我國城市發(fā)展社區(qū)建設(shè)的新態(tài)勢

-.z論我國城市社區(qū)管理方式的變革摘要：隨著我國新一輪的城市化運動浪潮迭起，我國社區(qū)建立也面對著一個新的里程。從社會學(xué)的視野看，無論是城市化、社會建立或是社區(qū)建立，都涉及到社會資源的配置格局與配置機制的調(diào)整。我們將社區(qū)建立正在發(fā)生的這一轉(zhuǎn)變稱為“社會資源配置的社區(qū)化〞。**市上城區(qū)社區(qū)建立進展了許多新的探索。通過“雙維社區(qū)建立模式〞，調(diào)整了社會資源“社區(qū)化〞配置格局，找到了社會資源“社區(qū)化〞配置機制的實際途徑。上城區(qū)的這一創(chuàng)新性探索與我國快速開展的城市化進程相適應(yīng)，對于我國社區(qū)建立有著深遠的意義?？焖俪鞘谢^程的社區(qū)建立面對的一大挑戰(zhàn)，在于如何使社會資源的配置更為合理和優(yōu)化。就此而言，我國社區(qū)建立正面臨社會資源配置格局和機制的深刻轉(zhuǎn)變。我們將這一過程稱之為“社會資源配置的社區(qū)化〞。2008年9月，我們對**市的西溪濕地、西泠印社、京杭大運河**段綜保工程及**女裝行業(yè)協(xié)會等十多個社會復(fù)合主體的典型案例做了較為深入的實地考察和研究分析。2009年6月，我們又對**市上城區(qū)社區(qū)建立進展了實地調(diào)查，這次調(diào)查覆蓋了上城區(qū)的全部6個街道辦事處，深入到了數(shù)十個社區(qū)的工作一線。**市及上城區(qū)對社會資源的優(yōu)化配置、特別是社會資源配置的社區(qū)化機制進展了許多新的探索，對于我國新一輪的城市化過程及城市社區(qū)的建立有著深遠的意義。一、社會資源的合理配置：走向科學(xué)與和諧的城市化城市化也稱都市化或城鎮(zhèn)化。一般來說，“城市化是由第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的城市人口轉(zhuǎn)化，由分散的鄉(xiāng)村居住地向城市或集鎮(zhèn)集中，以及隨之而來的居民生活方式的不斷開展變化的客觀過程。通常以城鎮(zhèn)居住人口與總?cè)丝诘谋戎?，代表城市化的開展水平。〞①隨著城市化的開展，人們從人口學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、組織管理、社會生活方式等不同的學(xué)科及角度對這一過程給予了更為全面和深入的透析，對城市化的內(nèi)涵與外延的把握也更為豐富和完善。走進現(xiàn)代意義的城市只有300余年的歷史。但是，其對人類生活的深遠影響超過了以往的任何時期。約18世紀(jì)末，歐洲的工業(yè)革命迅速推進，城市化徹底辭別了自然演化的緩慢進程，歐洲、北美、拉美以及亞洲、非洲等逐漸發(fā)生了城市化，而且這一過程日益提速。根據(jù)聯(lián)合國人口基金發(fā)布的?2007年世界人口狀況報告?“，2008年，世界走到了一個無形而又重要的里程碑：有史以來第一次，世界一半以上的人口，即33億人，將生活在城市地區(qū)。到2030年，這一數(shù)字將有望到達50億。〞②在興旺國家，一定時期以來城市的增長已進入穩(wěn)定甚至停滯狀態(tài)。與此同時，開展中國家城市的快速增長勢頭令人關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2030年，開展中世界的城市和城鎮(zhèn)人口將占世界城市人口的81%。在此趨勢中，亞洲和非洲被認(rèn)為是最引人關(guān)注的，因為這些地區(qū)人口眾多，且具有巨幅城市增長的前景。2005年，亞洲的城市化程度為40%，而非洲為38%。③在當(dāng)今全球城市化浪潮中，亞洲和非洲處于引領(lǐng)的位置，而中國城市開展則居于這一位置的最前鋒?！皬母鞣N預(yù)測來看，大概會在2012，到2013年期間，中國的城鎮(zhèn)化水平就將到達并超過50%，這個意味著在下一個中國的5年規(guī)劃，‘十二五’期間中國城鎮(zhèn)化會出現(xiàn)一個歷史性的轉(zhuǎn)折〞。④隨著我國半數(shù)以上的人口居住在城市地區(qū)，城市空間的規(guī)模也急劇擴*，城市問題亦將日益嚴(yán)峻，城市民生難題會不斷加大壓力，這種現(xiàn)實促使我國城市化必須走向一個“歷史性轉(zhuǎn)折〞。