探析異地高考中存在的問(wèn)題與解決措施

PAGEPAGE1探析異地高考中存在的問(wèn)題與解決措施異地高考問(wèn)題，即隨遷后代在流入地加入高考的問(wèn)題。自正式提出以來(lái)，迅速遭到了來(lái)自全國(guó)各地相關(guān)學(xué)者的關(guān)注，從實(shí)證到理論，從一般政策解讀到深切進(jìn)入分析，無(wú)不呈現(xiàn)出方興未艾之勢(shì)。但是，越來(lái)越多的研究將重心放在了分析異地高考政策的各種問(wèn)題，并忙于為這些問(wèn)題尋找出路，卻忽略了異地高考最實(shí)質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)，是以解決隨遷后代高考的問(wèn)題為目的。異地高考的復(fù)雜性決定了其解決辦法不可能一蹴而就，必需分階段穩(wěn)步施行。但同時(shí)也恰是由于其復(fù)雜性，想要真正解決這一問(wèn)題，就必需緊緊捉住異地高考政策的實(shí)質(zhì)目的，以綱為本，圍繞著實(shí)質(zhì)目的這一核心逐層展開(kāi)論證，以期獲得解決異地高考問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性策略。一、異地高考的實(shí)質(zhì)目的1.切實(shí)解決隨遷后代高考問(wèn)題我們國(guó)家現(xiàn)有的高考制度仍然是以戶(hù)籍為根據(jù)，采用分省命題考試和分省配額招募生源的制度。隨著我們國(guó)家社會(huì)人口構(gòu)造的宏大變更，戶(hù)籍制度的局限性日益突出，成為隨遷后代在流入地就地高考的最大阻礙。根據(jù)2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查結(jié)果估計(jì)，我們國(guó)家18歲下面流動(dòng)兒童數(shù)量已達(dá)3800萬(wàn)，如根據(jù)農(nóng)村戶(hù)籍占74%的比例估計(jì)，農(nóng)村戶(hù)籍的隨遷后代人數(shù)為2800萬(wàn)左右，而城市戶(hù)籍的隨遷后代數(shù)量則到達(dá)近1000萬(wàn)。[1]在進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大、隨遷后代完成義務(wù)教育人數(shù)不斷增長(zhǎng)的背景下，開(kāi)放異地高考、解決隨遷后代的繼續(xù)升學(xué)問(wèn)題迫在眉睫。2012年8月，批準(zhǔn)了異地高考，以期通過(guò)開(kāi)放異地高考更好地解決隨遷后代繼續(xù)升學(xué)考試這一日益突出的問(wèn)題。〔辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷后代承受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)丶尤肷龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)的通知〕〔下面簡(jiǎn)稱(chēng)〔通知〕〕中指出，異地高考的重要原則是要堅(jiān)持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷后代公平承受教育權(quán)利和升學(xué)時(shí)機(jī),也把隨遷后代的教育和升學(xué)問(wèn)題放在首位。因而，異地高考從實(shí)質(zhì)上講必需捉住這一根本，一切以解決隨遷后代的高考問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。2.發(fā)揮高考選拔人才的功能高考即高等學(xué)校入學(xué)招募生源考試的簡(jiǎn)稱(chēng)，自產(chǎn)生以來(lái)，為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)選拔了大批優(yōu)秀人才，為社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的奉獻(xiàn)。我們國(guó)家的高考淵源能夠追溯到隋朝的科舉制度，是對(duì)科舉制的改進(jìn)和發(fā)展，實(shí)質(zhì)是通過(guò)選拔性的考試選拔社會(huì)所需的各類(lèi)人才。各種高考改革固然在形式、內(nèi)容上進(jìn)行了變更，仍然離不開(kāi)高考的實(shí)質(zhì)，即選拔人才的目的。異地高考作為高考改革的一種詳細(xì)形式，其實(shí)質(zhì)仍然是選拔符合社會(huì)發(fā)展的各級(jí)各類(lèi)人才。進(jìn)城務(wù)工隨遷后代的基數(shù)之大，不僅產(chǎn)生了開(kāi)放異地高考的迫切需求，更帶來(lái)了產(chǎn)生于其中的大批優(yōu)秀人才。