公司招投標(biāo)管理辦法

#合肥百貨大樓集團(tuán)股份有限公司

招投標(biāo)管理辦法（2014版）為加強(qiáng)合肥百貨大樓集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）招投標(biāo)管理,規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，推行項(xiàng)目集中招標(biāo)，有效提高投資效益，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)控，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于集團(tuán)公司及各成員企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)本辦法按照招標(biāo)范圍劃分為以下六類：.工程施工類：集團(tuán)及各成員企業(yè)新建、擴(kuò)建、改造工程所涉及的土建、安裝、強(qiáng)弱電、給排水、消防、人防、暖通、幕墻、內(nèi)裝飾、LED店招等工程。.設(shè)備材料采購(gòu)類：集團(tuán)及各成員企業(yè)新建、擴(kuò)建、改造工程所涉及的空調(diào)系統(tǒng)、電梯、監(jiān)控廣播系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、大宗材料等大型設(shè)備材料采購(gòu)。.咨詢服務(wù)類：集團(tuán)及各成員企業(yè)新建、擴(kuò)建、改造工程所涉及項(xiàng)目建設(shè)管理、工程監(jiān)理、工程審計(jì)、方案及施工圖設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、工程測(cè)量、各類檢測(cè)等工程咨詢服務(wù)。.辦公及經(jīng)營(yíng)耗材類：辦公用品及辦公設(shè)施采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)設(shè)備采購(gòu)，計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備及耗材、系統(tǒng)軟件等信息系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)等；.物品回收類：廢舊包裝材料回收、廢舊辦公用品回收、廢舊設(shè)備與線材處理等；.業(yè)務(wù)外包類：保衛(wèi)、保潔、空調(diào)系統(tǒng)清洗維保、節(jié)能改造、病蟲害治理等。如遇特殊情況需單獨(dú)報(bào)批，由使用部門或各企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）集團(tuán)公司設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)，是集團(tuán)公司招標(biāo)的最高決策機(jī)構(gòu)，決定集團(tuán)公司招標(biāo)的方針、政策，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)擔(dān)任主任委員，總經(jīng)理?yè)?dān)任副主任委員。設(shè)委員5人，由集團(tuán)公司分管發(fā)展、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)工程、營(yíng)運(yùn)的副總經(jīng)理及紀(jì)委書記擔(dān)任。集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)主要職責(zé)是：.依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)制定、修訂集團(tuán)公司招投標(biāo)管理辦法；.審批集團(tuán)及各成員企業(yè)招標(biāo)申請(qǐng)，批準(zhǔn)發(fā)布招標(biāo)公告，審批集團(tuán)及各成員企業(yè)評(píng)標(biāo)報(bào)告，批準(zhǔn)發(fā)布中標(biāo)公示；.按照招標(biāo)項(xiàng)目組成評(píng)標(biāo)小組成員；.監(jiān)督、檢查集團(tuán)及各成員企業(yè)各類項(xiàng)目的招標(biāo)工作；.受理投訴，依據(jù)相關(guān)文件進(jìn)行調(diào)解、仲裁及撤銷中標(biāo)資格，批準(zhǔn)列入或移出招標(biāo)黑名單；.定期審核、調(diào)整集團(tuán)公司合格供應(yīng)商會(huì)員庫(kù)名單。（二）招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)下設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，由分管資產(chǎn)工程的副總經(jīng)理?yè)?dān)任辦公室主任，資產(chǎn)工程（安全）管理中心負(fù)責(zé)人、招投標(biāo)專員作為辦公室成員。招投標(biāo)管理辦公室主要負(fù)責(zé)集團(tuán)及各成員企業(yè)招標(biāo)日常管理工作。其主要職責(zé)是：.根據(jù)集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)審批的招標(biāo)申請(qǐng)，制定集團(tuán)招標(biāo)文件、修訂成員企業(yè)招標(biāo)文件；.負(fù)責(zé)按照招標(biāo)審批流程進(jìn)行招標(biāo)文件報(bào)批，授權(quán)發(fā)布招標(biāo)公告及中標(biāo)公示。負(fù)責(zé)組織集團(tuán)及各成員企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)、評(píng)標(biāo)的組織，并將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)審批；.負(fù)責(zé)集團(tuán)公司合格供應(yīng)商會(huì)員庫(kù)建設(shè)，并提供共享服務(wù)，根據(jù)招投標(biāo)管理委員會(huì)審核、調(diào)整合格供應(yīng)商會(huì)員庫(kù)；.負(fù)責(zé)向招投標(biāo)管理委員會(huì)報(bào)告招標(biāo)工作情況。（三）審計(jì)部作為招標(biāo)監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)集團(tuán)及各成員企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：.監(jiān)督招標(biāo)流程，對(duì)流程違規(guī)有權(quán)制止；.接受投訴，依法進(jìn)行投訴調(diào)查，并向招投標(biāo)管理委員會(huì)提交調(diào)查報(bào)告及處理建議；.審查集團(tuán)及各成員企業(yè)招投標(biāo)執(zhí)行情況。三、原則.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避，不得將招標(biāo)項(xiàng)目委托給利益相關(guān)的親友。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如有利益相關(guān)者，招投標(biāo)小組人員應(yīng)主動(dòng)提出申請(qǐng)，實(shí)行回避制度。.