在我們看來，這是從初級開展的城市化轉(zhuǎn)向科學(xué)開展的城市化的過程。如果說，在初級開展階段上，城市化的目標(biāo)、手段、資源、結(jié)果以及參與開展的各主要方面的關(guān)系都是初級的;則，在科學(xué)開展階段上，則是把“以人為本〞作為核心、把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為根本要求、把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。⑤也就是說，科學(xué)開展、和諧開展是未來城市化的一個重要原則。實現(xiàn)科學(xué)的和諧的城市化，社會資源的配置格局與配置機制是一個核心問題，涉及到城市開展的各個方面，從城市規(guī)劃、老城區(qū)改造、城市治理、城鄉(xiāng)一體化，到城市民生難題的解決、城市化成果的共享，以及城市社會的公平正義、個人的體面和尊嚴(yán)等等，都是社會資源的合理配置、優(yōu)化配置的一種結(jié)果。就此而言，社會資源配置機制的根本性轉(zhuǎn)變是我國從初級城市化轉(zhuǎn)向高級城市化、粗放城市化轉(zhuǎn)向科學(xué)城市化、舊式城市化轉(zhuǎn)向新型城市化的“歷史性轉(zhuǎn)折〞的關(guān)鍵。二、城市社會建立的新態(tài)勢與更高階段的社區(qū)建立?中國城市規(guī)劃開展報告2008—2009?預(yù)計，2010年中國總?cè)丝诩s為1316億，城鎮(zhèn)化水平約到達47%，城鎮(zhèn)人口約到達614億人;2020年中國總?cè)丝诩s為1415億，城鎮(zhèn)化水平56%—58%，城鎮(zhèn)人口到達811億～814億;2030年前后，中國總?cè)丝诩s為15億，城鎮(zhèn)化水平約到達65%，城鎮(zhèn)人口約到達10億人。面對每年約1000萬至1200萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新增人口，我國城市社會建立的各個領(lǐng)域——具體地說，城市社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境五大領(lǐng)域——都會面對諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)很大程度上將轉(zhuǎn)化到城市社區(qū)，使社區(qū)建立面對新的考量。面對快速城市化過程經(jīng)濟建立挑戰(zhàn)的社區(qū)。城市化水平的快速提升與社會對經(jīng)濟開展要求的提高，在產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市場競爭能力、經(jīng)濟創(chuàng)新能力，以及開展低碳經(jīng)濟、節(jié)約型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等等，這些方面的調(diào)整升級使城市經(jīng)濟開展面對的諸多挑戰(zhàn)，在很大程度上將轉(zhuǎn)化為社區(qū)問題。例如，產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，導(dǎo)致了生產(chǎn)及生活要素資源的短缺，從而加劇社會群體及個人之間的競爭;產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和升級在一定時期和開展階段上可能影響城市經(jīng)濟的開展速度、降低提供就業(yè)崗位的能力;實施“退二進三〞、“優(yōu)二興三〞“、騰籠換鳥〞，開展新型都市工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，短時期可能降低對農(nóng)村人口和低技術(shù)群體的吸納能力。經(jīng)濟建立過程引發(fā)的社會問題在很大程度上將轉(zhuǎn)化為社區(qū)問題，從而加大基層社會治理的強度。面對快速城市化過程政治建立挑戰(zhàn)的社區(qū)。城市化過程的一項重要任務(wù)，就是使城市的行政管理、**政治、法治環(huán)境到達更高的水平。隨著這一過程的快速推進，城市人口急劇增長和城市規(guī)模在不斷擴*，“熟人社會〞陌生化了“，陌生人世界〞卻常態(tài)化了，社會行為也“匿名化〞了。城市管理任務(wù)因而越來越重、難度越來越大，人民群眾對城市管理的要求也越來越高。