借款國本國國語言編制制；C.一般用借款款國本國的的貨幣作為為投標和支支付的貨幣幣；D.國內優(yōu)惠政政策不適用用；E.允許國外的的合格成員員國投標人人參與投標標；F.授予合同之之前的價格格談判通常常是不允許許的，除非非所有的投投標價格都都實質性地地超過了費費用預算。。5810.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問③世亞行行對國內競競爭性招標標的審查程程序國內競爭性性招標的審審查程序，，銀行規(guī)定定可以事后后審查，即即：A．評標結束束后，借款款人可以與與中標人先先簽訂合同同；B．簽訂合同同后，向銀銀行提交評評標報告和和合同文件件報備。3）詢價采購購詢價采購是是對幾個供供貨人（采采購貨物時時）或幾個個承包人（（采購土建建工程時））提供的報報價進行比比較的一種種采購方式式。通常至至少有3家報價，以以確保價格格具有競爭爭性。5910.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問①詢價采采購的適用用條件A．及早交貨貨對于借款款人至關重重要的情況況下；B．采購小金金額的貨架架交貨的現現貨；C．采購小金金額的標準準規(guī)格的商商品；貨物物類的“小小金額”的的含義通常常指單個合合同不超過過10萬美元；D．采購簡單單的小型土土建工程。。土建工程程的“小型型”的含義義通常指單單個合同不不超過50萬美元。6010.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問②詢價采采購的基本本特點A.通常要求至至少選擇三三家投標人人參與投標標報價；B.詢價邀請函函格式和內內容比較簡簡單；C.投標報價可可以采用信信函、傳真真或電子文文件的形式式提交；；D.公開開標；；E.投標報價的的評審遵循循與公開招招標的原則則一致，即即最低評標標價（不是是最低投標標價）原則則。③世亞行行的審查程程序A．詢價采購購的方式需需要在項目目貸款談判判期間得到到世亞行的的確認；B．招標人需需提交世亞亞行簡要的的評標報告告和已簽訂訂的合同等等文件報備備。6110.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問4）直接簽訂訂合同直接簽訂合合同是在沒沒有競爭（（單一來源源）的情況況下直接簽簽訂合同的的一種采購購方式。①適用條條件A.所需設備具具有專賣性性質，并且且只能從單單一來源獲獲得；B.在以往通過過ICB程序簽訂的的合同基礎礎上的追加加訂貨，追追加采購的的貨物單價價應保持不不變、時間間間隔不超超過18個月，數量量不能超過過原合同同數量的30%；C.為了與現有有設備的配配套，需向向原來的供供貨人采購購標準化的的設備或零零備件，并并且價格應應合理；D.負責工藝設設計的承包包人要求從從特定供應應商處采購購關鍵部件件，并以此此作為性能能保證的條條件；E.所承擔的土土建工程是是先前或正正在進行的的工作的自自然延伸，，并可以證證明聘用同同一個承包包人將會更更經濟，且且能確保工工程質量的的一致性性；F.特殊情況下下，如應付付自然災害害。6210.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問②世亞行行的審查合同簽訂后后，借款人人應在一份份英文報紙紙上或知名名的，可以以免費進入入的英文網網站上公布布承包人或或供貨人的的名稱、報報價、期限限及合同范范圍；每季度公布布一次、采采用包括以以往情況的的匯總表的的格式。5）選擇/聘用采購代代理--SelectingProcurementAgents6）其他采購購方式。6310.3世行和亞行行貸款項目目采購工程程、貨物和和咨詢顧問問10.3.3招標程序世界銀行和和亞洲開發(fā)發(fā)銀行貸款款項目的招招標程序有有四種類型型：一階段段單信封招招標程序、、一階段雙雙信封招標標程序、兩兩階段雙信信封招標程程序和兩階階段招標程程序。（1）一階段單信封招招標程序一階段單信封招標標程序即普通常用用的招標程序。投投標人投標時將投投標報價和技術投投標文件封裝在同同一個信封中同時時遞交，同時開標標評標。遞交了響響應招標文件且最最低評標價的投標標中標。一階段單信封招標標程序適用于土建建工程、貨物和材材料的招標。6410.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問（2）一階段雙信封招招標程序投標人投標時將投投標報價和技術投投標文件分別封裝裝在兩個不同的信信封中同時遞交。。招標人先對技術術投標文件進行評評審，確定響應招招標文件的技術文文件。不響應招標標文件的技術文件件將被拒絕。招標標人對經評審技術術投標文件響應招招標文件的投標報報價進行公開開標標，確定最低評標標價的投標中標。。一階段雙信封招標標程序適合選擇咨咨詢公司的招標。。技術復雜的大型型設備或交鑰匙合合同采購時，也可可以考慮采用。6510.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問（3）兩階段雙信封招招標程序兩階段雙信封招標標程序亞行貸款項項目特有的一種招招標程序。招標程程序分為兩個階段段：1）第一階段：投標人投標時將投投標報價和技術投投標文件分別封裝裝在兩個不同的信信封中同時遞交。。招標人先對技術術投標文件進行評評審，確定響應招招標文件的技術投投標文件。