2023年河道水環(huán)境綜合整治調(diào)研報(bào)告

河道水環(huán)境綜合整治調(diào)研報(bào)告一、河道及河道水環(huán)境狀況

（一）河道概況位于XX省東南沿海，地理坐標(biāo)為北緯27°03′～28°36′，東經(jīng)119°37′～121°18′，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨水充沛，溫暖潮濕，四季分明。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河道縱橫，全市共有大小河道1104條，河網(wǎng)長度達(dá)5652.34公里。甌江、飛云江、鰲江列全省八大水系之中。甌江是我市第一大河，全省第二大河。在我市境內(nèi)流域面積4066平方公里，從xx縣橋頭鎮(zhèn)白沙村花巖頭至xx市黃華鎮(zhèn)歧頭村入海，長78公里。甌江下游支流主要有戍浦江、西溪、菇溪、楠溪江、烏牛溪、白石溪等；以楠溪江最大，水資源和水力資源都很豐富。飛云江是我市第二大河。在我市境內(nèi)流域面積3487.56平方公里，流經(jīng)xx縣、xx縣、xx市入海，長158.8公里。主要支流有洪口溪、峃作口溪、泗溪、玉泉溪、高樓溪、金潮港等。中上游建有珊溪水利樞紐工程。鰲江在平陽、蒼南二縣境內(nèi)，流域面積1521.5平方公里。鰲江主流稱北港，流經(jīng)順溪、詹家埠、新美洲人海，長82.47公里。主要支流有橫陽之江、山門溪，鳳臥溪、騰蛟溪、梅溪等。溫州西南面與XX省交界，流經(jīng)XX省入海的邊界諸河主要有xx縣的礬山溪、xx縣的彭溪、會甲溪、仕陽溪、壽泰溪等。平原河網(wǎng)主要有樂清塘河、溫瑞塘河、瑞平塘河、鰲江塘河、南港、江南等內(nèi)河水網(wǎng)，調(diào)蓄庫容2億立方米。

（二）河道水環(huán)境1、水質(zhì)甌江、飛云江、鰲江三大江流域在評價河長總長為322.8公里的河道中，全年期符合地面水環(huán)境質(zhì)量ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)的河長為258.3公里，占評價河長的80%。其中甌江流域?yàn)?40公里，占評價河長的83.3%；飛云江流域?yàn)?6公里，占評價河長的73.5%；敖江流域?yàn)?2.3公里，占評價河長的85.4%。主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、cod、bod5等有機(jī)污染；其中溫州站、埭頭站偶見揮發(fā)酚超標(biāo)。水質(zhì)較好的主要是三大江上游及山區(qū)性支流。全市內(nèi)河河網(wǎng)污染因素大都為溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、亞硝酸鹽氮等有機(jī)污染。其中，溫瑞塘河污染嚴(yán)重，據(jù)2001年豐、枯水期兩次水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，沒有發(fā)現(xiàn)優(yōu)于iii類水的河段，超v類水河段占80%以上，水質(zhì)稍好的僅有西向上游少數(shù)幾條河道；江南河網(wǎng)蒼南龍港、錢庫水質(zhì)為iv類，靈溪為ii類；柳樂虹河網(wǎng)上游大荊站水質(zhì)良好，為i類，虹橋、樂清、柳市均為v類；瑞平河網(wǎng)平陽詹家埠和昆陽水質(zhì)均為v類，瑞安安陽水質(zhì)為超v類，污染嚴(yán)重。主要污染物除有機(jī)污染外，瑞安安陽站、樂清虹橋站、市區(qū)新橋站、平陽詹家埠站均出現(xiàn)五毒污染揮發(fā)酚超標(biāo)，應(yīng)引起有關(guān)部門注意。

2、河道行洪排澇能力甌江溫州段、鰲江、楠溪江等尚未建控制性防洪工程，一些區(qū)域經(jīng)常受淹。沿海平原內(nèi)河水網(wǎng)，在行洪時往往滿足不了要求，阻水現(xiàn)象較為普遍，加上大多河道人海，遇到海潮頂托，排水不暢，造成和加劇了水災(zāi)。標(biāo)準(zhǔn)海塘的形成也減少了陸域澇水的出路，加之河道蓄水能力減弱，排澇設(shè)施不完善，內(nèi)澇問題日益突出。

3、河道管理范圍環(huán)境狀況山區(qū)河流兩岸大多數(shù)以自然原始狀態(tài)為主，流經(jīng)鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)時，就有違章搭建、垃圾污水入河等破壞河道水環(huán)境的現(xiàn)象。xx市區(qū)、各縣（市）城關(guān)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道兩岸環(huán)境呈兩極分化。經(jīng)過治理、管理較好的如蒼南橫陽支江、溫瑞塘河xx市區(qū)部分河道等，綠化充分、河岸整齊、景觀宜人；未經(jīng)整治、管理薄弱的如城郊結(jié)合部的一些河道，已成為藏污納垢、棄置垃圾的場所，侵占河道、亂搭棚屋等情況也較為普遍，河道水環(huán)境嚴(yán)重惡化。

