公共經(jīng)濟(jì)學(xué)全部ppt內(nèi)容

/序論什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)安排與說(shuō)明公共經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，主要在歐美等西方國(guó)家我國(guó)只是在近十年才開始重視和研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興且有待發(fā)展完善的學(xué)科當(dāng)今世界，生活在社會(huì)里的每個(gè)人或企業(yè)都比以往任何時(shí)候,更多地，更經(jīng)常地受到來(lái)自政府公共部門經(jīng)濟(jì)行為,經(jīng)濟(jì)決策等方面的影響，如，稅收，政府支出,公債，政府管制.學(xué)習(xí)和研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋、分析、研究和規(guī)范政府行為及其政府職能的科學(xué)?研究政府行為（公共部門活動(dòng)）的理論基礎(chǔ)及合理性?研究政府活動(dòng)的規(guī)律性?研究政府的職能其它說(shuō)法:公共經(jīng)濟(jì)學(xué)亦稱公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)或政府經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門關(guān)于公共部門(亦稱政府部門）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)公共部門：政府及附屬物公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象政府或公共部門活動(dòng)的規(guī)律性1.政府及其附屬物的內(nèi)涵一般而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)政府(即公共部門）的含義分為四個(gè)層次來(lái)理解政府的四個(gè)層次中央政府。廣義政府。不僅包括中央政府，而且還包括各級(jí)地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一公共部門.在廣義的政府之上，又加上了非金融的公共企事業(yè)。廣義公共部門。又加上了政策性金融機(jī)構(gòu)。2。主要研究政府或公共部門活動(dòng)的三個(gè)層次的內(nèi)涵第一個(gè)層次研究政府或公共部門活動(dòng)內(nèi)容及規(guī)律（財(cái)政收支)第二個(gè)層次研究政府行為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響第三個(gè)層次研究政府及公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性和必要性案例國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度對(duì)比政府支出分年度占GＮP百分比公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系１.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)由財(cái)政學(xué)發(fā)展而來(lái)，但是,兩者有實(shí)質(zhì)性的變化.表現(xiàn)在：第一,所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)生了變化第二，研究范圍和研究?jī)?nèi)容發(fā)生了變化第三，研究方法發(fā)生了變化２。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有密切聯(lián)系，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身看成是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，對(duì)公共部門的經(jīng)濟(jì)行為是否實(shí)現(xiàn)最大化進(jìn)行分析。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論基礎(chǔ)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的延伸。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為研究對(duì)象，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)解決社會(huì)資源配置優(yōu)化問(wèn)題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身看成是一個(gè)單個(gè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行量化分析.政府本身既是消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者.政府的價(jià)格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個(gè)量分析、需求供給理論、成本收益分析、邊際效應(yīng)理論、均衡理論,均在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到應(yīng)用。3.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的淵源更深，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府職能歸納為資源配置、收入分配的調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)相一致-——－－充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由國(guó)民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面組成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵：微觀層次—價(jià)格機(jī)制宏觀層次—政府調(diào)節(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中引入帕累托最優(yōu)原則，用于對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行分析。所謂帕累托最優(yōu)是指，資源的配置已經(jīng)到了在不損害別人的前提下，就無(wú)法改善的境地。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：在增加國(guó)家財(cái)富基礎(chǔ)上增進(jìn)社會(huì)福利，也即個(gè)人如何從全社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)中獲得更多的滿足。屬于規(guī)范分析。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心：共同利益?公平分配

社會(huì)福利福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。5、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)政治學(xué)理論，尤其是公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為影響極大。在公共選擇過(guò)程中必然會(huì)涉及法律和倫理標(biāo)準(zhǔn),從而使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)、倫理學(xué)有了內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義現(xiàn)象政府經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)政治過(guò)程(公共選擇和公共產(chǎn)品）政府經(jīng)濟(jì)行為的倫理標(biāo)準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)基礎(chǔ)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)方法基本方法：唯物辯證法實(shí)證分析法與規(guī)范分析法比較的分析方法唯物辯證法按照唯物辯證法方法學(xué)習(xí)和研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué),就是以唯物辯證法所揭示的物質(zhì)世界運(yùn)動(dòng)的三大規(guī)律(對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律）為基本線索，來(lái)把握和研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的內(nèi)部聯(lián)系及其政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其他社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系，進(jìn)而了解和掌握政府活動(dòng)的規(guī)律性。實(shí)證分析與規(guī)范分析所謂實(shí)證分析，是指按照事物的本來(lái)面目來(lái)描述事物,說(shuō)明研究對(duì)象究竟“是什么”（Whaｔiｔis）.規(guī)范分析所要回答的問(wèn)題是“應(yīng)當(dāng)是什么”(Whatoughtｔｏbe)。比較分析法橫向比較?？v向比較.學(xué)習(xí)安排與說(shuō)明課程安排：總學(xué)時(shí)：54學(xué)分：3性質(zhì):專業(yè)必修課教材框架1.第一篇：1—4章側(cè)重闡述公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論2.第二篇：5—7章側(cè)重闡述公共收支的運(yùn)行原理3.第三篇:8—１2章側(cè)重闡述公共收入的兩個(gè)主要形式—-稅收和公債的理論和制度框架４.第四篇:13—14章側(cè)重闡述公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系及前者對(duì)后者的作用機(jī)制關(guān)于各篇、各章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在具體的教學(xué)中指出教材及主要參考書：教材《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》高培勇編著中國(guó)人民大學(xué)出版參考教材1?！豆步?jīng)濟(jì)學(xué)》樊勇明杜莉編著復(fù)旦大學(xué)出版2．《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》楊志勇張馨編著清華大學(xué)出版３《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》［英］安東尼·B·阿特金森、［美]約瑟夫·E·斯蒂格里茨著，蔡江南、徐文武、鄒華明譯上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年8月第一版４《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》孫榮、許潔編著復(fù)旦大學(xué)出版社2001年1２月第一版思考題1．公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義及研究對(duì)象是什么？2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)的區(qū)別與聯(lián)系。第一章公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)學(xué)習(xí)目的和思路從社會(huì)資源配置效率的評(píng)判入手,分析市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，揭示政府部門活動(dòng)的必要性,并以此為基礎(chǔ)界定政府部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和職能。本章需要掌握的重點(diǎn)：帕累托效率的含義和資源配置的實(shí)現(xiàn)條件；市場(chǎng)失靈的含義及政府經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍；公共財(cái)政的職能.第一節(jié)資源配置的效率:含義與條件一，效率的含義:帕累托效率帕累托效率的含義：如果社會(huì)資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài),即任何重新調(diào)整都不可能在不使其它任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的情況更好,那么，這種資源配置的狀況就是最佳的,也就是具有效率的．帕累托效率的應(yīng)用帕累托效率，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中很難實(shí)現(xiàn)和衡量，所以對(duì)于任何的經(jīng)濟(jì)措施，評(píng)判帕累托效率時(shí)經(jīng)常用到以下兩種形式：-得者的所得大于失者的所失—宏觀上的所得大于宏觀上的所失二,資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件:MSB=ＭＳC幾個(gè)相關(guān)的概念1。ＭSB:社會(huì)邊際效益，指人們對(duì)該種物品或服務(wù)的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位所增加的滿意程度.-表示:通過(guò)人們?yōu)樵黾右粋€(gè)單位的某種物品或服務(wù)消費(fèi)量所愿付出的貨幣最高額來(lái)表示-規(guī)律：一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際效益,隨其數(shù)量的增加而傾向于減少。2.ＭSＣ：社會(huì)邊際成本,指每增加一個(gè)單位該物品或服務(wù)的生產(chǎn)量所需增加的資源消耗的價(jià)值。—表示：通過(guò)為補(bǔ)償因增加一個(gè)單位某種物品或服務(wù)的生產(chǎn)量所消耗的資源價(jià)值而需付出的貨幣最低額來(lái)表示?！?guī)律:一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際成本，隨其數(shù)量的增加而傾向于增加.3．MＮB：凈邊際效益，指一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際效益與其社會(huì)邊際成本之間的差額。４.ＴSB：社會(huì)總效益,指人們從消費(fèi)一定量的某種物品或服務(wù)中所得到的總的滿足程度.５。TSＣ:社會(huì)總成本，指為生產(chǎn)一定量的物品或服務(wù)所需消耗的全部資源的價(jià)值。6。ＴNB：總凈效益,指一種物品或服務(wù)的社會(huì)總效益扣除其社會(huì)總成本之后的剩余。結(jié)論1.實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化,即“帕累托效率”的條件是：配置在每一種物品或服務(wù)或勞務(wù)上的資源的MSＢ均等于MSＣ２。一種具有效率的經(jīng)濟(jì)制度,是使全社會(huì)的資源配置滿足這樣一種條件，即每一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際效益均等于其社會(huì)邊際成本。第二節(jié)市場(chǎng)失靈：社會(huì)公共需要??