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的審批程序,各企業(yè)需根據(jù)實(shí)際需要，編制相應(yīng)招標(biāo)申請(qǐng)。.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制成本，堅(jiān)持有效低價(jià)原則。對(duì)已履行招標(biāo)程序但需長(zhǎng)期使用的物品，應(yīng)及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格變化。.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依本辦法接受監(jiān)督。四、招標(biāo)形式：（一）單筆或單批金額為10萬(wàn)元以下的招標(biāo)采用成員企業(yè)（或以上）網(wǎng)站公開(kāi)招標(biāo)的方式。（二）單筆或單批金額為10萬(wàn)元（含）到50萬(wàn)元的招標(biāo)采用集團(tuán)網(wǎng)站公開(kāi)招標(biāo)的方式。（三）單筆或單批金額為50萬(wàn)元（含）以上的采用市級(jí)（或以上）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的方式。（四）咨詢服務(wù)類、業(yè)務(wù)外包類、辦公及經(jīng)營(yíng)耗材類招標(biāo)采用合格供應(yīng)商比選的方式。（五）內(nèi)裝飾施工類招標(biāo)采用集團(tuán)網(wǎng)站公開(kāi)招標(biāo)的方式（已在市國(guó)資委備案）。五、招標(biāo)操作流程（一）成員企業(yè)網(wǎng)站公開(kāi)招標(biāo)流程：.招標(biāo)審批：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門編制招標(biāo)申請(qǐng)會(huì)簽單、招標(biāo)文件會(huì)簽單，成員企業(yè)內(nèi)部流程審批；招標(biāo)申請(qǐng)會(huì)簽單、招標(biāo)文件會(huì)簽單由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門留存。.招標(biāo)及評(píng)標(biāo)：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門負(fù)責(zé)招標(biāo)文件在企業(yè)網(wǎng)站掛網(wǎng)，在開(kāi)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，組織評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)并確定中標(biāo)單位，評(píng)標(biāo)過(guò)程編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門留存。.招標(biāo)臺(tái)賬：成員企業(yè)后勤管理部門須按照單項(xiàng)工程建立招標(biāo)臺(tái)賬，臺(tái)賬包含招標(biāo)申請(qǐng)表會(huì)簽、招標(biāo)文件及會(huì)簽、中標(biāo)單位資料、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公示等招標(biāo)過(guò)程中的文件。（二）集團(tuán)網(wǎng)站公開(kāi)招標(biāo)流程：1.招標(biāo)審批：招標(biāo)需求部門編制招標(biāo)申請(qǐng)會(huì)簽單,申請(qǐng)會(huì)簽單中選擇采用集團(tuán)網(wǎng)站公開(kāi)招標(biāo)方式，經(jīng)審核后報(bào)集團(tuán)分管副總、集團(tuán)總經(jīng)理審批。招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制招標(biāo)文件初稿，經(jīng)OA程序報(bào)集團(tuán)分管副總、集團(tuán)總經(jīng)理審批定稿，由信息中心在集團(tuán)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告掛網(wǎng)到開(kāi)標(biāo)不得少于7個(gè)日歷天（特殊情況除外），招標(biāo)申請(qǐng)會(huì)簽、招標(biāo)文件由招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心留存。2.招標(biāo)及評(píng)標(biāo)：資產(chǎn)工程（安全）管理中心負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審（含圖紙工程量的招標(biāo)項(xiàng)目需由招標(biāo)需求部門組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)集中踏勘，在踏勘的過(guò)程中確定工程量書面文件并現(xiàn)場(chǎng)回答投標(biāo)單位疑問(wèn)）。資產(chǎn)工程（安全）管理中心組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)原則上邀請(qǐng)投標(biāo)單位代表參加，評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)確定，各相關(guān)人員發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)，最終打分由外聘專家人員（某些專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)）、招標(biāo)需求部門負(fù)責(zé)人（成員企業(yè)分管副總）、評(píng)標(biāo)小組成員進(jìn)行，審計(jì)部對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，參與評(píng)標(biāo)過(guò)程的人員共同會(huì)簽確定中標(biāo)候選人并編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告由招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心各留存一份。3.中標(biāo)審批：中標(biāo)單位確定后，資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制中標(biāo)公示，經(jīng)OA程序報(bào)集團(tuán)分管副總、集團(tuán)總經(jīng)理審批，由信息中心安排掛網(wǎng)，中標(biāo)公示掛網(wǎng)不得少于3個(gè)日歷天。（三）市級(jí)（及以上）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)具體流程：.招標(biāo)審批：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制申請(qǐng)會(huì)簽表，申請(qǐng)會(huì)簽單中選擇采用市級(jí)（及以上）代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)方式，經(jīng)審核后報(bào)集團(tuán)分管副總、集團(tuán)總經(jīng)理審批。招標(biāo)申請(qǐng)會(huì)簽表分別由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心留存。.