施工合同的風(fēng)險(xiǎn)防范

------------------- 施工合同的風(fēng)險(xiǎn)防范天,合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為通過(guò)合同獲得的，稱(chēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為合同經(jīng)濟(jì)，當(dāng)今時(shí)代為合同時(shí)代并不為過(guò)。為此，我們需要學(xué)習(xí)和掌握合同法。對(duì)我們建筑企業(yè)來(lái)說(shuō),施工合同管理貫穿在合同管理的始終，如何有效地防范、控制、加強(qiáng)施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理和索賠管理，防止減少企業(yè)損失，是我們需要十分重視、認(rèn)真分析研究的問(wèn)題。高風(fēng)險(xiǎn)。施工合同的特點(diǎn)取決于施工合同標(biāo)的物的特殊，即建設(shè)工程本身的特點(diǎn)和其交易、生產(chǎn)周期等特點(diǎn).這些特點(diǎn)可以用“特”“長(zhǎng)”“多”“廣”“嚴(yán)”五個(gè)字來(lái)概括。1、“特”：就是合同“標(biāo)的物”特殊:一是建筑產(chǎn)品的周期性和生產(chǎn)的流動(dòng)性。二是建筑產(chǎn)品的類(lèi)別龐雜.三是建筑產(chǎn)品體積龐大，消耗的人力、物力、財(cái)力多，一次性投資數(shù)額大.、“長(zhǎng)”：即合同糾紛周期長(zhǎng)，施工周期有多長(zhǎng),施工合同的執(zhí)行期也有多長(zhǎng)。3、“多”：合同條款內(nèi)容多，較其它類(lèi)型合同內(nèi)容多。4、“廣”：涉及面廣,施工合同不但涉及雙方當(dāng)事人，涉及法律法 ------------------- 5、“嚴(yán)”:施工合同對(duì)合同承包方要求非常嚴(yán),如應(yīng)具有資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)合格證、企業(yè)等級(jí)證明、外地企業(yè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)厥┕?yīng)辦理有關(guān)手續(xù)等等.正由于施工合同的特點(diǎn)決定了其合同的特殊性，合同履行的長(zhǎng)期性、多樣性、復(fù)雜性，由此導(dǎo)致施工合同高風(fēng)險(xiǎn)性，施工合同風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，我們應(yīng)根據(jù)施工合同的特點(diǎn)來(lái)分析研究風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因和防風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施.二、施工合同常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其表現(xiàn).人提供一定的地基條件,往往這些條件與實(shí)際情況出入很大,施工時(shí)會(huì)引起超挖、超填，處理特殊地質(zhì)情況如流沙，或遇到其他障礙物和文天氣出現(xiàn)，如風(fēng)暴、特大暴雨、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現(xiàn)象，都會(huì)造成工期拖延和損失。③施工準(zhǔn)備。由于工程發(fā)包人提供的施工現(xiàn)場(chǎng)有隱患或通水通電和交通等準(zhǔn)備不足，帶來(lái)承包人不能做好施工前準(zhǔn)備工作，給工程開(kāi)工后造成后遺癥。④設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí).設(shè)計(jì)變更會(huì)影響承包人的施工安排，從而帶來(lái)一系列問(wèn)題.設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，造成承包人窩工。⑤技術(shù)規(guī)范。特別是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范以外的特殊工藝，往往由于發(fā)包人要求不合理或過(guò)于苛刻，而事先沒(méi)有這方面的約定.⑥施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)包括施工方法選擇,施工進(jìn)度計(jì)劃，施工設(shè)備選擇,勞動(dòng)力安排，施工組織設(shè)計(jì)的缺陷和漏洞，都對(duì)工程造價(jià)和工期有著工技術(shù)水平.由于承包人承攬了與自己技術(shù)能力不太 ------------------- 適應(yīng)的工程項(xiàng)目，不能及時(shí)解決所遇到各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題，或者是施工機(jī)械某些不配套或維修條件差等。2、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn).①招標(biāo)文件.招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)，特別是投標(biāo)者須知、設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款以及工程量設(shè)備供應(yīng).要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)，這些市場(chǎng)價(jià)格變化直接影響著工程承包價(jià)格。材料設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)發(fā)包人供應(yīng)的材料或設(shè)備質(zhì)量不合格，或供應(yīng)不及時(shí).③國(guó)家政策調(diào)整.①合同條款不全面、不完善，合同文字不細(xì)致、不嚴(yán)密，致使合同存在比較嚴(yán)重的漏洞,或者合同存在著單方面的約束性，過(guò)于苛刻的責(zé)權(quán)利不平衡、不平等條款。