2023年關于縣農村土地確權調研報告

關于縣農村土地確權調研報告按照縣委領導的要求和指示精神，縣委農村工作領導小組根據《xx縣2014年農村土地承包經營權確權登記試點工作調研方案》，組織縣人大、縣政協、縣委農辦xx縣農業(yè)局、國土局等相關單位人員，組xx縣農村土地承包經營權確權登記試點專題調研組，于4月18日在大坡鄉(xiāng)土橋村村委會開展農村土地承包經營權確權登記試點工作調研，并形成試點工作前期調研報告；6月15日縣委施副書記主持召開了全縣農村土地承包經營權確權登記試點工作專題調研前期座談會，并成立了三個專題調研小組，于6月19日前分組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）xx縣直有關部門進行專題調研，并形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及成員單位的專題調研報告，現根據前期對試點村的調研情況和專題調研情況以及各單位的情況報告，形成如下綜合調研報告：

一、xx縣土地基本概況xx縣地處滇東高原中部珠江源頭，國土面積2801.27平方公里，轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個街道，88個村委會，42個社區(qū)，1025個村民小組，2013年末全縣總戶數129387戶，總人口430249人?？h域屬亞熱帶低緯高原季風氣候，海拔大多分布在1800-2000米（最高海拔2678米，最低海拔1637米），年平均無霜期256天，年平均日照數2098小時，年平均降雨量1008.9毫米。全縣二輪承包耕地統計上報面積為38.41萬畝；2006年農業(yè)普查數據，有耕地總面積81.55萬畝（其中：水田21.73萬畝，旱地59.82萬畝，人均占有耕地2.07畝）；2009年國土“二調”耕地總面積118.6萬畝；2012年底土地利用現狀耕地總面積111.86萬畝（74574.38公頃），其中：水田13940.21公頃、水澆地1758.46、旱地58875.71公頃。根據大坡鄉(xiāng)土橋村委會2013年農村土地承包經營權確權登記試點情況推算，全縣農村土地面積約為140～150萬畝左右。

二、全縣農村土地承包經營權確權登記試點工作情況2013年xx縣被列入全國第四批農村土地經營權確權試點單位，結合沾益實際，確定大坡鄉(xiāng)土橋村委會的長沖和六角沖兩個村民小組為試點村，自2013年8月29日開動員培訓會開始，到2014年2月底結束，兩個村民小組統計上報承包面積為610.35畝，192戶農戶，人口828人，以山地為主，水田為輔，主要種植包谷、水稻、洋芋、烤煙。實際測量面積為5615.33畝（承包地4238.07畝，其中水田747.76畝，旱地3490.31；四荒地1377.26畝），是統計上報承包面積增長9.2倍。此次確權登記試點工作，解決了土地面積不準、土地四至界限不清等問題，為農村經濟發(fā)展、解決土地糾紛、農村社會和諧奠定了堅實基礎。一是鞏固了農村土地承包經營制度。試點村完成了土地承包信息登記，空間位置清晰、地塊面積準確，農民對承包土地的占有、使用、收益權利得到依法確認，廣大農民獲得了長期而有保障的土地承包經營權。二是有利于農村土地承包科學管理。通過確權登記試點，建立起圖片文字綜合的農村土地承包權屬管理平臺，將農戶土地承包花名冊、土地承包臺帳均納入了管理平臺，為下一步實現農村土地承包管理信息化奠定了堅實基礎。三是管理平臺后期開發(fā)利用前景廣闊。農村土地承包權屬管理平臺在農業(yè)生產管理、農村土地流轉、農村土地仲裁、現代農業(yè)規(guī)劃等方面進行開發(fā)利用，推動了農村土地依法有序流轉，促進傳統農業(yè)向規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化的現代農業(yè)發(fā)展。四是強化了縣鄉(xiāng)兩級農村土地承包管理機構和職能。通過確權登記試點，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級建立起了農村土地承包經營權確權登記日常辦事機構，辦理農戶土地承包經營權的注銷、變更、新辦等相關事宜。

三、試點村及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門在土地確權登記摸底調查工作中發(fā)現的問題

