淺談公務(wù)員考核的意義與機(jī)制建設(shè)

公考資料.特別推薦淺談公務(wù)員考核的意義與機(jī)制建設(shè)【摘要】公務(wù)員考核通常是指國家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和公務(wù)員制度的重要組成部分，不可或缺，意義重大。我國公務(wù)員考核制度在幾年的發(fā)展中取得了很大的成績(jī)，但是也有問題存在，應(yīng)不斷完善考核機(jī)制，適當(dāng)借鑒外國先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員考核意義考核機(jī)制公務(wù)員，顧名思義，是指國家的公職人員，在近些年這一詞語的提及率越來越高，在備受關(guān)注的同時(shí)，也讓我們不禁聯(lián)想到我國的公務(wù)員考核制度是怎樣的，公務(wù)員考核的意義有哪些，以及怎樣加強(qiáng)公務(wù)員考核的機(jī)制建設(shè)。首先需要明確公務(wù)員考核的含義，公務(wù)員考核通常是指國家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。英美等國稱公務(wù)員考核為“考績(jī)”，法國稱為“鑒定”，日本稱為“勤務(wù)評(píng)定”。各國對(duì)公務(wù)員考核的稱呼雖然不盡相同，但都把工作實(shí)績(jī)作為考核的主要內(nèi)容并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲公務(wù)員的重要依據(jù)。在我國，公務(wù)員考核是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)按照《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》等國家或地方頒發(fā)的公務(wù)員考核法規(guī)或政策，對(duì)管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的行為。這說明我國公務(wù)員考核的主管機(jī)關(guān)是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)，考核的實(shí)施對(duì)象是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，考核的主要形式是定期考核，考核必須按國家和地方制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，考核的結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。在我國，國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。德，是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。能，是指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。勤，是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。績(jī)，是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。考核標(biāo)準(zhǔn)以國家公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)。具體的考核結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。國家公務(wù)員年度考核中，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本部門國家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十以內(nèi)，最多不超過百分之十五。國家公務(wù)員在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的，具有晉職、晉級(jí)和晉升工資的資格，并發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。國家公務(wù)員年度考核當(dāng)年被確定為不稱職等次的，按照規(guī)定要予以降職，降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。年度考核工作結(jié)束后，按照國家公務(wù)員管理權(quán)限將考核結(jié)果存入本人檔案。從這些具體的、定性定量的規(guī)定中，我們不難發(fā)現(xiàn)公務(wù)員考核的意義重大。千百年來國內(nèi)外人事考核的經(jīng)驗(yàn)表明，公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和公務(wù)員制度的重要組成部分，不可或缺。實(shí)施公務(wù)員考核的意義主要有：一、公務(wù)員考核是主管部門依法實(shí)施公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。說到底，公務(wù)員管理就是要在認(rèn)真考察了解公務(wù)員能力水平、分清公務(wù)員功過是非的基礎(chǔ)上做到知人善任、適才適位，并給予相應(yīng)的工資福利等項(xiàng)待遇，以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。而這正是公務(wù)員考核的應(yīng)有之義。再者，有關(guān)法律法規(guī)一般包括公務(wù)員的錄用、權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、辭職、辭退、申訴控告等項(xiàng)內(nèi)容，這些內(nèi)容的實(shí)施幾乎都離不開對(duì)公務(wù)員的考核，都要在公務(wù)員考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此說公務(wù)員考核是主管部門依法實(shí)施公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。