同時，社會成員對于**權(quán)利與公利的意識和要求也更為突出。因此，要落實市民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)視權(quán)，使市民的政治權(quán)益得到切實保障，“問需于民〞、“問情于民〞、“問計于民〞，形成市民的積極參與、**參與。這些都增加了城市政治建立的難度，許多問題往往需要社區(qū)管理來化解。面對快速城市化過程文化建立挑戰(zhàn)的社區(qū)。對我國城市的歷史稍作回溯就會發(fā)現(xiàn)，許多名城往往處于中華古文明濫觴或開展的地帶。然而，城市人口的密集化和人居環(huán)境的擴大正在擠占?xì)v史文化遺產(chǎn)的空間。因此，在城市化進程中，保護與開展、保護歷史文化遺產(chǎn)，往往與城市經(jīng)濟開展和改善人民生活會形成一定的矛盾。因此，如何保護自己的歷史文化遺產(chǎn)成為了一個重要任務(wù)。而且，越是文明歷史悠久、文化底蘊深厚的城市，這項任務(wù)也越是艱巨?？傮w上看，我國探索有特色的、科學(xué)的城市化道路，傳承歷史、面向未來，注重以人為本、注重歷史價值保護、注重城市可持續(xù)開展等。在此過程中，使文化遺產(chǎn)獲得生命力，將傳統(tǒng)文化、歷史文化、高雅文化融入到城市的現(xiàn)代文化、通俗文化、群眾文化之中，使生活、創(chuàng)業(yè)、消費、休閑融為一體，這些開展目標(biāo)都有賴于通過社區(qū)文化建立實現(xiàn)“落地〞。面對快速城市化過程社會生活建立挑戰(zhàn)的社區(qū)。高品質(zhì)的生活質(zhì)量越來越成為社會成員對當(dāng)今城市生活的迫切要求，這本身也提升了城市化過程的挑戰(zhàn)。從社會生活領(lǐng)域看，城市已成為民生問題集中的重要區(qū)域，許多民生問題本身是城市化造成的，如“就業(yè)難〞、“交通難〞、“出行難〞、“停車難〞“、上學(xué)難〞“、看病難〞“、住房難〞等等，已是許多城市難以根治的頑癥。如何讓人民群眾共享城市化帶來的好處和實惠，讓人民群眾擁有與經(jīng)濟社會開展水平相對應(yīng)的幸福感和滿意度，是一個重大課題。為此，必須加強社會建立，不斷改善民生，使廣闊人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實現(xiàn)開展成果由人民共享。所有這些最終都離不開社區(qū)建立。面對快速城市化過程生態(tài)環(huán)境建立挑戰(zhàn)的社區(qū)。城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)強調(diào)自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的和諧、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與居住環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、城市建立與生態(tài)建立的統(tǒng)一。然而，快速開展的城市化使得城市生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變面臨很大難度。有關(guān)研究說明，我國城市的生態(tài)環(huán)境(大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境)目前仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。城市經(jīng)濟開展帶來的垃圾處理量劇增、水污染和大氣污染加劇、光污染、噪聲污染日趨嚴(yán)重等等，不僅使城市生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價，也使城市居民付出了巨大代價?？傮w上說，我國城市生態(tài)環(huán)境建立仍然比較滯后，而社區(qū)生態(tài)環(huán)境建立無疑是這種狀況得到徹底改變的一個根底。三、社會資源配置的“社區(qū)化〞：重大變革與機制創(chuàng)新如果采取社會學(xué)的眼光，無論是經(jīng)濟政策的調(diào)整或產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級，還是社會治理方式和制度體系的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)都將這樣或那樣地與社會的利益構(gòu)造形成聯(lián)系，最終將涉及到社會資源配置格局與配置方式。