學(xué)習(xí)目標(biāo)和思路：

市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件

政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)失靈和社會(huì)公共需要的聯(lián)系

政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍一,完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的資源配置完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)1。所有的生產(chǎn)資源都為私人所有；2.所有的交易都在市場(chǎng)上發(fā)生，并且每一市場(chǎng)都有眾多的購(gòu)買者和銷售者；3。沒有任何購(gòu)買者或銷售者能夠單獨(dú)操縱價(jià)格;4．購(gòu)買者和銷售者都可享有充分的信息;5.資源可充分流動(dòng)并且可無(wú)任何阻礙地流向任何使用者。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)資源的有效配置１,消費(fèi)者的購(gòu)買行為：當(dāng)P＜MPB時(shí)，增加購(gòu)買量當(dāng)P＞ＭPB時(shí)，減少購(gòu)買量當(dāng)Ｐ=MPＢ＝MSB時(shí),購(gòu)買量穩(wěn)定不變2,生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為:當(dāng)P<MPＣ時(shí),減少生產(chǎn)量當(dāng)Ｐ>MＰC時(shí)，增加生產(chǎn)量當(dāng)P＝MＰC=MＳC時(shí)，生產(chǎn)量穩(wěn)定不變3,綜合上述：P=MPＢ＝MPC=MSＢ=MＳC,即ＭSB=ＭＳC4，結(jié)論：在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用,資源配置能夠達(dá)到最佳狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)帕累托效率二、市場(chǎng)機(jī)制失靈：公共物品或服務(wù)1。含義一：在資源配置效率方面,公共物品或服務(wù)不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)完成，而只能通過(guò)非市場(chǎng)方式。2．原因：價(jià)格信號(hào)不能充分反映社會(huì)邊際效益和社會(huì)邊際成本。１)MSＢ〉MPB,消費(fèi)者無(wú)能力購(gòu)買或不愿購(gòu)買２）MＳＣ〉ＭPC,生產(chǎn)者無(wú)能力生產(chǎn)或不愿生產(chǎn)3。結(jié)論:公共物品或服務(wù)只能通過(guò)非市場(chǎng)方式生產(chǎn)或提供。三、市場(chǎng)機(jī)制失靈：收入分配不公１．含義二:在資源配置公平方面,不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)完成，而只能通過(guò)非市場(chǎng)方式.2．原因:個(gè)人所擁有或繼承的生產(chǎn)要素不同，導(dǎo)致初次分配收入的差距。１)每一個(gè)人所能提供的生產(chǎn)要素，如勞動(dòng)力、資本、土地等的數(shù)量。2）這些生產(chǎn)要素在市場(chǎng)所能獲得的價(jià)格。３.結(jié)論：解決收入分配不公，要通過(guò)非市場(chǎng)方式.四、市場(chǎng)機(jī)制失靈:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展1。含義三：自由放任的市場(chǎng)機(jī)制，不具有保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的職能。2.原因：以追求個(gè)人最大效益為目的。３.結(jié)論：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)需要借助外力，即非市場(chǎng)的方式加以實(shí)現(xiàn)。五、小結(jié)：市場(chǎng)失靈的含義:又稱“市場(chǎng)失效”、“市場(chǎng)缺陷”.即市場(chǎng)機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性.在資源配置效率方面，公共物品或服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置;在資源配置公平方面,不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)完成；自由放任的市場(chǎng)機(jī)制,不具有保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的職能.政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍:市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，即是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，或政府發(fā)生作用的范圍，只要有社會(huì)公共需要，即為政府的職能范圍。一般為：1。生產(chǎn)或提供公共物品或服務(wù)。2。調(diào)節(jié)收入分配.3。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展.社會(huì)公共需要的含義和特征含義:社會(huì)公共需要,是相對(duì)于私人個(gè)別需要而言的.它指的是社會(huì)作為一個(gè)整體或以整個(gè)社會(huì)為單位而提出的需要。社會(huì)公共需要與私人個(gè)別需要共同構(gòu)成人類需要不可或缺。特征:（１)整體性。(2)集中性。(３）強(qiáng)制性。第三節(jié)公共財(cái)政的職能1．資源配置的職能2．調(diào)節(jié)收入分配職能3。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能一、資源配置職能

?公共財(cái)政具有資源配置職能的原因1.公共物品或服務(wù)的存在２．外部效應(yīng)的存在3。不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在(一）公共物品或服務(wù)的存在公共物品或服務(wù)的含義保羅·薩繆爾森:純粹的公共物品或服務(wù)指的是這樣的物品或服務(wù),即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或服務(wù)不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)這種物品或服務(wù)消費(fèi)的減少.公共物品或服務(wù)三種特性:1。效用的非可分割性2.消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性3．受益的非排他性1。效用的非可分割性是指公共物品或服務(wù)的效用為一個(gè)整體，向整個(gè)社會(huì)共同提供的,具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共享,而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人或企業(yè)享用。２。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某一個(gè)人或企業(yè)對(duì)公共物品或服務(wù)的享用，不排斥、妨礙其他人或企業(yè)同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或企業(yè)享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量.增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)公共物品或服務(wù)的消費(fèi)量,或者說(shuō)，增加一個(gè)消費(fèi)者,對(duì)供給者帶來(lái)的邊際成本等于零３．受益的非排他性指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或企業(yè)排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外.或者說(shuō),公共物品或服務(wù)不能由拒絕付款的個(gè)人或企業(yè)加以阻止，任何人都不能用拒絕付款的辦法,將其所不喜歡的公共物品或服務(wù)排除在其享用品范圍之外。結(jié)論1:公共物品或服務(wù)只能由政府生產(chǎn)和提供?（二）外部效應(yīng)的存在?外部效應(yīng)的定義:定義1．(布坎南Ｊ.Ｍ．Bｕchanan)與斯塔布爾賓(Ｗ．Ｃ．Bｔubblebine)在＜外部效應(yīng)〉一文中給出的定義）只要某一個(gè)人的效用函數(shù)(或某一企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù))所包含的變量在另一個(gè)人（或企業(yè)）的控制之下,即存在外部效應(yīng)。可用公式表示為：設(shè)表示個(gè)人A的效用,那么如果：則一項(xiàng)外部效應(yīng)存在。其中表示由個(gè)人A所控制的活動(dòng)，為由個(gè)人B控制的活動(dòng)，為Ａ的一項(xiàng)外部效應(yīng).定義2.當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)交易的結(jié)果對(duì)除交易雙方之外的第三者發(fā)生了影響，而其又未參與該項(xiàng)交易的任何決策時(shí)，即存在外部效應(yīng)結(jié)論2:糾正外部效應(yīng)是政府的職責(zé)原因：外部效應(yīng)客觀存在無(wú)論企業(yè)、個(gè)人都沒有把外部效應(yīng)計(jì)算在成本或效益之中,尤其是負(fù)的外部效應(yīng).結(jié)果是資源配置扭曲、失效。政府的職責(zé)就是糾正外部效應(yīng),把外部效應(yīng)計(jì)入成本或效益，使資源配置達(dá)到效率,避免產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致壞東西過(guò)量提供，正的外部效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致好東西提供過(guò)少.途徑：

1．征收稅收:調(diào)整成本2。財(cái)政補(bǔ)貼：調(diào)整效益(三）不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在原因:競(jìng)爭(zhēng)失效的狀態(tài)下,市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的有效率配置。如產(chǎn)品的非同質(zhì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì),自然壟斷，交易成本阻礙市場(chǎng)的自由進(jìn)出.結(jié)論3：公共財(cái)政必須進(jìn)行干預(yù)。途徑：政府部門自己生產(chǎn);政府管制等。二、調(diào)節(jié)收入分配的職能?原因:1。客觀上存在分配不公現(xiàn)象２.客觀上要求有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的再分配機(jī)制3.市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi)，有效的再分配很難完成,原因:(1)市場(chǎng)機(jī)制與公平分配機(jī)制相悖(2）社會(huì)上存在的私人慈善機(jī)構(gòu)作用有限，缺乏統(tǒng)一性，有時(shí)互有沖突.４。公共財(cái)政具有收入再分配的手段和條件（1)征稅(２)轉(zhuǎn)移性支出形式：1．稅收和轉(zhuǎn)移支付:劫富濟(jì)貧2.公共事業(yè)投資:補(bǔ)貼弱勢(shì)群體3特別征稅：強(qiáng)制或限制富人消費(fèi)三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能原因：1。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)、平穩(wěn)地向前發(fā)展.2.政府作為市場(chǎng)上一種經(jīng)濟(jì)力量，運(yùn)用宏觀上的經(jīng)濟(jì)政策手段有意識(shí)地影響、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既無(wú)失業(yè)，又無(wú)通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展形式:1。財(cái)政制度內(nèi)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”2。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策3.金融政策4。行政措施5.道義上的勸告小結(jié)：評(píng)判政府行為的三原則1.效率原則（資源配置）2．公平原則（收入分配）３.穩(wěn)定原則（經(jīng)濟(jì)發(fā)展)案例名稱:如何確保國(guó)家糧食安全？

-析論政府的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

案例來(lái)源：根據(jù)《瞭望》２０0３年１１月10日?及《財(cái)經(jīng)》2０0３年11月2０日蘇?曉洲、梁宏峰的文章改編案例內(nèi)容：19９4—1995年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗先后發(fā)表文章和著作，認(rèn)為到2030年,中國(guó)人口將增加到1６億，人均糧食將增加到400公斤（肉類食品由糧食轉(zhuǎn)化）,糧食總需求將達(dá)6.4億噸，增長(zhǎng)８５％.但是到2０30年，耕地面積將下降到０.48億公頃，即下降4７%，雖然單產(chǎn)水平有所上升．但糧食總產(chǎn)量將要下降２0％。一方面糧食需求增長(zhǎng)85%,另一方面糧食總產(chǎn)減少20％，缺口為3。66億噸。即，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)只能滿足自己需求的４2。5%,其余５7。5％靠進(jìn)口解決,從而出現(xiàn)“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”這一難題。討論題國(guó)家為什么對(duì)糧食產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)和補(bǔ)貼？使MPＢ=ＭSB保證最優(yōu)Q思考題１.帕累托效率的含義及實(shí)現(xiàn)條件？2．公共物品的含義及特征？3公共部門的活動(dòng)范圍?4。公共財(cái)政的職能？第二章外部效應(yīng)主要內(nèi)容:1.外部效應(yīng)的分類2。外部效應(yīng)與資源配置效率3。公共財(cái)政矯正外部效應(yīng)的政策措施學(xué)習(xí)要求：1、找得出2、能解決a扎實(shí)掌握理論基礎(chǔ)（重點(diǎn)及難點(diǎn)）b熟知方法和途徑回顧：外部效應(yīng)就是指某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有報(bào)酬的現(xiàn)象。外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得以反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。

