公共預(yù)算-公共行政學(xué)2017年知識講解

公共預(yù)算南京航空航天大學(xué)2017年12月提綱一、公共預(yù)算的含義二、公共預(yù)算發(fā)展史三、公共預(yù)算的組成與分類四、公共預(yù)算的程序五、我國的公共預(yù)算管理體制一、公關(guān)預(yù)算含義（一）概念公共預(yù)算是公共部門的財政收支計劃，公共預(yù)算具體規(guī)定了財政年度內(nèi)財政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機構(gòu)或公共部門活動的范圍、方向、項目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，是公共部門有計劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要財政機制與手段。（二）公共預(yù)算特點公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過程體現(xiàn)了政府對不同需求的集團和個人之間進行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得；公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團需求的意愿程度；公共預(yù)算向公民提供了一個強有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。（三）公共預(yù)算原則1.民主性2.公開性3.法制性4.年度性5.完整性（四）公共預(yù)算功能1.是立法機關(guān)和全體社會成員監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口2.籌集政府活動需要的資金

3.是控制公共支出規(guī)模的一個有效手段4.調(diào)節(jié)公共經(jīng)濟活動5.反映和規(guī)定政法部門在預(yù)算年度內(nèi)的活動范圍、方向和重點（一）國際發(fā)展史19世紀(jì)以前在19世紀(jì)前，盡管所有前現(xiàn)代國家都有財政管理活動，但都處于沒有現(xiàn)代公共預(yù)算的“前預(yù)算時代”。這一時期國家財政管理存在兩大問題：一是在政府內(nèi)缺乏集中的行政控制，無論是收入還是支出管理都非常分散；二是沒有一種制度來確保政府財政收支活動對社會負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)控。

二、

公共預(yù)算發(fā)展史19世紀(jì)現(xiàn)代公共預(yù)算是19世紀(jì)的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)在歐洲。進入19世紀(jì)，在政治民主化浪潮推動下，同時經(jīng)濟（尤其是金融）發(fā)展也創(chuàng)造了條件，歐洲各國紛紛開始進行財政改革，建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，標(biāo)志著國家財政管理開始進入“預(yù)算時代”。在歐洲，第一次真正的現(xiàn)代公共預(yù)算實踐是1814年的法國政府預(yù)算。這一時期的現(xiàn)代公共預(yù)算是“控制取向”的，它一方面在政府內(nèi)建立集中的行政控制；另一方面由立法機構(gòu)從外部監(jiān)督政府的收支活動。其目的是，確保整個政府對公民負(fù)責(zé)?，F(xiàn)代公共預(yù)算是必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、政府機關(guān)在一定時期的財政收支計劃。它不僅是財政數(shù)據(jù)記錄、匯集、估算和匯報，而且是一個計劃。這個計劃由政府首腦準(zhǔn)備，提交立法機構(gòu)審查批準(zhǔn)。19世紀(jì)的現(xiàn)代公共預(yù)算最后形成了一種基數(shù)加增長的資源分配模式。這種分配模式不利于資源再配置，不利于將公共資金從低效率的項目轉(zhuǎn)移到高效率的項目。20世紀(jì)五十年代20世紀(jì)50年代以來，出現(xiàn)一次次的預(yù)算改革。這些改革都希望能更加理性地分配稀缺的公共資金，現(xiàn)代公共預(yù)算也因此在控制之外發(fā)展出新的功能。20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的績效預(yù)算將資源分配與產(chǎn)出績效聯(lián)系起來。20世紀(jì)60年代60年代的計劃——項目預(yù)算將戰(zhàn)略計劃引入資金分配，使公共預(yù)算開始以長遠的視野考慮問題，也為運用政策引導(dǎo)資金分配創(chuàng)造條件。20世紀(jì)70年代70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算直接挑戰(zhàn)預(yù)算基數(shù)對資金分配的影響，以實現(xiàn)資源再分配，改進資源配置效率。20世紀(jì)80年代80年代以來出現(xiàn)的新績效預(yù)算改革充分吸收以前預(yù)算改革有價值的成分，將預(yù)算資金分配的重點轉(zhuǎn)到最終結(jié)果，強調(diào)運用戰(zhàn)略計劃引導(dǎo)資金分配，所以，也被稱為結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算。（二）我國預(yù)算發(fā)展史1.改革開放以前：從1949年新中國建立到1978年經(jīng)濟改革，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。計劃在資源配置中起決定性作用，預(yù)算是計劃的反映，是實施計劃的政策工具。在某些時期，計劃經(jīng)濟體制成功地做到運用戰(zhàn)略計劃引導(dǎo)資金分配。2.改革開放以后：