②合同內(nèi)沒(méi)有或者不完善的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等相應(yīng)條款.③合同內(nèi)缺少因第三方影響造成工期于發(fā)包人經(jīng)濟(jì)情況變化，無(wú)力支付工程款，或者發(fā)包人信譽(yù)差，不誠(chéng)定的分包商.⑥合同履行過(guò)程中。一、是由于發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低，不能及時(shí)解決問(wèn)題或付款，或者發(fā)出錯(cuò)誤指令。二、是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目的管理制度執(zhí)行不力，管理不到位，或工作安排指揮錯(cuò)誤和過(guò)失，導(dǎo)致不能全面履行合同， ------------------- 法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn).一是由于對(duì)施工合同相關(guān)的法律法規(guī)不了解，對(duì)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，如對(duì)工程變更和時(shí)效等相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，會(huì)產(chǎn)生不利的法律后果或嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失.二是違反或規(guī)避法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致追究法律責(zé)任，承擔(dān)法律后果。如有的業(yè)主由于缺少資金或根本沒(méi)有建設(shè)和開(kāi)發(fā)資金，特別像有的房開(kāi)公司沒(méi)有資金就打空手道,打施工企業(yè)的主意,在未中標(biāo)和簽訂施工合同前，要求經(jīng)理為急于承接工程就提前投入大量資金，有的提前進(jìn)場(chǎng)施工，這種情況，一旦發(fā)生糾紛往往因違反法律規(guī)定而得不到法律有效的支持和保護(hù),帶給施工企業(yè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。以上列舉只是存在風(fēng)險(xiǎn)的主要方面，素，隨時(shí)隨地可能發(fā)生,因此，了解和掌握施工合同能心中有數(shù)，做事有底，遇事不慌，才能更有效地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。三、加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的分析，提高防風(fēng)險(xiǎn)管理能力，采取防風(fēng)險(xiǎn)有我們所講的施工合同風(fēng)險(xiǎn)防范的分析，采取防范的對(duì)策和措施，主要是指在施工合同形成的談判、正式簽約過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。處理風(fēng)險(xiǎn)的主要方法應(yīng)做好：一是風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、分析、評(píng)數(shù)是可以預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)概率在一段時(shí)間、一定范圍內(nèi)是穩(wěn)定的，如工期 ------------------- 這些風(fēng)險(xiǎn)事件概率相對(duì)穩(wěn)定存在。風(fēng)險(xiǎn)雖然可以預(yù)測(cè)，但這種預(yù)測(cè)不是輕而易舉,需要依靠觀察掌握有關(guān)知識(shí),調(diào)查采訪(fǎng),參考有關(guān)資料，熟悉法律法規(guī),向有經(jīng)驗(yàn)的請(qǐng)教,使致準(zhǔn)確地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測(cè)，就可以掌和評(píng)價(jià)測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)量，作出處理風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的評(píng)審.2、控制風(fēng)險(xiǎn)。主要是在施工合同的談判簽訂前，合同談判簽訂階段，合同履行時(shí)全過(guò)程三個(gè)階段的防風(fēng)險(xiǎn)?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)一是熟悉和掌握有關(guān)工程施工合同涉及的相關(guān)法律法規(guī)；二是深入研究和全面分析招標(biāo)文件；三是簽訂完善的風(fēng)險(xiǎn)；六是管好分包商減少風(fēng)險(xiǎn)事件。①合同談判簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)防范。這是施工合同事前要進(jìn)行的防風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)前要深入了解業(yè)主的資內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)四證(即立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)許可手續(xù))是否完備,有否設(shè)計(jì)施工圖，應(yīng)拆遷是否到位，“三通一平”工作是否已做好，項(xiàng)目周邊是否存在矛盾和糾紛,房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)條件和資質(zhì)是否具備。還要側(cè)面調(diào)查了解業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程的資金到位率情況，后續(xù)資是否有債務(wù)等。