進(jìn)城務(wù)工隨遷后代中的絕大部分從小跟隨父母在城市承受良好的教育，相比教育水平欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，他們的綜合素質(zhì)得到了更為全面的發(fā)展，愈加符合社會(huì)發(fā)展的需要。進(jìn)而使得開(kāi)放異地高考既能保障隨遷后代高考升學(xué)的權(quán)利，又能夠?qū)崿F(xiàn)高考為社會(huì)選拔人才的功能。3.最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義維護(hù)社會(huì)的公平正義，是中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)的內(nèi)在要求，也是十八大提出的社會(huì)改革的靈魂。教育改革作為社會(huì)改革中極其主要的一支力量，必定要牢牢捉住公平正義的繩尺，進(jìn)而保證教育改革的順利完成。十八大以來(lái)，教育改革中最為突出、爭(zhēng)議最多的無(wú)疑是怎樣協(xié)調(diào)現(xiàn)有的高考制度與亟待解決的大量隨遷后代異地高考的沖突。有學(xué)者將實(shí)現(xiàn)公平正義的改革分為道路自負(fù)、制度自負(fù)和理論自負(fù)三個(gè)部分：道路自負(fù)即堅(jiān)持走能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義的道路；制度自負(fù)指維護(hù)公平正義的制度，一切違背公平、制作不公平的制度都應(yīng)該改變；理論自負(fù)即改革理論應(yīng)以公平正義為基礎(chǔ)。探尋求索高考制度改革的思路，推行異地高考政策，既是實(shí)現(xiàn)教育公平的必定選擇，也是響應(yīng)十八大改革精神、推進(jìn)社會(huì)公平正義的主要構(gòu)成部分。二、異地高考中存在的問(wèn)題異地高考問(wèn)題是牽涉經(jīng)濟(jì)、政治、教育等眾多社會(huì)子系統(tǒng)的綜合性復(fù)雜問(wèn)題，劇烈的討論和爭(zhēng)議說(shuō)明了其解決經(jīng)過(guò)中的重重困難和存在的眾多問(wèn)題。1.設(shè)置過(guò)高門(mén)檻，保衛(wèi)既得利益〔通知〕指出，異地高考的重要原則是保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷后代受教育的權(quán)利，政策的出發(fā)點(diǎn)即出力解決隨遷后代的高考升學(xué)問(wèn)題。但是，在實(shí)際的操作經(jīng)過(guò)中，擺在隨遷后代這一龐大群體面前的卻是三大準(zhǔn)入條件:首先，對(duì)家長(zhǎng)在流入地的工作、居處、收入、保險(xiǎn)繳納等做了硬性規(guī)定；其次，對(duì)學(xué)生本人在流入地連續(xù)就讀的年限做了限制；最后，從城市承載力和城市發(fā)展需要即這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)、需不需要父母這個(gè)群體對(duì)異地高考的準(zhǔn)入設(shè)置了門(mén)檻。這樣所謂有限度的疏導(dǎo)式開(kāi)放,實(shí)際上是將城市資源擴(kuò)展放在了首位，使隨遷后代的高考升學(xué)問(wèn)題讓路于城市承載力。固然這種操作中的權(quán)宜也有其合理的考慮范圍，但是，任何政策的施行都不會(huì)是十全十美，更主要的還是要捉住實(shí)質(zhì)的問(wèn)題和核心的目的，否則，與政策自己的意義就有些相悖。既然，在堵與開(kāi)的問(wèn)題上，的相關(guān)部門(mén)已經(jīng)決定開(kāi),那么，面對(duì)各種問(wèn)題和重重阻礙，就必需牢牢捉住政策的根本，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要保障解決隨遷后代的高考升學(xué)問(wèn)題，而不是將最亟待解決的問(wèn)題退居二線(xiàn)。2.地方被動(dòng)解決，回避現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在關(guān)于異地高考的問(wèn)題上，批準(zhǔn)放行后，概括性地提出了三大條件,并未對(duì)詳細(xì)的操作方式做出具體闡釋?zhuān)@就留給地方很大的可操作空間。當(dāng)下已出臺(tái)異地高考政策的省、市、自治區(qū)中，除河北、安徽、江蘇、江西等這些人口輸出大省或競(jìng)爭(zhēng)劇烈的考試大省放低門(mén)檻、徹底性開(kāi)放異地高考以外，其他省份、地區(qū)均給出了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，十分是高考洼地京滬地區(qū)。