（一）共性問題1、目前，國家、省、市在農村土地確權方面缺乏頂層設計，沒有具體的政策依據和工作方案，基層工作沒有明確的指導思想和工作目標。

2、基層工作條件艱苦，農村土地承包經營權確權登記工作面廣、量大、耗時長，涉及處理問題多、雜、亂，需要投入大量人力、財力、物力，基層要完成這項工作的工作經費缺口大。

3、鄉(xiāng)村干部認識上有偏差，工作上有畏難情緒。

4、群眾支持和參與的積極性和接受程度不高。

5、土地確權登記機構、人員問題。

6、農村外出務工人員多，村組會議召開難、議事難的問題。

7、過去土地耕種優(yōu)劣的差別化和丈量方量與標準丈量方量的不對等、不統一，實際測量面積和國土“二調”面積及二輪承包面積相差較大的問題。

8、承包面積以外開挖的“四荒”地及其他土地經營權確權給誰的問題。

9、農業(yè)人口轉移藍本戶口的土地經營權確權問題。

10、二輪承包以后，由于自然變遷、戶口遷移、婚喪嫁娶、添丁增口、生老病死等原因，各戶人口數變動較大，特別是本村人員整戶遷出或兄弟姊妹幾個部分遷出、戶口遷出本村等情況，承包土地未作收回處理或未作出調整的土地確權問題。

11、土地類別難于區(qū)分的問題。由于時間長，歷史資料不全，村、組干部及農戶人口變化大，農戶實際耕種的承包地、自留地等土地類別難以準確區(qū)分，權屬登記調查困難等問題。

12、二輪承包以來，農戶自行建房占用承包地和亂開濫挖地的確權問題。

13、跨界開荒和林地、耕地等相互交叉重疊，確權難的問題。

14、基礎設施和公益事業(yè)及工程項目建設征占用土地的問題。政府所在地、城市集鎮(zhèn)建設和路橋修建、新農村建設、學校搬遷新建、修水庫淹沒等基礎設施建設、農村公益事業(yè)建設、工程項目建設征收占用承包土地等土地確權問題。

15、部分土地四至界限無法明確，或土地流轉后導致部分土地四至界限不清，存在權屬爭議的問題。

16、農戶自行調換、轉讓的土地確權問題。

17、農戶自行私下買賣的土地確權問題。

18、土地已改變集體所有性質（被征用、占用等），已改變土地耕種用途的問題。

19、承包土地經營權證抵押貸款、入社、入股、流轉、轉讓等資源盤活難的問題。

20、預留機動地和集體果園的確權問題。

21、沒有辦理正規(guī)征占用手續(xù)，私營企業(yè)業(yè)主擅自和農戶租用土地建廠等使用的確權問題。

22、農轉非人員的土地，一部分人員是國家工作人員，一部分人員沒有固定的工作，這些人員的土地確權給誰的問題。

23、原集體的水溝、道路被農戶私自開挖和非法占用的問題。

24、山體滑坡、水毀等自然災害，造成承包面積減少或田地不存在的確權問題。

25、流轉土地農戶享有種良補貼及流轉收益，土地利益越來越大，農民“寸土必爭”，承包土地經營權確權工作如同進入雷區(qū)，隱性矛盾日益凸顯。

（二）特殊性問題1、水利工程建設確權劃界手續(xù)繁雜，費用較高，所需費用難于籌措。部分水庫有周邊群眾在水庫土地使用證范圍內占用土地，在水庫淹沒線以下種植農作物。（水務局）2、大坡農場約有2600畝土地被地方占用，約有100畝土地被興奮橋水庫淹沒。（民政局）3、xx縣社會福利綜合服務中心土地被村民侵占約2畝。（民政局）4、對于開荒地的處理：以林權主體改革確權登記核發(fā)林權證數據為準，林權主體改革中界定為林地的，在本次土地確權登記中，不應納入；對于耕地中種上樹并核發(fā)了林權證的，在本次土地確權中，同樣不應納入。（林業(yè)局）5、退耕還林地問題：以歷年實施退耕還林具體數據為準，凡是項目實施的退耕地，在本次土地確權登記中，不應納入。（林業(yè)局）6、海峰保護區(qū)退耕還濕問題：以2006年實施退耕還濕范圍（包括已經實施和將在下步實施面積）及數據為準，不應納入本次土地確權范圍。（林業(yè)局）7、砂石料場、廠礦廢棄用地問題：臨時占用林地的砂石料場、廠礦廢棄用地，還屬于林地，不應納入本次土地確權范圍。（林業(yè)局）8、公路沿線的農戶擴大耕種面積把路基變?yōu)楦?，使路面變窄的確權問題。（炎方鄉(xiāng)）

