強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)民服務(wù)保障行動(dòng)方案

強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)民服務(wù)保障行動(dòng)方案

強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)民服務(wù)保障1、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育，鞏固義務(wù)教育入學(xué)率，推動(dòng)普及十五年基礎(chǔ)教育。全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)100%。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育。合理規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新型技術(shù)人才。2、健全農(nóng)村社會(huì)保障完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。不斷探索完善救助、社會(huì)幫扶、弱有所扶的救助體系，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)退就退的精準(zhǔn)救助，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村留守婦女、兒童、老人的關(guān)愛服務(wù)。3、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健全農(nóng)村養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化改革。鼓勵(lì)社會(huì)資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織等運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老方式，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。鞏固居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，老年食堂（助餐點(diǎn)）困難老年人助餐服務(wù)全覆蓋，提升養(yǎng)老服務(wù)照料能力。4、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村事業(yè)深化城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源雙下沉、兩提升活動(dòng)，推進(jìn)分級(jí)診療，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)整合聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)智慧醫(yī)療服務(wù)向農(nóng)村延伸。市域就近就診率達(dá)90%以上。推進(jìn)健康村鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，國(guó)家級(jí)創(chuàng)建比例達(dá)到20%以上、省級(jí)創(chuàng)建比例達(dá)到80%以上，市級(jí)創(chuàng)建比例達(dá)到100%，累計(jì)完成浙江省衛(wèi)生村創(chuàng)建80個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率保持100%。推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高村衛(wèi)生室（站）新改建標(biāo)準(zhǔn)，列入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并為留住人才、引進(jìn)人才可以設(shè)計(jì)成院落式、庭院式的用房，二樓設(shè)置為生活用房，一樓作為工作用房，日常工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密型一體化管理。實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算、電子健康檔案和人口信息管理等信息化。加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。5、完善鄉(xiāng)村體育服務(wù)繼續(xù)大力實(shí)施省級(jí)小康體育村升級(jí)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育公園建設(shè)，建好農(nóng)民群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，推動(dòng)全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口為總綱，以八八戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平推進(jìn)部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足新時(shí)代建德”三農(nóng)”工作146行動(dòng)，即以建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市為目標(biāo)，全面推進(jìn)共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)打造，全力實(shí)施六大高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，力爭(zhēng)在十四五末期率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成新時(shí)代最具幸福感、最有辨識(shí)度的共富美麗鄉(xiāng)村，將建德打造成為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范樣板和引領(lǐng)標(biāo)桿。鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展方向庭院經(jīng)濟(jì)（一）庭院經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興新發(fā)展方向庭院經(jīng)濟(jì)是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式，從以往傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等逐漸演變?yōu)橐?、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，是集家庭種植、養(yǎng)殖、加工、沉浸式的體驗(yàn)旅游和生活生產(chǎn)服務(wù)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，不僅能更大限度地釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，讓農(nóng)民通過種養(yǎng)等方式增加收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，還可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游。（二）鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)更加注重游客的參與和體驗(yàn)傳統(tǒng)旅游往往是走馬觀花，而庭院經(jīng)濟(jì)可以彌補(bǔ)這方面的不足，將更加注重游客的參與和體驗(yàn)，讓游客在吃住玩等各個(gè)方面參與到農(nóng)村生產(chǎn)生活中來。如吃的方面，土的東西自己做的東西，比如豆腐，游客在庭院內(nèi)體驗(yàn)?zāi)ザ垢?，然后再享用豆制品系列美食，不僅能帶給游客不一樣的體驗(yàn)，還能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)。住的方面，將農(nóng)房改造成民宿，在傳承中創(chuàng)新，游客既能體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，又有現(xiàn)代化的時(shí)尚享受。玩的方面，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，讓庭院一年四季有景觀可賞、有產(chǎn)品可采。這種深挖鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)的庭院經(jīng)濟(jì)，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有重要意義。（三）鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)需要合理引導(dǎo)與規(guī)劃雖然庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、靈活多樣、適應(yīng)性強(qiáng)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用，但目前不少庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，組織化程度低，創(chuàng)新創(chuàng)意程度低，市場(chǎng)化程度低，同質(zhì)化程度高，加上場(chǎng)地面積有限，缺乏規(guī)劃和扶持，個(gè)體農(nóng)戶普遍面臨資金、技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等現(xiàn)實(shí)約束，亟待各方面對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和支持。