在數(shù)量龐大的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷后代中，農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)民工隨遷后代高出城市戶(hù)籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷后代近3倍，隨遷后代高考升學(xué)難的問(wèn)題，最重要的就是解決農(nóng)民工隨遷后代在流入地加入高考的問(wèn)題，農(nóng)民工隨遷后代的訴求和需要最為強(qiáng)烈，但卻是最得不到利益保障的最大困難大眾。首先，地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和當(dāng)?shù)乜忌睦妫O(shè)置過(guò)高的門(mén)檻，對(duì)于工大農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是繁重的三座大山,不可企及。農(nóng)民工作為城市生活中的困難大眾，幾乎不可能到達(dá)所謂的準(zhǔn)入條件.其次，農(nóng)民工在地方政策制訂的經(jīng)過(guò)中，參與甚微。筆者曾對(duì)北京市農(nóng)民工對(duì)異地高考政策反響的調(diào)查報(bào)告顯示：61.3%的農(nóng)民工不清楚異地高考政策，以至從未聽(tīng)說(shuō)，只要少部分農(nóng)民工表示很關(guān)注此政策。3.政策漏洞，開(kāi)放進(jìn)程緩慢在批準(zhǔn)異地高考方案的同時(shí)，除了給予地方太多的行政裁量權(quán)之外，政策自己存在的某些漏洞加大了地方可發(fā)揮的空間，使得政策出臺(tái)和落實(shí)進(jìn)度緩慢，阻礙了整個(gè)異地高考政策的開(kāi)放進(jìn)程。異地高考問(wèn)題不能影響某些省份當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益[5],這就給地方保衛(wèi)主義又加上了一層防護(hù)罩，為了保障當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益，回絕開(kāi)放異地高考。其實(shí)，這種有損當(dāng)?shù)乜忌娴膿?dān)憂(yōu)是不需要的，發(fā)布的意見(jiàn)明確指出，對(duì)符合當(dāng)?shù)丶尤肷龑W(xué)考試條件的隨遷后代凈流入量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采用適當(dāng)增長(zhǎng)高校招募生源計(jì)劃等辦法，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷后代加入當(dāng)?shù)馗呖级苡绊?。三、解決異地高考的根天性辦法異地高考作為高考改革的詳細(xì)表現(xiàn)形式，是中國(guó)高考政策的主要構(gòu)成部分。從根本上講，異地高考既與十八大最新的教育改革靈魂契合，以尋求教育領(lǐng)域的公平正義，實(shí)現(xiàn)教育平等為目的。同時(shí)又能夠充足發(fā)揮高考的選拔性功能，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展選拔各種條理的優(yōu)秀人才。因而，必需想盡一切辦法，創(chuàng)造一切可能的條件，保證異地高考政策的切實(shí)推進(jìn)，從根本上解決異地高考最突出的問(wèn)題。能夠嘗試從、地方、學(xué)校和個(gè)體等幾個(gè)層面進(jìn)行策略探尋求索。1.國(guó)家政策層面〔1〕繼續(xù)加大高考改革力度，重視高考立法。異地高考與高考改革的命運(yùn)相關(guān)，異地高考最深條理的阻礙來(lái)自于高考制度固有的頑疾，因而，高考制度不改革，就沒(méi)有異地高考的出路。高考改革的步伐自高考產(chǎn)生以來(lái)就從未停止，爭(zhēng)議不斷。在異地高考的問(wèn)題上，提到最多的就是高考報(bào)名戶(hù)籍制度的改革，多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者主張取消報(bào)名戶(hù)籍制度,打破阻礙異地高考推進(jìn)的最大壁壘。另外，高考考試制度、招募生源制度也再次被納入了高考改革的范圍之中，國(guó)家統(tǒng)一考試第三方考試機(jī)構(gòu)擴(kuò)大高校自立招募生源等改革思路層出不窮。探尋求索高考改革的思路，尤其要看重高考立法改革。