探析水利工程管理單位安全事故

探析水利工程管理單位安全事故水利工程管理單位作為事業(yè)單位在安全生產(chǎn)工作上有本身的特點(diǎn)。2014新〔安全生產(chǎn)法〕規(guī)定，管行業(yè)必需管安全、管業(yè)務(wù)必需管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必需管理安全。為此，水利工程管理單位必需適應(yīng)新的形勢，積極踐行以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)始安全生產(chǎn)工作新場面。1水利工程管理單位安全生產(chǎn)工作面對的三個條理水利工程管理單位肩負(fù)著維護(hù)、管理堤壩設(shè)備安全的重?fù)?dān)，把防洪保安、效勞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要務(wù)，其安全生產(chǎn)因工作所處的環(huán)境不同也各具特色。根據(jù)水利工程管理單位的性質(zhì)和工作任務(wù)的不同及承當(dāng)?shù)陌踩L(fēng)險不同，筆者將其劃分為三個條理：一是以堤壩設(shè)備、設(shè)備維護(hù)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，包含堤壩的日常除雜、堤面平整、機(jī)械定期頤養(yǎng)、林業(yè)管理、年度險工險段的觀測與整治計劃的落實，通過施行月工作檢覆按核，催促日常工作任務(wù)的完成；二是以堤壩設(shè)備、設(shè)備操作運(yùn)行為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，包含涵閘的開啟與關(guān)閉作業(yè)、堤防通行設(shè)備的管理及各種潛在的不安全因素的預(yù)防等，通過相關(guān)操作程序與規(guī)定的落實，防止人身意外安全事故的發(fā)生；三是駐地機(jī)關(guān)日常性的人財物安全性防備。2水利工程管理單位安全事故常見類型綜述1〕堤壩潰口安全事故。堤壩潰口屬于重大安全事故，能導(dǎo)致一方區(qū)域大眾生命產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大損失。但這類重大安全事故只是在特定條件下可能發(fā)生，如高水位下的水庫涵閘潰壩，或在汛期堤防高洪水位下的潰堤。從工程安全技術(shù)角度論證，這是重大安全事故發(fā)生前是有預(yù)兆期的，也是可控可預(yù)防的，關(guān)鍵在于預(yù)防，及早發(fā)現(xiàn)險情隱患，就能及時成功處置，避免險情擴(kuò)大釀成潰口重大事故。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，區(qū)域社會財富積累及人們生活水平的提升，潰口性水災(zāi)所造成的生命、產(chǎn)業(yè)的損失是宏大的，因此也是淹不起的、竭力避免的。2〕堤防工程設(shè)備運(yùn)行對人造成傷害的安全事故。如涵閘開啟，不提早對下游河道進(jìn)行公告，下泄高勢能水流就可能對停留在河道中的人員產(chǎn)生危害；再如堤防土堤面晴通雨阻的攔車卡設(shè)備，因低位攔桿夜間聽任不收回，就可能因警示信號不明導(dǎo)致行人與之相撞的情況發(fā)生，若是駕駛摩托車等通行，發(fā)生相撞致人傷殘或死亡的可能性更大。3〕堤壩日常管護(hù)工作發(fā)生的人身傷害事故。這類一般性安全事故發(fā)生率了很低，傷害對象以個體為單位，如在操作機(jī)械勞動經(jīng)過中不穿戴防護(hù)物品、不遵照安全操作規(guī)程，仍有可能發(fā)生眼睛及手腳四肢等部位遭到物體傷害的事故發(fā)生。4〕堤壩在建工程安全防護(hù)設(shè)備不到位及完工后安全隱患來去除導(dǎo)致的別人傷亡事故。在建工程因安全防護(hù)設(shè)備不到位，導(dǎo)致有游人在附近河道游泳發(fā)生意外事故也是可預(yù)防的。但事故發(fā)生了，工程建設(shè)方或施工方有不可推卸的責(zé)任。還有一種特殊情況下的安全事故發(fā)生，是通過追溯以往歷史而構(gòu)成的一種十分責(zé)任關(guān)系，如工程建設(shè)方或施工方在河灘上取土構(gòu)成的深坑，在工程完工后沒有恢復(fù)原貌，到來年的某一時候，洪水到來或其它物體遮蓋后，危害險表象消失，使不熟悉的人產(chǎn)生誤判，可能誤入深坑溺亡，導(dǎo)致人身傷亡民事訴訟產(chǎn)生，水利工程管理單位往往成為了第一被告。3運(yùn)用安全生產(chǎn)法對常見事故的分析得到的啟示1〕水利工程管理單位安全責(zé)任意識、風(fēng)險意識要加強(qiáng)。根據(jù)防汛、工程整治及日常堤壩設(shè)備維護(hù)的工作性質(zhì)不同，工程管理單位在安全生產(chǎn)工作中所承當(dāng)?shù)呢?zé)任是不同的。一是汛期堤壩安全責(zé)任。如防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，水庫、堤防部門按預(yù)案要求要切實履行好技術(shù)保障、信息保障、批示機(jī)關(guān)正常運(yùn)行后勤保障等職責(zé)，安全工作不能缺位、失位。