財政改革的重點一直集中在財政收入方面，在財政支出管理方面，舊體制所造成的預(yù)算不夠統(tǒng)一、規(guī)范，預(yù)算軟約束，財政支出效益不高等問題卻日益突出。關(guān)鍵是，缺乏一個預(yù)算體制將整個收支都規(guī)范性地管理起來。這一時期的收支管理存在三方面的問題：1、預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制；2、財政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制；3、由于預(yù)算編制不完整、不細化，人大無法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能。3.1999年以來：從1999年開始我國的預(yù)算改革邁向現(xiàn)代公共預(yù)算。1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部在廣泛征求部門意見的基礎(chǔ)上，提出《關(guān)于改進2000年中央部門預(yù)算編制的意見》，開始著手實施部門預(yù)算改革。部門預(yù)算改革的基本思路是政府預(yù)算以部門為基礎(chǔ)編制預(yù)算?！耙粋€部門一本預(yù)算”：1、采取綜合預(yù)算方法編制部門預(yù)算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映。2、規(guī)范預(yù)算編制方法，改進政府預(yù)算收支科目體系，細化部門預(yù)算，建立規(guī)范科學(xué)的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率。3、為進一步實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制改革。在部門預(yù)算改革的同時，國庫集中收付體制改革和政府采購也穩(wěn)步推進。此外，隨著部門預(yù)算改革的推進與逐步完善，政府預(yù)算也編制得越來越全面、細化和準(zhǔn)確，為人大預(yù)算監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。1999年預(yù)算改革標(biāo)志現(xiàn)代公共預(yù)算開始在我國建立。其主要目標(biāo)是建立控制取向的現(xiàn)代公共預(yù)算。總體來說，目前預(yù)算改革的重點是在政府內(nèi)部加強行政控制。一方面，建立起集中的行政控制；另一方面，為全國人大更好地行使憲法和法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)奠定了基礎(chǔ)。三、公共預(yù)算的組成與分類（一）組成預(yù)算收入 國家為實現(xiàn)其職能，在預(yù)算年度內(nèi)通過國家預(yù)算有計劃地籌集的集中性財政資金。稅收、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、專項收入、債務(wù)收入、行政性收費收入和罰款收入、其他收入。預(yù)算支出國家為實現(xiàn)其職能，對籌集的預(yù)算資金按照不同用途進行有計劃的再分配，包括預(yù)算資金安排、供應(yīng)和使用的全過程。經(jīng)濟建設(shè)、社會文教、行政管理、國防、其他支出。我國的預(yù)算組成預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。1.一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。2.政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。4.社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。《中華人民共和國預(yù)算法》（二）公共預(yù)算的分類1.按編制形式分2.按管理模式分3.按收支平衡狀況分

國家預(yù)算自產(chǎn)生以來，其編制形式也在不斷地發(fā)展和完善。從世界各國的實踐看，國家預(yù)算主要有五種組織形式，即單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、績效預(yù)算、計劃規(guī)劃預(yù)算和零基預(yù)算。1.按編制形式分單式預(yù)算：在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財政收入和支出匯集編入一個表格，形成一個收支項目對照表。復(fù)式預(yù)算：在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財政收入和支出按經(jīng)濟性質(zhì)匯集分別編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。

收入

支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算科目預(yù)算數(shù)一、稅收收入二、…三、…收入合計……上年結(jié)余收入一、一般公共服務(wù)二、…三、…支出合計……年終滾存結(jié)余收入總計支出總計單式預(yù)算表（簡表）23復(fù)式預(yù)算表（經(jīng)常性預(yù)算表）參見：江蘇省2016年預(yù)算復(fù)式預(yù)算的特點：（1）區(qū)分了各項收入和支出的經(jīng)濟性質(zhì)和用途，便于政府權(quán)衡支出性質(zhì)，分別輕重緩急，做到資金使用有序性，能比較合理地安排使用各類資金，也便于經(jīng)濟分析和科學(xué)的宏觀決策與控制。（2）經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個部分以各自來源應(yīng)付各自的支出，各自平衡，打破了預(yù)算的完整性原則和傳統(tǒng)的收支平衡觀念。（3）把國債收入作為資本預(yù)算的正常收入項目，使得資本預(yù)算總是平衡的，只有經(jīng)常預(yù)算的收支才可能有差額。（4）編制復(fù)雜，需要較高的技術(shù)。2.按管理模式分零基預(yù)算：全稱為以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法，是指對任何一個預(yù)算期，任何一種費用項目的開支，都不是從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，即根本不考慮基期的費用開支水平，而是一切以零為起點，從零開始考慮各費用項目的必要性，確定預(yù)算收支，編制預(yù)算。增量預(yù)算：財政收支計劃指標(biāo)在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的一種預(yù)算方法。（增量預(yù)算基本上都是從前一期的預(yù)算推演出來的，每一個預(yù)算期間開始時，都采用上一期的預(yù)算作為參考點，而且只有那些要求增加預(yù)算的申請才會得到審查。）

