明清時(shí)期的北京城市戶籍管理

#戶籍管理行政系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)“詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百一十戶為一里。……在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里”。顯然，里甲、鄉(xiāng)都、州縣構(gòu)成了完整的賦役戶籍管理的行政系統(tǒng)。明初，在降元大都為北平府治、并廢元大都城市警巡院之后，即已劃分城市為三十三坊，分屬于附郭之宛平、大興二縣。當(dāng)時(shí)北平城市三十三坊居民戶籍即由兩縣負(fù)責(zé)管理?！锻鹗铍s記》記載，“國(guó)初悉城內(nèi)外居民，因其里巷多少，編為排甲”，排甲就是里甲，因坊廂鋪戶排年應(yīng)役當(dāng)行，故又謂之排甲。永樂(lè)遷都之后，隨著北京城市居民的迅速增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大， 明朝政府對(duì)北京城市及其居民的管理體制日益完善。 當(dāng)時(shí)的京師之地分為五城，每城分坊，坊下分牌，牌下設(shè)鋪，鋪設(shè)總甲。鋪的編設(shè)原則是，“城內(nèi)各坊，隨居民多少，分為若干鋪，……而統(tǒng)之以總甲”。鋪按照城市居民多少劃分，系北京城市居民戶籍管理的最基層單位，統(tǒng)之以總甲。據(jù)《京師五城坊巷胡同集》，明嘉靖中北京內(nèi)外城三十七坊及各門(mén)關(guān)廂共劃分為106牌、720鋪，其中內(nèi)外城97牌、670鋪。北京城市坊鋪分屬于順天府宛平、大興二縣，還是分屬于東西南北中五城，不僅是確定北京城市戶籍管理和戶口統(tǒng)計(jì)職責(zé)和權(quán)限的關(guān)鍵，而且是正確推定當(dāng)時(shí)北京城市戶口規(guī)模的依據(jù)。據(jù)《明史 ；職官志》：宛平、大興二縣均設(shè)知縣一人，“掌一縣之政，凡賦役，歲令實(shí)征，十年造黃冊(cè)，以丁產(chǎn)為差。 ……表善良、恤貧乏、稽保甲、嚴(yán)緝捕、聽(tīng)獄訟、皆躬親厥職而勤慎焉”。顯然，兩京縣均負(fù)有稽保甲、造黃冊(cè)、閱實(shí)戶口的職責(zé)。但在京城內(nèi)外，據(jù)《春明夢(mèng)余錄》，“京師雖設(shè)順天府兩縣，而地方分屬五城，每城有坊，……每城設(shè)御史巡視，所轄有兵馬指揮使司，……后改為兵馬指揮使……元設(shè)巡警院，分領(lǐng)坊市民事，即今巡城察院也”。明代在京師內(nèi)外城分置東西南北中五城，城設(shè)巡城察院，猶元代巡警院，同樣分領(lǐng)坊市民事及供需等。這與《宛暑雜記》的記載完全一致。據(jù)《明史;百官志》，五城兵馬指揮司“指揮巡捕盜賊、疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。凡京都內(nèi)外，各劃境而分領(lǐng)之。”北京城市兵馬司始設(shè)于永樂(lè)二年（1404年），在正式遷都后分置為五兵馬司。據(jù)此推斷，五城及所屬兵馬司分領(lǐng)京師坊鋪已非一時(shí)之政。有關(guān)京師的實(shí)際管轄權(quán)，《宛暑雜記》記載尤其詳盡：“城內(nèi)分土，前從棋盤(pán)街，后從北安門(mén)街以西，俱屬宛平；城外，東與大興聯(lián)界。 ”但事實(shí)上，“城內(nèi)總承甲悉屬五城兵馬司，近城地方三四十里猶籍隸廠衛(wèi)，縣官曾不得一輕拘攝?？h門(mén)之外，率爾我而主賓焉"。