庭院經(jīng)濟(jì)要做活做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要合理引導(dǎo)與規(guī)劃，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等特色，尋求差異化發(fā)展。例如有些地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，可以有效利用這些資源，形成鄉(xiāng)村景點(diǎn)觀光、農(nóng)家樂、民宿等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有些地區(qū)可以在庭院中有效利用沼氣、太陽能等，形成循環(huán)式的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。還有些地區(qū)閑置農(nóng)房比較多，可以把閑置小院改造成不同主題業(yè)態(tài)小院，通過獨(dú)特鄉(xiāng)村品位的呈現(xiàn)和文化體驗(yàn)，打造游客爭(zhēng)相打卡的網(wǎng)紅地等。（四）鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)需要現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)供需轉(zhuǎn)變庭院經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)供需轉(zhuǎn)變，通過參與主體的分工協(xié)作，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏、集聚發(fā)展。庭院經(jīng)濟(jì)涉及范圍廣，需要實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)疊加、多維度創(chuàng)新、多要素聯(lián)動(dòng)、多元化產(chǎn)出、多產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成政策引擎力、龍頭帶動(dòng)力、農(nóng)民創(chuàng)造力、市場(chǎng)拉動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、人才聚合力、社會(huì)協(xié)同力、項(xiàng)目推動(dòng)力、品牌影響力等的合力，才能推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要目標(biāo)（一）探索村民自治的新治理模式鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先需要將鄉(xiāng)村工作從管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ?，探索村民自治的新治理體系。新時(shí)代背景下，新是鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的努力方向之一，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)注重從新出發(fā)，思考產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理等工作的新建設(shè)對(duì)策，并以法治建設(shè)為指導(dǎo)，保證民眾參與、民主協(xié)商落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)民主精神的新滲透和新發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中還存在村民參與積極性不強(qiáng)、民主精神落實(shí)度不高、村民自治模式尚未成型等問題，表明鄉(xiāng)村自治的新治理模式有待進(jìn)一步探索。（二）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的治理服務(wù)體系由于目前城鄉(xiāng)差距仍然顯著，加之傳統(tǒng)治理服務(wù)模式已難以滿足廣大村民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，促使構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)治理服務(wù)體系迫在眉睫。這就要求鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)不斷改革和完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式，從村民服務(wù)需求角度出發(fā)，加強(qiáng)村民共建共治共享思想引導(dǎo)、監(jiān)督管理與公共服務(wù)供給等，多角度、多層次、全方位解決目前鄉(xiāng)村社會(huì)治理困境。（三）建構(gòu)多元發(fā)展的治理關(guān)系網(wǎng)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作進(jìn)入新治理階段，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理不僅成為日常村內(nèi)事務(wù)管理工作開展的常用方式，也成為下發(fā)村規(guī)民約、討論村內(nèi)事務(wù)的重要媒介。整體來看，目前的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作大多穿插使用傳統(tǒng)治理模式與網(wǎng)絡(luò)化治理模式，極大地便利了鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作開展，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，應(yīng)該說治理關(guān)系網(wǎng)的建構(gòu)為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作提供了現(xiàn)實(shí)參考。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展存在的問題（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益提升面臨瓶頸全市土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，委托流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)等穩(wěn)定流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，拋荒現(xiàn)象屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲、勞動(dòng)力和土地價(jià)格剛性上漲而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行已成常態(tài)，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板和成本高地板的雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)效益提升較為困難。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，農(nóng)旅結(jié)合仍不夠緊密，農(nóng)業(yè)功能形態(tài)拓展不夠，鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)整合不足，民宿發(fā)展檔次較低、速度較慢，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力尚未充分釋放。受新冠疫情保供政策和糧田非糧化整治影響，全市果蔬等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民增收。（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有待提升對(duì)標(biāo)高水平，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚有一定差距。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面不足，建設(shè)水平有待提高。一村一景不夠突出，特色和個(gè)性體現(xiàn)不足。田園環(huán)境不夠整潔，廢舊農(nóng)膜等固體廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象較多。要我建到我要建、要我管到我要管的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制和市場(chǎng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)部分農(nóng)民群眾思想覺悟和精神狀態(tài)與快速發(fā)展的物質(zhì)條件不相適應(yīng)。一些村民的價(jià)值觀趨向功利化，過于追求經(jīng)濟(jì)利益，而不重視精神生活的豐富和提高。一些已建成的農(nóng)村文化設(shè)施難以滿足群眾需要，使用率不高。（四）鄉(xiāng)村治理仍然有待完善農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工多，對(duì)村里的事關(guān)注度不高，鄉(xiāng)村人才有待進(jìn)一步培育；部分鄉(xiāng)村干部重經(jīng)濟(jì)，輕法治問題突出，法律知識(shí)缺乏，面對(duì)紛繁復(fù)雜的矛盾問題，部分村干部工作方式簡(jiǎn)單粗暴，不能依法秉公辦事；部分村干部不加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，缺乏宗旨意識(shí)，紀(jì)律觀念淡薄，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視。