增量預(yù)算和零基預(yù)算的比較零基預(yù)算優(yōu)點：預(yù)算編制依據(jù)科學(xué)，按照具體情況考慮預(yù)算大小，有利于資金分配和節(jié)約支出。缺點：預(yù)算編制的工作量大，費用較高。增量預(yù)算優(yōu)點：保持了預(yù)算的連續(xù)性、工作量小、操作簡便。缺點：易造成預(yù)算支出的剛性增長、不利于控制財政支出和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)?？冃ьA(yù)算：政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實施方案所需費用來編制預(yù)算的一種方法。按計劃決定預(yù)算，按預(yù)算計算成本，按成本分析效益，然后根據(jù)效益來衡量其業(yè)績?？梢?，績效預(yù)算是一種是以成本－效益分析為基礎(chǔ)確定支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式，它對于監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止浪費有積極作用。但是，實行績效預(yù)算制度，對某些部門支出進行成本效益評估時，難以用數(shù)字表明其預(yù)期的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致所謂的“績效”無從考核。例如，國防支出的“績效”，教育的“真實績效”就很難進行評估，致使該制度在各國并未普遍推廣和應(yīng)用。3.按收支平衡狀況分（1）盈余預(yù)算預(yù)計收入>預(yù)計支出可造成經(jīng)濟緊縮的效果（2）赤字預(yù)算預(yù)計支出>預(yù)計收入；對經(jīng)濟產(chǎn)生擴張性效果（3）平衡預(yù)算預(yù)計收入=預(yù)計支出；經(jīng)濟有輕微擴張性效果。四、公共預(yù)算的程序（一）公共預(yù)算的編制（二）公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)（三）公共預(yù)算的執(zhí)行（四）公共預(yù)算的調(diào)整（五）決算預(yù)算工作必須經(jīng)過預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整以及決算等階段的整個過程。（一）公共預(yù)算的編制2.編制內(nèi)容：（1）中央預(yù)算：本級政府收入和支出；上一年度節(jié)余用于本年度安排的支出；返還或補助地方的支出；地方上繳的收人；中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額在本級預(yù)算中單獨列示。（2）地方各級政府預(yù)算：本級預(yù)算收人和支出；上一年度節(jié)余用于本年度安排的支出；上級返還或者補助的收人；返還或者補助下級的支出；上繳上級的支出；下級上繳的收入。1.編制主體：由國家主管財政的行政機關(guān)（一）公共預(yù)算的編制3.編制程序：我國國家預(yù)算編制采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級匯編的程序。同級財政部門上級主管部門基層單位（1）上：單位、部門提出概算（2）下：財政下達預(yù)算指標(biāo)（3）上：上報單位、部門預(yù)算（4）下：審批預(yù)算我國的預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。為此，國務(wù)院于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達編制下一年度預(yù)算草案指示，部署具體事項，安排公共財政收支計劃。（一）公共預(yù)算的編制4.預(yù)算編制的原則要求必須按照復(fù)式預(yù)算方法編制實行量入為出、收支平衡的原則應(yīng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點、妥善安排應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金（《新編公共財政學(xué)》P353）1.預(yù)算必須經(jīng)過國家立法部門審查通過才能具備法律效力。在預(yù)算審批階段中，政府財政部門對預(yù)算草案不再具有影響力，而是由立法機構(gòu)進行全面的討論和最后的批準(zhǔn)。（二）公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)2.審批機構(gòu)中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會會議舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。省級、地市級、區(qū)縣級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。（二）公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)3.預(yù)算審查重點：（1）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求；（2）預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；（3）預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；（4）重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；（5）預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；（6）對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；（7）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；（8）與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。（三）預(yù)算執(zhí)行政府預(yù)算草案在立法機構(gòu)審批后，就成為了正式的法案，進入執(zhí)行階段。1.執(zhí)行主體：各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。2.預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)組織預(yù)算收入撥付預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整3.對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要通過審計和監(jiān)察機構(gòu)進行。監(jiān)督形式主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督：內(nèi)部監(jiān)督由政府財政部門內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)，外部監(jiān)督由財政部門以外的機構(gòu)負(fù)責(zé)。（1）國庫國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構(gòu)。我國現(xiàn)行預(yù)算法律法規(guī)規(guī)定，縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。國庫由央行及各地分支行管理，國庫庫款支配權(quán)屬于本級政府。（2）國務(wù)院審計署及其派出的跨部門審計局和地方審計部門。（3）各級人大及其常務(wù)委員會同樣擁有對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。4.執(zhí)行控制制度