二是堤壩安全主體責(zé)任。如日常維護(hù)與管理工作，工程管理單位要切實承當(dāng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)備運(yùn)行安全的管理，防止對別人人身傷害的事故發(fā)生，同時，對基層一線勞動的工作人員，不管是本單位人員還是臨時雇請人員，都要加強(qiáng)安全技術(shù)指點(diǎn)，打造較好的安全生產(chǎn)環(huán)境，防止安全事故發(fā)生。三是涉堤涉河在建工程的安全監(jiān)管責(zé)任。工程管理單位重要職責(zé)是管理、一般不承當(dāng)工程項目建設(shè)任務(wù)，不是涉堤涉河工程項目類的業(yè)主，但是法律賦予其有監(jiān)管、審批答應(yīng)權(quán)限，因而，涉堤涉河工程無論是在建之中還是完工驗收之時，應(yīng)把安全監(jiān)管責(zé)任落實到實處，安全防護(hù)不到，工程不允開工；隱患不消除，驗收不允過關(guān)。2〕水利工程管理單位的安全生產(chǎn)工作要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手。2013年，水利部針對水利安全生產(chǎn)工作的實際，出臺了適用于水利工程管理單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以〔企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范〕〔AQ/T9006-2010〕的核心要素為基礎(chǔ)，共設(shè)置13個一級項目、44個二級項目和122個三級項目。2015年，湖北省水利廳出臺〔河道堤防工程管理考核辦法〕及〔河道堤防工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)〕，要把安全生產(chǎn)工作納入堤防日常管理工作中現(xiàn)部署、同考核、同兌現(xiàn)。當(dāng)下，該項工作已進(jìn)入廣泛宣傳發(fā)動階段，計劃在年底正式實行。水利工程管理單位要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，要重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)存在的重形式輕實干、重辦法輕兌現(xiàn)、重治標(biāo)輕治本、重處理懲罰輕教育、重靜態(tài)輕動態(tài)、重事后輕事前等問題，建立健全相關(guān)配套規(guī)章制度，努力打造水利行業(yè)安全文化，持之以恒地培育、引導(dǎo)，全面提升安全生產(chǎn)工作的綜合水平。3〕水利工程管理單位要安全生產(chǎn)體制機(jī)制上創(chuàng)新進(jìn)取。一是努力減輕堤壩洪災(zāi)的影響水平。防洪保安是水利工程管理單位的主業(yè)，但當(dāng)下情況來看，水利工程單有些堤壩的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全到達(dá)防御百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，而且在學(xué)術(shù)研究層面上對能否所有堤防都要到達(dá)防御百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)存在爭辯，且防洪減災(zāi)等非工程辦法的運(yùn)用，為堤壩防洪減災(zāi)安全工作指明了一個方向，因而，探尋求索建立健全水利工程管理單位安全生產(chǎn)體制、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制及防洪減災(zāi)體系，很有需要。十分在洪泛區(qū)、分蓄洪區(qū)，水利工程管理單位要積極爭取地方領(lǐng)導(dǎo)，參與區(qū)域防洪規(guī)劃設(shè)計，逐步完善區(qū)域防洪預(yù)防預(yù)案，建立洪水保險機(jī)制，減輕洪災(zāi)安全事故的影響水平。二是在安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算管理制度上要創(chuàng)新。當(dāng)下，國家對企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)保障方面，已有明確有法規(guī)保障，但在事業(yè)單位安全生產(chǎn)投入上，安全維護(hù)費(fèi)用、教育培訓(xùn)支出、安全文化建設(shè)、職業(yè)健康保衛(wèi)及工傷保險等方面，各單位是八仙過海，各顯神通，重要原因是安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算上沒有構(gòu)成統(tǒng)一的共鳴，安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)積累沒有