??第一節(jié)外部效應(yīng)：分類和事例??一、分類按照承受者:消費(fèi)者與生產(chǎn)者按照發(fā)生者:生產(chǎn)活動(dòng)與消費(fèi)活動(dòng)對(duì)承受者的利益:正的外部效應(yīng)（外部效益)、負(fù)的外部效應(yīng)（外部成本）具體有八個(gè)種類：發(fā)起者性質(zhì)承受者消費(fèi)者正的外部效應(yīng)消費(fèi)者生產(chǎn)者負(fù)的外部效應(yīng)生產(chǎn)者另外：要注意對(duì)公共環(huán)境和公共安全帶來(lái)的外部性的影響,也是政府分析和解決外部性的重要領(lǐng)域。二、正的外部效應(yīng)與負(fù)的外部效應(yīng)正的外部效應(yīng)：亦稱外部效益或外部經(jīng)濟(jì)，指的是給交易雙方之外的第三者所帶來(lái)的未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)效益.例子:消防設(shè)備的交易負(fù)的外部效應(yīng)：亦稱外部成本或外部不經(jīng)濟(jì)，指的是給交易雙方之外的第三者帶來(lái)的未在價(jià)格中得以反映的成本費(fèi)用。例子:工業(yè)污染第二節(jié)外部效應(yīng)與資源配置效率外部效應(yīng)影響資源配置效率的機(jī)理若存在外部效應(yīng)，則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成的：MPB=ＭPC不能轉(zhuǎn)化為：MSＢ=MＳC,亦即MSＢ≠M(fèi)ＳC，則資源配置無(wú)效率分為兩種情況：1.在存在正的外部效應(yīng)(外部效益）時(shí)，社會(huì)邊際效益就會(huì)和私人邊際效益發(fā)生偏離，社會(huì)邊際效益超過(guò)了私人邊際效益。而通過(guò)市場(chǎng)決定市場(chǎng)狀況的是私人邊際效益，由此會(huì)導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)不足。即:MＳB＝MPB+ＭＥＢ>MPB＝MPＣ=MＳC所以MＳＢ≠ＭSC資源配置無(wú)效率2.在存在負(fù)的外部效應(yīng)（外部成本）時(shí),社會(huì)邊際成本也會(huì)和私人邊際成本發(fā)生偏離，社會(huì)邊際成本超過(guò)了私人邊際成本。而通過(guò)市場(chǎng)決定市場(chǎng)價(jià)格的是私人邊際成本，由此會(huì)造成物品或服務(wù)的過(guò)度生產(chǎn)。即:MSC=MPＣ+MＥＣ>MPＣ=ＭPB=MSB所以MＳC≠M(fèi)SB資源配置無(wú)效率外部效應(yīng)的計(jì)量（MEC或ＭEB）：社會(huì)邊際成本或效益與私人邊際成本或效益之間的差值。外部邊際成本:ＭEC=MSC—ＭPC外部邊際效益:MEＢ＝ＭSＢ-MPB?一、負(fù)的外部效應(yīng)與資源配置效率??（一）負(fù)的外部效應(yīng)的分析（可以區(qū)別三種情況來(lái)分析)外部邊際成本不變外部邊際成本遞增外部邊際成本遞減外部邊際成本不變的情況：外部邊際成本遞增情況:外部邊際成本遞減外部邊際成本隨著產(chǎn)量的增加而趨向遞減,并最終為零。這種情況發(fā)生的可能性較小。（二)負(fù)的外部效應(yīng)與資源配置效率結(jié)論：在存在負(fù)的外部效應(yīng)時(shí),物品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)過(guò)多狀態(tài)二、正的外部效應(yīng)與資源配置效率同負(fù)的外部效應(yīng)類似，正的外部效應(yīng)最關(guān)鍵的問(wèn)題，帶有正的外部效應(yīng)物品或服務(wù)的價(jià)格，不能充分反映該種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際效益.因?yàn)闆]有把外部邊際效益考慮在內(nèi),即沒有把外部邊際效益計(jì)入社會(huì)邊際效益之內(nèi)。結(jié)論：帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的價(jià)格,不能充分反映該種物品或服務(wù)所能帶來(lái)的社會(huì)邊際效益（沒有反映外部邊際效益)。在存在正的外部邊際效益時(shí),物品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)不足狀態(tài)。三、正的外部效應(yīng)：外部邊際效益遞減情況在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某種物品或服務(wù)的外部邊際效益往往不是固定不變的,而是有變化的,它很可能隨著消費(fèi)量的增加而減少。我們以疫苗接種為例分析說(shuō)明,在存在外部邊際效益遞減的情況下的資源配置情況結(jié)論:在存在外部邊際效益遞減的正的外部效應(yīng)時(shí),市場(chǎng)機(jī)制作用下的產(chǎn)量水平并非總是缺乏效率的。只有處于較低產(chǎn)量水平（在這一水平上，MEB>０)條件下,市場(chǎng)機(jī)制才會(huì)實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面發(fā)生失靈。?第三節(jié)外部效應(yīng)的內(nèi)在化:政府的矯正措施

一、外部效應(yīng)的內(nèi)在化的含義:外部效應(yīng)的內(nèi)在化，即外部效應(yīng)的邊際價(jià)值(成本或效益)被定價(jià)了。就負(fù)的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化就是外部邊際成本被加計(jì)到私人邊際成本之上,從而使物品(或服務(wù))的價(jià)格得以反映全部的社會(huì)邊際成本;就正的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化就是外部邊際效益被加計(jì)到私人邊際效益之上，從而物品（或服務(wù))的價(jià)格得以反映全部的社會(huì)邊際效益。外部效應(yīng)的內(nèi)在化過(guò)程，也就是外部效應(yīng)得以矯正、資源配置有不具有效率到具有效率的過(guò)程。二、矯正性的稅收與負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化矯正性的稅收實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)內(nèi)在化政府一般利用矯正性稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)內(nèi)在化。矯正性的稅收主要著眼于私人邊際成本的調(diào)整.其操作辦法是：對(duì)帶有負(fù)的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)征收相當(dāng)于其外部邊際成本大小的稅收，以此將征稅物品或服務(wù)的私人邊際成本提高到社會(huì)邊際成本相一致的水平，實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化.矯正性的稅收突出特征是其數(shù)額同外部邊際成本相等。?矯正性的稅收的作用（以紙張生產(chǎn)為例）

1.將外部邊際成本加計(jì)到私人邊際成本之上，以此增加紙張的生產(chǎn)成本和售價(jià),進(jìn)而將紙張的產(chǎn)量減少至社會(huì)邊際效益和社會(huì)邊際成本相等的最佳水平；２.將部分收入從紙張生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移給遭受紙張生產(chǎn)所帶來(lái)的負(fù)的外部效應(yīng)之害的個(gè)人或廠商（企業(yè)）以及需要的政府提供服務(wù)的個(gè)人或廠商（企業(yè));３.將負(fù)的外部性減少至可以容忍的水平（但不能減少至零，除非外部邊際成本趨近于無(wú)限大,不能足以通過(guò)稅收給以補(bǔ)償，只能停產(chǎn)).三、矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼與正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化政府一般用矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼主要著眼于私人邊際效益的調(diào)整。其操作方法是：對(duì)帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的消費(fèi)者按著該種物品或服務(wù)的外部邊際效益大小發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，以此將補(bǔ)貼物品或服務(wù)的私人邊際效益提高到同社會(huì)邊際效益相一致的水平,實(shí)現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼的突出特征是其數(shù)額與外部邊際效益相等。矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼的作用

1．將外部邊際效益加計(jì)到私人邊際效益之上。2．增加對(duì)帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的需求,并降低消費(fèi)者為其支付的凈價(jià)格,進(jìn)而將其產(chǎn)量調(diào)整至社會(huì)邊際效益同社會(huì)邊際成本相等的最佳水平.3.增加帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的消費(fèi)者所獲得的效益，從而鼓勵(lì)這類物品或服務(wù)的消費(fèi).案例名稱:長(zhǎng)興耐火產(chǎn)業(yè)為何停產(chǎn)整治？

案例來(lái)源:根據(jù)《杭州日?qǐng)?bào)》2003年12月18日金加寶、張世新的報(bào)道改編案例內(nèi)容浙江長(zhǎng)興縣現(xiàn)有耐火企業(yè)163家,２002年,全縣耐火產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)5.2億元,上繳利稅712４萬(wàn)元。2０03年上半年,耐火業(yè)在長(zhǎng)興工業(yè)稅收貢獻(xiàn)排名中,僅次于水泥業(yè)。耐火企業(yè)不僅給長(zhǎng)興人造飯碗,而且還為該縣帶來(lái)榮耀。然而，從２003年12月2０日起至2０0４年３月1０日，耐火企業(yè)燃煤倒焰窯一律停產(chǎn)整治,明焰隧道窯、多孔窯一律整改，改造后廢棄的煙囪一律拆除。作為長(zhǎng)興重要的支柱產(chǎn)業(yè)和頗具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)．耐火產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)遭此“厄運(yùn)”呢？政府犧牲稅收利益、要換回什么呢？政府行為是否合理?依據(jù)是什么？?政府對(duì)負(fù)外部性的矯正長(zhǎng)興縣政府煙塵冶理的措施是符合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。政府對(duì)負(fù)外部性的矯正。1．尋找最佳產(chǎn)量，優(yōu)化資源配置２.研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生,產(chǎn)業(yè)升級(jí)3.設(shè)立“銷煙”門檻,解決環(huán)境問(wèn)題思考題：1.外部效應(yīng)影響資源配置效率的機(jī)理？２．如何理解外部效應(yīng)內(nèi)在化？3.矯正性稅收與財(cái)政補(bǔ)帖的作用機(jī)制是怎樣的？第三章公共物品或服務(wù)主要內(nèi)容:什么是公共物品或服務(wù)?為什么公共物品或服務(wù)的配置上市機(jī)制會(huì)失靈？怎樣衡量對(duì)公共物品或服務(wù)的需求?如何保證公共物品或服務(wù)的有效供給？什么是混合產(chǎn)品？如何有效供給?