(1)國庫集中收付制度。

(2)公務(wù)卡制度。

(3)財稅庫銀稅收收入電子繳稅橫向聯(lián)網(wǎng)。

(4)政府采購制度。

(5)預(yù)算會計。（四）預(yù)算調(diào)整

在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。1.全面調(diào)整：是在國家對原定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃做出較大調(diào)整時，財政預(yù)算相應(yīng)進行的大調(diào)整，它實際上是重編預(yù)算。2.局部調(diào)整：動用預(yù)算后備基金，包括預(yù)備費和預(yù)算周轉(zhuǎn)金；預(yù)算的追加追減；經(jīng)費流用；預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。（五）政府決算1.相關(guān)概念政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。決算收入表明國家建設(shè)資金的主要來源、構(gòu)成和資金積累水平；決算支出體現(xiàn)了國家各項經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)的規(guī)模和速度。2.編制時間預(yù)算年度終了（通常第四季度展開）3.編制要求決算的編制是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始，自下而上，逐級編制、審核和匯總而成的。批復(fù)、備案各級政府決算草案部門決算草案基層單位決算草案江蘇省2016年省級財政決算草案公共預(yù)算程序（流程圖示）五、我國的公共預(yù)算管理體制（一）涵義在特定的行政體制下，通過一定的方式調(diào)節(jié)政府間的財力分配的制度（國家財力在中央和地方各級政府之間如何分配，是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容。）。具體指是：國家在處理中央與地方以及地方各級政府之間的財政關(guān)系（財政收支和預(yù)算管理權(quán)限）的基本制度。（二）公共預(yù)算管理體制的體系中央縣（自治縣）設(shè)區(qū)的市（自治州）省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

國家預(yù)算一般按照“一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算”原則建立相應(yīng)的預(yù)算體系。中央預(yù)算由中央主管部門的行政事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財務(wù)計劃等組成。地方各級總預(yù)算由本級預(yù)算及所屬的下一級總預(yù)算匯總組成。中央預(yù)算在國家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位，地方預(yù)算在國家預(yù)算中居于基礎(chǔ)性地位。國家總預(yù)算中央政府預(yù)算地方總預(yù)算預(yù)算收入預(yù)算支出由中央各部門預(yù)算組成中央本級收入地方上解收入中央本級支出對地方稅收返還和補助支出由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成本級政府預(yù)算匯總下級總預(yù)算（地方政府預(yù)算）本級各部門預(yù)算預(yù)算收入預(yù)算支出地方本級收入中央稅收返還和補助地方本級支出上解中央支出（三）預(yù)算管理職權(quán)主體和級次；各級人民代表大會及其常委會的職權(quán)

人民代表大會：審查批準(zhǔn)本級草案及執(zhí)行報告；

人大常委會：監(jiān)督執(zhí)行，審查批準(zhǔn)本級調(diào)整方案及決策。各級人民政府的職權(quán)編制預(yù)決算草案、向人大匯報、匯總下一級、組織執(zhí)行、決定動用、編制調(diào)整方案、監(jiān)督各部門及下級的執(zhí)行。各級財政部門的職權(quán)具體編制預(yù)算、決算草案及調(diào)整，具體組織預(yù)算的執(zhí)行，定期匯報本級預(yù)算執(zhí)行情況。各部門、各單位的職權(quán)具體編制本部門預(yù)算、決算草案，執(zhí)行本部門預(yù)算，定期匯報。（四）分級分稅預(yù)算管理體1.概念：分稅制，是在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補助制的預(yù)算管理體制模式，它是國際上市場經(jīng)濟國家中通行的一種財政分配體制。2.分稅制的內(nèi)涵：分稅，即稅收收入在中央與地方之間的劃分。分稅是分稅制的核心問題，一般是按稅種或稅源將全部稅收劃分為中央和地方兩套稅收體系。分權(quán)，即稅收的管理權(quán)限在中央與地方之間的劃分。分征，即分別建立中央稅與地方稅各自獨立的征收系統(tǒng)。分管，即中央政府與地方政府之間建立分級預(yù)算，分別管理各自的收入。

