內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策研究報告開題報告書

-.z論文題目或選題*圍**煤炭產(chǎn)業(yè)政策研究選題背景及支撐工程閱讀文獻(xiàn)情況閱讀國內(nèi)文獻(xiàn)篇，其中近10年出版的文獻(xiàn)篇；閱讀國外文獻(xiàn)篇，其中近10年出版的文獻(xiàn)篇。文獻(xiàn)綜述及開題報告內(nèi)容提要〔另附“文獻(xiàn)綜述及開題報告〞全文〕目錄1．選題背景12．文獻(xiàn)綜述22.1研究現(xiàn)狀2國外研究現(xiàn)狀22.1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀42.2政府責(zé)任相關(guān)的理論研究12公共供給理論12公共職責(zé)理論12弱勢群體理論132.2.4市場失靈理論14社會保障理論152.3現(xiàn)有研究存在的問題163．研究目的與研究意義173.1研究目的173.2研究意義17理論意義17現(xiàn)實意義194.研究內(nèi)容與研究方法194.1論文框架與研究主要內(nèi)容19論文框架20主要內(nèi)容214.2研究方法21文獻(xiàn)研究法21跨學(xué)科研究方法22靜態(tài)分析與動態(tài)分析法22比擬分析法224.3技術(shù)路線234.4研究方案245.預(yù)期創(chuàng)新性研究成果246．參考文獻(xiàn)24-.z選題背景 **是一個產(chǎn)煤大省，同時也是一個煤炭能源消費大省。煤炭作為主要的消費能源，在帶動**經(jīng)濟(jì)開展的同時，大規(guī)模的煤炭開采也給**帶來了一系列的資源生態(tài)環(huán)境問題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造僵化、畸形化等問題。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速開展，對能源需求增加，能源緊*態(tài)勢突顯，煤炭投資升溫，煤炭行業(yè)逐漸暴露出事故頻發(fā)和行業(yè)集中度低等問題。因此，從改革開放以來，政府一直在結(jié)合煤炭開展實際制定了一系列的相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)開展舉措。二零零七年十一月二十九日，我國首部?煤炭產(chǎn)業(yè)政策?由國家發(fā)改委公布實施。?煤炭產(chǎn)業(yè)政策?從布局、準(zhǔn)入、技術(shù)、平安、貿(mào)易、節(jié)能、環(huán)保、勞動保護(hù)等方面制定了鼓勵、限制、制止類的導(dǎo)向性政策條款，并提出了實施?煤炭產(chǎn)業(yè)政策?的保障措施。?煤炭產(chǎn)業(yè)政策?對保障郭明經(jīng)濟(jì)的**開展、建立新型煤炭工業(yè)體系以及煤炭工業(yè)的平安、節(jié)約和清潔生產(chǎn)起到了重要的指導(dǎo)性作用。但是自?煤炭產(chǎn)業(yè)政策?出臺以來，一些地方在實施過程中并未到達(dá)預(yù)期效果，還存在一些問題。尤其在煤炭產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、企業(yè)開展環(huán)境，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化、煤炭企業(yè)組織構(gòu)造變革以及技術(shù)進(jìn)步等方面還有待于進(jìn)一步完善。因此，對我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策的研究還不能止步，還需要結(jié)合我國煤炭產(chǎn)業(yè)開展實際進(jìn)展更加深入且系統(tǒng)的研究。文獻(xiàn)綜述 2.1研究現(xiàn)狀 2.1.1國外研究現(xiàn)狀 Andrews-Speed〔2005〕認(rèn)為中國對SCM的政策在1980年代有利的，因為長期的煤炭供給短缺，從而提高了SCM的開展。然而，非法SCM也無法滿足其需求情況。根據(jù)一份報告，在61000SCM工具中，50000多是非法的。StateCouncil〔2005〕認(rèn)為，非法的SCM最初因為他們充滿了供需缺口。然而，當(dāng)面臨供過于求，市場和順向沉重的赤字改變了供給鏈管理政策。1998年歷史上第一次限制非法SCM。持續(xù)2002年之后，出于平安考慮，盡管煤炭市場重新平衡和SCM有利可圖的集體。