第一節(jié)純粹的公共物品或服務(wù)

一、公共物品的特性相對(duì)于私人物品或服務(wù)而言，公共物品或服務(wù)的特性可歸納如下:1．效用的非可分割性２．消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性3.受益的非排他性1．效用的非可分割性是指公共物品或服務(wù)的效用為一個(gè)整體,向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn).其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人或企業(yè)享用。薩繆爾森的效用定義:1。對(duì)于私人物品來(lái)說(shuō):２．對(duì)于公共物品來(lái)說(shuō)：2.消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某一個(gè)人或企業(yè)對(duì)公共物品或服務(wù)的享用，不排斥、妨礙其他人或企業(yè)同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或企業(yè)享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量。增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)公共物品或服務(wù)的消費(fèi)量,或者說(shuō),增加一個(gè)消費(fèi)者，對(duì)供給者帶來(lái)的邊際成本等于零.3．受益的非排他性指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或企業(yè)排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外。任何人也不能用拒絕付款的辦法,將其所不喜歡的公共物品或服務(wù)排除在其享用品范圍之外。二、純粹的公共物品或服務(wù)的含義純粹的公共物品或服務(wù),指的是那種向全體社會(huì)成員共同提供的,且在消費(fèi)上不具競(jìng)爭(zhēng)性,受益上不具排他性的物品或服務(wù)。三、關(guān)于“分配成本”與“生產(chǎn)成本"問(wèn)題的說(shuō)明1、實(shí)際上二者皆指公共物品或服務(wù)的邊際成本。2、將一定數(shù)量的公共物品或服務(wù)分配給任何一個(gè)追加的消費(fèi)者的邊際成本等于零。此時(shí)的邊際成本也可稱為分配成本。3、生產(chǎn)任何一個(gè)追加單位的公共物品或服務(wù)的邊際成本永遠(yuǎn)是正數(shù)。此時(shí)的邊際成本也可稱為生產(chǎn)成本。四、判定公共物品的步驟第二節(jié)純粹的公共物品與純粹的私人物品:需求分析

1、對(duì)純粹的私人物品的需求(多少)D=∑２、對(duì)純粹的公共物品的需求（多大）D＝∑MB一、對(duì)純粹的私人物品的需求通過(guò)加總某一時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)上所有單個(gè)消費(fèi)者在各種價(jià)格水平上對(duì)該種私人物品或服務(wù)的需求量而得出。同樣的道理,只要知道每個(gè)消費(fèi)者的個(gè)人需求曲線，通過(guò)把某種純粹的私人物品或服務(wù)市場(chǎng)上的所有消費(fèi)者(購(gòu)買者）的需求曲線水平相加,即可得出對(duì)該種私人物品或服務(wù)的市場(chǎng)需求曲線。二、對(duì)純粹的公共物品的需求1、純粹的公共物品或服務(wù)的需求曲線,可以通過(guò)將每一消費(fèi)者在每一可能數(shù)量水平上的邊際效益加總來(lái)得出。2、純粹的公共物品或服務(wù)的需求曲線是通過(guò)把該種公共物品或服務(wù)的所有消費(fèi)者的個(gè)人需求曲線垂直相加而得到。３、所有消費(fèi)者的邊際效益總和即私人邊際效益總和，與該公共物品或服務(wù)的社會(huì)邊際成本相等是公共物品或服務(wù)提供的條件?？偨Y(jié)：私人物品或服務(wù)的需求是水平相加,這是因?yàn)?，每個(gè)消費(fèi)者都是既定價(jià)格的消費(fèi)者,他們能調(diào)整的只是其消費(fèi)的數(shù)量.公共物品或服務(wù)的需求是垂直相加，這是因?yàn)?，每個(gè)消費(fèi)者所面對(duì)的是同樣數(shù)量的公共物品或服務(wù),但他所愿支付的價(jià)格(邊際效益）是不一樣的，而由此決定了對(duì)公共物品或服務(wù)的需求第三節(jié)純粹公共物品的配置效率一、MＳB=ＭＳC:公共物品同樣適用1、一定數(shù)量的純粹公共物品或服務(wù)的社會(huì)邊際效益，就是所有消費(fèi)者因此而獲得的個(gè)人邊際效益的總和.2、根據(jù)帕累托效率，公共物品或服務(wù)的最佳產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)在這樣一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，即所有消費(fèi)者因此而獲得的邊際效益總和恰好等于該種物品的社會(huì)邊際成本。3、純粹的公共物品或服務(wù)的配置效率實(shí)現(xiàn)條件可寫成：MSB＝∑MＢ=MSＣ也可寫成：ＭSB＝M＋（ｉ≠j）注:=ME二、一個(gè)數(shù)字的例子結(jié)論:１、E點(diǎn)為MＳB與MSC交點(diǎn),此時(shí)，MＳB=∑MＢ=450元，ＭＳC=45０元即MSB=ＭSＣ所以E點(diǎn)為最佳均衡點(diǎn)，即小區(qū)的保安最佳雇用量為３個(gè)。2、如果保安的雇傭由消費(fèi)者個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買,那么這個(gè)社區(qū)的保安雇用量為零。雇用量為零時(shí)是無(wú)效率的。實(shí)際上私人邊際效益大大低于社會(huì)邊際成本,公共物品或服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的配置很難實(shí)現(xiàn)。第四節(jié)林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者一、一個(gè)例子（保安供給方式）１、討論消費(fèi)者自愿以消費(fèi)者個(gè)人由此而獲得的邊際效益的大小，來(lái)分擔(dān)相應(yīng)的成本時(shí),保安的供給情況。（1）當(dāng)保安數(shù)量為1時(shí),M=３０0元，即Ａ支付３00元。Ｍ=250元，即B支付250元。M=２０0元,即C支付200元。MＳB=∑MB＝750元,共支付ＴSB=750元MC=4５0元，TSC＝4５0元即MＳＢ＞MＳC，無(wú)效率TＳB>ＴSC,余30０元。（2)當(dāng)保安數(shù)量為2時(shí)M=25０元，即Ａ支付50０元。M＝２０0元，即B支付40０元。Ｍ=１50元，即C支付3０0元.ＭSB=∑ＭB=600元，共支付TSＢ=1200元MC＝450元，ＴSC=９０0元即ＭSB＞MＳC,無(wú)效率ＴSB>TSＣ，余３00元(３)當(dāng)保安數(shù)量為3時(shí)Ｍ=200元,即A支付600元。M=150元，即B支付４5０元.M＝1０0元,即C支付300元.MSB=∑MB=４50元，共支付ＴSB=１350元MC=450元，TSＣ=１３50元即MSB=MSC,有效率TSＢ＝TＳＣ，沒有剩余(４）當(dāng)保安數(shù)量為4時(shí)Ｍ＝１50元,即A支付60０元.Ｍ=1０0元,即B支付400元.Ｍ=５０元,即C支付20０元。MＳＢ＝∑ＭB=30０元，共支付TＳB=1200元ＭC=4５０元，ＴＳC=1800元即MSB＜MSＣ,無(wú)效率TSB<ＴSC，負(fù)數(shù)。在成員人數(shù)較少的社會(huì)中通過(guò)自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)的合作方式有可能使得公共物品或服務(wù)的供給量達(dá)到最佳水平。二、林達(dá)爾均衡1、含義：如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公共物品或服務(wù)的邊際效益的大小，來(lái)捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品或服務(wù)的資金費(fèi)用，則公共物品或服務(wù)的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“林達(dá)爾均衡”。2、條件：以瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾(ＥｒikLindahl)的名字命名的這一具有效率的均衡的實(shí)現(xiàn),是以下面兩個(gè)假設(shè)為前提的：（1）每一社會(huì)成員都愿意準(zhǔn)確的披露自己可從公共物品或服務(wù)的消費(fèi)中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)。（2)每一社會(huì)成員都清楚地了解其他社會(huì)成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共物品或服務(wù)可給彼此帶來(lái)的真實(shí)的邊際效益，從而不存在隱瞞個(gè)人的邊際效益的可能。3、問(wèn)題：（1）人們有可能隱瞞自己的公共物品或服務(wù)上所獲得的真實(shí)的邊際效益。（2）人們傾向于不支付或少支付自己應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用.（3）免費(fèi)搭車者出現(xiàn)。人們?cè)诓回?fù)任何代價(jià)的情況下,享受通過(guò)其他人的捐獻(xiàn)而提供的公共物品或服務(wù)的效益。(4）公共的悲劇。如果所有的社會(huì)成員都成為免費(fèi)搭車者,其結(jié)果公共財(cái)政就沒有任何資金來(lái)源，從而也就沒有公共物品或服務(wù)的存在。三、免費(fèi)搭車者問(wèn)題的解決政府依據(jù)消費(fèi)者個(gè)人從公共物品或服務(wù)中所獲得的邊際效益的大小,以及消費(fèi)者個(gè)人的收入水平等,通過(guò)強(qiáng)制征稅的方式獲得資金來(lái)源；同時(shí)政府支付公共物品或服務(wù)的資金，保證公共物品或服務(wù)供給，滿足社會(huì)公共需要。第五節(jié)混合物品或服務(wù)一、混合物品的概念及分類1．混合物品：既帶有私人物品或服務(wù)的特性,又帶有非純粹的私人物品或服務(wù)特性的物品或服務(wù)，我們稱之為“混合物品"或“半公共物品”或“半私人物品"。它主要包括“擁擠性的公共物品”和“價(jià)格排他性公共物品”２．擁擠性的公共物品:指那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。這種物品或服務(wù)的效用雖為全體社會(huì)成員所共享,但在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性.（見圖3-6）3.價(jià)格排他的公共物品：是指那些效益可以定價(jià),從而可在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的公共物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的特點(diǎn)是:一方面，它的效用名義上向全社會(huì)提供，即誰(shuí)都可以享用，另一方面,它在受益上卻可以排他，即誰(shuí)花錢誰(shuí)受益.二。混合物品的供給就前述兩類混合物品或服務(wù)來(lái)看,它們的一個(gè)共同特點(diǎn):既可由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供,也可由政府部門直接提供,或是采取由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過(guò)市場(chǎng)提供。1。擁擠性公共物品的提供２。價(jià)格排他的公共物品的提供案例名稱：農(nóng)民的“道路權(quán)”怎樣保護(hù)？案例內(nèi)容:２0０４年，寧夏回族自治區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)“鄉(xiāng)間道路收費(fèi)"的糾紛。賀蘭縣四十里店鄉(xiāng)四十里店村的部分農(nóng)民分散居住于109國(guó)道的東西兩旁。前幾年自治區(qū)交通部門在10９國(guó)道上修建了一座公路收費(fèi)站,位置正好在村中間。農(nóng)民的拖拉機(jī)從農(nóng)田里拉著蔬菜回家,或者從村南到村北，都必須經(jīng)過(guò)這個(gè)收費(fèi)站,每次都必須交過(guò)路費(fèi).為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),四十里店村村委會(huì)拿錢在國(guó)道西邊數(shù)百米處另修了一條簡(jiǎn)易路,專供村民的車在本村行走時(shí)繞開收費(fèi)站。農(nóng)民方便了,卻又出現(xiàn)了新問(wèn)題：公路上南來(lái)北往的大卡車、客運(yùn)車，為了逃避交費(fèi)，竟然也從農(nóng)民修的自用道路上繞行.它們壓壞了水渠涵洞的水泥管,碰掉了水泥橋的護(hù)攔板。對(duì)此,農(nóng)民們非常氣憤.于是有人想出了過(guò)路收費(fèi)以補(bǔ)償損失的辦法,每過(guò)一車,收費(fèi)１元或2元。有人不愿交錢，還向政府舉報(bào).有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于道路設(shè)置收費(fèi)站的規(guī)定,強(qiáng)令四十里店村關(guān)閉了那個(gè)收費(fèi)點(diǎn).1。怎樣看待農(nóng)民的道路權(quán)益？

