2023年貫實農民增收情況報告

貫實農民增收情況報告調研組聽取了省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、省農墾集團的專題匯報，并先后赴和我省5個市州的10個縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個行政村進行實地調研，召開座談會20次，填寫調查表300份，調研覆蓋面大，工作比較扎實。

經過調研，總的印象是。在黨中央加大農業(yè)投入和強農惠農政策的推動下，我省農業(yè)發(fā)生了歷史性轉變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計劃經濟的束縛，逐步向產業(yè)化、市場化、標準化的現代農業(yè)邁進，農民逐步成為市場的主體，由此帶來了農民收入的穩(wěn)定增長和多元化發(fā)展。在我們召開農村基層干部群眾座談會和走訪農戶現場，廣大農村干部和農民群眾熱情贊揚黨和政府的好政策，一致認為當前是農村經濟社會發(fā)展最好的時期，也是農民增收最多的時期。

現將調研情況報告如下。

一、我省農民收入的歷史演變及現狀分析

（一）農民收入變化的幾個階段

總結分析改革開放以來我省農民收入的特點和變化規(guī)律，可分為四個階段：

第一階段，穩(wěn)定增長階段。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產承包責任制在我省全面推行，調動了廣大農民的生產積極性，解放了農村生產力，農業(yè)生產出現了前所未有的好形勢。我省農民人均純收入由年的101元增加到年的551元，凈增450元，增長4.46倍，年均遞增10.47%。

第二階段），較快增長階段。年鄧小平同志講話后，我國國民經濟進入快速發(fā)展時期。宏觀經濟的發(fā)展為農村經濟增長創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是為農村非農產業(yè)的成長和農村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了機遇和條件，也為農產品的需求開辟了市場。年和年國家兩次提高了農副產品收購價格，提價幅度為40%左右，市場農業(yè)促進農民收入快速增長。這一階段，我省農民人均純收入由551元增長到1394元，凈增843元，增長1.53倍，年均遞增11.22%。

第三階段，緩慢增長階段。受年亞州金融危機的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農村經濟發(fā)展趨緩。同時，由于農業(yè)生產的組織化程度低，千家萬戶的小農生產難以與千變萬化的大市場實現有效對接，農產品銷售不暢。這些不僅影響農產品需求增長和價格走高，而且影響了農村勞動力的就業(yè)和轉移，制約了農民收入的增長。這一階段，我省農民人均純收入從1394元增長到1590元，三年增加了196元，年均增長65元。

（3）建立健全農業(yè)支持補貼制度，強化農業(yè)風險防范機制。鞏固、完善和加強近幾年實行的各項補貼政策，加大省市縣各類補貼的力度，擴大補貼范圍和品種，使之逐步形成目標清晰、受益直接、上下結合、操作簡便的農業(yè)補貼制度。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，探索發(fā)展農業(yè)保險，逐步建立農業(yè)保險體系，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農戶參加農業(yè)保險，逐步把農業(yè)保險引向市場化機制。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力，強化抗災、救災的應對措施。

3、以提高農業(yè)產品的商品率為目標，加強農村市場體系建設，建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展的大市場、大流通

（1）著力建設農產品流通設施，發(fā)展新型農產品流通業(yè)態(tài)。加大農村流通基礎設施建設，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農產品批發(fā)市場。支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等建設加工基地、興辦倉儲設施、購置農產品運銷設備，拓展銷售網絡，直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農產品。大力發(fā)展農村集貿市場，改善農民銷售鮮活農產品的市場環(huán)境。通過多層次流通渠道的建設，保障農產品與市場的有效對接。

（2）加強農產品質量安全監(jiān)管和市場服務，保障農產品質量安全。認真實施農業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產。加快建設農產品質量安全檢驗檢測體系，建立農產品質量安全風險評估機制，健全農產品產地認證、農產品標識和可追溯制度。通過嚴格的市場監(jiān)管和服務，保障農產品質量安全并真正體現優(yōu)質優(yōu)價，形成良好的市場競爭機制。

（3）積極發(fā)展多元化的農產品市場流通主體，增強農產品市場發(fā)展活力。努力推進農民專業(yè)合作組織建設，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織，促其成為現代農業(yè)的流通主體。鼓勵發(fā)展以農民為主體的農產品銷售隊伍。支持各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。通過有效的引導和推動，充分激發(fā)農產品市場的發(fā)展活力。

（三）正確處理三個關系，保證農民增收科學發(fā)展

1、正確處理在農民增收中發(fā)揮農民主體作用與政府促進作用的關系。在農業(yè)增產和農民增收中，廣大農民是行動者，也是直接受益者，決定了農民是增收的主體。只有尊重農民的首創(chuàng)精神，尊重農民的生產經營自主權，尊重農民的職業(yè)選擇，并依法保護其合法權益，才能把農民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來。政府是促進農民增收的主體，要進一步轉變職能，充分發(fā)揮引導、推動和服務的作用，保證政策、措施的科學和實效。越位和缺位都不利于農民增收。

2、正確處理促進農民增收與穩(wěn)定糧食生產的關系。促進農民增收是黨在農村政策的核心目標，糧食生產是關系國計民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關系。既要嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，全面落實耕地保護責任制，保障耕地占補平衡，保證糧食總產，又要加強農業(yè)基礎設施建設，堅定不移地推進農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合生產能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農民增收。

3、正確處理促進農民增收與改善生態(tài)環(huán)境的關系。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎，也是經濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎。然而我們看到為了增產增收，一些地方破壞生態(tài)、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。為此，要正確處理開發(fā)利用自然資源促進農民增收與保護生態(tài)環(huán)境的關系，力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用自然資源，實現改善生態(tài)與促進農民增收的良性循環(huán)。在我們這樣一個生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，要堅持該退耕的堅決退耕、該種草的堅決種草、該禁牧的堅決禁牧，實行誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償的政策，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路。

（四）加強法制建設，構建促進農民增收的長效機制

鑒于農業(yè)發(fā)展和農民增收事關國家的發(fā)展和穩(wěn)定，應加強制度和法律建設。國家關于支持三農工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質，在實際操作中，由于我省財政困難，支農資金比例低，而且往往不能及時到位，影響農村發(fā)展和農民增收。支農資金總額為59.49億元，比下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投資44.57億元，省級財政投入9.7億元，市縣配套資金5.21億元，分別比增長17.4%、下降2.4%、下降58%。這就是說，三年間，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省級財政投入和市縣配套資金分別以每年1.2%和29%的比率減少。因此，為保證農民增收的持續(xù)發(fā)展，建議省上調整財政支出結構并根據經濟發(fā)展情況提高投入比例，加大對農業(yè)基礎設施、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技推廣應用等方面的投入，將有關支農資金、省市配套資金、扶貧開發(fā)資金、各類農村社會保障資金納入各級財政預算，并對其到位的比例、時限、運作機制等制定相應的政府規(guī)章，有的應通過地方性立法加以保證，以加大監(jiān)督力度，創(chuàng)建三農工作良好