這段時間，關(guān)閉政策主要針對非法的和非理性的SCM(例如，一個法律SCM位于軸區(qū)域SOCM被認(rèn)為是非理性的)，而多數(shù)研究SCM的法律與自由的麻煩在于政府。2.1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 國內(nèi)學(xué)者對于我國煤炭及煤炭產(chǎn)業(yè)政策從不同角度，進(jìn)展了理論上和實證上的研究，本文選取了以下幾個重要的角度進(jìn)展分析。1.煤炭資源立法修訂?，F(xiàn)行的?礦產(chǎn)資源法?、?煤炭法?已經(jīng)不符合資源可持續(xù)開展的要求，急需對其進(jìn)展修訂。司坡森、*文革〔2005〕結(jié)合我國煤炭產(chǎn)業(yè)的開展情況列舉了?煤炭法?存在的假設(shè)干問題，將其概括為?煤炭法?的構(gòu)造體系不合理，煤炭工業(yè)定位不科學(xué)，沒有根據(jù)煤炭行業(yè)特點對礦業(yè)權(quán)設(shè)置和轉(zhuǎn)讓做出明確規(guī)定，煤炭價格機(jī)制不合理，對煤炭勘查缺乏明確規(guī)定和具體要求，對各種浪費和破壞煤炭資源行為以及資源管理**行為的法律責(zé)任規(guī)定不明確，煤炭工業(yè)管理體制弱化等。為了進(jìn)一步完善我國的能源政策，司坡森〔2006〕對應(yīng)在?能源法?中規(guī)*的有關(guān)煤炭的內(nèi)容作了介紹，主要包括三類；一是因為協(xié)調(diào)性較強(qiáng)而更適合在?能源法?中加以規(guī)定的內(nèi)容，二是因為煤炭領(lǐng)域矛盾突出需要在?能源法?中加以特別規(guī)定的內(nèi)容，三是因為對能源領(lǐng)域拱形問題進(jìn)展規(guī)定可能涉及煤炭領(lǐng)域的有關(guān)內(nèi)容。*耀霖〔2007〕認(rèn)為今后的煤炭立法應(yīng)著力解決煤炭監(jiān)管的主體、目標(biāo)和根本內(nèi)容，煤炭資源規(guī)劃，煤炭行政許可的設(shè)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的組織形式等問題。2.煤炭資源政策法律制度優(yōu)化。二零零六年九月，國務(wù)院批復(fù)了由財政部、國土資源部、國家開展和改革委員會提出的?關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案?，深化煤炭資源有償使用制度改革，落實礦業(yè)權(quán)有償取得制度，合理調(diào)整資源稅費政策，促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)和可持續(xù)利用。潘偉爾〔2007〕指出了我國現(xiàn)象煤炭資源有償使用存在的幾個問題：缺乏總體設(shè)計，費用工程多而雜，功能重復(fù)穿插，資源稅收取標(biāo)準(zhǔn)不合理，資源補償費計征公式不科學(xué)，采礦權(quán)價值評估不規(guī)*等。馬偉〔2006〕介紹了國外礦業(yè)稅費的構(gòu)成，包括權(quán)利金、耗竭補貼、資源租金稅、與取得和保持礦權(quán)有關(guān)的其他收費等。廖**〔2006〕等人建議取消煤炭資源礦業(yè)權(quán)“雙軌制〞，制定合理的利益分配政策，調(diào)整和完善價款使用政策，調(diào)整現(xiàn)行的煤炭稅費制度。*宏〔2007〕建議加快煤炭增值稅改革、盡快取消政府性基金和行政性收費。2.2政府責(zé)任相關(guān)的理論研究 2.2.1公共供給理論 在財政理論經(jīng)濟(jì)學(xué)化、經(jīng)濟(jì)理論不斷分化與綜合的背景下，從公共品供求決策及其決策規(guī)則的本錢與收益分析角度，根據(jù)人們決策活動〔尤其是公共決策活動〕的實際與人們追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)有限理性等，推知公共品供給問題的關(guān)鍵是個人對公共品供給制度或規(guī)則等的公共選擇。2.2.2公共職責(zé)理論 現(xiàn)代資本主義世界最為流行的新聞傳播理論，它來源于自由主義報刊理論，但又超出開展了自由主義理論，故有人稱這為新自由主義理論。它強(qiáng)調(diào)自由須以責(zé)任為前提，新聞媒介在享有自由權(quán)利時，要克盡對于社會，公眾的義務(wù)和責(zé)任。政府不僅要允許自由，而且還要促進(jìn)自由。這條觀點，實際是現(xiàn)代資本主義國家新聞傳播的理論根底。