如果是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位還應(yīng)充分了解其以往工程招標(biāo)簽訂合同條款進(jìn)行對(duì)比,應(yīng)對(duì)招投標(biāo)文件深入研究和全面分析,正確理解招標(biāo)文件,具體地逐條地確定合同責(zé)任,吃透業(yè)主意圖和要求，細(xì)心 ------------------- 和各項(xiàng)技術(shù)措施費(fèi)用并制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。②合同談判及簽訂階段如何把握好風(fēng)險(xiǎn)防范.在合同談判及簽訂階段，主要是對(duì)合同文本進(jìn)行復(fù)查，結(jié)合工程實(shí)際和業(yè)主方的具體情況同。一、是要明確專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)和審核人員,如經(jīng)營(yíng)處負(fù)責(zé)施工合同的審閱。二、是細(xì)心復(fù)核合同文本,根據(jù)發(fā)包人提出要求，逐條逐句，逐字(包括文本的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)據(jù))進(jìn)行分析研究.在審核中要多長(zhǎng)個(gè)“心眼”，多考慮一些問(wèn)題，多提出一些防范風(fēng)險(xiǎn)的建議和修改意見(jiàn)，把問(wèn)題想得復(fù)雜一些總比不去考慮、不去分析研究的好，仔細(xì)分析琢磨條款內(nèi)在函意.三、是適度掌握談判策略和技巧。在合同實(shí)質(zhì)性談判階段，應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗(yàn)的人參與合同談判，談判人員要相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，明確分工，像樓總講的“誰(shuí)是主角，誰(shuí)當(dāng)配色，誰(shuí)唱紅臉，誰(shuí)唱白臉”都要預(yù)先制訂方案.主單方面苛刻條件，該講要講，該提出的問(wèn)題要提出來(lái),極力維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。同時(shí)還要提出對(duì)業(yè)主的約束條件。雖然合同法賦予合同雙方平等的法律地位和權(quán)力，但實(shí)際的經(jīng)濟(jì)交往中，絕對(duì)的平等是不存在應(yīng)對(duì)每個(gè)條款都作具體商討，切不可把自己放在被動(dòng)的地位。大中型建設(shè)工程合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主為了防止施工企業(yè)在合同 ------------------- 量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款，還有業(yè)主的反索賠條款。有的業(yè)主往往會(huì)在未發(fā)中標(biāo)通知書(shū)之前，提供條件苛刻的非示范文本合同草案，要求施工企業(yè)無(wú)條件全部接受，其合同條款往往把相當(dāng)一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位，缺乏對(duì)業(yè)主的權(quán)利限制性條盡可能修改完善，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),切千萬(wàn)不可盲目遷就，輕率接受,急于求成,往往會(huì)后患無(wú)窮。另外，合同談判人員在談判策略上，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款,達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)在雙方中合理?xiàng)l款一定要規(guī)定得具體明確。四是掌握和執(zhí)行好合同的洽談權(quán)、審查漏洞。在這方面我們公司已有一套程序,平時(shí)也已按公司規(guī)定執(zhí)行.但需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，對(duì)大項(xiàng)目或者需投入資金量大的項(xiàng)目，請(qǐng)分公司領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目經(jīng)理在調(diào)查了解和洽談的基礎(chǔ)上,如需公司相關(guān)部門(mén)配合、協(xié)助或把關(guān)審查時(shí)，應(yīng)提前將有關(guān)資料送交相關(guān)處室查閱，提早聯(lián)系提前的準(zhǔn)備。③加強(qiáng)合同履行時(shí)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防范.一、是加強(qiáng)合同履行過(guò)程中動(dòng)態(tài)的管理。由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，這就要制定完善合同的管理制度,提高管理能力。包括 ------------------- 質(zhì)量、安全、技術(shù)及對(duì)人、物等管理。我們公司在這方面有一整套完否則，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故或其他事故,是企業(yè)和項(xiàng)目部的最大損失，也是企業(yè)老總們最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)履行合同中全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理非常重要，因此，請(qǐng)項(xiàng)目部經(jīng)理要善于分析本項(xiàng)目中哪些地方、哪些人員、哪些時(shí)間段最容易發(fā)生質(zhì)量安全及其他可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，做到及時(shí)研究，提前防范.合同管理中還要加強(qiáng)項(xiàng)目成本的分析、調(diào)整和核算，以防止或避免經(jīng)濟(jì)虧損。二、是管好分包商，減少風(fēng)險(xiǎn)事件。