二、公務(wù)員考核是行政首長(zhǎng)依法管理公務(wù)員的重要保證。眾所周知，無論在我國還是在外國，國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員都是公務(wù)員構(gòu)成的主體。這意味著服從是公務(wù)員的天職。因?yàn)楣珓?wù)員只有服從命令聽指揮，才能保證行政首長(zhǎng)依法行使的權(quán)力落到實(shí)處，從而保證國家行政機(jī)關(guān)工作的正常開展。為此，不少國家的公務(wù)員制度都明確規(guī)定，公務(wù)員必須忠于職守、勤奮工作、盡職盡責(zé)、服從命令，“忠于職守、勤奮工作、服從命令”是公務(wù)員必須履行的法定義務(wù)。那么，怎樣知道公務(wù)員對(duì)“忠于職守、勤奮工作、盡職盡責(zé)、服從命令”這一義務(wù)的履行情況呢？辦法只有一個(gè)，就是實(shí)施公務(wù)員考核。因此說公務(wù)員考核是行政首長(zhǎng)依法管理公務(wù)員的重要保證。三、公務(wù)員考核是社會(huì)公眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段?！肮珓?wù)員”，顧名思義，就是為社會(huì)公眾服務(wù)的人員，是人民的公仆。既然如此，他們就必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，保證依法履行公務(wù)，防止消極怠工和以權(quán)謀私等違法違紀(jì)情況的發(fā)生。那么，社會(huì)公眾如何實(shí)施對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督呢？怎樣才能使社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督真正落到實(shí)處呢？最必要、最有效的辦法就是實(shí)施公務(wù)員考核。因?yàn)橹挥型ㄟ^實(shí)實(shí)在在的公務(wù)員考核，才能客觀公正地評(píng)判公務(wù)員履行職責(zé)和依法執(zhí)行公務(wù)的情況，才能了解他們的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作能力和工作實(shí)績(jī)，才能做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和優(yōu)勝劣汰。因此說公務(wù)員考核是社會(huì)公眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段。綜上，公務(wù)員考核在公務(wù)員制度建設(shè)上具有"中樞"與"橋梁"地位。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)，又能為人事決策的科學(xué)化和人事制度的改革提供指導(dǎo)。因此，客觀公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔。公務(wù)員考核制是公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，也是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。1９９４年３月８日，《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》的頒布，為我國公務(wù)員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)，公務(wù)員考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。我國公務(wù)員考核制度在幾年的發(fā)展中取得了很大的成績(jī)，首先通過全面考核，激發(fā)了公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，使機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)了可喜的變化，公務(wù)員普遍增強(qiáng)了自身的責(zé)任感，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)；其次通過全面考核，詳細(xì)了解了公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進(jìn)了后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。在我國人事制度改革方面，顯示出了其積極的一面，是可喜的地方。但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，公務(wù)員的考核中，依然存在不少問題，需要認(rèn)真加以研究解決。首先，考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象，這就影響了公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。首先是認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤，如無論是參加考核的人員包括考核者（單位領(lǐng)導(dǎo)，考核小組成員，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)及同執(zhí)法監(jiān)督人員，輿論工作者）和還是被考核者，錯(cuò)誤地認(rèn)為"考核年年搞，哪有精力搞"，面對(duì)考核在認(rèn)識(shí)上的偏差。其次情面觀念重，如你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座，在考核過程中情占了第一位。第三就是考核人員自身素質(zhì)較低的問題，對(duì)考核制度理解上的差距，使得其在執(zhí)行過程中導(dǎo)致考核結(jié)果失真。對(duì)工作常常是敷衍了事，表現(xiàn)為寫個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言兩語。