因此，快速城市化過程對社會建立以及社區(qū)建立提出的挑戰(zhàn)，實質(zhì)上是社會資源配置的優(yōu)化與合理化問題。對于不同的學(xué)科而言“，資源〞可以有不同的解釋。經(jīng)濟學(xué)中的“資源〞側(cè)重于物質(zhì)的、有形的和經(jīng)濟的、市場的資源，強調(diào)其對于經(jīng)濟生產(chǎn)和市場開展的規(guī)定性與決定性。而在社會學(xué)中“，資源〞被理解為“社會資源〞，也就是說“，資源〞的社會性涵義和屬性受到更多的關(guān)注?！八^‘社會資源’，其內(nèi)涵是指一個社會賴以生存和開展所需的人力、財力、物力、時機等生產(chǎn)和生活資料。〞⑥根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將社會資源劃分為不同類型，如不同領(lǐng)域的社會資源可區(qū)分為經(jīng)濟資源、政治資源、文化資源、社會生活資源等。從社會學(xué)視角來看，物質(zhì)的、有形的、現(xiàn)實的、經(jīng)濟的、市場的資源固然重要，非物質(zhì)的、無形的、抽象的、文化的、符號的資源也十分珍貴，*種意義上甚至更為重要。在我們看來，社會建立的宏觀設(shè)想是必須向基層社區(qū)下沉，逼近城市居民的切實需要，在根底一線效勞過程中實現(xiàn)“落地〞，才能有效應(yīng)對各個領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。這也正是一系列的“進社區(qū)〞行動——便民效勞、警務(wù)治安、人民調(diào)解、基層**、教育科技、社保醫(yī)療、衛(wèi)生環(huán)?！母疽饬x所在?！斑M社區(qū)〞系列行動逐漸推進了基層社會利益構(gòu)造的調(diào)整、制度體系的創(chuàng)新、治理方式的變革，在此過程中形成更為合理的、有效的社會資源配置方式，從而使以人為本、科學(xué)開展、共建共享以及社會的公平正義，真正落實在基層社會。我們將這一過程稱之為“社會資源配置的社區(qū)化〞。從我們的實地調(diào)查研究來看“，社會資源配置的社區(qū)化〞表現(xiàn)在最為重要的兩個———“社區(qū)化〞的配置格局與配置機制。也就是說，一是在社區(qū)建立的重大領(lǐng)域建立更為合理的社會資源配置格局，二是通過社區(qū)效勞和治理體制的創(chuàng)新以探索更為有效的社會資源配置機制。(一)五大變革與社會資源配置的“社區(qū)化〞格局自上世紀(jì)80年代中期至今，經(jīng)過20多年的努力，我國社區(qū)建立成為了一項意義深遠的建立性工程。與此同時，社區(qū)變革也在悄然發(fā)生。社區(qū)建立的五大領(lǐng)域——經(jīng)濟建立、政治建立、文化建立、社會生活建立和生態(tài)環(huán)境建立——表現(xiàn)出的社會資源配置格局的社區(qū)化進程，是當(dāng)前城市社區(qū)建立的一個亮點。社區(qū)民生問題的化解。在社區(qū)，經(jīng)濟利益很大程度上集中表現(xiàn)為社區(qū)民生問題。所謂民生問題，通俗地說，就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日常生活相關(guān)的問題，也可以說是老百姓過日子所遇到的種種問題。社區(qū)是各種民生難題和社會矛盾的交匯點“，如企業(yè)改革的‘4050’人員、大中專畢業(yè)生的去向以及農(nóng)村大量充裕勞動力涌向城市等交織在一起引起的就業(yè)問題;老齡化日益嚴(yán)重所帶來的養(yǎng)老問題;收入分配調(diào)節(jié)機制尚不完善，帶來的貧富分化問題;看病難、上學(xué)難、住房難，等等。〞⑦因此，社會資源的社區(qū)化配置格局可以使基層民生問題得到化解，從而奠定了和諧社會的堅實根底。社區(qū)的**自治與善治。社區(qū)建立是基層**的推進，自治與善治是社區(qū)建立的題中之義。因此“，以人為本、效勞居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴大**、居民自治，因地制宜、循序漸進〞⑧這一社區(qū)建立的根本原則，直接表現(xiàn)了社會資源的社區(qū)化配置格局。