2.2.3弱勢群體理論 弱勢群體概念成為社會科學(xué)主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的?政府工作報告?使用了“弱勢群體〞這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。對于支持弱勢群體而言，從需求的簡單分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、平安需求、社會交往需求、社會參與需求，等等；從需求的性質(zhì)看，有生存需求、開展需求和享受需求之分。根據(jù)我們的研究，保護(hù)和支持弱勢群體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其根本生活需求，特別是其根本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢群體的全面開展，最終改變其弱勢地位。2.2.4市場失靈理論 市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用模型化理論解釋或了解這個狀況，市場失靈的二個主要原因為：本錢或利潤價格的傳達(dá)不適切，進(jìn)而影響個體經(jīng)濟(jì)市場決策機(jī)制。次佳的市場構(gòu)造。2.2.5社會保障理論 社會保障是指國家通過立法，積極發(fā)動社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的根本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會開展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。2.3現(xiàn)有研究存在的問題 3研究目的與研究意義 3.1研究目的 中國一直在努力提高小煤礦的平安和環(huán)境表現(xiàn)在2000年通過托管和整合。這類政策和質(zhì)疑可以維持小規(guī)模采礦對中國的學(xué)術(shù)重要性。本文發(fā)現(xiàn)中國供給鏈管理政策已經(jīng)從鼓勵轉(zhuǎn)向限制，并且從私有化經(jīng)營轉(zhuǎn)為國有化。面臨不斷擴(kuò)大的壓力和被吸收或合并的大煤礦，這常常是國有的。出乎意料地，金融資源可能不是一個大的約束條件，而是由于私人股本投資資源的可用性。本文認(rèn)為，這兩個托管和整合方法可能只能夠在短期內(nèi)有效。一個更具可持續(xù)開展性的措施是，建立一個穩(wěn)定、透明和包容的法律和財政框架。論文得出結(jié)論，這些托管方法可能適用于小規(guī)模煤礦重組。在其他國家，整合實踐在中國是獨一無二的，因此可能不是適用于他人。3.2研究意義 3.2.1理論意義 3.2.2現(xiàn)實意義 4.研究內(nèi)容與研究方法 4.1論文框架與研究主要內(nèi)容 4.1.1論文框架 1導(dǎo)論2煤炭產(chǎn)業(yè)政策的根本理論概述2.1煤炭產(chǎn)業(yè)政策的含義2.1.1產(chǎn)業(yè)政策定義2.1.2煤炭產(chǎn)業(yè)政策分類與內(nèi)容2.2理論綜述3**煤炭產(chǎn)業(yè)政策分析3.1**煤炭產(chǎn)業(yè)政策的演變歷程3.1.1開展階段3.1.2過渡階段3.1.3市場階段3.1.4持續(xù)階段3.2**煤炭產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容3.2.1組織政策3.2.2布局政策3.2.3技術(shù)平安政策3.2.4準(zhǔn)入政策3.2.5稅費政策3.2.6投資政策3.2.7價格政策3.2.8支持政策3.2.9進(jìn)出口政策3.2.10環(huán)境保護(hù)政策3.3**煤炭產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析3.3.1政策目標(biāo)及歷程3.3.2政策主體分析3.3.3政策形式分析3.3.4政策效果分析3.4**煤炭產(chǎn)業(yè)政策與管理方面存在的問題3.4.1礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷3.4.2資源稅制征管方面現(xiàn)狀問題3.4.3煤炭價格機(jī)制方面問題3.4.4煤炭產(chǎn)業(yè)投資政策有限3.4.5煤炭資源平安法律體系問題4世界煤炭產(chǎn)業(yè)政策實踐與借鑒4.1世界煤炭產(chǎn)業(yè)政策開展趨勢4.2各國煤炭產(chǎn)業(yè)政策情況4.3世界煤炭產(chǎn)業(yè)政策的啟示4.3.1完善的法律法規(guī)