強化鄉(xiāng)村農民服務保障行動方案

強化鄉(xiāng)村農民服務保障行動方案

強化鄉(xiāng)村農民服務保障1、優(yōu)先發(fā)展農村教育加快發(fā)展農村學前教育、職業(yè)教育，鞏固義務教育入學率，推動普及十五年基礎教育。全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，義務教育標準化學校達100%。大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，鼓勵和支持農村學生接受中等職業(yè)教育。合理規(guī)劃專業(yè)設置，培養(yǎng)適應農村發(fā)展的新型技術人才。2、健全農村社會保障完善農村社會保障體系，穩(wěn)步提高農村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險以及最低生活保障標準。不斷探索完善救助、社會幫扶、弱有所扶的救助體系，擴大社會救助覆蓋面，實現應救盡救、應退就退的精準救助，強化對農村留守婦女、兒童、老人的關愛服務。3、發(fā)展農村養(yǎng)老服務健全農村養(yǎng)老長效機制，推進公辦養(yǎng)老服務設施社會化改革。鼓勵社會資金、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務，積極推進養(yǎng)老機構建設。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織等運營居家養(yǎng)老服務設施或項目。創(chuàng)新農村養(yǎng)老方式，深化醫(yī)養(yǎng)結合，加強居家養(yǎng)老服務中心建設。鞏固居家養(yǎng)老綜合服務中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居家養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋，老年食堂（助餐點）困難老年人助餐服務全覆蓋，提升養(yǎng)老服務照料能力。4、推進健康鄉(xiāng)村事業(yè)深化城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源雙下沉、兩提升活動，推進分級診療，完善市鎮(zhèn)村三級整合聯動的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進智慧醫(yī)療服務向農村延伸。市域就近就診率達90%以上。推進健康村鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，國家級創(chuàng)建比例達到20%以上、省級創(chuàng)建比例達到80%以上，市級創(chuàng)建比例達到100%，累計完成浙江省衛(wèi)生村創(chuàng)建80個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院標準化率保持100%。推進村衛(wèi)生室標準化建設。提高村衛(wèi)生室（站）新改建標準，列入到美麗鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準，并為留住人才、引進人才可以設計成院落式、庭院式的用房，二樓設置為生活用房，一樓作為工作用房，日常工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密型一體化管理。實施基本藥物制度，實行醫(yī)保實時結算、電子健康檔案和人口信息管理等信息化。加快推進家庭醫(yī)生簽約服務。5、完善鄉(xiāng)村體育服務繼續(xù)大力實施省級小康體育村升級工程，加強鄉(xiāng)村體育公園建設，建好農民群眾身邊的體育場地設施，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的體育健身需求，推動全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的指導思想堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口為總綱，以八八戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以高水平推進部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手，以農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化為重點，以群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，立足新時代建德”三農”工作146行動，即以建設全省農業(yè)農村現代化先行市為目標，全面推進共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)、治理體系建設引領區(qū)四區(qū)打造，全力實施六大高質量發(fā)展行動，推進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展和共同富裕，力爭在十四五末期率先基本實現農業(yè)農村現代化，全面建成新時代最具幸福感、最有辨識度的共富美麗鄉(xiāng)村，將建德打造成為鄉(xiāng)村高質量發(fā)展和率先基本實現農業(yè)農村現代化的示范樣板和引領標桿。鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展方向庭院經濟（一）庭院經濟是鄉(xiāng)村振興新發(fā)展方向庭院經濟是一種農業(yè)經濟新模式，從以往傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、農產品初加工等逐漸演變?yōu)橐?、二、三產業(yè)融合發(fā)展格局，是集家庭種植、養(yǎng)殖、加工、沉浸式的體驗旅游和生活生產服務等為一體的現代農業(yè)形態(tài)。通過發(fā)展庭院經濟，不僅能更大限度地釋放農村剩余勞動力資源，讓農民通過種養(yǎng)等方式增加收入，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，還可以帶動鄉(xiāng)村休閑旅游。（二）鄉(xiāng)村庭院經濟更加注重游客的參與和體驗傳統(tǒng)旅游往往是走馬觀花，而庭院經濟可以彌補這方面的不足，將更加注重游客的參與和體驗，讓游客在吃住玩等各個方面參與到農村生產生活中來。如吃的方面，土的東西自己做的東西，比如豆腐，游客在庭院內體驗磨豆腐，然后再享用豆制品系列美食，不僅能帶給游客不一樣的體驗，還能促進農產品就地銷售，提升農產品溢價。住的方面，將農房改造成民宿，在傳承中創(chuàng)新，游客既能體驗當地民俗風情，又有現代化的時尚享受。玩的方面，發(fā)展景觀農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)，讓庭院一年四季有景觀可賞、有產品可采。這種深挖鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢的庭院經濟，能產生經濟效應、社會效益和生態(tài)效益，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進具有重要意義。（三）鄉(xiāng)村庭院經濟需要合理引導與規(guī)劃雖然庭院經濟規(guī)模小、靈活多樣、適應性強，在我國農業(yè)經濟發(fā)展中有重要作用，但目前不少庭院經濟的發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，組織化程度低，創(chuàng)新創(chuàng)意程度低，市場化程度低，同質化程度高，加上場地面積有限，缺乏規(guī)劃和扶持，個體農戶普遍面臨資金、技術和市場營銷等現實約束，亟待各方面對庭院經濟加以引導和支持。庭院經濟要做活做強，實現可持續(xù)發(fā)展，需要合理引導與規(guī)劃，體現出產業(yè)、生態(tài)、文化等特色，尋求差異化發(fā)展。例如有些地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，可以有效利用這些資源，形成鄉(xiāng)村景點觀光、農家樂、民宿等業(yè)態(tài)，實現其經濟價值。有些地區(qū)可以在庭院中有效利用沼氣、太陽能等，形成循環(huán)式的生態(tài)農業(yè)經濟。還有些地區(qū)閑置農房比較多，可以把閑置小院改造成不同主題業(yè)態(tài)小院，通過獨特鄉(xiāng)村品位的呈現和文化體驗，打造游客爭相打卡的網紅地等。（四）鄉(xiāng)村庭院經濟需要現代技術創(chuàng)新和市場供需轉變庭院經濟要實現高質量發(fā)展，還需要結合現代技術創(chuàng)新和市場供需轉變，通過參與主體的分工協作，形成利益聯結機制，實現合作共贏、集聚發(fā)展。庭院經濟涉及范圍廣，需要實現多業(yè)態(tài)疊加、多維度創(chuàng)新、多要素聯動、多元化產出、多產業(yè)融合，逐步形成政策引擎力、龍頭帶動力、農民創(chuàng)造力、市場拉動力、創(chuàng)新驅動力、人才聚合力、社會協同力、項目推動力、品牌影響力等的合力，才能推動庭院經濟高質量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理的主要目標（一）探索村民自治的新治理模式鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現首先需要將鄉(xiāng)村工作從管理模式轉變?yōu)橹卫砟Ｊ?，探索村民自治的新治理體系。新時代背景下，新是鄉(xiāng)村社會治理工作的努力方向之一，鄉(xiāng)村基層組織應注重從新出發(fā)，思考產業(yè)、生態(tài)、文明、治理等工作的新建設對策，并以法治建設為指導，保證民眾參與、民主協商落到實處，實現民主精神的新滲透和新發(fā)揚。當前，部分鄉(xiāng)村社會治理工作中還存在村民參與積極性不強、民主精神落實度不高、村民自治模式尚未成型等問題，表明鄉(xiāng)村自治的新治理模式有待進一步探索。（二）構建高質量發(fā)展的治理服務體系由于目前城鄉(xiāng)差距仍然顯著，加之傳統(tǒng)治理服務模式已難以滿足廣大村民對社會服務的需求，促使構建高質量發(fā)展的鄉(xiāng)村社會治理服務體系迫在眉睫。這就要求鄉(xiāng)村基層組織應不斷改革和完善鄉(xiāng)村社會治理方式，從村民服務需求角度出發(fā)，加強村民共建共治共享思想引導、監(jiān)督管理與公共服務供給等，多角度、多層次、全方位解決目前鄉(xiāng)村社會治理困境。（三）建構多元發(fā)展的治理關系網隨著科學技術的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理工作進入新治理階段，網絡化、智慧化管理不僅成為日常村內事務管理工作開展的常用方式，也成為下發(fā)村規(guī)民約、討論村內事務的重要媒介。