通過政府、企業(yè)、社會組織及個人等各方共同管理基層的公共事務(wù)，可以使社區(qū)中不同利益的各方得以協(xié)調(diào)，形成合作和共同行動。近年來，我們對**、**、**、**、**等城市社區(qū)進展的實地調(diào)查研究說明，社區(qū)的**參與和居民自治已成趨勢，大大推動了政府公共效勞和公共管理向社會基層的下移，也提高了社會治理與善治的開展水平。社區(qū)文化與共同意義的建立。社區(qū)文化是社區(qū)共同體的一個重要標(biāo)志。我們曾做了如下一些探討：在實踐中，社會共同性至少有兩個根本的方面———利益的共同性與意義的共同性。社會成員、群體或階層對自我利益賦予的意義是否具有共同性，在任何一個社會的共同生活中都具有核心位置?！皩τ诋?dāng)今中國的社區(qū)建立來說，相對于利益共同體的構(gòu)建，意義共同體的培育任務(wù)更加艱巨〞。⑨在我們看來，社區(qū)文化與共同意義的建立從一個重要方面表達了社會資源的社區(qū)化配置格局。社區(qū)生活世界的重建。市場經(jīng)濟和城市化的迅速開展帶來了人們生活的高速變頻，使傳統(tǒng)上的社區(qū)生活世界遭受了重創(chuàng)。隨著人們的衣食住行、人際交往等日常生活需要越來越多地由公共設(shè)施來承擔(dān)，利益驅(qū)動傾向和人際關(guān)系疏松化也日益突出，社區(qū)生活世界普遍發(fā)生了兩個重要變化，即日常生活公共化和人際關(guān)系疏松化。⑩社區(qū)生活世界成為了一個突出的問題。這本身也反映了，社區(qū)生活世界的重建是社會資源的社區(qū)化配置格局的重要方面。社區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。新一輪城市化過程注重生態(tài)城市和綠色城市的追求，使得社區(qū)生態(tài)環(huán)境的建立處在了極為關(guān)鍵和實質(zhì)性的位置。社區(qū)生態(tài)環(huán)境不僅僅是提高社區(qū)綠化的覆蓋率，更為重要的是使社區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)能夠形成自我持續(xù)、自我循環(huán)和自我開展的機制，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)各種物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的可再生性轉(zhuǎn)換，真正落實3R原則———減量(Repress)、再使用(Reuse)、回收(Recycle)，等等。這些方面都將使社會資源在社區(qū)形成更為合理的配置格局。(二)社會復(fù)合主體與社會資源配置機制的創(chuàng)新隨著我國經(jīng)濟和社會的開展，對社會資源采取單一的配置機制———譬如，傳統(tǒng)上由國家和政府對所有的社會資源實行統(tǒng)一配置，以單一的行政化方式實現(xiàn)對社會資源的管理;或者由企業(yè)等盈利組織自發(fā)地進展公共物品的生產(chǎn)和供給，以單一的市場化方式對社會資源進展調(diào)配;或者由非盈利的社會組織自愿地提供資源或效勞———都不能很好地滿足社會生活的實際需要?，F(xiàn)實的要求是，必須促成三大部門(政府、市場、社會)的“合力〞，共同構(gòu)成社會資源配置的新機制，使三大部門對社會資源配置的不同作用相互補充，從而更充分、更合理地發(fā)揮出來。我們將這種集合了三大部門的公共性、市場性、社會性三種機制的協(xié)作機制，稱為社會資源配置的“復(fù)合型〞機制。我們對社會資源配置的“復(fù)合型〞機制的關(guān)注，很大程度上來自于對**城市建立和社區(qū)建立的實地調(diào)查，以及對“**經(jīng)歷〞的研究。約從2002年初至2008年，“**經(jīng)歷〞經(jīng)過了一系列的推進，到達了“社會復(fù)合主體〞的開展階段。所謂社會復(fù)合主體是指，在促進經(jīng)濟開展和社會進步的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新行動過程中，多個社會主體的主體性發(fā)生重疊或復(fù)合，使得這些原本不同的多個社會主體構(gòu)成了一個社會主體，成為復(fù)合性的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)主體。