這一制度起始頗早，“當(dāng)成祖建都金臺(tái)時(shí)，即因居民疏密，編為保甲，屬五城兵馬司，而以所職業(yè)，籍名在官?！薄锻鹗铍s記》又云：“若五城正副兵馬，既各司一城，一城之中，又各司一坊，臨轄固親，鈴束亦易”，而“京城鋪戶，多非土著，兩縣未易制也?！憋@而易見(jiàn)，這就是明代北京城市賦役居民由五城而非兩縣管轄的重要原因之一。 自永樂(lè)以后十年一次的京師鋪行清審即城市賦役戶口統(tǒng)計(jì)就由五城及其所屬兵馬司舉行。因此，五城及其所屬坊、牌、鋪及各級(jí)官吏共同構(gòu)成了明代北京城市戶籍管理和戶口統(tǒng)計(jì)的行政系統(tǒng)。而宛平、大興兩縣對(duì)北京城市戶籍管理和戶口統(tǒng)計(jì)并不負(fù)有實(shí)質(zhì)性管轄權(quán)，即兩縣戶籍管理不包括城市居民戶籍，兩縣戶口統(tǒng)計(jì)亦不包括城市居民戶口。嘉靖中成書(shū)的《京師坊巷胡同集》的內(nèi)容亦證實(shí)了這一結(jié)論的正確性。京師坊鋪成員，按嘉靖六年（1527年）的詔令：“巡城御史嚴(yán)督各該兵馬司官查審京師附住各處軍民人等，除浮居客商外，其居住年久，置立產(chǎn)業(yè)房屋鋪面者，責(zé)令附籍宛、大二縣，一體當(dāng)差，仍暫免三年，以示存恤。若有冒假衛(wèi)所籍貫者，行勘發(fā)遣”，這里有兩點(diǎn)值得注意：一、凡軍民人等，在京置立產(chǎn)業(yè)房屋鋪面者，即定居人戶必須附籍宛大二縣，實(shí)質(zhì)上即編入五城坊鋪；而未置產(chǎn)業(yè)者，包括居住軍營(yíng)的京衛(wèi)軍戶不編入坊鋪；二、浮居客商不編入坊鋪。由此可見(jiàn)，坊鋪成員當(dāng)包括了置有產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)人戶在內(nèi)。天啟初，余懋衡曾疏請(qǐng)編置坊鋪，“于都重二城內(nèi)，挨街挨巷挨門(mén)，以二十家為甲，十甲為一保 （按即鋪），編成保甲籍”，且“不分戚晚、勛爵、京官、內(nèi)外鄉(xiāng)紳、舉監(jiān)生員、土著流寓、商賈家下”。與上述詔令內(nèi)容比較，所不同者是后者將流寓人戶也列入了京師坊鋪保甲居民戶籍管理和戶口編審的對(duì)象。同時(shí)，坊鋪?zhàn)鳛槊鞔鞘猩鐣?huì)基層行政組織，不僅具有應(yīng)役當(dāng)差、戶籍管理和戶口統(tǒng)計(jì)的職責(zé)，而且還具有捕盜治安的職能?？傊?，明代北京城市和宛平、大興兩縣戶籍管理及戶口統(tǒng)計(jì)的非包含關(guān)系是當(dāng)時(shí)國(guó)都城市居民戶籍管理與戶口統(tǒng)計(jì)的突出特點(diǎn)。軍戶。明代，早在洪武二十年（1387年）就建立了軍籍勘合，即衛(wèi)所軍籍。按規(guī)定，“戶有軍籍，必仕至兵部尚書(shū)始得除”。當(dāng)時(shí)，“軍皆世籍”，即“嘗為兵者，仍俾為兵”。故有“蓋終明世，于軍籍最嚴(yán)”之說(shuō)。明制，自京師達(dá)郡縣皆立衛(wèi)所，軍人（戶）即被編組在衛(wèi)所組織系統(tǒng)中。大率5600人為衛(wèi)、1120人為千戶所、112人為百戶所，所設(shè)總旗二、小旗十，大小相維，聯(lián)比成軍，而統(tǒng)之以侍衛(wèi)親軍指揮使司，或五軍都督府、或都司，而軍籍則由兵部清吏司掌之。因而形成了與上述京師城市賦役戶戶籍管理系統(tǒng)不同的軍戶管理系統(tǒng)。 明代實(shí)行的“軍人戶口文冊(cè)，俱限三年一次造報(bào)”，即由這一系統(tǒng)編審。與城市賦役戶口十年一次編審的制度顯然不同。匠戶。