試談城市郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之農(nóng)業(yè)工程科學(xué)文章

試談城市郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之農(nóng)業(yè)工程科學(xué)文章摘要：城市郊區(qū)新型農(nóng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)模式之一，也是城市建設(shè)中的一個(gè)重要部分。近年來，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，都市郊區(qū)的農(nóng)村也卷入到了城市化的進(jìn)程中，如何在較短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)新型的都市郊區(qū)新農(nóng)村是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。關(guān)鍵詞：城市化文章；郊區(qū)文章；農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義城市郊區(qū)新農(nóng)村不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化，而是要立足郊區(qū)農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同樣，城鄉(xiāng)一體化也不是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一樣化、統(tǒng)一化、同質(zhì)化，而是要通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要真正找到“破題”的切入點(diǎn)和解題的方法，即要用抓城市建設(shè)的思路來抓農(nóng)村建設(shè)，走出一條真正能“加快農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的具有內(nèi)在動(dòng)力的良性發(fā)展之路。筆者通過研究形成了關(guān)于城市郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)初步判斷和認(rèn)識(shí)。一、弄清城鄉(xiāng)之間的關(guān)系文章農(nóng)村和城市是相互依存、相互制約和相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志和創(chuàng)新的載體，具有集聚、輻射等功能效應(yīng)；而農(nóng)村則是一個(gè)相對(duì)于城市而存在的地域概念，是城市拓展的空間，具有生產(chǎn)、生活以及保障生態(tài)和食品安全等功能效應(yīng)。現(xiàn)代化的農(nóng)村不可能脫離城市而孤立發(fā)展，而城市也不可能脫離農(nóng)村得以拓展延伸。在新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中，不能把城市與農(nóng)村完全混同，這不是城鄉(xiāng)一體化的目的。城鄉(xiāng)一體化真正的內(nèi)涵和目標(biāo)，不是讓所有的農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市，也不是簡(jiǎn)單地把城市的樓房搬到農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市，而是要立足城鄉(xiāng)整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)，讓所有人口，無論居住在城市或農(nóng)村，都能享受現(xiàn)代化的文明富裕生活。因1此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。另外，作為城市郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在規(guī)劃起點(diǎn)上應(yīng)更高一點(diǎn)。一是從外部看，必須處理好與周邊特別是城市主城區(qū)擴(kuò)張的關(guān)系，在對(duì)接、互動(dòng)、融入中發(fā)展，不能對(duì)立、偏離或游離于城市化趨向。二是從內(nèi)部看，必須提高新村規(guī)劃的檔次，不能留戀田園風(fēng)光，應(yīng)該向城市街區(qū)看齊，避免形成新的“城中村”；在道路體系的設(shè)計(jì)上，不應(yīng)拘泥于3.5米的村村通標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該提高到5米、9米的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚至可以預(yù)留公交線路。二、合理規(guī)劃，加強(qiáng)村新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文章城市郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一大難題是村莊自然布局的分散性和不合理性，如果這一格局不改變，會(huì)使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系難以在每個(gè)村進(jìn)行布局，有限的資源得不到優(yōu)化配置。現(xiàn)在許多城市郊區(qū)農(nóng)村在村莊規(guī)劃編制中，普遍存在著論證不足，流于形式，缺乏科學(xué)指導(dǎo)性和可操作性。同時(shí)，規(guī)劃的強(qiáng)制執(zhí)行力欠缺，使一些村莊建設(shè)隨意性較大，特別是在村莊建設(shè)、農(nóng)民住宅選址、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面缺乏統(tǒng)籌安排，如供水、供熱、供氣、排水、垃圾處理、道路硬化、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我們應(yīng)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣。為此，我們必須對(duì)新農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施的建設(shè)方案。