20世紀(jì)60年代的美國(guó)和我們面臨著類(lèi)似的異地高考問(wèn)題，美國(guó)制訂了〔公民權(quán)利法〕，同時(shí)制訂了一系列被稱(chēng)為肯定性運(yùn)動(dòng)的法律法規(guī)，以法律的形式強(qiáng)迫規(guī)定困難大眾在招工、入學(xué)等競(jìng)爭(zhēng)中得到優(yōu)先照料.〔教育法〕賦予了公民平等承受教育的基本權(quán)利，但隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，教育問(wèn)題不斷地面臨著新的挑戰(zhàn)，因而需要及時(shí)更新完善相關(guān)法律法規(guī)，使教育問(wèn)題的解決有法可依?！?〕針對(duì)部分地區(qū)的沖突，加強(qiáng)宏觀(guān)干涉。北京、上海、廣東等省市在異地高考問(wèn)題中沖突最多、爭(zhēng)議最大，也是最難推進(jìn)的頑疾區(qū).原因重要有：由于這些地區(qū)屬于所謂高考洼地這些省份屬于人口流入大省，外來(lái)人口數(shù)量宏大；這些城市均屬中國(guó)特大城市，面臨著嚴(yán)峻的城市病，城市承載力有限。由于一開(kāi)始就將異地高考權(quán)利下放，針對(duì)這些地區(qū)在異地高考中的突出矛盾，并沒(méi)有詳細(xì)的解決辦法。但這些地區(qū)的問(wèn)題的確存在并難以解決，因而，應(yīng)有區(qū)別地加強(qiáng)對(duì)部分矛盾尖銳地區(qū)的宏觀(guān)干涉，集全國(guó)之力，完善各種相關(guān)的配套設(shè)備，整合城市資源，優(yōu)化社會(huì)公共資源配置，加強(qiáng)與這些地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，切實(shí)保障矛盾突出地區(qū)的異地高考改革穩(wěn)步推進(jìn)，解決這些地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工隨遷后代的高考升學(xué)問(wèn)題，保證其公平的受教育權(quán)利。〔3〕加大對(duì)地方的履行監(jiān)督，連續(xù)開(kāi)展調(diào)研。全國(guó)各省份回應(yīng)關(guān)于異地高考政策的要求，除個(gè)別省市外，均在2013年伊始，給出了不同水平的異地高考詳細(xì)履行方案。但并不是公布方案就停止了，必需要有后續(xù)的施行保證。當(dāng)下在地方施行中存在著監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不明的問(wèn)題，為此，除了地方等相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)迫度建設(shè)之外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方異地高考方案履行情況的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)各省市地區(qū)間的政策對(duì)接，避免出現(xiàn)有方案，無(wú)履行的問(wèn)題。與此同時(shí)，還應(yīng)聯(lián)合國(guó)家研究部門(mén)、各相關(guān)行政部門(mén)的力量，連續(xù)開(kāi)展對(duì)全國(guó)各省市地區(qū)流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工隨遷后代在流入地承受教育和加入考試的問(wèn)題進(jìn)行深切進(jìn)入調(diào)研，做到對(duì)流動(dòng)人口隨遷后代做到底數(shù)清情況明[1],為各地區(qū)做出科學(xué)的教育預(yù)測(cè)和規(guī)劃提供根據(jù)。2.地方層面〔1〕廢除地方保衛(wèi)主義，適當(dāng)放寬條件。根據(jù)對(duì)已公布的各省市異地高考方案的內(nèi)容分析，能夠看出，除部分高考競(jìng)爭(zhēng)劇烈的考試大省和人口輸出大省外，如山東、河南、江西等，其余大多數(shù)省份出于對(duì)地方保衛(wèi)的考慮，均從學(xué)生、家長(zhǎng)和城市三方面設(shè)置不同水平的高門(mén)檻，其中上海要求的持有上海寓居證A證和廣東省要求的通過(guò)積分入戶(hù)廣東高技能人才這些條件，對(duì)于絕大多數(shù)普通的外來(lái)務(wù)工人員是無(wú)法到達(dá)的。這類(lèi)務(wù)工人員后代的權(quán)益就無(wú)法得到保障。由于課程內(nèi)容、考卷等方面的差別，外來(lái)務(wù)工人員了弟無(wú)法返回原籍考試，因而這類(lèi)考生的高考升學(xué)問(wèn)題仍然無(wú)法解決。