四、相關問題處理的意見建議1、建議國家加大土地承包經營權確權經費投入，以確保工作質量；給予農經站增加人員編制，增加經費投入，以便更好的開展工作。

2、省、市盡快出臺土地確權實施細則，制定切合實際、可操性強的法律法規(guī)，土地確權才能做到有法可依、有章可行。

3、加強宣傳，營造良好的氛圍。加大宣傳力度，在干部群眾中提高認識，充分認識農村土地承包經營權證的現實作用和價值意義。針對認識上有偏差和不到位，通過召開戶主會，加強宣傳，打消干部工作上有畏難情緒及農戶認識上的偏差，營造良好的確權氛圍。多開培訓會，提高群眾的參與性和積極性。

4、引導群眾全面、全程參與。針對外出打工多的情況，應采取電話預約的方式，利用節(jié)假日召開戶主會，以解決戶主會議召開難、議事難，決策更難的問題。

5、業(yè)務部門要加強指導及時解決各類矛盾糾紛。上級業(yè)務主管部門要把今年農村土地承包經營權確權登記換證工作做為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，經常深入基層第一線調研指導工作。對基層工作中出現的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實事求是的原則，通過統一制定補充規(guī)定的辦法統一加以解決。確保任務要完成，矛盾不上交。

6、針對因丈量方法和土地等級不同造成的土地承包面積和實際面積差距過大和土地四至界限不清的問題，聘請專業(yè)的測繪公司對土地進行精確測量。

7、針對已將農業(yè)人口轉為藍本戶口人員的土地，村組應將其承包土地收歸集體，政府應將其土地承包經營權證收回并停發(fā)相關種糧補貼。

8、農戶新開墾地的處理，農戶在“四荒地”上開墾的耕地，并已被“二調”確認為耕地范圍的，可按“其他方式承包”確權登記。農戶超越地理界限，自行開墾的土地以及開墾有權屬爭議的土地，以及和林權證有沖突的，本次暫不予確權登記。

9、承包地被集體生產公益事業(yè)建設占用。村組內新修公路、人行便道、水庫、辦公樓、學校等生產公益事業(yè)占用的承包地，不管是否辦理建設手續(xù)，均不再計入承包地。未辦理土地承包經營權變更登記的，在本次確權頒證工作中，一律從承包土地地塊和面積中減除，進行變更登記。承包地修建生產管理設施用，不管是承包戶自己修建，還是土地流轉后業(yè)主修建，凡以后能夠復耕的，不核減面積，按原承包關系和承包土地類別確權登記；如果以后不可能復耕的，則不予確權登記。

10、歷史遺留問題和土地承包糾紛的處理。在確權頒證中，對歷史遺留、權屬爭議和土地承包糾紛等問題，應盡量調解解決，若調解無效，可通過司法、仲裁等法律程序解決，若仍然難以解決的，暫不確權頒證。待爭議解決后，再個別申請登記頒證。

11、農戶承包的耕地中，一部分已按林業(yè)部門統一安排退耕還林，并頒發(fā)了《林權證》。在本次確權頒證工作中，對這部分承包地一律從承包土地地塊和面積中減除，進行變更登記。

12、承包經營權轉讓。二輪土地承包后，個別集體經濟組織內部農戶間自愿進行了承包土地轉讓，但有的未經集體經濟組織批準，有的沒有辦理農村土地承包經營權變更登記。在本次確權頒證工作中，如果集體經濟組織認可，轉讓雙方完善轉讓協議，轉入戶補簽土地承包合同，完善相關手續(xù)后，按轉讓后新的承包關系登記。