不響應應招標文件的技術術投標文件，招標標人可要求投標人人進行修改。修改改后的技術投標文文件必須響應招標標文件。投標人如如拒絕按照招標人人的要求修改技術術投標文件，其投投標將被拒絕。6610.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問2）第二階段：被要求修改技術投投標文件的投標人人遞交修改后的技技術投標文件和補補充報價。補充報報價只能是由于修修改技術投標文件件而導致的修改。。招標人對收到的投投標報價和技術投投標文件進行公開開開標。經評審，，確定技術投標文文件響應招標文件件、評標價最低的的投標中標。6710.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問（4）兩階段招標程序序（或稱兩步法招招標）1）第一階段邀請投標人提交不不含價格的技術標標。招標人對收到到的技術標進行評評審，要求不滿足足技術要求的投標標人修改技術方案案。不按招標人要要求修改技術方案案的投標人將被拒拒絕。2）第二階段投標人遞交投標文文件。投標文件包包括價格和技術方方案。招標人組織織公開開標。經評評審，確定技術投投標文件響應招標標文件、評標價最最低的投標中標。。6810.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問兩階段招標程序適適合交鑰匙合同、、大型復雜的設施施采購、特殊性質質的工程、復雜的的信息和通信技術術合同招標。在這這些合同的招標過過程中，采購人有有可能會面臨下列列問題：對市場技技術現狀不了解，，編制技術規(guī)范存存在困難；雖然了了解市場狀況，但但存在多種相近的的可接受的技術方方案；投標人可能能提供技術上不均均等的投標。為了了確保投標人投標標時的技術方案符符合招標人要求，，可以采用兩階段段招標程序。6910.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問10.3.4資格審查世行和亞行的資格格審查分為資格預預審和資格后審。。在招標文件發(fā)售售前對投標人進行行的資格審查稱為為“資格預審”，，通常稱呼該階段段的潛在投標人為為投標申請人或簡簡稱“申請人”，，通過資格預審的的申請人習慣上稱稱呼為“投標人””。在評標階段對對投標人的資格情情況進行的評審稱稱為“資格后審””。對于多數的貨貨物采購合同，通通常的慣例是不要要求進行資格預審審的。在國內競爭爭性招標采購方式式下，世行接受借借款人可以不進行行資格預審程序，，而直接進行招標標。7010.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問10.3.5貨物、土建工程采采購的招標與合同同授予（1）貨物招標文件的的主要內容（2）貨物招標開標程程序、評標方法和和評標過程1）評標的目的2）評標方法3）投標文件的準備備時間開標前留給投標人人準備和遞交投標標文件的時間應充充分考慮項目的具具體情況，合同的的規(guī)模及復雜程度度，通常情況下國國際競爭性招標方方式下的投標文件件準備時間不能少少于6周；4）開標程序7110.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問5）評標過程-初步評審初步評審包括投標標文件的符合性檢檢查和響應性審查查。在對投標文件的響響應性評審結束以以后，拒絕那些沒沒有實質性響應的的投標，即存在重重大偏差的投標；；剩余通過實質性性響應評審的投標標文件將進入下一一階段的詳細評審審，一個合同包中中即使通過的投標標人數量少于3家，也要進入詳細細評審階段。7210.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問6）評標過程-詳細評審對通過初初步評審的投標文文件進行詳細評審審的工作主要包括括下列內容：①確定進入詳細細評審的投標文件件的數量②對各投標報價價的算術性復核及及糾正報價的算術性錯誤誤及微小遺漏不能能構成廢標的理由由，除非投標人拒拒絕接受對其算術術性錯誤的糾正。。7310.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問③確定計算評標標價的基準價對經過算術性糾正正后的報價進行排排序，然后確定各各投標的基準價：：A.對進口貨物，采用用CIF價格或CIP價格加上安裝、調調試、培訓及其他他類似服務的價格格為基準價進行比比較；B.對國內貨物，采用用出廠價EXW價格加內陸運輸和和保險費，再加上上安裝、調試、培培訓及其他類似服服務的價格基準價價進行比較；C.不考慮對進口貨物物征收的關稅和其其他稅；D.不考慮與貨物銷售售有關的銷售稅和和類似的稅。7410.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問④價格調整A.在基準價格基礎上上，應考慮下列調調整及偏差折算價價格：B.扣除報價中的暫定定金（如有）；C.扣除報價的折扣；；D.加上遺漏項的價格格E.加上零備件的價格格F.加上其他必要的培培訓費用（如有））7510.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問G.計算并加上設備壽壽命期內的運營成成本（水耗、能耗耗等）考慮各種微小偏差差量化后的折算價價格，主要包括：：交貨期不一致的量量化折價；設備的效率和兼容容性量化折價；安全和環(huán)境效益；；售后服務的可獲得得性量化折價。