對(duì)分包商的工程和工作，總包商負(fù)有協(xié)調(diào)和管理責(zé)任并承擔(dān)由此造成的損失，所以對(duì)分包的工程和其工作要嚴(yán)格管理，督促分包商認(rèn)真履行分包合同，把總分包之間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低程度。同時(shí)為與分包之間減少糾紛，在簽訂分包合同時(shí)，特別應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、工程款結(jié)算及支付的時(shí)間和方法等條款及制約條款寫(xiě)進(jìn)去，寫(xiě)明確。比如工程進(jìn)度款支付寫(xiě)明：工程進(jìn)度款按業(yè)主支付給本工程總包方(或甲方)進(jìn)度款的比例支付給分包方(或乙方)。工程竣工后,經(jīng)雙方共同驗(yàn)收,質(zhì)量符合要求后，予以結(jié)算，雙方應(yīng)在括相互轉(zhuǎn)移和向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)移工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有以下幾種措施：①推行索賠制度，相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于預(yù)測(cè)到的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),在談測(cè)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，是造成經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間損失的根源，合同雙方都 ------------------- 筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)情況下，發(fā)包者往往提出苛刻的合同條件，把合同風(fēng)在簽訂合同時(shí)一定要注意每一條款內(nèi)容，特別對(duì)發(fā)包方的制約條款和賠的現(xiàn)象。什么叫索賠：索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,對(duì)并非由于自己過(guò)錯(cuò),而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況，并且實(shí)際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可以由不可抗力引起，可以合同當(dāng)事人一方引起，也可以是任何第三方引起。索賠是一種經(jīng)濟(jì)裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等都有涉及工程索賠條款，可作索賠條款對(duì)索賠時(shí)限，索賠程序和索賠依據(jù)都作了嚴(yán)格的約定，在履行合同時(shí)必須予以足夠重視。如索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出損失和延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料,工程師在收到乙方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù),或要求乙方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。以上述內(nèi)容可以說(shuō)明證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)， ------------------- 索賠是不能成立的。常見(jiàn)的索賠證據(jù)：投標(biāo)文件，合同文本，會(huì)議紀(jì)要，往來(lái)文件、函告、傳真，補(bǔ)充協(xié)議,指令或通知，施工組織設(shè)計(jì)，施工現(xiàn)場(chǎng)的各種記錄,工程照片，氣象資料，各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，建材的采購(gòu)、運(yùn)輸管理、使用等原始憑證，政府主管工程造價(jià)部門(mén)發(fā)布的材料價(jià)格信息，調(diào)整造價(jià)的方法和指數(shù)等，國(guó)家發(fā)布涉及工程相關(guān)文件及搞好索賠的前提是簽好合同，在簽訂合同時(shí)要特別注意兩點(diǎn)：一是盡量為自己一方埋伏下索賠機(jī)會(huì)；二是盡量使對(duì)方忽略履行合同時(shí)提供索賠成功和機(jī)會(huì)。索賠的事實(shí)依據(jù)主要有：(1)地質(zhì)條件變化引起的索賠;(2)施工中人為障礙引起索賠；(3)工程變更引起索賠；(4)合同文件中模(6)加速施工引起索賠；(7)設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤引起索賠;(8)施工圖紙拖延引起索賠；(9)增減工程量引起的索賠；(10)發(fā)包人拖延付款引起的索賠；(11)價(jià)格調(diào)整引起的索賠；(12)發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠；(13)不可抗力引起的索賠;(14)暫停施工引起的索賠；(15)終止合同引起的索賠；(16)國(guó)家政策、法律變更等等。②向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),包括推行擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)。A、推行擔(dān)保制度，是向第三方法,在建筑工程施工合同以推行保證和抵押兩種方式為宜。第一：保證(信譽(yù)擔(dān)保),是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)， ------------------- 保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為.一般有銀行保證或企業(yè)保證.