3.分稅制改革背景：1993年12月15日，國務(wù)院作出關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定。我國于1994年進行了分稅制財政體制改革，從1995年開始又對政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度進行了改革，逐步建立了較為規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付體系，加之2002年的所得稅收入分享改革，我國基本上建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政體制框架。這是我國建國以來政府間財政關(guān)系方面涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強、影響最為深遠的重大制度創(chuàng)新。

分稅制是一個討價還價的產(chǎn)物：1994年以前的財政收入，中央占3成，地方拿7成，財政支出則是倒過來，中央拿7成，地方拿3成；1994年以后，中央政府在名義上可以得到60％以上，甚至可占7成，可是根據(jù)相互間的妥協(xié)，中央仍須在自己的收入當(dāng)中提取若干返還地方?！皩嵭蟹侄愔?，來自地方的阻力非常大。我是一個省一個省地去談，商量，妥協(xié)，總算談下來了，我自己則掉了5斤肉。”——朱镕基3.具體內(nèi)容(1)中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央財政：國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出等。地方財政：承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出(2)中央與地方收入的劃分（稅收劃分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅）中央固定收入關(guān)稅，海關(guān)出口退稅及代征增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，中央企業(yè)上交利潤等地方固定收入營業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅(不含上述地方銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅)，地方企業(yè)上交利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等央地共享收入增值稅（各分享50%）、資源稅、證券交易稅2016年5月營改增后江蘇各市地方公共預(yù)算收入情況（3）地方上解、中央補助以及有關(guān)結(jié)算事項為順利推行分稅制改革，1994年實行分稅制以后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原體制中央對地方的補助繼續(xù)按規(guī)定補助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行：實行遞增上解的地區(qū)，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實行定額上解的地區(qū)，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點地區(qū)，暫按遞增上解辦法，即按1993年實際上解數(shù)，并核定一個遞增率，每年遞增上解。4.存在的問題（1）財政管理體制層次過多（2）轉(zhuǎn)移支付制度不完善（3）稅收征管成本過高5.改革思路（1）正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進國家財政收入合理增長。（2）合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。（3）堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。（4）堅持整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則。（五）政府間財政轉(zhuǎn)移支付1.概念政府財力的無償轉(zhuǎn)移，一般指上級政府（財政）對下級政府（財政）的無償補助或撥款。2.必要性分析（1）縱向不平衡：指中央政府在初次收入分配中所占比重高于在公共支出中所占的比重，形成財力剩余；而省及地方政府的收入比重低于支出比重，存在財力缺口。（2）橫向不平衡：由于財源分布不均衡，一些地區(qū)可能擁有更多的稅基，在收入體系相對統(tǒng)一的情況下，個地方政府的收入能力不盡一致。（3）特定政策的目標(biāo)：

3.轉(zhuǎn)移支付的形式（1）縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付縱向轉(zhuǎn)移支付即上下級政府間自上而下的財政平衡；橫向轉(zhuǎn)移支付即各同級地方政府間的財政平衡，一般是財力富裕地區(qū)向財力不足地區(qū)轉(zhuǎn)移。（2）一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付一般轉(zhuǎn)移支付亦稱無條件撥款，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出。這主要是解決中央與地方財力分配縱向不平衡問題，彌補地方財政缺口，促進公平、實現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)。專項轉(zhuǎn)移支付亦稱有條件撥款，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金，具有調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高公共福利、補償災(zāi)害損失的作用。排序地區(qū)2016年執(zhí)行數(shù)2017年預(yù)算數(shù)

排序地區(qū)2016年執(zhí)行數(shù)2017年預(yù)算數(shù)1四川省3984.363756.3522山西省1486.131360.962河南省3671.633432.7823江蘇省1410.21348.653湖南省3070.12766.4224西藏自治區(qū)1399.761288.244黑龍江省2775.152368.8925廣東省1358.461261.425湖北省2772.712567.1126廣東?。ú缓钲谑校?200.541087.36云南省2667.032478.6327福建省1131.211016.737河北省2618.512333.0828青海省1063.22917.098貴州省2551.612281.5129福建省（不含廈門市）1033.89954.779安徽省2547.672419.7230浙江省869.72799.8510新疆維吾爾自治區(qū)2407.362085.2931浙江?。ú缓瑢幉ㄊ校?