洪武三年（1370年），明太祖曾“令戶部榜諭天下軍民，凡有未占籍者許自首。軍發(fā)衛(wèi)所，民歸有司，匠隸工部” ?？梢?jiàn)明代匠戶主要來(lái)源于元代官匠戶。匠隸工部，明確規(guī)定了匠戶的隸屬關(guān)系。明代“供役工匠，則有輪班住坐之分，輪班者隸工部；住坐者隸內(nèi)府內(nèi)官監(jiān)”?！拜啺?，三歲一役，役不過(guò)三月，皆復(fù)其家” “住坐，月役一旬，有稍食”；輪班匠散處各地，住坐匠攜帶眷口居住北京，依其隸籍關(guān)系，又有民匠與軍匠之分，軍匠隸軍籍，屬衛(wèi)所管理；民匠隸內(nèi)官監(jiān)，即由內(nèi)官監(jiān)管理，而附籍于京師五城或宛、大二縣。明代中期之后，由于官匠勞動(dòng)的強(qiáng)制性質(zhì)及其經(jīng)濟(jì)待遇的低下， 匠戶不斷逃亡，因而逐漸增加雇募工匠以代替官匠工作。皇室服務(wù)人口。首先是直接服務(wù)于皇室日常生活的宮人、太監(jiān)，其次是散居于京郊的上林苑苑戶和南苑海戶。宮人與太監(jiān)由內(nèi)府監(jiān)局各衙門(mén)管理，而上林苑置監(jiān)領(lǐng)良牧、蕃育、林衡、嘉蔬，所屬苑戶供給宮內(nèi)各種生活必需品，“職長(zhǎng)進(jìn)退、于民無(wú)擾”，與州縣無(wú)涉，系獨(dú)立存在的戶籍管理系統(tǒng)。南苑海戶則屬內(nèi)府司苑局管轄?？傊?，明代北京城市并存城市賦役戶、軍戶、匠戶和皇室服務(wù)人口這樣4個(gè)主要戶籍管理系統(tǒng)，分別由各自的行政系統(tǒng)履行戶籍管理職責(zé)。但保甲法的社會(huì)治安職能又把城市居民的戶口統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一起來(lái)，基本上代表了該時(shí)期城市的戶口規(guī)模。值得注意的是，明代在北京城市賦役戶籍管理及戶口統(tǒng)計(jì)上存在著形式上的雙軌制， 不僅給當(dāng)時(shí)戶籍管理乃至戶口統(tǒng)計(jì)造成了一定困難，而且也給今天研究明代北京城市戶口規(guī)模設(shè)置了障礙。二、清代北京城市人口的戶籍管理明朝滅亡之后，清政府定都北京，隨之有大量旗人內(nèi)遷和北京內(nèi)城的圈占，導(dǎo)致清代北京城市居民呈明顯的地域構(gòu)成特點(diǎn)，形成了京師八旗人口集中聚居內(nèi)城，而漢官商人、漢民及其他賦役人戶集中聚居外域的基本格局，也形成了不同的戶籍管理系統(tǒng)。內(nèi)城八旗戶。清軍入關(guān)后，清政府為安置大量?jī)?nèi)遷的八旗戶口，于順治五年（1648年）下令圈占北京內(nèi)城，凡漢官商人平民，除投充旗下及在衙署內(nèi)居住之胥吏、寺廟中居住之僧道外，盡遷南城，即所謂“（八旗）入燕之后，以漢人盡歸南城”，而“分置滿、蒙、漢八旗于京城”。同時(shí)法定，八旗官兵不許在京城外居住。故北京內(nèi)城“八旗所居，……星羅棋峙、不雜廁也”。清代八旗人戶集中聚居內(nèi)城的局面維持了二百余年，從而也為八旗人口的戶籍管理提供了便利條件。按清代戶籍制度，“八旗無(wú)分長(zhǎng)幼男女，皆注籍于旗”。滿、蒙、漢軍八旗之下皆置有若干參領(lǐng)，每參領(lǐng)之下設(shè)置若干佐領(lǐng)，從而形成了八旗及旗下所屬參領(lǐng)、佐領(lǐng)共同構(gòu)成的八旗人戶戶籍管理的獨(dú)立體系，其中的佐領(lǐng)（包括管領(lǐng)）是八旗戶口管理與編審統(tǒng)計(jì)的基本單位。八旗所屬戶口每三年編審一次，但一向“深嚴(yán)邃密”，不“輕以示人”，故《清朝文獻(xiàn)通考》云，清代戶口之?dāng)?shù)，三代以下莫如其繁庶， “而八旗壯丁，……尚不在此數(shù)焉”。