另外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能地?cái)U(kuò)大城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，讓農(nóng)村分享城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。由于資金和要素的約束，郊區(qū)農(nóng)村不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，但在具體建設(shè)過程中還是應(yīng)該按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學(xué)規(guī)劃、分步建設(shè)、逐步完善。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)因素大小，從群眾要求最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行突破，力爭(zhēng)取得2新的更大的進(jìn)展。三、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民住宅文章城市郊區(qū)的農(nóng)村的自建住房大多沿襲幾千年來的自拆自建雜亂無章，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，占地面積大，造成大量的土地資源浪費(fèi)。所以，農(nóng)民自建住宅的科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，是構(gòu)建和諧的節(jié)約型的社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路?？茖W(xué)規(guī)劃既能使農(nóng)民住宅美觀便捷和生活環(huán)境美化，又能節(jié)約大量的土地資源和減輕農(nóng)民對(duì)附屬設(shè)施的投資。我們應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)和整合改造，因地制宜，各具特色。不能脫離實(shí)際、追求一蹴而就，防止大拆大建一陣風(fēng)、不尊重農(nóng)民意愿、不考慮農(nóng)民生活習(xí)慣、強(qiáng)拆強(qiáng)建、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題的出現(xiàn)。我們可以采用密集型的方法規(guī)劃新農(nóng)村住宅。密集型規(guī)劃即統(tǒng)一朝向，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一樓層，統(tǒng)一前后村莊平直間距。讓零散農(nóng)戶向集中靠攏，補(bǔ)充原村莊空缺住宅，讓村莊整齊化，也便于配套設(shè)施的整改，減少為零散住戶修路通電等造成的不必要資源浪費(fèi)。四、積極培育農(nóng)村建設(shè)施工市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)隨著我市城鄉(xiāng)一體化事業(yè)的不斷推進(jìn)，并伴隨著上述農(nóng)村建設(shè)機(jī)制和體制改革的不斷深入，城市郊區(qū)農(nóng)村的建設(shè)將呈現(xiàn)出巨大的建設(shè)市場(chǎng)，但目前立身于農(nóng)村建設(shè)的施工企業(yè)發(fā)育不夠，就像改革開放初期的城市建設(shè)施工企業(yè)一樣——數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力差，顯然是不能滿足農(nóng)村建設(shè)的需要。對(duì)此，一方面各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要爭(zhēng)取一系列鼓勵(lì)政策，積極培育建設(shè)施工企業(yè)，如通過多種方式把擁有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村泥木工匠組織聯(lián)合成有一定規(guī)模的正式施工企業(yè)，添置必要的設(shè)備，不斷增強(qiáng)自身的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面各級(jí)政府要引導(dǎo)在城市里尋找施工企業(yè)到了大農(nóng)村去尋求發(fā)展，在支持農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)不斷壯大自己的企業(yè)。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)較富裕的城郊村和中心村應(yīng)率先制定農(nóng)民建房由分散自建逐步過渡到按規(guī)劃實(shí)行農(nóng)戶間聯(lián)建，直至過渡到綜合開發(fā)、配套建設(shè)的現(xiàn)代化建設(shè)模式上來的政策，使農(nóng)民也與現(xiàn)代市民一樣，要建房找建筑公司，或要住房找市場(chǎng)（包括購(gòu)買新房或舊的二手房），最后有條件的地方由不需并逐步過渡到不準(zhǔn)自建住宅。在此政策的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)村就一定能逐步培育或吸引面向農(nóng)村建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)。它既有利于從真正意義上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，全面提高農(nóng)村建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)水平，把廣大農(nóng)民從“終身3大事、難事”中擺脫出來；也有利于實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，能按規(guī)劃實(shí)施舊村改造，還有利于節(jié)約用地、保護(hù)耕地文章。目前，我國(guó)城市功能整合已十分迫切，針對(duì)城市功能都集中在城區(qū)中心的問題，很多城市正準(zhǔn)備修改城市規(guī)劃，以解決城市功能向外疏散的問題。在這個(gè)過程中，引導(dǎo)要素資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成新城市、新郊區(qū)、新農(nóng)村的有機(jī)互動(dòng)，