整體來看，目前的鄉(xiāng)村社會治理工作大多穿插使用傳統(tǒng)治理模式與網絡化治理模式，極大地便利了鄉(xiāng)村社會治理工作開展，增強了鄉(xiāng)村社會治理效能，應該說治理關系網的建構為一些偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理工作提供了現實參考。鄉(xiāng)村高質量發(fā)展存在的問題（一）鄉(xiāng)村產業(yè)效益提升面臨瓶頸全市土地流轉結構不盡合理，委托流轉、長期流轉等穩(wěn)定流轉少，流轉質量不高，拋荒現象屢有發(fā)生。農業(yè)生產資料價格持續(xù)上漲、勞動力和土地價格剛性上漲而農產品價格弱勢運行已成常態(tài)，受農產品價格天花板和成本高地板的雙重擠壓，農業(yè)效益提升較為困難。新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，農旅結合仍不夠緊密，農業(yè)功能形態(tài)拓展不夠，鄉(xiāng)村節(jié)慶活動整合不足，民宿發(fā)展檔次較低、速度較慢，農村第三產業(yè)拉動經濟增長的潛力尚未充分釋放。受新冠疫情保供政策和糧田非糧化整治影響，全市果蔬等高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，進而影響農業(yè)綜合效益提升和農民增收。（二）美麗鄉(xiāng)村建設有待提升對標高水平，全市美麗鄉(xiāng)村建設尚有一定差距。美麗鄉(xiāng)村建設覆蓋面不足，建設水平有待提高。一村一景不夠突出，特色和個性體現不足。田園環(huán)境不夠整潔，廢舊農膜等固體廢棄物隨意丟棄現象較多。要我建到我要建、要我管到我要管的美麗鄉(xiāng)村建設機制和市場化長效管理機制有待進一步完善。（三）鄉(xiāng)風文明建設有待加強部分農民群眾思想覺悟和精神狀態(tài)與快速發(fā)展的物質條件不相適應。一些村民的價值觀趨向功利化，過于追求經濟利益，而不重視精神生活的豐富和提高。一些已建成的農村文化設施難以滿足群眾需要，使用率不高。（四）鄉(xiāng)村治理仍然有待完善農村青壯年勞動力外出務工多，對村里的事關注度不高，鄉(xiāng)村人才有待進一步培育；部分鄉(xiāng)村干部重經濟，輕法治問題突出，法律知識缺乏，面對紛繁復雜的矛盾問題，部分村干部工作方式簡單粗暴，不能依法秉公辦事；部分村干部不加強自身學習，缺乏宗旨意識，紀律觀念淡薄，損害群眾利益的事件時有發(fā)生，必須引起高度重視。移風易俗任重道遠，一些不良習俗仍在一定程度上存在，有的還呈愈演愈烈之勢。如紅白事大操大辦，鋪張浪費現象還有一定程度存在。數字轉型有待進一步加快，有待引起各級特別是鎮(zhèn)村的高度重視、認真對待、加快推進。（五）鄉(xiāng)村的發(fā)展體制機制有待創(chuàng)新目前，建德三農各方面工作都有亮點，但亮點不是特別突出，缺乏標志性成果。全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有待完善，城市的人才、資本和消費下鄉(xiāng)缺乏有效的政策導向，財政支農政策重點有待進一步聚焦，開展涉農資金統(tǒng)籌整合。鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的基本原則（一）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新以保障農民權益、增進農民利益為核心，全面深化農村產權制度改革，扎實推進農村集體股份制股權、農村土地承包經營權、山林承包經營權以及農民住房三權一房確權登記，賦予農民更多財產權利。深化三農數字化改革，推進農村綜合改革集成創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)生產要素平等交換和公共資源均衡配置機制體制。（二）堅持鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展把生態(tài)文明貫穿全過程和各領域，倡導綠色生產生活方式，集約節(jié)約利用發(fā)展空間，健全綠色轉換機制，最大程度提高資源要素產出效率，最大程度以智力資源替代自然資源消耗，促進人與自然和諧共生，實現可持續(xù)發(fā)展。（三）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的民生導向不斷完善民生保障體系，堅持富民導向，多渠道增加農民特別是低收入人群收入。尊重農民意愿，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題。履行主體職能，推進公共服務均等化。積極引導社會力量辦事業(yè)，推動農村各項事業(yè)較快發(fā)展，不斷改善農村生產生活條件。（四）堅持鄉(xiāng)村產業(yè)融合做強一產，做精二產，做活三產。采取切實有效措施，強化一產對二產、三產的支撐力度，提升二產、三產對一產的反哺力度，通過一二三產業(yè)的相融相通和乘數效應，拓展農業(yè)發(fā)展空間，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，拓寬農業(yè)產業(yè)幅度，促進農業(yè)接二連三，跨二進三，實現農村三產融合發(fā)展。（五）堅持城鄉(xiāng)融合打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實現生產要素合理流動和優(yōu)化組合，促使生產力在城鄉(xiāng)之間合理分布，城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協調發(fā)展。