固然政策在原則上給出了學(xué)生、城市、家長(zhǎng)三大準(zhǔn)入條件的參考，但是過(guò)于籠統(tǒng)和概括，而且，既然成認(rèn)公民平等的受教育權(quán)利，下決心解決隨遷后代升學(xué)難的問(wèn)題，就沒(méi)有需要設(shè)置過(guò)多的門(mén)檻來(lái)限制考生資格，更沒(méi)有需要將考生的考試資格與父母的職業(yè)等掛鉤。因而，地方在落實(shí)異地高考政策的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬條件，多從學(xué)生下手，使更多真正有需要的考生獲益。〔2〕加快相關(guān)制度建設(shè)，落實(shí)異地高考。截至當(dāng)下，絕大多數(shù)省份都已出臺(tái)了相應(yīng)的異地高考施行方案，有些省份已經(jīng)開(kāi)始了異地高考相關(guān)工作的開(kāi)展，如浙江、安徽等都已在2013年開(kāi)始施行異地高考方案。但仍有不少省份的異地高考方案缺乏相關(guān)制度保障，可操作性不強(qiáng)，例如北京提出的過(guò)渡方案、山西省的借考方案?；诖耍胤较嚓P(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與的溝通聯(lián)絡(luò)，借助的力量和支持，進(jìn)一步完善異地高考詳細(xì)方案，積極探尋求索與異地高考政策配套的保障辦法，建立明確的問(wèn)責(zé)制度、完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，切實(shí)抓好異地高考的落實(shí)工作，保障異地高考方案的有效施行。3.學(xué)校管理層面〔1〕加強(qiáng)考生學(xué)籍管理，防止高考移民。在異地高考的眾多阻礙因素中，對(duì)于新的高考移民的擔(dān)憂(yōu)從未消失。由于異地高考的開(kāi)放意味著外地考生能夠在所謂的高考洼地直接加入考試并參與招募生源錄取，這樣，人們就擔(dān)憂(yōu)開(kāi)放異地高考會(huì)產(chǎn)生高考移民,造成對(duì)流入地和流出地兩地其他考生的不公平。這種擔(dān)憂(yōu)不能說(shuō)毫無(wú)道理，但在很大水平上是沒(méi)有需要的，由于，只要在學(xué)籍管理上做足工夫，高考移民是完全能夠被杜絕的。首先，中學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理，杜絕高考前的學(xué)籍轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。其次，在異地高考的報(bào)名條件中加大對(duì)學(xué)生在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀年限的限制，便可防止高考移民。因而，不管是學(xué)校還是高考資格審查部門(mén)都應(yīng)該加大對(duì)考生學(xué)籍的管理和審查，杜絕高考移民，減少社會(huì)各界的擔(dān)憂(yōu)和異地高考的阻力?！?〕擴(kuò)大高校自立招募生源，發(fā)揮效勞本能機(jī)能。異地高考問(wèn)題，歸根結(jié)底要牽涉高校的招募生源錄取方式，解決異地高考問(wèn)題，還受大學(xué)獨(dú)立性的影響。固然近年來(lái)，高校去行政化、高校自治、自立辦學(xué)的呼聲特別強(qiáng)烈，但是收效甚微。當(dāng)下我們國(guó)家高校自立招募生源的規(guī)模和權(quán)利特別有限，最重要的還是根據(jù)高考成就集中錄取，這就使得高考考試與高校招募生源完全掛鉤，沒(méi)有高考就沒(méi)有錄取。因而，需要擴(kuò)大高校的自立招募生源權(quán)，以至保證大學(xué)考試、招募生源的獨(dú)立性，使高校能夠根據(jù)本身的辦學(xué)方針和發(fā)展特色組織考試和進(jìn)行考生錄取，這樣既能緩解異地高考?jí)毫?，?duì)學(xué)校和學(xué)生自己的全面發(fā)展也具有極其主要的意義。同時(shí)，高校作為社會(huì)公共資源，必需充足發(fā)揮其社會(huì)效勞本能機(jī)能，面向全國(guó)全社會(huì)的考生招募生源，避免與地方保衛(wèi)主義掛鉤，對(duì)學(xué)校所在地投放更多的招募生源指標(biāo)。從以上闡述可知，異地高考的確是特別復(fù)雜的綜合性問(wèn)題，但是不能由于其復(fù)雜性就避重就輕，在異地高考的問(wèn)題上附加過(guò)多的額外條件，而忽視了異地高考政策最初的目的。要想真正解決異地高考問(wèn)題，還是應(yīng)該回歸其實(shí)質(zhì)，一切從最亟待解決的問(wèn)題出發(fā)，先想盡辦法解決重要矛盾，能力解決次要矛盾。異地高考已經(jīng)納入公眾視野，各方也已做出相應(yīng)的探尋求索，筆者相信，只要捉住根本，共同努力，異地高考問(wèn)題最終會(huì)