從**市的實踐來看，社會復(fù)合主體這種創(chuàng)新型構(gòu)架容納了“四界〞(黨政界、知識界、行業(yè)企業(yè)界、媒體界)、涵蓋了“五域〞(即經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境)，致力于“五大生活品質(zhì)〞(即經(jīng)濟生活、文化生活、政治生活、社會生活、環(huán)境生活的品質(zhì))的提升，更具體地表現(xiàn)為“五大關(guān)注〞(關(guān)注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文化文明、民生民安、**民意、生態(tài)生息)?？梢?，社會復(fù)合主體直接促成了一種新的社會資源和社會時機的配置機制。(三)社會資源的“社區(qū)化〞配置機制的創(chuàng)新案例社會復(fù)合主體也是**市社區(qū)實現(xiàn)社會資源是社區(qū)化配置的重要機制。2009年6月，我們對**市上城區(qū)社區(qū)建立做了深入的實地調(diào)查。這次調(diào)查不僅直接接觸到上城社區(qū)建立工作戰(zhàn)線上的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志，還直接接觸到了該區(qū)的6個街道，以及在52個社區(qū)從事一線工作的一批社區(qū)工作者和社區(qū)居民。上城區(qū)社區(qū)建立進展了許多新的探索，集中到一點就是，通過“社區(qū)復(fù)合主體〞形成社區(qū)內(nèi)外部的政府組織、經(jīng)濟組織、社會組織以及個人力量的整合，使社會資源配置的“復(fù)合型〞社區(qū)機制發(fā)揮出了明顯的實際作用。這一做法以靈活的方式將各種社會資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)的可支配資源，從而提高了社會資源配置的合理性和有效性。我們的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上城區(qū)通過社區(qū)信息化建立，找到了社會資源的“社區(qū)化〞配置機制的實際途徑，從而解決了社區(qū)工作的一系列難題，應(yīng)當(dāng)說是上城區(qū)社區(qū)建立的一條核心經(jīng)歷。構(gòu)建“雙維社區(qū)〞，實現(xiàn)資源配置的社區(qū)化。所謂“雙維社區(qū)〞是指，社區(qū)不僅是單一的實體性、物理性和地域性社區(qū)，而且還包括虛擬化、數(shù)字化和信息化社區(qū)。這一探索的創(chuàng)新性在于，使傳統(tǒng)上的“單維社區(qū)建立模式〞轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕半p維社區(qū)建立模式〞。從2001年起，**市上城區(qū)即開場嘗試“雙維社區(qū)〞建立之路，對一些社區(qū)和單位進展了初步的信息化探索，后來在**全省*圍內(nèi)進展了推廣。目前上城區(qū)已根本實現(xiàn)了信息化和電子技術(shù)的社區(qū)建立開展戰(zhàn)略，以這種軟環(huán)境和運行軌道為依托，消除了政府行政部門之間的分割，整合和優(yōu)化各種資源，社會資源的社區(qū)化配置就得以成為現(xiàn)實，從而有效地化解了政府“小〞體制制約與社會“大〞需求壓力之間的矛盾?！皬?fù)合型〞機制促進社會資源的社區(qū)合理配置。早在2004年，**市就制訂了社區(qū)信息化建立的工作重點，著力提升和擴大“社區(qū)復(fù)合型機制〞的運作方式，推動公共性、市場性、社會性三大機制的“復(fù)合型模式〞。上城區(qū)社區(qū)信息化系統(tǒng)表達了社會主體的復(fù)合型參與，這些社會主體包括政府組織(區(qū)委區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)黨組織、社會工作站等)、經(jīng)濟組織(生產(chǎn)企業(yè)、中介組織、股份公司等)、社會組織(民間非盈利組織等)以及個人。僅以經(jīng)濟組織為例，上城區(qū)駐地的**迪佛網(wǎng)絡(luò)科技**、**援通科技開展**、**華數(shù)數(shù)字電視**等多家企