另外，考核結(jié)果等次偏少，不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。在《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都明確規(guī)定：公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。按照公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右，最多不能超過１５％。為了照顧到大小不同部門，一般單位的做法是，按照各部門實(shí)際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結(jié)果就產(chǎn)生了兩個(gè)問題，一是不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評(píng)優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，反而比人數(shù)多的部門多。稱職等級(jí)較容易確定，這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)比較差的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。

此外，考核結(jié)果的認(rèn)識(shí)意義不夠充分，影響了考核的公正性和合理性。如在年度考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面沒有多少區(qū)別，根據(jù)《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》："國家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。"，但在實(shí)際中并不依法進(jìn)行，如某一公務(wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級(jí)，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用。同時(shí)，對(duì)年度考核中不稱職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)員。按照規(guī)定：年度考核被確定為不稱職等次的公務(wù)員要予以降職。降職通常相應(yīng)地還將降低其級(jí)別和工資檔次，若"連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退。"相反，對(duì)那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時(shí)期內(nèi)（最多不超過兩年）影響晉級(jí)增資而已。這顯然是有點(diǎn)不公平。

公務(wù)員考核過程中存在種種的問題，為我們敲響了警鐘，因此完善公務(wù)員考核機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員考核機(jī)制建設(shè)迫在眉睫。對(duì)此十六大中也曾經(jīng)提出“建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”的任務(wù)。這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)從人事考核制度出發(fā)，建立起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)用體系，細(xì)化考核內(nèi)容，以人為本建立科學(xué)的考核，保證既能防止公務(wù)員腐敗，又要保證公務(wù)員作為公民的根本利益不受非法侵害。首先，人事部可以組織人力對(duì)十年來考核制度的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，摸索出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定出考核的范本，讓各地區(qū)和部門參照?qǐng)?zhí)行，范本應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面有相應(yīng)的措施：運(yùn)用多種現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和方法創(chuàng)新考核的技術(shù)手段，如績(jī)效評(píng)估，能力測(cè)試等。區(qū)別考核對(duì)象，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)?？己私Y(jié)果的應(yīng)用加強(qiáng)剛性。同時(shí)加強(qiáng)考核過程的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)考核人員監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的原則。一般性與特殊性相結(jié)合的原則。把握好這一原則就能夠解決前文述及的級(jí)別不同問題和工作崗位不同的考核針對(duì)性問題。貫徹該原則就是要在考核中，一要做到區(qū)分人群，設(shè)立不同級(jí)別的考核規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至要設(shè)立更嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，二要對(duì)同一考核人群設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)也要考慮到一致的方面，如“德”、“勤”，又要考慮到可能有區(qū)別的方面，如“能”、“績(jī)”?？己藰?biāo)準(zhǔn)設(shè)置時(shí)只有最大程度的分清一般和特殊才能保證我們的考核達(dá)到準(zhǔn)確、公平。定性和定量方法相結(jié)合的原則。對(duì)公務(wù)員考核主要包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，實(shí)際操作中，感覺這四個(gè)方面太籠統(tǒng)，定性的內(nèi)容過多，無論是評(píng)審組還是普通群眾都難以權(quán)衡。結(jié)合“性”和“量”，才能便于理解，聯(lián)系實(shí)際逐項(xiàng)打分，減少人為因素帶來的偏差。目前大部分地區(qū)和部門都采用了該原則，但不是所有的效果都令人滿意。必須要強(qiáng)調(diào)的是在把握定性和定量的比例、細(xì)化考核要素及量化分?jǐn)?shù)的設(shè)置還需細(xì)細(xì)的斟酌。提高人事考核技術(shù)化的原則。該原則應(yīng)該是貫穿于整個(gè)考核過程中的，任何一個(gè)考核過程只有運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)指導(dǎo)，才能提高考核的準(zhǔn)確性。除了以上的做法，還可以借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如德國，德國的公務(wù)員實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估制度已有20多年歷史，目前正在探索量化考核要素、完善考核辦法，進(jìn)一步提高其科學(xué)性、客觀性。從德國目前的考核方法來看，有幾點(diǎn)值得我國借鑒與參考：

一、實(shí)施簡(jiǎn)化程序，提高考核效率。建議參照德國做法，考慮適當(dāng)延長(zhǎng)考核間隔，將年度考核改為定期考核，避免考核年年搞、疲于應(yīng)付；除出現(xiàn)職務(wù)晉升、調(diào)整等情況外，大部分人員可采取隔年考核辦法，不必每年參加年度考核；對(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)、比較了解的干部，試行"免考"制度。

二、進(jìn)一步完善考核具體做法。加強(qiáng)考核人員培訓(xùn)，提高考核科學(xué)性和可靠性，減少考核中可能出現(xiàn)的誤差；吸取德考核要素設(shè)置特點(diǎn)，注重對(duì)個(gè)人素質(zhì)能力的培養(yǎng)，將績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來；在優(yōu)秀和稱職之間增設(shè)良好檔次，進(jìn)一步提高考核的激勵(lì)作用。

三、加大考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)考核作用的發(fā)揮。將考核結(jié)果與增資晉檔、提拔、培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)考核的引導(dǎo)示范作用，激勵(lì)全體公務(wù)員的進(jìn)取心，最大限度地發(fā)揮考核在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中的功用。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大批思想素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)法律和管理的新型公務(wù)員人才。作為人才選拔