2．該不該保護(hù)農(nóng)民的這項(xiàng)利益？案例評(píng)析：鄉(xiāng)間道路是一種公共產(chǎn)品,所有的人都有權(quán)在國(guó)家法律法規(guī)的范圍內(nèi)使用.鄉(xiāng)間道路既然具有非排他性,其它車輛有權(quán)通行。鄉(xiāng)間道路是一種公共產(chǎn)品，村級(jí)組織無(wú)權(quán)收費(fèi)鄉(xiāng)間道路應(yīng)由政府提供,或給予村里補(bǔ)貼.復(fù)習(xí)思考題1．什么是公共物品？其有哪些特牲性？２。什么是林達(dá)爾均衡？3。純粹的公共物品如何提供才具有效率？案例名稱：都市停車難問(wèn)題如何破解？——析論停車泊位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)案例內(nèi)容:停車難已成為大城市一個(gè)突出的問(wèn)題。有資料顯示,全國(guó)36個(gè)大中城市停車位滿足率不足20%，也就是說(shuō)，我國(guó)城市每5輛機(jī)動(dòng)車輛只有1個(gè)停車位。截至２003年年底,上海市有停車泊位２4萬(wàn)個(gè)，其中,配建泊位２２．１３萬(wàn)個(gè)，路外公共泊位8100個(gè),合法的路邊泊位8400個(gè)，其他泊位3０00個(gè)。公共停車泊位占全市機(jī)動(dòng)車量的比例僅為2%，遠(yuǎn)低于國(guó)際１0%-15％的水平.案例評(píng)析:從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，破解停車難的關(guān)鍵是不要把停車泊位作為公共產(chǎn)品看待,而應(yīng)定位私人產(chǎn)品。?第四章公共選擇

主要內(nèi)容:1、公共選擇的含義2、公共選擇理論的內(nèi)涵3、政治均衡和投票機(jī)制4、公共選擇中的利益集團(tuán)前言：一、公共選擇的產(chǎn)生與發(fā)展1、公共選擇理論是最近四十年來(lái)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界逐漸形成的一個(gè)新的研究領(lǐng)域，它的主要特征是用經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)研究廣泛的非市場(chǎng)決策的政治問(wèn)題,分析現(xiàn)實(shí)中的政治個(gè)體的行為特征，以及由政治個(gè)體組成的政治團(tuán)體特別是政府的行為特征，為解釋社會(huì)政治生活中的許多常見的行為和現(xiàn)象提供了一種理論范式.2、代表人物布坎南首次系統(tǒng)地將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)、原理和方法作為基本分析工具運(yùn)用于政治決策過(guò)程,來(lái)研究政治市場(chǎng)上的主體行為和政治市場(chǎng)的均衡，開創(chuàng)地發(fā)展了一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)決策理論相對(duì)應(yīng)的政治決策理論.布坎南（JaｍesＭ。Buｃｈａnaｎ,１919-），1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主。他將政治決策的分析同經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)大和應(yīng)用到社會(huì)一政治法規(guī)的選擇。他因發(fā)展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“公共選擇論”而聞名于世.其研究工作開啟了考察政治家的自利和影響政府經(jīng)濟(jì)政策的非經(jīng)濟(jì)力量之窗。布坎南對(duì)公共選擇論的貢獻(xiàn),多是在研究財(cái)政問(wèn)題時(shí)作出的.19４8年，他在芝加哥大學(xué)獲得博士學(xué)位.他曾在弗吉尼亞大學(xué)、洛杉磯加州大學(xué)和弗吉尼亞理工學(xué)院任教，現(xiàn)為喬治·梅森大學(xué)教授。他和塔洛克(ＧordonTｕllｏｃk）合著有《同意的計(jì)算：立憲民主的邏輯基礎(chǔ)》（19６２),獨(dú)著有《成本與選擇》(196９)、《自由的限度》（１97５)、《自由、市場(chǎng)與國(guó)家》（１９85)等。3、公共選擇理論的基本特征在于:把經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象拓展到以往被經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為外部因素而由政治學(xué)研究的傳統(tǒng)領(lǐng)域;把人類的經(jīng)濟(jì)行為和政治行為作為統(tǒng)一的研究對(duì)象，從實(shí)證分析的角度出發(fā),以經(jīng)濟(jì)人為基本假定和前提，運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本—效益分析方法,解釋個(gè)人偏好與政府公共選擇的關(guān)系，研究作為投票者的消費(fèi)者如何對(duì)公共物品或服務(wù)的供給的決定表達(dá)意愿.4、在現(xiàn)代社會(huì)中,公共選擇主要有兩種情況：直接民主制和代議民主制。在直接民主制中，公共產(chǎn)品的需求由投票人直接投票決定;在代議民主制中，公共產(chǎn)品的需求由投票人或者選民選舉代表,然后由選民代表投票決定.二、公共選擇的定義公共選擇(PｕbliｃＣhioce）指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力,通過(guò)民主程序投票等實(shí)現(xiàn)的對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的理性決策。公共選擇理論是對(duì)政府決策過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析。公共選擇理論的核心是對(duì)投票及其相關(guān)決策程序的研究.公共選擇的目的:保證政府按大多數(shù)社會(huì)成員的意愿來(lái)提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量.公共選擇的方法：投票及其他民主形式和程序.公共選擇的機(jī)制：各參與主體通過(guò)交易來(lái)謀求自我利益最大化的實(shí)現(xiàn)。公共選擇的過(guò)程：個(gè)人偏好向社會(huì)偏好轉(zhuǎn)化的過(guò)程.公共選擇的因素:投票者、中間投票者、政治家、政府部門、利益集團(tuán)等。第一節(jié)多數(shù)規(guī)則下的公共物品的供給一．簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則：公共選擇，總是要根據(jù)既定的規(guī)則并通過(guò)許多人的政治交互作用而做出的.要求人們?cè)诠参锲坊蚍?wù)的供給和融資方式方面達(dá)成協(xié)議。在以民主方式進(jìn)行的公共選擇過(guò)程中，一般并不能要求就公共物品或服務(wù)的供給以及融資方式的問(wèn)題取得完全一致的意見。簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則要求，一項(xiàng)提案在付諸執(zhí)行之前必須擁有半數(shù)以上的擁護(hù)者。簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則特點(diǎn):一致同意原則:一項(xiàng)提案在付諸執(zhí)行之前必須得到每一位參與者的同意,或者至少?zèng)]有任何一人反對(duì)。相對(duì)于一致同意原則，簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則特點(diǎn)主要有：1.交易成本明確降低；２。方案通過(guò)的可能性加大;3.少數(shù)人的利益受到忽視，并存在著多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的強(qiáng)制；4．容易產(chǎn)生投票交易在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)同意規(guī)則是經(jīng)常采用的。二。政治均衡如果一個(gè)社會(huì)的人們根據(jù)既定的規(guī)則，就一種或多種公共物品或服務(wù)的供給以及相應(yīng)的稅收份額的分配達(dá)成了協(xié)議，就取得了所謂的政治均衡。1、相對(duì)于市場(chǎng)均衡而言,用來(lái)描述公共選擇的過(guò)程。2、包括兩方面的含義：一是就某一種或多種公共物品或服務(wù)的供給達(dá)成協(xié)議。二是就人們?yōu)樵摲N或多種公共物品或服務(wù)支付的的稅收份額達(dá)成協(xié)議.3、稅收份額有時(shí)也稱作稅收價(jià)格，是指事先公布的投票者（社會(huì)成員）所需承擔(dān)的稅收數(shù)額。如用表示某投票者承擔(dān)的稅收份額,MSC表示某一種公共物品或服務(wù)的社會(huì)邊際成本，則有：MSC=三。投票與決策1、就公共物品或服務(wù)而言，提供什么,提供多少,消費(fèi)者有不同的意愿。這些不同的意愿只有通過(guò)一定的政治程序才能得到協(xié)調(diào),而投票就是達(dá)到這種協(xié)調(diào)的有效方法。通過(guò)投票就可以有效地和公平地表達(dá)選民們對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)意愿或偏好,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共產(chǎn)品的最佳抉擇。２、對(duì)于某一個(gè)人來(lái)說(shuō)，其最偏好的政治結(jié)果是政府所提供的公共物品或服務(wù)的供給達(dá)到這樣的水平：他所需承擔(dān)的稅收份額恰好與該種物品或服務(wù)帶給他的邊際效益相等。在這一點(diǎn)上,他所獲取的滿足程度最大。3、圖４－1揭示了投票者最偏好的政治均衡.在點(diǎn)，Ｍ=?Z點(diǎn)為某一投票者最偏好的政治均衡點(diǎn)四．政治均衡的決定因素有關(guān)公共物品或服務(wù)的供給提案能否獲得通過(guò),取決于如下幾個(gè)因素：1。公共選擇的規(guī)則，即提案獲得通過(guò)所需的贊成票數(shù)占投票者總數(shù)的比例;２。公共物品或服務(wù)的平均成本和邊際成本；3.投票者獲得與提案有關(guān)的成本和效益的信息的難易程度;4。稅收份額在投票者之間的分布狀況；5.公共物品或服務(wù)的效益在投票者之間的分布狀況.上述任何一個(gè)因素發(fā)生變化,都會(huì)導(dǎo)致政治均衡結(jié)果的相應(yīng)變化.五.多數(shù)規(guī)則下的政治均衡1、已知7個(gè)投票者及其個(gè)人偏好MB、稅收份額t，假定公共物品的ＡＣ=350元,t=AC/7=５0元。2、7個(gè)投票者個(gè)人最偏好的政治均衡為１，2，……，7.３、簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則條件下的公共選擇為４個(gè)保安的雇用量(見圖）結(jié)論：根據(jù)簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則所取得的政治均衡，為４個(gè)保安雇用量。理論滿足:ＭSＢ＝=MSC有效率左側(cè)>MSＣ無(wú)效率，有剩余右側(cè)〈MSＣ無(wú)效率,負(fù)數(shù)六.中間投票者中間投票者：當(dāng)所有投票者按照各自偏好的結(jié)果進(jìn)行排列時(shí),處于所有投票者最偏好結(jié)果的中間狀態(tài)的投票者.如果所有投票者對(duì)公共物品或服務(wù)的邊際效益曲線均呈向右下方傾斜狀態(tài)，那么，中間投票者最偏好的公共物品或服務(wù)的供給，就是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡.在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中,它被稱作“中間投票者定理”.１、簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則下的反映中間投票者意愿的那個(gè)提案會(huì)最終獲勝.2、不能保證51％的投票者將獲得他們最偏好的結(jié)果，只有中間投票者可獲得其最偏好的結(jié)果3、多數(shù)規(guī)則所能保證的是,所有投票者最偏好的結(jié)果和最終達(dá)成的政治均衡的偏離度最小。（這種決策符合資源配置的效率)4、中間投票者定理告訴人們，任何一個(gè)政黨和政治家，要想贏得極大量的選票,必須使自己的競(jìng)選方案符合中間投票者的意愿。第二節(jié)投票結(jié)果的惟一性和循環(huán)性

