創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資機(jī)制實(shí)施方案

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資機(jī)制實(shí)施方案

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資機(jī)制鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，支持園區(qū)積極開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立信貸融資等功能的分支機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池，建立園區(qū)信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的融資擔(dān)保力度，積極為符合條件的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保和發(fā)行債券擔(dān)保。支持符合條件的國家級(jí)園區(qū)的投資、建設(shè)、運(yùn)營主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市、發(fā)行債券融資，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)1—2個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市。提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心等。培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向集群集聚。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)間聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等新型合作模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)可靠性管理體系建設(shè)，強(qiáng)化工藝、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂。建立產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，解決共性問題，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，增強(qiáng)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持低碳化、集群化、數(shù)字化、高端化方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善管理機(jī)制、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)綠色發(fā)展、強(qiáng)化招商引資，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展、鏈條完備的高質(zhì)量發(fā)展格局，將園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的主引擎、改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)區(qū)和高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)我國中長期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費(fèi)體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn)，部署實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。加快培育完整內(nèi)需體系。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，按照生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。著力挖掘內(nèi)需潛力，特別是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放內(nèi)需潛能，進(jìn)一步做大國內(nèi)市場規(guī)模。通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機(jī)制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進(jìn)一步做強(qiáng)國內(nèi)市場，促進(jìn)國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)各種要素組合有機(jī)銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)品服務(wù)增加、社會(huì)財(cái)富積聚、人民福祉增進(jìn)、國家實(shí)力增強(qiáng)的良性國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。以強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為支撐，著力推進(jìn)高水平對(duì)外開放，打造國際高端要素資源引力場，使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略工作原則堅(jiān)持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，使擴(kuò)大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，破除制約內(nèi)需增長的體制機(jī)制障礙，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率，同時(shí)實(shí)施更高水平對(duì)外開放，充分利用國際高端要素資源，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)市場活力。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加快培育完整內(nèi)需體系，統(tǒng)籌好供給和需求、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需、數(shù)量和質(zhì)量、國內(nèi)和國際、速度和效益、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，使擴(kuò)大內(nèi)需成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展形勢當(dāng)前及今后一段時(shí)期，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，園區(qū)發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。一是國家加快構(gòu)建大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、助力全國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，云南有條件更大發(fā)揮區(qū)位、原材料等優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。二是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，國家加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，云南有條件進(jìn)一步發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢，推動(dòng)綠色能源和綠色制造深度融合，同時(shí)也對(duì)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求。三是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)催生新的經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)組織關(guān)系，要求云南園區(qū)在創(chuàng)新能力提升、高端人才引進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面取得更大突破。全省園區(qū)必須更加全面發(fā)揮資源、能源、生態(tài)等優(yōu)勢，搶抓政策支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、數(shù)字化變革等機(jī)遇，破解人才、技術(shù)、資金等瓶頸，努力培育更多的市場主體，努力營造更優(yōu)的營商環(huán)境，向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向開放要潛力，以堅(jiān)定的決心和信心推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)入新發(fā)展階段，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實(shí)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化。展望未來一段時(shí)期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主拉動(dòng)力，居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，我國這一全球最有潛力的消費(fèi)市場還將不斷成長壯大。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢顯著，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升，改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動(dòng)力，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善，我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，國內(nèi)市場空間更趨廣闊。同時(shí)要看到，我國擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少制約。勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財(cái)政金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的引力場任重道遠(yuǎn)。綜合來看，我國擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，趨利避害，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)作用，建設(shè)更加強(qiáng)大的國內(nèi)市場，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。提升龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作和配套能力發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)明確2-3家龍頭骨干企業(yè)，并對(duì)其重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理等，提升專業(yè)化協(xié)作和配套能力。支持龍頭骨干企業(yè)建立開放性研發(fā)平臺(tái)向中小配套企業(yè)開放，推動(dòng)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，提高專業(yè)化協(xié)作水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育和發(fā)展一批成長性好的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基本原則堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全省園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的引導(dǎo)；加強(qiáng)規(guī)劃銜接，突出各級(jí)各類園區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)作用，確保園區(qū)科學(xué)有序發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加科技研發(fā)投入，支持和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)；打造集群化高端園區(qū)，主動(dòng)參與全球、全國產(chǎn)業(yè)分工，建立新優(yōu)勢，搶占新市場。堅(jiān)持節(jié)約集約、綠色發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，加快資源、能源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強(qiáng)用地、用能管理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。堅(jiān)持深化改革、開放發(fā)展。完善園區(qū)管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政管理效能；創(chuàng)新招商引資方式，提升園區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放水平。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標(biāo)，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化鏈主企業(yè)帶動(dòng)，加快上下游產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動(dòng)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階，完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；改革對(duì)內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，十四五時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)包括。促進(jìn)消費(fèi)投資，內(nèi)需規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強(qiáng)。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進(jìn)展。完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)