招標(biāo)及評(píng)標(biāo)：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制項(xiàng)目申請(qǐng)（受理）登記表，向市級(jí)（及以上）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)，招標(biāo)文件編制完成后報(bào)集團(tuán)分管副總、集團(tuán)總經(jīng)理審批，由市級(jí)（及以上）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛網(wǎng)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心安排一位評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)公示按照市級(jí)（及以上）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)流程辦理。.流標(biāo)后處理：市級(jí)（及以上）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)流標(biāo)后，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后可采取集團(tuán)網(wǎng)站公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行二次招標(biāo)或轉(zhuǎn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判（特殊情況）。（四）合格供應(yīng)商比選具體流程：.招標(biāo)審批：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制招標(biāo)申請(qǐng)會(huì)簽表，招標(biāo)申請(qǐng)會(huì)簽單中選擇采用合格供應(yīng)商比選招標(biāo)方式，經(jīng)審核后報(bào)集團(tuán)分管副總、集團(tuán)總經(jīng)理審批。申請(qǐng)會(huì)簽單分別由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心備案留存。.招標(biāo)及評(píng)標(biāo)：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制比選邀請(qǐng)文件初稿，經(jīng)OA程序報(bào)集團(tuán)分管副總、集團(tuán)總經(jīng)理審批定稿。集團(tuán)資產(chǎn)工程（安全）管理中心將比選邀請(qǐng)文件發(fā)布給合格供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)，組織評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)需求部門負(fù)責(zé)人（成員企業(yè)分管副總）參加評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程編制評(píng)標(biāo)報(bào)告。.中標(biāo)審批：中標(biāo)單位確定后，資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制中標(biāo)公示，經(jīng)OA程序報(bào)集團(tuán)分管副總、集團(tuán)總經(jīng)理審批，由信息中心安排掛網(wǎng)，中標(biāo)公示掛網(wǎng)不少得于3個(gè)日歷天。六、標(biāo)后管理：（一）合同管理.各類招標(biāo)確定中標(biāo)單位后由招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心在一周內(nèi)與中標(biāo)單位聯(lián)系簽訂合同。.成員企業(yè)10萬(wàn)元以下的合同在成員企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，10萬(wàn)元以上的合同需經(jīng)過(guò)集團(tuán)流轉(zhuǎn)。（二）付款管理1.合同流轉(zhuǎn)完成后，需按照合同約定的付款方式進(jìn)行付款流轉(zhuǎn)。2.合同總價(jià)款超50萬(wàn)元（含）或單筆付款超10萬(wàn)元（含）的，付款會(huì)簽經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審批后報(bào)集團(tuán)審核。七、合格供應(yīng)商成員庫(kù)（一）合格供應(yīng)商成員庫(kù)適用范圍：.咨詢服務(wù)類.業(yè)務(wù)外包類.辦公經(jīng)營(yíng)耗材類.裝飾、裝修施工類（二）成員庫(kù)成員名單應(yīng)通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定。（三）成員庫(kù)審核及調(diào)整:.原則上同一類別招標(biāo)入庫(kù)成員企業(yè)不得少于3家，當(dāng)成員庫(kù)成員少于3家時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)流程招標(biāo)補(bǔ)充；.成員入庫(kù)有效期不長(zhǎng)于3年，3年到期后應(yīng)按照招標(biāo)流程重新招標(biāo)確定；.依照履約情況每半年審核入庫(kù)成員資格，對(duì)不合格成員進(jìn)行調(diào)整，如出現(xiàn)違約情況，直接列入黑名單；.入庫(kù)成員企業(yè)因倒閉、破產(chǎn)自動(dòng)被移除，被兼并的由招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)決定是否保留資格。八、招投標(biāo)監(jiān)督（一）在執(zhí)行合同過(guò)程中，招標(biāo)部門須定期巡查，并予以真實(shí)反饋，防止采購(gòu)商品與施工改造以次充好、以假冒真，嚴(yán)格控制期間產(chǎn)品質(zhì)量及費(fèi)用成本。（二）完善驗(yàn)證制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商品或工程的驗(yàn)收程序控制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)商品和改造項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，并對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、外觀、行業(yè)合格標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)書約定事項(xiàng)留存書面記錄。（三）按合同約定執(zhí)行進(jìn)度付款，付款必須以業(yè)務(wù)單位或部門簽認(rèn)的驗(yàn)收合格證明為前提支付。所有支付款項(xiàng)的審批，根據(jù)公司財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。九、招投標(biāo)責(zé)任（一）對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不履行招標(biāo)程序，或?qū)⒄袠?biāo)的項(xiàng)目化整為零、以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人，責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重對(duì)單位