一。單峰偏好與多峰偏好簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則下的投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性·例子:社區(qū)對(duì)每年燃放焰火次數(shù)表決?！っ看稳挤刨M(fèi)用200元.·Ａ，B，Ｃ三個(gè)投票者的稅收份額分別為100、７５、25元?！っ媾R三種選擇:1、2、3次?！と魏蝺煞N選擇進(jìn)行投票的結(jié)果根據(jù)簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則決定。概念

單峰偏好：是指每個(gè)投票者的偏好只有一個(gè)峰值。意味著人們最理想的結(jié)果只有一個(gè)。對(duì)于這個(gè)惟一的最理想目標(biāo)的偏離,無(wú)論是正的方向，還是負(fù)的方向，都是壞事情。多峰偏好:是指投票者的偏好有兩個(gè)或兩個(gè)以上的峰值.意味著人們最理想的結(jié)果不止一個(gè).最初，當(dāng)人們偏離其最偏好的選擇目標(biāo)時(shí)，境況會(huì)因此變壞.但若繼續(xù)沿著這個(gè)方向運(yùn)動(dòng),其境況則會(huì)最終變好。多峰偏好是導(dǎo)致投票悖論的原因.二.配對(duì)投票：循環(huán)現(xiàn)象出現(xiàn)配對(duì)投票：當(dāng)有三個(gè)或更多的方案?jìng)溥x時(shí)，就其中的任意兩個(gè)方案進(jìn)行的投票.循環(huán)性:每一種被否決的提案,當(dāng)與另一種可選擇的提案配對(duì)時(shí)，都有可能變成勝利者，就是按所配對(duì)的次序的不同，三種可選擇的提案在多數(shù)規(guī)則下都有可能獲勝。這種現(xiàn)象被稱作“循環(huán)性”.一旦出現(xiàn)這種循環(huán)，多數(shù)規(guī)則下的投票結(jié)果便具有不確定性,政治均衡也就不存在了。這時(shí)，沒有任何一種提案可以戰(zhàn)勝其他所有的備選提案。投票者對(duì)每年焰火燃放的排列:所有投票者都具有單峰偏好第一種選擇第二種選擇第三種選擇投票者A32１B`123C2１3單峰與多峰如果所有的投票者都呈單峰形：則多數(shù)規(guī)則下的投票結(jié)果是唯一的。形成政治均衡中間投票者定理成立三.多峰偏好的存在主要講兩個(gè)問(wèn)題1。邊際效應(yīng)遞減規(guī)律與單峰偏好一致性,并用坐標(biāo)圖來(lái)說(shuō)明2.客觀存在著多峰偏好與公共物品的邊際效益遞減規(guī)律矛盾。舉例說(shuō)明有關(guān)多峰偏好例子：公立學(xué)校預(yù)算案1、某人就讀公立學(xué)校，主張公立學(xué)校預(yù)算規(guī)模大。獲效益最大.2、某人就讀私立學(xué)校，主張公立學(xué)校預(yù)算規(guī)模小。獲效益較大.3、不主張公立學(xué)校預(yù)算規(guī)模中，獲效益最小。４、結(jié)論：該人偏好呈雙峰形狀.思考1、對(duì)于私人物品來(lái)說(shuō)，對(duì)消費(fèi)者有用的可以購(gòu)買并消費(fèi),否則不必為此支付任何費(fèi)用;2、對(duì)于公共物品而言,所有消費(fèi)者必須同時(shí)消費(fèi)即定的同一數(shù)量和品種的公共物品，并為此而承擔(dān)相應(yīng)的稅收份額，而與每個(gè)消費(fèi)者的效用不絕對(duì)相關(guān)，消費(fèi)著的個(gè)人偏好發(fā)生變化，為多峰偏好提供了條件。3、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)有四個(gè)區(qū)別:(1）偏好表達(dá)方式不同。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上人們以貨幣為“選票"，可以比較精確地表達(dá)自已對(duì)于私人產(chǎn)品的真實(shí)偏好;而政治市場(chǎng)上只能按政治程序用政治選票表達(dá)自己對(duì)于公共產(chǎn)品的偏好.(２）成本與收益對(duì)應(yīng)程度不同。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上個(gè)人既是選擇者又是決策者，付費(fèi)與得益相對(duì)應(yīng)；政治市場(chǎng)上個(gè)人是選擇者但未必是決策者，納稅與獲益未必對(duì)應(yīng).(3）權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)程度不同。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上個(gè)人作出決策,決策損益由決策者負(fù)責(zé)；政治市場(chǎng)上集體作出決策,但決策損益由全體社會(huì)成員承擔(dān)。(4）強(qiáng)制程度不同。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上遵循自愿服從原則,人人得其所愿;政治市場(chǎng)上遵循少數(shù)服從多數(shù)原則,個(gè)人被迫接受他不愿意接受的公共產(chǎn)品,繳納他不愿意繳納的稅收.第三節(jié)投票交易一?；ネ顿澇善被ネ顿澇善备拍睿喝绻镀闭邔?duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的提案愿意對(duì)某些與其關(guān)系重大的問(wèn)題進(jìn)行的投票交易.特點(diǎn)：１。投票交易只有在與提案有關(guān)的效益和損失不對(duì)稱的情況下才發(fā)生.2。投票交易大大增加了某些提案在簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則下獲得通過(guò)的機(jī)會(huì)。二。隱含的投票交易隱含的投票交易概念：代表不同利益集團(tuán)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的提案組合在一起,進(jìn)行投票.特點(diǎn)：１.一攬子提案項(xiàng)目的提案形式.2．投票決策取決于其對(duì)這些項(xiàng)目的相對(duì)偏好強(qiáng)度。3。贊成或不贊成其一,必贊成或不贊成二、三等。三．投票交易與效率投票交易與資源配置的效率投票交易使原本不能獲得投票通過(guò)的提案獲得通過(guò)，便有可能造成資源配置效率損失。例:燃放焰火與雇傭保安兩案例結(jié)論：投票交易使兩項(xiàng)本來(lái)在分別投票的情況下,不會(huì)獲得通過(guò)的提案，當(dāng)組合在一起并放進(jìn)一項(xiàng)提案進(jìn)行投票時(shí)，卻雙雙獲得通過(guò)。資源配置效率方面存在10０元的損失，為缺乏效率提案。∑MB=250+２５0＝5０0MC＝（1０0X3)X２＝６00有效率的提案不一定獲得通過(guò)，通過(guò)的提案不一定都有效率。公共選擇理論通過(guò)的提案，保證是多數(shù)投票者最偏好的結(jié)果,是通過(guò)提案當(dāng)中最接近效率原則的.第四節(jié)政治行為分析間接民主制可以看做是多重（多層次）的直接民主制。最簡(jiǎn)單的間接民主制是投票人(選民)選出代表,再由代表就某一議案進(jìn)行投票，決定是否通過(guò)該議案。投票人選代表可以視為直接民主制的表現(xiàn).代表投票也可以看做直接民主制的間接表現(xiàn)。一.投票者：(投票還是不投票）投票者參與投票的動(dòng)因：1.其參加投票的效益和成本；２。投票對(duì)公共選擇發(fā)生影響的可能性.二.政治家(政黨)的行為分析：追求選票極大化在現(xiàn)實(shí)中,所有的公共選擇都要通過(guò)直接民主制來(lái)作出,其成本是很高的。為此，經(jīng)常的做法是讓投票人(選民）投票選出代表，再由代表代為決策。這些代表就是我們所說(shuō)的政治家。政治家是從投票人中分化出來(lái),專門代行全部投票人職責(zé)的人.政治家是選舉出來(lái)的。這里所說(shuō)的政治家是指一種職業(yè)，不是對(duì)某人的評(píng)價(jià)。社會(huì)分工造就了政治家,人們?cè)敢獬鋈握渭?，社?huì)需要提供相應(yīng)激勵(lì).一般認(rèn)為，政治家的收益有：得到一般權(quán)利和特權(quán)，可以為他人提供服務(wù)，獲得貨幣回報(bào)等.政治家的行為特點(diǎn)：政治家要想獲得擔(dān)任政治家?guī)?lái)的收益，首先要保證能夠當(dāng)選。想當(dāng)政治家的人往往依托于政黨。組成勢(shì)力集團(tuán)，形成政黨，統(tǒng)一決策。大多數(shù)被選出來(lái)的政治家，往往充分利用中間投票人定理,而不走極端。任何一個(gè)極端都會(huì)使當(dāng)選的概率下降。西方社會(huì)多實(shí)行兩黨制或多黨制，政黨建立之初可能差別很大，但隨著時(shí)光的流逝，政黨之間的差異越來(lái)越小,這是因?yàn)檎渭叶枷胗懞弥虚g投票人的緣故.政黨的競(jìng)選方案要符合中間投票者的意愿。對(duì)于一般的投票人來(lái)說(shuō)，追求效用最大化，而政黨以追求選票極大化為目標(biāo)。政治家的最終目的是贏得選舉，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力。三。政府部門(官員）的行為分析:追求公共權(quán)力極大化1、投票人選出政治家，再由政治家通過(guò)立法來(lái)開展政治活動(dòng)，其法律制度的規(guī)定往往是比較含糊的。具體計(jì)劃的實(shí)施，需要通過(guò)政府部門（官員）。2、官員作為經(jīng)濟(jì)人，也是為了獲得個(gè)人的最大利益。通過(guò)對(duì)政治過(guò)程的觀察，可以發(fā)現(xiàn)官員追求個(gè)人利益的行為與政府支出之間存在某種聯(lián)系，官員有不斷擴(kuò)大本部門權(quán)限的趨勢(shì)，導(dǎo)致政府規(guī)模的擴(kuò)大。3、政府提供公共物品或服務(wù)行為的特點(diǎn)，為政府部門（官員)追求公共權(quán)力極大化提供了可能。-－—－缺乏競(jìng)爭(zhēng)性;—－--缺乏激勵(lì)機(jī)制；--—-非利潤(rùn)化；——--缺乏敏感性;———－個(gè)人影響力較大。官僚主義與效率1、追求公共權(quán)力最大化。2、公共權(quán)力的大小與社會(huì)資源的數(shù)量正相關(guān)。3、社會(huì)資源與公共預(yù)算規(guī)模正相關(guān).4、結(jié)果:公共權(quán)力的極大化必然帶來(lái)預(yù)算規(guī)模的極大化.但官僚不能讓預(yù)算無(wú)限膨脹，過(guò)分?jǐn)U大的預(yù)算，會(huì)為政治家和普通民眾所覺察而招到制止。官員甚至可能因之受到懲罰。5、后果:公共物品的供給量過(guò)剩，高于最佳的產(chǎn)量水平。（見圖4—7）官僚追求的預(yù)算規(guī)模為?甚至為?而非最佳供給量四．特殊利益集團(tuán)：（一股不可忽視的力量)具有共同利益的人,組成特殊的利益集團(tuán)。不同收入來(lái)源的人可以形成各自的利益集團(tuán)，如以資本為收入來(lái)源的人所形成的資本家集團(tuán)（資產(chǎn)階級(jí)），而以勞動(dòng)為主要收入來(lái)源的人則形成無(wú)產(chǎn)階級(jí)；以收入規(guī)模大小而形成的窮人集團(tuán)、中產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)和富人集團(tuán);以就業(yè)部門為標(biāo)準(zhǔn)劃分的紡織業(yè)集團(tuán)、汽車業(yè)集團(tuán)、飛機(jī)制造業(yè)集團(tuán)等；以地區(qū)劃分的東部集團(tuán)、中部集團(tuán)和西部集團(tuán)；以人口和個(gè)人特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)所形成的老年人集團(tuán)、中年人集團(tuán)、年輕人集團(tuán)等。一個(gè)人可以分屬于不同的利益集團(tuán).特殊利益集團(tuán)，指的是謀求增加對(duì)其成員有力的政府支出的院外活動(dòng)集團(tuán)。他們與政黨的不同之處在于，其領(lǐng)導(dǎo)人并不執(zhí)掌政治機(jī)構(gòu)權(quán)力。通過(guò)對(duì)政府官員、投票者施加各種壓力或影響，以謀求對(duì)其成員有利的提案支持。特殊利益集團(tuán)是公共選擇過(guò)程中一股不可忽視的力量。在西方社會(huì)中,有“鐵三角”的說(shuō)法。所謂“鐵三角”，是指政治家（議員）批準(zhǔn)一個(gè)既定項(xiàng)目，官僚實(shí)施這一項(xiàng)目，利益集團(tuán)則從中獲利。五、其它人員★新聞?dòng)浾?、專家、法官等都可能?duì)公共選擇行為造成影響。新聞?dòng)浾叩膱?bào)道,可以給投票人更多的相關(guān)信息，從而影響公共選擇行為。專家的意見更是可能對(duì)公共選擇行為產(chǎn)生巨大的影響。有許多公共事務(wù)決策，需要有較為專業(yè)的知識(shí).專家所發(fā)表的意見，會(huì)影響普通公眾的選擇。法官也可能影響公共選擇行為，例如,美國(guó)歷史上，聯(lián)邦最高法院曾經(jīng)判決聯(lián)邦個(gè)人所得稅違憲。當(dāng)然，法官的判決在不同法系國(guó)家的影響是不一樣的。案例分析:三峽工程的論證與決策