如果及時的售后服服務非常重要，若若投標人不能保障障提供滿意的售后后服務，可以以拒絕其投標e.付款時間表不一致致的量化折價7610.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問⑤評標貨幣如果投標中有多種種貨幣進行報價，，需要將經過報價價算術性糾正、調調整后的各“評標標價格”折算成招招標文件中規(guī)定的的單一評標貨幣進進行比較，內容包包括：A.采用招標文件中規(guī)規(guī)定日期的折算幣幣種；B.通常采用借款國外外匯賣出價的匯率率進行折算；⑥替代性方案投投標A.如不允許有替代方方案性投標，則拒拒絕替代方案投標標；B.如采購人允許，則則只考慮最低評標標價投標人的替代代方案標，拒絕其其他高評標價投標標人的替代方案標標；C.替代方案標需提供供單獨的投標保函函，評審替代方案案標與評審主標應應采用同樣的條件件。7710.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問⑦考慮國內優(yōu)惠惠的評標價計算將所有實質性響應應的投標分成三類類：A.第一類A組：國內制造的貨貨物：國內增值部部分占貨物出廠價價的30%以上，且將要制造造或組裝該貨物的的生產設施從遞交交投標文件之日起起已經開始制造或或組裝該類貨物；；B.第二類B組：國內制造的貨貨物：國內增值部部分低于貨物出廠廠價格30%以下；C.第三類C組：進口貨物。7810.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問進一步計算評標價價a.對每一類貨物在經經過上述A-F的流程基礎上確定定最低評標價；b.比較不同類貨物的的最低評標價；c.如果最低評標價產產生于第一類A組或第二類B組中，那么直接授授予合同；d.如果最低評標價產產生于第三類C組中，那么將其““評標價格”增加加其“投標報價””（算術糾正后的的CIF或CIP價格）的15%后再與第一類A組的最低評標價比比較，然后將合同同授予比較后的最最低評標價者。7910.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問在計算上述第三類類C組的CIF或CIP投標價中，需要剔剔除設計、安裝、、培訓等服務類細細目的報價，只能能將有形的貨物（（含隨機備件）本本身“投標報價””的15%加到“評標價”中中；國內優(yōu)惠只適適用于ICB采購方式下貨物和和土建工程的采購購，并且需要世行行和亞行的事先批批準。NCB和其他采購方式不不適用國內優(yōu)惠政政策。⑧計算組合投標標當一個項目有多個個類似貨物合同包包招標時，可能發(fā)發(fā)生一個投標人同同時遞交多個合同同包的投標文件，，同時對其報價提提出了“交叉折扣扣”，即承諾一旦旦中2個及以上合同包時時，則對其每個合合同包的報價給出出一定比例的優(yōu)惠惠折扣，而如果只只中一個合同包，，可能沒有報價的的優(yōu)惠折扣。在此此情況下，則需要要計算其通過詳細細評審A-G流程的多個合同包包的組合評標價，，選擇組合評標價價最低（即采購收收益最大）的這種種合同包組合作為為優(yōu)先授予合同的的依據。8010.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問7）評標過程-資格后審①目的②資格后審的內內容在沒有資格預審的的情況下，招標人人應在招標文件中中規(guī)定清晰的、能能夠履行合同的最最低資格標準，評評標時將按照規(guī)定定的資格標準，在在初步評審階段對對投標人的投標文文件進行資格審查查（即資格后審））。8110.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問③資格后審中可可能發(fā)現的問題資格后審不通過的的投標文件，不能能進入詳細評審，，投標文件將被拒拒絕；對于相對簡簡單的定型設備采采購或標準規(guī)格參參數的材料進行采采購時，實際評標標過程中，也可以以先計算評標價，，然后對評標價由由低到高進行排序序；再對評標價最最低的投標進行資資格審查（即資格格后審），若資格格后審不通過，則則審查評標價第二二低的投標文件，，若滿足，則授予予合同，若不滿足足，則繼續(xù)審查第第三低的投標人資資格，依此類推，，直至將合同授予予資格滿足要求的的，且評標價最低低的投標人。8）評標過程-投標有效期的延長長8210.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問9）評標過程-拒絕所有投標①只有在缺乏有有效的競爭，或所所有的投標均未對對招標文件做出實實質性響應的情況況下，才能拒絕所所有投標；②不允許單純?yōu)闉榱双@得更低的價價格而拒絕所有的的投標，而重新招招標卻又使用相同同的招標文件和合合同文件；③如果所有的投投標價格大大超過過了借款人的費用用估算，借款人可可以拒絕所有投標標，進行重新招標標；也可以不必重重新招標，經咨詢詢銀行后，可與具具有最低評標價的的投標人協商降低低投標價。④檢查未能吸引引足夠數量的投標標人做出實質性響響應的原因，如必必要，應修改招標標文件；⑤拒絕所有投標標和重新招標需要要得到銀行的批準準。8310.3世行和亞行貸款項項目采購工程、貨貨物和咨詢顧問10）評標過程-與投標人協商降價價①只有最低評標標價的投標報價大大大高出借