銀行保證，國(guó)際通行作法是在工程招投標(biāo)和合同履約過(guò)程中，者第三人不轉(zhuǎn)移抵押財(cái)產(chǎn)的占有,將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保.債務(wù)人不履債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依據(jù)《擔(dān)保法》以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。如承接工程時(shí)的借款墊資及提早支付履約保證金都可以推行抵押擔(dān)保，減少風(fēng)險(xiǎn).B、推行保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)是指能發(fā)生的事故(風(fēng)險(xiǎn))因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任；或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。工程保險(xiǎn)是工程承包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段.《建設(shè)工程施工合同示范文本》內(nèi)也對(duì)工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、人身傷亡險(xiǎn)和施工機(jī)械設(shè)備險(xiǎn)等設(shè)置了相應(yīng)條款。四、借資、墊資、合資承接工程應(yīng)注意的問(wèn)題。前面風(fēng)險(xiǎn)防范已講過(guò)應(yīng)注意的問(wèn)題，現(xiàn)我再重復(fù)一下?，F(xiàn)在建筑規(guī)范,相互激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的結(jié)果,這種在未正式中標(biāo)或者正式簽訂合同前就把大量資金借給業(yè)主，或提前交納大量履約保證金，對(duì)我們施工企業(yè)來(lái)說(shuō)潛在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。而且這種風(fēng)險(xiǎn)也很難規(guī)避。因?yàn)檫@樣做既不符合法律規(guī)定，也不受法律保護(hù)。沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)前 ------------------- 就雙方協(xié)議或簽訂合同或者企業(yè)間借貸是違反法律法規(guī)的,是無(wú)效民事行為，一旦發(fā)生糾紛，對(duì)施工企業(yè)極為不利，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是投入的資金不能及時(shí)收回或者無(wú)法收回，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)資金收不回來(lái),但是,如果業(yè)主資金信用度好,項(xiàng)目也比較理想的話(huà),也可以進(jìn)行雙方合作的商談，但必須作好合同防風(fēng)險(xiǎn)，如在未接到中標(biāo)通知書(shū)或者正式作好以下幾點(diǎn)：㈠．事前摸清業(yè)主情況，做到心中有數(shù)。在談判前或談判中，要調(diào)查、了解、摸清業(yè)主方的情況，以便作出是否投入資金的決定。㈡．核對(duì)資料，防止差錯(cuò).要向業(yè)主提出向我們提供相關(guān)資料和文件、證件的原始憑據(jù)，如不能提供原件應(yīng)把復(fù)印件與原件核使我們心中有數(shù),有利于決策和談判。㈢．要做好借資、墊資的防風(fēng)險(xiǎn)措施。如企業(yè)間借款是不合法，可以通過(guò)委托銀行貸款形式，因?yàn)槲匈J款是受法律保護(hù)的.或者，如果企業(yè)資信、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的,項(xiàng)目 (保證),應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位，如財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保，必須了解抵押財(cái)產(chǎn)是否屬于抵押人，有否重復(fù)抵押情況，抵押物價(jià)值是否與投入金額注意未中標(biāo)提前進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)防風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。有的業(yè)主為了使項(xiàng)目提前竣工，在未簽訂正式施工合同前要求施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工,這樣提前進(jìn)場(chǎng) ------------------- 施工對(duì)施工企業(yè)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為，在未中標(biāo)和正式訂合同前，最好不要提前進(jìn)場(chǎng)，如果雙方有誠(chéng)意，業(yè)主誠(chéng)信度好，確需施工企業(yè)提前施工，提前進(jìn)場(chǎng)的話(huà)，最好寫(xiě)一個(gè)書(shū)面協(xié)議，寫(xiě)明是業(yè)主方要求施工企業(yè)提前進(jìn)場(chǎng)施工,同時(shí)要寫(xiě)明如果業(yè)主方不能保證施工企業(yè)承接工程，要約定經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償或賠償?shù)臈l款，并規(guī)定對(duì)已做工程的結(jié)算方法、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任，便于發(fā)生糾紛時(shí)解決。審計(jì)報(bào)告不能作為工程價(jià)款的依據(jù)基本案情 ------------------- 原告:河南省第五建筑安裝工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省建五被告：鄭州市工商行政管理局中原分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中原工商分局)。