13、承包地互換。一是相鄰集體經濟組織的農戶間相互自愿調換承包土地，且為便于土地耕種和利用，確有必要永久交換的，如果兩集體經濟組織成員會議分別討論同意調換土地所有權，在國土部門辦理該土地所有權的變更手續(xù)后，應當按調換后的地塊及面積登記承包經營權。否則，按原承包關系和原承包土地的地類、實際面積確權登記。二是集體經濟組織內部農戶間互換承包地為了便于耕種和利用，在相互自愿的前提下，集體經濟組織內部農戶間已經互換承包地，在本次確權頒證工作中，如果集體經濟組織認可，互換雙方完善互換協議，分別重新簽訂土地承包合同，完善相關手續(xù)后，按互換后新的承包關系登記。

14、調整遷出或死亡人員土地。對戶口遷出本村及生老病死的，對其土地進行調整。

15、在壩區(qū)和城郊，集體土地調整、國家城市建設及修路占地頻繁，而且，由于經常在征占土地，經常在調整土地，基層干部不可能三年兩頭經常去變更經營權證上的數據，而且也認為完全沒必要。這一方面客觀上村組干部事情多，工作顧不過來；同時沒將征地減少的農戶承包面積數報給農經部門，所以跟蹤管理難。

16、對時間長，歷史資料不全，土地類別難以區(qū)分的，可采取召開村民代表、黨員代表或戶主會議，進行民主決策，按群眾決策實施。

17、通過這次土地確權，辦理新的經營權證，原來的經營權證作廢，不再作為調解土地糾紛的主要依據。

18、積極穩(wěn)妥地解決好歷史遺留問題。在集體林權制度改革中，會不同程度地遇到歷史遺留的“插花山”、“飛地”問題，對這些情況，權屬清楚的應依法進行確權登記。權屬爭議大的，暫不進行登記確權。

19、對于開荒地的處理。以林權主體改革確權登記核發(fā)林權證數據為準，林權主體改革中界定為林地的，在本次土地確權登記中，不應納入；對于耕地中種上樹并核發(fā)了林權證的，在本次土地確權中，同樣不應納入。

20、退耕還林地問題。以歷年實施退耕還林具體數據為準，凡是項目實施的退耕地，在本次土地確權登記中，不應納入。

21、海峰保護區(qū)退耕還濕問題。以2006年實施退耕還濕范圍（包括已經實施和將在下步實施面積）及數據為準，不應納入本次土地確權范圍。

22、砂石料場、廠礦廢棄用地問題。臨時占用林地的砂石料場、廠礦廢棄用地，還屬于林地，不應納入本次土地確權范圍。（林業(yè)局）23、根據《中華人民共和國水法》相關要求，明確壩址區(qū)保護范圍和庫區(qū)保護范圍，確定保護邊界，并辦理相關手續(xù)，完善相關證件，嚴禁在保護區(qū)范圍內進行生產經營活動。（水務局）24、按照1964年土地使用協議，將3775畝土地（被地方占用的約2600畝、房屋建筑占地面積50畝左右、對場內人員出租475畝種植樹木、集體果園100畝、場民口糧地450畝）土地確權登記給大坡農場。興奮橋水庫淹沒農場面積約100畝，土地確權給責任主體，但要對農場進行補償。社會福利綜合服務中心被村民侵占土地按土地證等相關證明確權登記給xx縣社會福利綜合服務中心。（民政局）25、根據本地水庫壩區(qū)出現的實際情況，建議必須保障生產生活以及人飲用水，根據《中華人民共和國水法》“水庫壩區(qū)500米以內不能開荒耕種”，因此水庫500米以內開荒耕種的以及庫區(qū)淹沒無法耕種的應予收回，不予確權。

26、加大農村土地承包的投融資試點、經驗總結推廣力度。要積極探索土地承包經營權股份制改革力度，政府主導，金融、農業(yè)參與，積極嘗試農民用農村土地承包經營權貸款、抵押試點力度。

27、繼續(xù)加大農村綜合性配套性改革。農村土地承包經營權確權，土地承包管理錄屬于農業(yè)系統，在承包地上建房又屬于國土、城建系統，糧種補貼又錄屬于財政、農業(yè)系統，工作條塊的分割給土地確權制度上帶來一些缺陷。

五、農村土地承包經營權確權登記下步工作意見建議經過前一階段的試點工作，大坡鄉(xiāng)土橋村委會已取得了一定成效，也積累了一定的經驗。下一步，我們要在繼續(xù)推進試點工作的基礎上，超前謀劃好、穩(wěn)步推進好全縣試點工作。

