中小企業(yè)發(fā)展扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

中小企業(yè)發(fā)展扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，以推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，圍繞政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域，聚焦緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建321工作體系，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度，建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制。加強(qiáng)普法宣傳，開展中小企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)活動(dòng)，完善維權(quán)援助線上服務(wù)，提高中小企業(yè)維權(quán)意識(shí)和能力。健全政策支持體系全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，依法加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、融資促進(jìn)等法律配套政策和制度，修訂出臺(tái)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。提高財(cái)政支持的精準(zhǔn)度和有效性，通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)引導(dǎo)支持國(guó)家級(jí)專精特新小巨人企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)水平。強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制，落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。落實(shí)有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對(duì)符合條件的小微企業(yè)實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)清費(fèi)降費(fèi)政策，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)各類所有制市場(chǎng)主體一視同仁。落實(shí)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加大反壟斷監(jiān)管力度，著力預(yù)防和制止排除、限制中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保護(hù)。防止資本無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、高效配置，保護(hù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，保障中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，以推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，圍繞政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域，聚焦緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建321工作體系，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程1、提高中小企業(yè)質(zhì)量管理水平引導(dǎo)中小企業(yè)把質(zhì)量誠(chéng)信落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，加強(qiáng)技術(shù)改造和智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，推廣先進(jìn)工藝流程、智能制造技術(shù)、精益生產(chǎn)模式和先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供高水平的一站式服務(wù)。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，實(shí)施《小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001提升質(zhì)量管理的實(shí)施指南》《中小企業(yè)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)指南》，開展質(zhì)量管理培訓(xùn)、診斷服務(wù)，推廣優(yōu)良案例，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量管理體系成熟度評(píng)價(jià)，幫助中小企業(yè)識(shí)別和改進(jìn)質(zhì)量管理中的短板，建立科學(xué)有效的質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。開展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)完善測(cè)量管理體系，提升計(jì)量保障能力。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建工作，指導(dǎo)中小企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)中小企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)，針對(duì)專精特新中小企業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶巡回問診活動(dòng)。2、加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè)引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建品牌管理體系，加大品牌建設(shè)投入，豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，拓展?fàn)I銷傳播渠道，創(chuàng)建自主品牌，促進(jìn)中小企業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，引導(dǎo)集群打造品牌服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)品牌塑造，通過完善標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)等方式提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域品牌影響力。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌中小企業(yè)開展國(guó)際交流合作，推動(dòng)提高品牌產(chǎn)品出口比重。扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮商標(biāo)品牌指導(dǎo)站、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，為中小企業(yè)提供品牌創(chuàng)建與培育、咨詢?cè)u(píng)估、品牌保護(hù)等服務(wù)。開展中國(guó)品牌日等活動(dòng)，拓寬中小企業(yè)品牌展示渠道，營(yíng)造有利于中小企業(yè)品牌成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。3、推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)賦能中小企業(yè)支持設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)工作室，培育一批中小型工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)作用，提升工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)能力和水平，為中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。加快建設(shè)設(shè)計(jì)類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，面向中小企業(yè)建立開放共享的工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等載體引入工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、特色化工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。推動(dòng)中小企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)由外觀造型設(shè)計(jì)向功能化設(shè)計(jì)發(fā)展，工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新范圍由產(chǎn)品設(shè)計(jì)向新材料新工藝設(shè)計(jì)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、品牌設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)拓展，引導(dǎo)中小企業(yè)將工業(yè)設(shè)計(jì)理念貫穿到研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷、售后的全過程，提升企業(yè)品牌美譽(yù)度、產(chǎn)品和服務(wù)附加值。多項(xiàng)階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策將延續(xù)優(yōu)化為進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、更好支持科技創(chuàng)新，兩部門明確，企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自2023年1月1日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，自2023年1月1日起，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。為支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，兩部門明確，自2023年1月1日至2024年12月31日，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個(gè)人所得稅。為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。兩部門公告規(guī)定，自2023年1月1日起至2027年12月31日，對(duì)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。中小企業(yè)發(fā)展基本原則（一）堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力培育壯大市場(chǎng)主體，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導(dǎo)和政策扶持。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，破除各類體制機(jī)制障礙，保障企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量推動(dòng)中小企業(yè)理念、技術(shù)、組織、管理和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新牽引供給，供給創(chuàng)造需求，推動(dòng)中小企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量供給，提升整體發(fā)展水平。（三）堅(jiān)持綠色集約，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)中小企業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同配套、融通發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與交流合作力度，推動(dòng)區(qū)域間中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，提高服務(wù)效能加強(qiáng)對(duì)不同類型、不同成長(zhǎng)階段、不同區(qū)域中小企業(yè)的分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、特色化、便捷化，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。培育壯大市場(chǎng)主體落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，積極營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。繼續(xù)舉辦各類中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，優(yōu)化各類創(chuàng)業(yè)載體布局，完善創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系。完善中小企業(yè)人才培養(yǎng)和管理咨詢服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略?？偨Y(jié)推廣小升規(guī)、規(guī)改股、股上市等經(jīng)驗(yàn)做法，支持企業(yè)兼并重組和做大做強(qiáng)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，打造中小企業(yè)集群、園區(qū)等載體。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，引導(dǎo)高等院校、科研院所和大型企業(yè)等與中小企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)大型企業(yè)開放場(chǎng)景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政資金支持形成的科技成果以合適方式許可給中小企業(yè)使用，推動(dòng)降低中小企業(yè)獲取專利技術(shù)門檻。引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝等，加快數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化轉(zhuǎn)型步伐。支持中小企業(yè)集聚集約化發(fā)展，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)或?qū)ｉT客戶群體，開發(fā)專項(xiàng)技術(shù)或生產(chǎn)工藝，形成比較優(yōu)勢(shì)。建立高效服務(wù)體系建立健全橫向集聚政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)