進一步推進供水、供電、道路、信息、污水處理、商業(yè)網點、廣電設施等城鄉(xiāng)一體化建設，加大對農村地區(qū)的資金投入力度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。（六）鄉(xiāng)村發(fā)展堅持農民主體要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重農民的主體地位，最大限度地發(fā)揮農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過系列培訓和典型示范引導，改變干部群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助農民樹立轉型發(fā)展新觀念、新思路，增加資源投入，提高自我管理水平和發(fā)展能力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現實背景（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出當前我國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?？v觀我國，城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展最大的不平衡現象。農村居民收入偏低，農村家庭對教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務的城鄉(xiāng)差別對縮小城鄉(xiāng)差距都造成了較大挑戰(zhàn)，不利于我國實現共同富裕的目標。在這樣的背景之下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緩解我國長期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，對我國中長期扎實推進共同富裕、在本世紀中葉實現共同富裕的目標來說都將扮演重要作用。（二）農業(yè)農村現代化水平偏低我國農業(yè)農村的發(fā)展仍然存在結構性問題，缺乏現代化農業(yè)的生產方式，仍然有較多的勞動力在從事小規(guī)模的農業(yè)經營，農業(yè)勞動的收益偏低。農業(yè)發(fā)展不充分的現象不利于農民的穩(wěn)定增收，更不利于農產品國際競爭力的提高；農產品市場對財政補貼的依賴日益嚴重。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國農業(yè)農村實現現代化，對農村地區(qū)、農村產業(yè)、農民生活的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，這也是三農事業(yè)在共同富裕目標中的應有之義。（三）農村仍有較多低收入人口我國依舊存在著規(guī)模龐大的農村低收入人口，要實現共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國已經全面消除了絕對貧困，但當前農村貧困家庭收入構成中，來自補貼的轉移性收入占比達到42%，而且脫貧人口仍存在著返貧風險高，內生動力不足的現象。為了低收入人口的可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅成果需要鞏固，脫貧不脫政策仍需要繼續(xù)執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正好可以將脫貧攻堅過程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作體系以新的形式移植到鄉(xiāng)村振興的框架中來，從而與脫貧攻堅戰(zhàn)略有效銜接。絕對貧困消除以后，為了實現全體人民共同富裕，仍需重視龐大的低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，這也是與世界銀行提出到2030年要促進低收入人口共享繁榮目標的統(tǒng)一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于與脫貧攻堅戰(zhàn)略進行有效銜接，重點關注低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，為低收入人口提供兜底保障，促進共享繁榮、共同富裕目標的逐步實現。鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的目標（一）鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的總體目標以率先基本實現農業(yè)農村現代化為總目標，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持目標導向、趨勢導向、問題導向、示范導向，搶抓重要窗口建設等戰(zhàn)略機遇，主動對接長三角一體化和杭州大灣區(qū)建設，深入實施錢塘江唐詩之路和擁江發(fā)展等重大項目，以改革、科技、綠色、融合、數字為驅動，高質量推進鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)、治理體系建設引領區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時代富春山居圖，把建德市建設成為制度優(yōu)越性