（一）強化組織領導，保證職責任務明確。今年，xx縣被確定為農村土地承包經營權確權登記試點縣。作為試點縣，全縣要進一步強化組織領導，統一思想，加強各相關部門協調配合和督促指導，及早謀劃，集中人力物力財力，倒排工作計劃，強化工作責任，加快工作步伐，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保盡快全面完成試點工作，為全市農村土地承包經營權確權起到借鑒推廣作用。一是要認真總結2013年大坡鄉(xiāng)土橋村委會好的試點工作經驗，進一步完善工作推進機制，研究制定相關政策文件，積極做好全面推行的各項準備工作。二是縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂目標責任書，明確“四個一”目標任務，即：頒發(fā)一本證書、建立一本臺帳、完善一套檔案、保持一方穩(wěn)定。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和街道、辦事處要統一按縣委、縣政府的工作部署和要求，盡快建立健全工作領導機構，實行行政首長負責制，主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能站所抓落實，并制定切實可行的具體工作方案，落實專門力量，保證工作有序推進；采取領導干部包片、機關干部包村組的辦法，盡快組織清查土地承包檔案和調查摸底，及時解決工作中出現的困難和問題，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作落實到位出成效。四是縣農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組辦公室要盡快制定下發(fā)《xx縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作目標考核辦法》，將土地承包經營權確權登記頒證任務及工作措施分解量化分值，實行目標量化考核。

（二）多方努力爭取，確保資金籌措到位。下步全縣全面開展農村土地經營權確權登記頒證工作所需資金缺口大，試點工作不得向農民收取費用，國土資源部門免費提供第二次全國土地調查成果用于土地承包經營權確權登記?？h財政要根據財力情況，統籌安排工作經費，將確權登記頒證工作經費納入財政預算，確保全縣農村土地經營權確權登記頒證資金到位。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道（辦事處）及相關部門、單位要積極爭取中央、省、市財政和上級部門給予支持補助。

（三）做好宣傳發(fā)動，營造全縣范圍內的良好氛圍。要進一步加大宣傳發(fā)動力度，向廣大農民群眾宣傳登記試點工作的重要性和必要性，取得群眾的理解和支持，引導積極群眾參與土地確權登記；同時抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣、鄉(xiāng)干部成立工作組和督導組到村組指導、幫助工作。

（四）抓好業(yè)務培訓，提高全面試點工作質量。進一步加強政策、業(yè)務培訓。在全面鋪開前，分級培訓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道（辦事處）及村組的具體操作人員。通過層層培訓，提高參與人員的政策水平和業(yè)務能力，提高工作效率，確保工作質量。

（五）嚴格操作標準，建立農村土地承包管理體制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道（辦事處）及村組要按照“四統一”（記載的地塊、地類、面積、四至界限統一）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權證登記薄相符）、“五到戶”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶）的要求，積極開展農村土地經營權確權登記工作，確保經營權證書100%落實到戶，逐步建立起權屬明晰、管理科學、職責明確、體系健全的農村土地承包管理體制，實現農村土地承包規(guī)范化、制度化和法制化。

（六）加強政策指導，依法妥善解決突出問題。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道（辦事處）要加強調研、摸清情況，全面掌握農村土地經營權確權工作中將出現的各種情況，提出切實可行的解決辦法；縣領導小組及各成員單位和農村土地流轉服務中心要組織精干力量，深入基層第一線調研指導工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題。對基層工作中出現的矛盾糾紛和問題，要及時會商，對當即能夠解決的問題，要盡快解決；對帶有普遍性、共性的問題，通過上報縣委、縣政府統一制定補充規(guī)定的辦法加以解決；對比較特殊的問題，在縣級層面又無法解決的事項，由縣領導小組請示上報省、市解決。二是嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策規(guī)定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權登記試點。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農業(yè)補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對土地承包經營權尚未確定或者存在爭議和糾紛的，暫不進行土地承包經營權登記，要先依法解決爭議和糾紛，再予以登記確權。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（辦事處）和各有關部門要高度重視農村土地承包經營權確權登記工作中出現的問題和遇到的問題，要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，采取有效手段，依法妥善處理解決，切實減少工作推進阻力，維護好廣大群眾合法權益。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。凡是法