設(shè)工程施工合同》一份，約定由原告承建被告位于桐柏路西、淮河路商行政管理局中原分局住宅樓工程款還款計(jì)劃》，該還款計(jì)劃明確原部分工程款后，經(jīng)原告多次催要，尚欠469878.69元工程款未付。故起訴來(lái)院要求被告支付剩余工程款469878。69元及逾期付款利息計(jì))。被告中原工商分局辯稱(chēng):被告作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),行政經(jīng)費(fèi)由國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要審計(jì),被告當(dāng)時(shí)收取職工的集資款不收審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，無(wú)法支付工程款。 ------------------- 施工合同》一份，合同主要約定由被告委托原告建設(shè)住宅樓二棟,工質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良。合同簽訂后,原告依約完成施工并達(dá)到優(yōu)良工程。州市建設(shè)工程造價(jià)審理辦公室同意原告計(jì)取安全文明施工費(fèi).2001年行政管理局中原分局住宅樓工程款還款計(jì)劃”一份，該還款計(jì)劃主要載明:原、被告所簽合同的工程決算經(jīng)協(xié)商確定工程款總造價(jià)為的工程款同意每月支付150000元，付完為止，工程款付完時(shí)間最遲鄭州市中原區(qū)人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理后認(rèn)為：原告與被告之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系，是在平等自愿的基礎(chǔ)上形成的，亦符合法律規(guī)定,合法有效。原告按照合同履行施工義務(wù)后，有權(quán)要求被告支付相應(yīng)的工程價(jià)款及有關(guān)費(fèi)用；又查該工程價(jià)款及有關(guān)費(fèi)用的數(shù)額業(yè)經(jīng)原、被告在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行了決算，且該決算系雙方當(dāng)事人自愿、真實(shí)的意思表示，合法有效，故被告應(yīng)按照雙方的決算結(jié)果及此后由被告出具的還款計(jì)劃向原告支付價(jià)款，但被告僅按照還款計(jì) ------------------- 劃支付了部分價(jià)款，仍剩余469878。69元未予支付，其行為構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向原告支付剩余價(jià)款和支付因逾期付款所致原告利息損失的違約責(zé)任.由上，原告的訴訟請(qǐng)求,本院予以支持。對(duì)于被告辯稱(chēng)本案所涉工程費(fèi)用應(yīng)接受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的理由能否成立的問(wèn)題。因被告中原工商分局所實(shí)施的與原告簽訂建設(shè)工程合同、出具結(jié)算審核報(bào)告、出具還款計(jì)劃書(shū)并按還款計(jì)劃書(shū)支付部分款項(xiàng)等行為，均是其作為一般民事主體在一般民事活動(dòng)中實(shí)施的民事行為，在與此形成的民事法律關(guān)系中，被告中原工商分局因違約按照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是民事責(zé)任，該民事責(zé)任且系其違約并造成對(duì)方當(dāng)事人即原告經(jīng)濟(jì)損失后向原告承擔(dān)的違約責(zé)任,該責(zé)任就此而言具有財(cái)產(chǎn)性和對(duì)外賠償性；被告中原工商分局在接受審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)等行為,是其作為行政機(jī)關(guān)就其行政活動(dòng)是否符合法律規(guī)定接受法定監(jiān)督機(jī)關(guān)予以法律監(jiān)督的行政行為，在與此形成的行政法律關(guān)系中，被告中原工商分局承擔(dān)的法律責(zé)任系行政責(zé)機(jī)關(guān)所作的審計(jì)結(jié)論或行政制裁僅對(duì)相對(duì)人即被告產(chǎn)生拘束力,由被告中原工商分局獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,該行政責(zé)任具有內(nèi)部強(qiáng)制性。由此被告中原工商分局所承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任的性質(zhì)和條件、方式、場(chǎng)合均不相同，在原被告未約定合同履行中可以適用審計(jì)結(jié)論的情況下，被告以承擔(dān)接受審計(jì)的行政責(zé)任為由，要求不再對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任，以此阻免承擔(dān)繼續(xù)履行支付欠款的合同義務(wù)和賠償原告損失的違約責(zé)任，沒(méi)有法律依據(jù)，本院不予采納。判決被告中原工 ------------------- 商分局向原告省建五公司支付剩余的工程款469878。69元，并支付有關(guān)利息.宣判后被告中原工商分局不服提起上訴，經(jīng)鄭州市中級(jí)人民法院審理，認(rèn)為原判事實(shí)清楚、證據(jù)充分，駁回了中原工商分局的本案事實(shí)清楚，全案焦點(diǎn)僅系被告抗辯應(yīng)以審計(jì)結(jié)論作為工程款依據(jù)的理由能否成立的問(wèn)題。因被告是行政機(jī)關(guān),身份較為特殊,它的行為,特別是參與到民事活動(dòng)中時(shí),既要受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又要受民事法律和當(dāng)事人之間達(dá)成的合同約束，如何處理二者的關(guān)系，特別是被告因民事活動(dòng)處于不利的情況下，是否具有以受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督的法律關(guān)系高于當(dāng)事人之間合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的抗辯權(quán),是實(shí)踐中需要澄清的問(wèn)題。