（三）河道水環(huán)境惡化的直接原因1、廢污水直排入河生活廢污水直排入河是河道水質(zhì)惡化的主要原因。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，治污規(guī)劃滯后，廢污水收集處理系統(tǒng)不健全，市政設(shè)施薄弱、管理不善，導(dǎo)致雨污混流現(xiàn)象十分嚴(yán)重；餐飲業(yè)污水、畜禽業(yè)污水、沿河公廁糞便直排入河更是觸目驚心。另外，大量工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢污水未經(jīng)處理直排入河，也是水質(zhì)惡化甚至發(fā)黑、發(fā)臭的重要因素。

2、垃圾入河由于沿河部分居民、生產(chǎn)建設(shè)單位水法意識、環(huán)保意識、清潔意識等不強(qiáng)，生活垃圾、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等入河現(xiàn)象屢禁不止，造成河道污染、河床淤積、水流不暢，蓄水、過流能力下降。

3、水土流失公路、鐵路、水庫電站、礦山、工業(yè)和民用建筑等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目破壞植被和山體，造成水土流失，影響防洪排澇，危及河道水環(huán)境。雖然水行政主管部門近幾年加強(qiáng)了水土保持執(zhí)法，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目基本編制了水土保持方案，也相應(yīng)采取了可行的水土保持措施，但“三同時”制度執(zhí)行情況不容樂觀。隨著城市化進(jìn)程加快，城市水土保持工作難度加大，如建筑樁泥偷排入河防不勝防，是造成河道淤積，水質(zhì)富營養(yǎng)化的誘因之一。據(jù)2000年調(diào)查，全市河道淤積量達(dá)7.8億立方米。

4、違章搭建河道管理范圍內(nèi)違章搭建工棚、畜禽欄舍、茅坑、簡易住房等建（構(gòu)）筑物，不但嚴(yán)重影響了河道兩岸環(huán)境和景觀，同時由于這些違章建（構(gòu)）筑物排水設(shè)施極不完善，廢污水均直排入河，對水質(zhì)同樣造成危害。溫州河道水環(huán)境存在的種種問題，已影響了現(xiàn)代化新溫州的建設(shè)，我們認(rèn)為，大力開展河道水環(huán)境綜合整治，提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升溫州“山水城市”品位，已是十分必要和迫切。

二、溫瑞塘河綜合整治情況

（一）溫瑞塘河概況溫瑞塘河是我市境內(nèi)十分重要的河道水系，自東晉時期由人工開鑿，經(jīng)唐大和、會昌年間大規(guī)模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈樞組織修筑，形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。溫瑞塘河水系位于甌江以南、飛云江以北，跨越鹿城、甌海、龍灣、瑞安三區(qū)一市。水源主要來自瞿溪、雄溪、郭溪（通稱三溪）以及大羅山和集云山的山澗溪流，整個流域面積740平方公里，水面面積22平方公里，灌溉面積48.2萬畝，多年平均降雨量1694.8毫米，年徑流量9.13億立方米。水系河網(wǎng)總長度1178.4公里，在吳淞高程5米時，相應(yīng)蓄水量6500萬立方米。溫瑞塘河主河道古稱南塘河，明清稱七鋪塘河，北起xx區(qū)小南門躍進(jìn)橋，向南流經(jīng)梧埏、白象、帆游、河口塘、塘下、莘塍、九里，再向西至xx市城關(guān)東門白巖橋，全長33.85公里，河道在正常水位時一般寬度為50米，河面最寬處有200多米，最狹處僅有13米。溫瑞塘河縱橫交錯的水系河道，對我市的防洪、排澇、供水、航運(yùn)、灌溉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是溫瑞平原的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為“母親河”。

（二）溫瑞塘河水環(huán)境存在的問題1、水體污染“千年塘河，廿年污染”。溫瑞塘河的污染是結(jié)構(gòu)性、人為性的污染，是改革開放20多年來的歷史欠帳，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生的后遺癥。有句順口溜：“六十年代淘米洗菜，七十年代開始變壞，八十年魚蝦絕代，九十年代洗不干凈馬桶蓋”，便是溫瑞塘河污染的寫照。引發(fā)河水發(fā)黑發(fā)臭的原因主要有以下幾方面：一是有機(jī)污染——農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、公廁直排污水。據(jù)調(diào)查，溫瑞塘河流域最大的污染源是生活污水，年排放總量3525.88萬噸。cod年排放量4.17萬噸，氨氮年排放量0.4萬噸。二是雨污混流——市政污水系統(tǒng)建設(shè)滯后，污水排放泵站和管網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理落后，排污能力低下。一些住宅區(qū)沒有污水管道，污水直接入河，一些住宅區(qū)設(shè)計(jì)或建設(shè)時，將生活污水接入內(nèi)河或通過雨水管排入內(nèi)河。三是工業(yè)污染——塘河沿線有4000多家企業(yè)，大多數(shù)為“十五小”企業(yè)和工業(yè)污染企業(yè)?？傊?，直排污水入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了河流的納污能力。

2、河床淤積由于長期缺少河床疏浚，加之沿岸垃圾、泥土入河，導(dǎo)致河床淤積，河床平均淤積層達(dá)0.8米，最深達(dá)2.2米，蓄水、過流能力大大降低，嚴(yán)重影響防洪排澇。