移風(fēng)易俗任重道遠(yuǎn)，一些不良習(xí)俗仍在一定程度上存在，有的還呈愈演愈烈之勢(shì)。如紅白事大操大辦，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象還有一定程度存在。數(shù)字轉(zhuǎn)型有待進(jìn)一步加快，有待引起各級(jí)特別是鎮(zhèn)村的高度重視、認(rèn)真對(duì)待、加快推進(jìn)。（五）鄉(xiāng)村的發(fā)展體制機(jī)制有待創(chuàng)新目前，建德三農(nóng)各方面工作都有亮點(diǎn)，但亮點(diǎn)不是特別突出，缺乏標(biāo)志性成果。全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有待完善，城市的人才、資本和消費(fèi)下鄉(xiāng)缺乏有效的政策導(dǎo)向，財(cái)政支農(nóng)政策重點(diǎn)有待進(jìn)一步聚焦，開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本原則（一）堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新以保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益為核心，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體股份制股權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)民住房三權(quán)一房確權(quán)登記，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化三農(nóng)數(shù)字化改革，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革集成創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置機(jī)制體制。（二）堅(jiān)持鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展把生態(tài)文明貫穿全過程和各領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，集約節(jié)約利用發(fā)展空間，健全綠色轉(zhuǎn)換機(jī)制，最大程度提高資源要素產(chǎn)出效率，最大程度以智力資源替代自然資源消耗，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展的民生導(dǎo)向不斷完善民生保障體系，堅(jiān)持富民導(dǎo)向，多渠道增加農(nóng)民特別是低收入人群收入。尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。履行主體職能，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。積極引導(dǎo)社會(huì)力量辦事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)較快發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（四）堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合做強(qiáng)一產(chǎn)，做精二產(chǎn)，做活三產(chǎn)。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化一產(chǎn)對(duì)二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對(duì)一產(chǎn)的反哺力度，通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三，跨二進(jìn)三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。（五）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)供水、供電、道路、信息、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廣電設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入力度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。（六）鄉(xiāng)村發(fā)展堅(jiān)持農(nóng)民主體要發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，尊重農(nóng)民的主體地位，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，通過系列培訓(xùn)和典型示范引導(dǎo)，改變干部群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助農(nóng)民樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展新觀念、新思路，增加資源投入，提高自我管理水平和發(fā)展能力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?？v觀我國(guó)，城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展最大的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)村居民收入偏低，農(nóng)村家庭對(duì)教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距都造成了較大挑戰(zhàn)，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在這樣的背景之下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緩解我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)來說都將扮演重要作用。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平偏低我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍然存在結(jié)構(gòu)性問題，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，仍然有較多的勞動(dòng)力在從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益偏低。農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)象不利于農(nóng)民的穩(wěn)定增收，更不利于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，這也是三農(nóng)事業(yè)在共同富裕目標(biāo)中的應(yīng)有之義。（三）農(nóng)村仍有較多低收入人口我國(guó)依舊存在著規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)已經(jīng)全面消除了絕對(duì)貧困，但當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭收入構(gòu)成中，來自補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入占比達(dá)到42%，而且脫貧人口仍存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)高，內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象。為了低收入人口的可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)成果需要鞏固，脫貧不脫政策仍需要繼續(xù)執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正好可以將脫貧攻堅(jiān)過程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作體系以新的形式移植到鄉(xiāng)村振興的框架中來，從而與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接。絕對(duì)貧困消除以后，為了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，仍需重視龐大的低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，這也是與世界銀行提出到2030年要促進(jìn)低收入人口共享繁榮目標(biāo)的統(tǒng)一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接，重點(diǎn)關(guān)注低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，為低收入人口提供兜底保障，促進(jìn)共享繁榮、共同富裕目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、趨勢(shì)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、示范導(dǎo)向，搶抓重要窗口建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化和杭州大灣區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施錢塘江唐詩之路和擁江發(fā)展等重大項(xiàng)目，以改革、科技、綠色、融合、數(shù)字為驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時(shí)代富春山居圖，把建德市建設(shè)成為制度優(yōu)越性