案例內(nèi)容：三峽工程從提出到正式開工，歷經(jīng)7５年。它于20世紀(jì)20年代提出，4０年代粗略勘查，５0年代開創(chuàng)基業(yè),80年代再起熱潮,９0年代付諸實(shí)施.其間，前半個(gè)多世紀(jì)只是一些領(lǐng)導(dǎo)人及水利專家的構(gòu)想，直到1９７9年才大范圍形成影響，有關(guān)三峽工程的爭(zhēng)論也吸引了社會(huì)各界多方人士參與進(jìn)來(lái)。在1９92年4月3日提交全國(guó)人民代表大會(huì)七屆五次會(huì)議最后審議之前,該工程已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的論證工作。最后根據(jù)對(duì)議案審查和出席會(huì)議代表投票的結(jié)果,通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽的決議》，要求國(guó)務(wù)院適時(shí)組織實(shí)施。當(dāng)時(shí)出席會(huì)議的代表２６33人。投票結(jié)果是贊成1767票,反對(duì)177票,棄權(quán)664票，未投票2５人。分析要點(diǎn)：公共選擇和人大制度分析要點(diǎn)：1、公共產(chǎn)品２、公共產(chǎn)品提供:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府決策科學(xué)化、民主化3、公共選擇和人大制度案例4：利益集團(tuán)推動(dòng)美國(guó)制定汽車進(jìn)口配額?案例內(nèi)容:在過(guò)去的30年里,美國(guó)汽車工業(yè)面臨的世界競(jìng)爭(zhēng)日益激烈.196５年，進(jìn)口車僅占國(guó)內(nèi)銷售的6．1％，到1980年，這一比例提高到了28。8%；19８０年國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的投資得到的是-９.３％的利潤(rùn)率。造成這一現(xiàn)象的重要原因是日本汽車以較高的質(zhì)量和較低的價(jià)格占領(lǐng)著美國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng).為了解決這一問(wèn)題,汽車產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)，說(shuō)服了美國(guó)政府在19８1年與日本談判一項(xiàng)自主限制協(xié)定。自主出口限制將日本對(duì)美國(guó)的汽車出口限制在每年１６8萬(wàn)輛（１9８0年日本對(duì)美出口汽車為250萬(wàn)輛)。他們的理由是，配額會(huì)給美國(guó)汽車商以時(shí)間來(lái)改進(jìn)他們的機(jī)器，調(diào)整他們的工會(huì)協(xié)定，從而在世界市場(chǎng)上進(jìn)行更有效的競(jìng)爭(zhēng)。分析要點(diǎn)：公共選擇中的利益集團(tuán)思考題1、什么是政治均衡？２、如何理解中間投票者定理？３、舉例說(shuō)明投票決策中的單峰偏好、多峰偏好對(duì)配對(duì)投票結(jié)果的影響？4、什么是投票交易和隱含的投票交易？５、投票交易對(duì)資源配置效率有什么影響？第五章公共支出主要內(nèi)容：１．公共支出的定義2.公共支出的結(jié)構(gòu)及分類3。公共支出的經(jīng)濟(jì)影響4.公共支出的四種理論觀點(diǎn)５.戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出的結(jié)構(gòu)變化第一節(jié)公共支出的定義及分類一、公共支出的定義：公共支出,也稱財(cái)政支出或政府支出，是政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和.?反映了政府為公民和企業(yè)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,實(shí)質(zhì)是政府執(zhí)行其決策的成本。?公共支出數(shù)額的大小，反映了政府介入經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)模和深度以及公共部門在經(jīng)濟(jì)生活中的地位。公共支出的三種方式二、公共支出的分類（一)、理論分類對(duì)公共支出的理論分類，可根據(jù)分析問(wèn)題的不同而作如下區(qū)分：１。按公共支出的性質(zhì)分類:消耗性支出；轉(zhuǎn)移性支出（1）消耗性支出：直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買物品或服務(wù)的活動(dòng),包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行投資所需的物品或服務(wù)的支出.(2)轉(zhuǎn)移性支出:直接表現(xiàn)為貨幣的無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移,主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出。（3）意義：從消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出的結(jié)構(gòu)比例狀況來(lái)分析政府的職能。-—若消耗性支出占比重較大，政府配置資源功能較強(qiáng)。政府對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及社會(huì)總需求有直接的影響,也會(huì)影響GDP的分配,但這種影響是間接的.--若轉(zhuǎn)移性支出占比重較大，政府調(diào)節(jié)分配功能較強(qiáng)。政府對(duì)GDP的分配有直接影響,但對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)及社會(huì)總需求是間接的影響。3.按照政府對(duì)公共支出的控制能力來(lái)分類：可控制性支出;不可控制性支出(1）不可控制性支出:根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必須進(jìn)行的支出，也就是說(shuō)，在法律或契約的有效期間內(nèi)必須按照規(guī)定準(zhǔn)時(shí)如數(shù)支付，不得任意停付或逾期支付,也不得任意削減其數(shù)額。主要包括兩大項(xiàng)，一是國(guó)家法律已有明文規(guī)定的個(gè)人所享受的最低收人保障和社會(huì)保障,如失業(yè)救濟(jì)、食品券補(bǔ)貼等；另一是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目,如債務(wù)利息、對(duì)地方政府的補(bǔ)助等。（2）可控制性支出：不受法律和契約的約束，可由政府部門根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的支出(3）意義：可以表明政府對(duì)其支出項(xiàng)目的可控制能力，哪些支出有伸縮的余地,哪些支出是固定不變的。4.按照公共支出的受益范圍來(lái)分類：一般利益支出；特殊利益支出（1）一般利益支出：是全體社會(huì)成員均可享受其所提供的效益的支出,如國(guó)防支出、警察支出、司法支出、行政管理支出等。這些支出具有共同消費(fèi)或聯(lián)合受益的特點(diǎn)，所提供給各個(gè)社會(huì)成員的效益不能分別測(cè)算。（2)特殊利益支出:是對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出,如教育支出、醫(yī)藥支出、居民補(bǔ)助支出、企業(yè)補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出等.這些支出所提供的效益只涉及一部分社會(huì)成員,每個(gè)社會(huì)成員所獲效益的大小有可能分別測(cè)算。(3）意義:可以說(shuō)明公共支出所體現(xiàn)的分配關(guān)系，進(jìn)而分析不同階層或不同利益集團(tuán)的投票者在公共支出決策過(guò)程中所可能采取的態(tài)度.（二）、預(yù)算分類?從政府預(yù)算或財(cái)政預(yù)算所編列的支出項(xiàng)目的不同作如下區(qū)分：１。國(guó)防支出.2．外交事務(wù)支出。3．行政管理支出。4．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。5．社會(huì)文教支出。6。保護(hù)環(huán)境和自然資源支出。７.政府債務(wù)支出。8．其他支出.第二節(jié)公共支出的經(jīng)濟(jì)影響:消耗性支出一、消耗性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響1.影響銷售市場(chǎng)2。影響社會(huì)總需求：包括消費(fèi)需求、投資需求和政府消耗性需求——消費(fèi)需求:包括政府雇員、軍隊(duì)人員及家庭的消費(fèi)需求—-投資需求：資本品的投資——政府部門本身的消耗性需求二、消耗性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響