因此，清代北京內(nèi)城八旗戶口是北京城市戶口中的獨(dú)立部分，實(shí)行獨(dú)立的戶籍管理和戶口統(tǒng)計(jì)。關(guān)于清代皇族戶口，按《大清會(huì)典事例》：“凡玉牒所載，以顯祖宣皇帝本支為宗室，伯叔兄弟之支為覺(jué)羅”。顯祖室皇帝即清太祖努爾哈赤之父塔克世，塔克世以下系皇族近支為宗室，塔克世的叔伯兄弟之支系皇族遠(yuǎn)派為覺(jué)羅。清代對(duì)皇族人戶的管理分作兩個(gè)系統(tǒng)，一是宗人府、左右翼總族長(zhǎng)、族長(zhǎng)、教長(zhǎng)系統(tǒng)，這是一個(gè)以封建宗法制度為基礎(chǔ)嫡庶血緣關(guān)系系統(tǒng)。教養(yǎng)、管束皇族人口、定時(shí)編纂玉牒等為這一系統(tǒng)的主要職責(zé)。止匕外，還有以宗室及覺(jué)羅佐領(lǐng)為基本單位的戶籍管理和戶口統(tǒng)計(jì)呈報(bào)制度。其戶籍管理的措施以及戶口統(tǒng)計(jì)冊(cè)籍與八旗所屬其他佐領(lǐng)完全相同。外城賦役戶。主要包括漢人、回民、商人、鋪戶及官吏等。外城兩旗營(yíng)的旗人主要是康熙與雍正中派駐崇文和宣武門(mén)外的駐軍及其眷口，至清末，包括兩旗營(yíng)及散居外城的旗下人戶在內(nèi)，總共僅二千戶，但仍屬于八旗戶口，由京師八旗負(fù)責(zé)戶籍管理及戶口統(tǒng)計(jì)，而外城地方官無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。早在清軍入關(guān)之初，即確立了對(duì)州縣城鄉(xiāng)賦役人戶的戶籍管理和戶丁編審辦法，凡“編審，責(zé)成州縣印官察照舊例造冊(cè)，……民年六十以上開(kāi)除，十六以上增注。"清順治五年（1648年）令，“三年編審一次，……凡造冊(cè)人戶，各登其丁口之?dāng)?shù)而上之甲長(zhǎng)，甲長(zhǎng)上之坊、廂、里長(zhǎng)，坊廂里各長(zhǎng)上之州縣，州縣合而上之府，府別造一總冊(cè)上之布政司 ……總其丁之?dāng)?shù)而登黃冊(cè)”。順治十三年（1656年）又定五年編審一次，從而形成了清代城鄉(xiāng)賦役戶戶籍管理和戶丁編審的完備制度及相應(yīng)的行政組織系統(tǒng)?！安煺张f例”即明代戶籍管理和戶口編審之成例，反映了清代戶籍管理和戶口編審對(duì)明代制度的繼承性一面。 戶籍管理和編審對(duì)象就是州縣城鄉(xiāng)賦役戶丁。這一制度，直至乾隆三十七年 （1772年）才諭令停止。而自在此之前的乾隆六年（1741年）開(kāi)始，又進(jìn)行了州縣城鄉(xiāng)戶口的全面統(tǒng)計(jì)。在北京城市，自順治初內(nèi)城分八旗，通內(nèi)、外城劃分為東西南北中五城。順治四年（1647年），清政府開(kāi)始全面沿用明代對(duì)城市賦役人戶的戶籍管理和戶丁統(tǒng)計(jì)制度， 即“都城之制，一因明舊”，每城有坊，坊設(shè)司坊官，分領(lǐng)坊事民事。坊下置牌，只是外城由明代的49牌減少到39牌，從而形成了與明代相類(lèi)似的京師外城五城與所屬坊、牌的城市居民戶籍管理和戶口統(tǒng)計(jì)的行政組織系統(tǒng)?？傊?，清代北京城市并存內(nèi)城八旗戶和外城城市賦役戶這兩個(gè)主要戶籍管理及戶口統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，分別由各自獨(dú)立的行政組織系統(tǒng)履行戶籍管理及戶口統(tǒng)計(jì)的職