關于三農(nóng)問題的論文

關于三農(nóng)問題的論文

今年以來，因貫徹中央“一號文件”，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，取消部分涉農(nóng)收費，農(nóng)民負擔得到減輕，糧食價格階段性回升，種田效益明顯增加，農(nóng)民種田積極性提高，不少地方的農(nóng)民向集體重新要求承包土地，進而引發(fā)了土地承包與流轉中的一些矛盾、糾紛，并呈上升趨勢。經(jīng)調(diào)查，矛盾和糾紛主要集中在以下幾個方面：前些年，因農(nóng)民負擔重、種田效益差、耕作不方便、發(fā)展集體經(jīng)濟等原因一部分組的土地被交由村級經(jīng)營發(fā)包，現(xiàn)在又回過頭來要求歸還土地承包經(jīng)營權；部分實行“兩田制”的地方?jīng)]有按規(guī)定糾正到位，群眾要求將責任田的承包經(jīng)營權重新落實到戶；外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)的，要求歸還以前拋荒棄耕、甚至當時自愿放棄承包經(jīng)營權的土地；個別農(nóng)戶要求歸還土地流轉程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，或者存在強制流轉現(xiàn)象的流出土地等。

如何妥善處理當前土地承包流轉中的矛盾與糾紛，是各級組織特別是鄉(xiāng)村兩級組織必須高度重視的問題，筆者在調(diào)查研究基礎上認為處理此類矛盾與糾紛心須堅持以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村集體土地流轉辦法》等一系列政策法規(guī)為依據(jù)，以有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)村社會為目的，既要保護和調(diào)動農(nóng)民的種田積極性，維護農(nóng)民土地承包權益，又要實事求是，妥善處理，防止引發(fā)更多更大的社會矛盾。

1、對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)的，如果在外有穩(wěn)定的就業(yè)，有固定的居住地，集體經(jīng)濟組織首先要做好思想工作，鼓勵其繼續(xù)從事二、三產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)戶確實需要土地而原有承包地巳被專業(yè)承包的，原則上待專業(yè)承包合同到期后再予以返還承包地。如果已經(jīng)將農(nóng)戶承包地平均分配給本集體經(jīng)濟組織其它成員的，可在機動地中予以解決，沒有機動地的要盡量幫助農(nóng)戶通過土地流轉獲得土地，實在不能解決的，在下次土地小調(diào)整時解決，目前可以通過給予適當補貼的方式處理。對空掛戶、口袋戶等人員要求承包土地的，原則上在原戶口所在地處理，如果原有承包土地巳經(jīng)發(fā)包的，待承包合同到期后再予以返還，如果原有承包土地巳經(jīng)平均分包的，原則上待下次土地小調(diào)整時再予以落實。返還、落實承包土地時要補交其承擔稅費的尾欠。

2、對在土地流轉過程中，沒有與農(nóng)戶直接簽訂土地流轉合同的，要全部進行補簽，或者完善委托流轉手續(xù)。原來沒有土地流轉合同但有約定的，要依法補簽；原有流轉合同不規(guī)范的，尤其是群眾意見較大、補償標準低、流轉時間過長的合同，要視情況商定調(diào)整補償標準和辦法。對強迫農(nóng)戶進行土地流轉的，首先仍然要做過細工作，鈍化矛盾，征得群眾理解支持后完善必須的手續(xù)程序，不能征得群眾同意、返還到位。屬于村級侵占平調(diào)的，土地原則上也應返還給組級或農(nóng)戶，如果巳經(jīng)發(fā)包、合同尚未到期的，其發(fā)包收益從現(xiàn)在起要返還給組或農(nóng)戶；如果已經(jīng)將承包金一次性收取并已正當使用的，可以不予返還；如果集體債務較高、確需繼續(xù)使用承包金還債，又是平均占用各組土地