1。當(dāng)消耗性支出增加時(shí),政府對(duì)物品或服務(wù)的需求增長(zhǎng),直接或間接影響社會(huì)總需求的增加,從而刺激生產(chǎn)增長(zhǎng).2．當(dāng)消耗性支出減少時(shí)，政府對(duì)物品或服務(wù)的需求減少,直接或間接影響社會(huì)總需求的減少,從而刺激生產(chǎn)萎縮．三、消耗性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響1。如果政府消耗性支出的總額不變，而只是所消耗的物品或服務(wù)的種類發(fā)生變動(dòng)，那么，為政府提供所需物品或服務(wù)的各個(gè)企業(yè)分別從政府消耗性支出中所獲得的收益額便會(huì)因此而發(fā)生變動(dòng)。相應(yīng)地，這些企業(yè)對(duì)各種生產(chǎn)要素的報(bào)酬也會(huì)有增有減。２。如果政府的消耗性支出不是在結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化,而是普遍增加或普遍減少,那么,為政府提供所需物品或服務(wù)的各個(gè)企業(yè)或部門從政府消耗性支出中所獲得的收益額也會(huì)隨之增減。3。結(jié)論：政府消耗性支出的變動(dòng)將影響整個(gè)社會(huì)的分配狀況第三節(jié)公共支出的經(jīng)濟(jì)影響：轉(zhuǎn)移性支出一。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響１影響社會(huì)總需求?影響消費(fèi)需求(支出對(duì)象為個(gè)人)?影響投資需求（支出對(duì)象為企業(yè)）一部分也可能轉(zhuǎn)入個(gè)人或家庭收入,影響消費(fèi)需求.2影響銷售市場(chǎng)各種物品或服務(wù)的銷售得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要條件.二。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響1。如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或居民,如居民生活補(bǔ)貼,其對(duì)生產(chǎn)的影響就是間接的2。如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè),如企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，去對(duì)生產(chǎn)的影響就是直接的。三.轉(zhuǎn)移性支出對(duì)分配領(lǐng)域的影響改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻氖杖敕峙涓窬?.支出對(duì)象是個(gè)人或家庭通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出,收入的分配格局會(huì)發(fā)生有利于受領(lǐng)者的變化.2。支出的對(duì)象是企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，收入的分配格局會(huì)發(fā)生有利于受領(lǐng)企業(yè)的變化.四。一個(gè)簡(jiǎn)化了的實(shí)例：食品券補(bǔ)貼一個(gè)轉(zhuǎn)移性支出的事例食品券補(bǔ)貼補(bǔ)貼對(duì)象為低收入家庭說(shuō)明：轉(zhuǎn)移性支出對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)需求是有影響的。支出的兩種形式：食品券與貨幣兩種形式的食品補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)者的影響可能有差別.食品券補(bǔ)貼的效應(yīng)（１）食品券補(bǔ)貼可有效地增加受領(lǐng)者的食品消費(fèi)量［增至].(２)食品券補(bǔ)貼可有效地提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平[在圖5－１（ａ）中,受領(lǐng)者的最佳選擇點(diǎn)由E1移至E2〕.(3）貨幣形式的食品補(bǔ)貼較之食品券形式的食品補(bǔ)貼，一般地說(shuō)，在增加受領(lǐng)者食品消費(fèi)量上的效應(yīng)小，但在增加受領(lǐng)者所獲得的總體效用水平上的效應(yīng)大〔在圖5—1(ｂ)中，受領(lǐng)者的食品購(gòu)買量由增至，而不是;受領(lǐng)者的最佳選擇點(diǎn)由E1移至E2,而不是C〕。（4)食品補(bǔ)貼的發(fā)放，無(wú)論是以食品券形式，還是以貨幣形式，其作用范圍都不僅僅限于食品，而會(huì)擴(kuò)展到其他物品。它在帶來(lái)食品消費(fèi)量增加的同時(shí),也會(huì)帶來(lái)其他物品消費(fèi)量的增加[在圖５—１(a）和圖5-1（ｂ)中,受領(lǐng)者花費(fèi)在其他物品上的支出分別由原來(lái)的，上升至和OL〕。第四節(jié)公共支出的四種理論觀點(diǎn)一、政府活動(dòng)擴(kuò)張法則(瓦格納法則)十九世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫。瓦格納(A。Ｗagｎer）提出.其主要內(nèi)容是：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，國(guó)家職能的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大，從而導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增加，所需的公共支出也日益攀升,這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是不可避免的長(zhǎng)期趨勢(shì).瓦格納認(rèn)為公共支出不斷擴(kuò)張的原因有兩個(gè)：（1)社會(huì)的發(fā)展需要政府更多的介人,以糾正市場(chǎng)失靈和外部性(２）政府活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大.英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯德（Bird)對(duì)瓦格納法則做了進(jìn)一步的補(bǔ)充：A.公共經(jīng)濟(jì)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的替代性增強(qiáng)；B。需求帶動(dòng)對(duì)教育、娛樂、文化、保健和社會(huì)福利服務(wù)的支出增長(zhǎng)；C．私人壟斷力量的上升需要政府去抵制和消除二、公共收入增長(zhǎng)引致說(shuō)由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克(Peaｃock）和懷斯曼（Wｉseman）提出。他們認(rèn)為公共支出之所以會(huì)不斷擴(kuò)張僅僅是因?yàn)楣彩杖说脑黾?而非別的原因，公共收人的增加有內(nèi)外兩方面的原因。1、內(nèi)在原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一國(guó)民收人增加一政府不變更稅率一稅收增加一公共支出增長(zhǎng)。政府與國(guó)民一直處在稅收的博弈之中.關(guān)鍵是國(guó)民對(duì)稅收的容忍度.政府追求政治權(quán)力的最大化而存在支出增加的內(nèi)在動(dòng)力;國(guó)民則要追求個(gè)人利益最大化而不愿多交稅。２、外在原因：戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難。戰(zhàn)爭(zhēng)和饑謹(jǐn)?shù)茸匀粸?zāi)害發(fā)生一政府支出急劇增加一提高稅率或新設(shè)稅種一戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難過(guò)后政府不一定恢復(fù)原有稅率,有的新稅會(huì)繼續(xù)存在一公共支出的持續(xù)增加.公共支出的這一增長(zhǎng)過(guò)程參見下圖三、公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型（發(fā)展階段論)由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫(Ｒ．Ａ．Muｓｇｒａvｅ）和羅斯托（Roｓtow）提出,他們認(rèn)為公共支出的內(nèi)涵是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同而變化的，其不同發(fā)展階段的支出重點(diǎn)如下表所示。四、非均衡增長(zhǎng)模型（勞動(dòng)生產(chǎn)率論）由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·鮑莫爾(W.Ｂａuｍol)提出，他是從公共部門的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象著手分析公共支出增長(zhǎng)原因的。他認(rèn)為：1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在下述兩類部門：(1）.生產(chǎn)率不斷提高的部門：由于技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯不斷上升,這類部門主要是制造業(yè)等,大多為私人部門。（２)。生產(chǎn)率無(wú)明顯提高的部門：缺乏或沒有技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)明顯提高的的部門,主要是公共部門，特別是政府。2、上述兩個(gè)部門的工資水平根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升的幅度而增長(zhǎng)；低生產(chǎn)率部門的成本持續(xù)上升,高生產(chǎn)率部門成本下降；對(duì)低生產(chǎn)率部門的需求下降,其產(chǎn)出越來(lái)越少乃至停產(chǎn)。3、為了維持低生產(chǎn)率部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一定比例，政府必須多投入,以鼓勵(lì)勞動(dòng)力的流人。因此公共支出的增加是必然的.第五節(jié)戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出的結(jié)構(gòu)變化1。戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出的四大變化（1）公共支出規(guī)模穩(wěn)步上升;（2）政府公務(wù)員規(guī)模擴(kuò)大;