五大關(guān)鍵詞看必招工程建設(shè)項目規(guī)定的修訂

五大關(guān)鍵詞看必招工程建設(shè)項目規(guī)定的修訂2020年4月20日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于〈必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目規(guī)定〉（修訂征求意見稿）公開征求意見的通知》（以下簡稱《修訂征求意見稿》），對原《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令，以下簡稱“16號令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)［2018］843號，以下簡稱“843號文”）進(jìn)行修訂。與16號令和843號文對比，該《修訂征求意見稿》的主要變化，可以歸納為“歸并、解釋、明確、補充和止?fàn)帯蔽鍌€關(guān)鍵詞。1、第一個關(guān)鍵詞：“歸并”《修訂征求意見稿》把原16號令和843號文的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了歸并。其意義主要體現(xiàn)在兩個方面：一是提升了法律位階。這一做法提升了原843號文中關(guān)于“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”相關(guān)規(guī)定的法律位階，使得法律位階適得其位。二是統(tǒng)一了法律層級。歸并以后，將《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條中納入依法必須招標(biāo)范圍的三類項目，統(tǒng)一在同一部法律規(guī)范中明確，以利于執(zhí)行層面方便查閱、理解和應(yīng)用。2、第二個關(guān)鍵詞：“解釋”《修訂征求意見稿》對原16號令有關(guān)條款作出了相應(yīng)解釋，主要集中在兩大方面：一是對“預(yù)算資金”作出了解釋。原16號頒布后，業(yè)界對于其第二條中的“預(yù)算資金”在理解上有諸多分歧。主要分歧有：1.此處的“預(yù)算資金”是泛指各類市場主體編制的預(yù)算，還是特指《預(yù)算法》中的預(yù)算資金？2.該預(yù)算資金是指《預(yù)算法》第五條中列舉的全部“四本預(yù)算”，還是特指該法條中的“前兩本預(yù)算”？《修訂征求意見稿》對此作出解讀，有益于操作層面按照統(tǒng)一的尺度執(zhí)行，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。二是對國有資金“占控股或者主導(dǎo)地位”作出解釋。將“占控股或者主導(dǎo)地位”的三種情形詳細(xì)列出，以便于執(zhí)行層面正確理解、把握和執(zhí)行。3、第三個關(guān)鍵詞：“明確”《修訂征求意見稿》主要明確了兩大事項：一是明確了項目資金中，國有企事業(yè)單位資金的占比應(yīng)按所有國有企事業(yè)單位資金之和進(jìn)行計算。二是明確了必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目，其采購活動的法律適用。這些做法，大大增強(qiáng)了法律的可操作性。4、第四個關(guān)鍵詞：“補充”《修訂征求意見稿》補充了工程總承包項目必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。這一補充有兩大意義：一是與其他相關(guān)法律文件作了有機(jī)銜接。該補充規(guī)定和住建部不久前頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)［2019］12號）中的相關(guān)規(guī)定作了有效銜接，體現(xiàn)了國家在法律制度建設(shè)方面應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互成體系的要求。二是拓展了《招標(biāo)投標(biāo)法》體系的實際適用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”。但綜觀整部法律的法條表述特點，大體上是針對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單類項目的承發(fā)包特點而制定的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的這一特點，一定程度上制約了在其他項目中的實際應(yīng)用。本次修訂補充了工程總承包項目依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，起到了拓展《招標(biāo)投標(biāo)法》體系應(yīng)用范圍的實際效果。5、第五個關(guān)鍵詞：“止?fàn)帯薄缎抻喺髑笠庖姼濉穭h除和完善了多處表述，也起到了定分止?fàn)幍男Ч阂皇莿h除原規(guī)定中多個條款中的“等”字，避免了關(guān)于“等內(nèi)”還是“等外”的諸多爭議。二是在招標(biāo)范圍中刪除了“A1級通用機(jī)場”。一般認(rèn)為，通用航空機(jī)場也屬于廣義上的民用航空機(jī)場，但承擔(dān)了更多的諸如空中旅游、氣象探測、農(nóng)林噴灑、消防警巡、空中救援等特殊任務(wù)。由于“公共航空”與“通用航空”在內(nèi)涵上有部分重疊之處，原843號文將兩個概念并列列出，有一