一、行政機(jī)關(guān)簽訂的民事合同與行政合同的區(qū)別的角度講，是依法成立的機(jī)關(guān)法人，在民事活動(dòng)中，是不具有任何特殊性的一般民事主體。本案中，被告中原工商分局所實(shí)施的與原告簽訂建設(shè)工程合同、出具結(jié)算審核報(bào)告、出具還款計(jì)劃書(shū)并按還款計(jì)劃書(shū)支付部分款項(xiàng)等行為，均是其作為一般民事主體在不違背法律規(guī)定的前提下,在民事活動(dòng)中實(shí)施的民事法律行為，而不是在行使行政管 ------------------- 理職能。這一點(diǎn),須與行政機(jī)關(guān)在特定場(chǎng)合、條件下為實(shí)現(xiàn)行政管理目的簽訂的行政合同予以明確地區(qū)別開(kāi)來(lái).所謂行政合同，是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同是在一定場(chǎng)合、一定條件下借助于行政合同實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，是現(xiàn)代社會(huì)中行政主體不可不運(yùn)用的一項(xiàng)行政手段.民事合同和行政合同的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、行政合同的內(nèi)容是行政管理的公共事務(wù)，具有公益性；行政主體以民事法人的身份與他人就民事權(quán)益訂立的系“私法"上的合同。二、行政主體在行政合同的變更和解除上有行政優(yōu)益權(quán)。公益優(yōu)先性,是指在行政合同履行過(guò)程中，如果私人利益與公共利益發(fā)生沖突，則行政主體基于在行政合同與行政相對(duì)一方的地位不平等的原因,為維護(hù)公共利益，可以依據(jù)行政優(yōu)益權(quán)變更或者解除行政合同.而在民事合同中，合同雙方的地位平等，權(quán)利義務(wù)對(duì)等。三、行政合同具有法定性，行行政主體不得法外實(shí)施行政合同行為。而民事合同具有任意性,法律充分尊重當(dāng)事人的意思自治，在當(dāng)事人不違反法律和社會(huì)公德的前提下,法律保障當(dāng)事人享有充分的合同自由.本案中，法院認(rèn)為原被告之亦符合法律規(guī)定，合法有效。該結(jié)論是正確的. ------------------- 按照審計(jì)法律規(guī)定,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督的主體，主要是對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象違法或違反規(guī)定的財(cái)政收支行為，依法予以處理、處罰，或提起有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法予以處理、處罰，以保證財(cái)政領(lǐng)域的行政法治。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法定程序，進(jìn)行審計(jì)后作出的結(jié)論主要是針對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的財(cái)政收支行為的合法性作出的，而合理性監(jiān)督和效率監(jiān)督則不是審計(jì)監(jiān)督的主要任務(wù)。眾所周知,通過(guò)施工和達(dá)到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后獲取一定的利潤(rùn)是每一個(gè)施工單位在每一次施工中都予以追求的目標(biāo)，而建設(shè)單位的目的是通過(guò)給施工單位一個(gè)相應(yīng)的利潤(rùn)空間后可以在約定的時(shí)間內(nèi)獲得達(dá)到約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程。在建設(shè)工程施工合同中,行政機(jī)關(guān)和其他民事主體一樣，與施工單位之間，要么通過(guò)要約和承諾甚至是經(jīng)過(guò)一個(gè)極其反復(fù)的階段，要么通過(guò)招投標(biāo)，兩者最終對(duì)工程造價(jià)達(dá)成一致，這個(gè)一致,是二者自愿形成的合意，既對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力,也應(yīng)當(dāng)受到法律和他人尊重，實(shí)際上，法律及司法解釋對(duì)此有著明確的態(tài)度，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條第一款關(guān)于“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程款”的規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)結(jié)算工程款的約定，依法受到保護(hù)。由此可見(jiàn),由于審計(jì)不以合理性監(jiān)督和效率監(jiān)督為主要目的，審計(jì)結(jié)論的依法性遂與建設(shè)工程合同具有的逐利性不相吻合,除非是當(dāng)事人約定以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù)，否則建設(shè)工程價(jià)款不能以審計(jì)結(jié)論 ------------------- 為依據(jù).實(shí)踐中,如當(dāng)事人不能對(duì)工程價(jià)款協(xié)商一致出現(xiàn)糾紛的，可以上述司法解釋第十六條第二款規(guī)定的“可以參照簽訂建設(shè)施工合同是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算”內(nèi)容三、民事責(zé)任與行政責(zé)任的區(qū)別因被告中原工商分