3、填占河道嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，從1971年至1998年，塘河水面被填塞面積達(dá)39.2%，正常蓄水量減少30%。溫州古城范圍內(nèi)原有密集的河道水網(wǎng)系統(tǒng)，這種河道網(wǎng)絡(luò)對于交通運(yùn)輸、排洪防澇和改善城市氣候及環(huán)境等方面均能起到積極的作用。但隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了對城市用地需求的增長，馬路經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)使得城市干道的拓展與河道的保護(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾。長期以來，城市建設(shè)以及房地產(chǎn)開發(fā)填占河道現(xiàn)象十分普遍，河道填埋令水城特色逐漸消失。溫州古城水系大量的河道被填埋，原有的體系清晰的河網(wǎng)脈絡(luò)已不復(fù)存在，江南水鄉(xiāng)將失去了生存的基礎(chǔ)。

4、沿河自然景觀遭到破壞塘河沿岸有較多的山體，其形態(tài)各異，大多數(shù)植被良好，綠樹成林，成為沿河風(fēng)光的重要組成部分。但隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來對于塘河沿岸山體的人為破壞日益嚴(yán)重，沿河到處可看到一片片無序的采石場，由于亂采濫挖，山體的完整形態(tài)及其綠化的連續(xù)性不復(fù)存在。另外，在帆游、漁潭和仙巖一帶沿岸更分布著相當(dāng)密集的磚瓦窯（連同采石場）和瓷磚生產(chǎn)廠，其煙囪林立、廠房破爛、污染嚴(yán)重，極大地破壞了塘河沿岸的自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

5、規(guī)劃管理滯后造成遺留問題城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，對于河網(wǎng)系統(tǒng)在城市發(fā)展過程中的積極作用未能在規(guī)劃管理上給予足夠的重視，造成了許多遺留問題。如古城水系的大量填埋，已對城市環(huán)境和城市特色造成了難以逆轉(zhuǎn)的不良后果。規(guī)劃思想缺乏前瞻性和相應(yīng)管理工作的滯后，使得塘河兩岸的用地功能安排不盡合理，大量的工廠、倉庫臨河而建，有的是排污大戶，有的建筑形狀突兀，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)。更有比比皆是且破舊不堪的臨時棚屋、違章建筑，與塘河先天的自然幽美環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈反差，與溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不相稱。

6、沿河缺乏連續(xù)的觀景路線濱水地帶的價值不僅體現(xiàn)在水體本身，其沿岸的自然及人文景觀往往才是水上瀏覽的重點(diǎn)。塘河沿岸的景觀尚未形成連續(xù)的路徑和觀景點(diǎn)。多數(shù)地段河道水景觀主要通過沿河河岸和橋頭進(jìn)行觀賞。很多地段原有的空間特色較豐富的部分由于建筑年久失修而瀕臨消失，有的地段由于盲目建設(shè)已無路可通。許多城鎮(zhèn)的沿河部分因城市尺度的增大，沿河道路被拓寬或截彎取直，使得很有特色的水系景觀觀賞點(diǎn)失去了特色。

7、文物古跡和歷史風(fēng)貌受損嚴(yán)重塘河歷史悠久，人類活動在兩岸留下了不少遺跡。雖然塘河沿岸的古舊建筑大多還存在，其多數(shù)表現(xiàn)為寺廟、祠堂、教堂和居住建筑，但多數(shù)由于年代悠久，建筑質(zhì)量低下，亟待整修。有些文物古跡被廠房侵占，有些則被垃圾填塞，成了被遺忘的角落。更為嚴(yán)峻的是多數(shù)具有傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌的民居建筑群正在被破壞性地改造和蠶食，原有的歷史風(fēng)貌和騎樓式的建筑特色正在漸漸消失。很多新建的飯館商店等建筑與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，不僅對文物建筑形成遮擋，而且還破壞了塘河沿岸的景觀輪廓線。

8、橋梁形式單調(diào)無特色橋梁是河道水網(wǎng)地區(qū)最為重要的景觀元素之一，尤其在河流分支處的節(jié)點(diǎn)部位的橋大多與亭榭、廟宇和榕樹等結(jié)合在一起構(gòu)成景觀，可成為市民休閑之地。目前，塘河之上橋梁眾多，有年代較久遠(yuǎn)的石砌步行橋，有鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的公路橋，還有新建的鋼結(jié)構(gòu)的鐵路橋。但總體來看大多數(shù)的橋梁形式都很單調(diào)，缺乏文化上的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)上的特色，整體的處理顯得簡單而粗糙，未能起到點(diǎn)綴和豐富塘河景觀的作用。

（三）溫瑞塘河綜合整治工程1、治理方針以治水為中心，全面規(guī)劃，綜合整治，講究實(shí)效，科學(xué)治理，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

2、功能定位城市水利功能——從原先的農(nóng)業(yè)水利農(nóng)田灌溉功能向城市水利防洪、排澇、航運(yùn)、擋潮的功能轉(zhuǎn)變。環(huán)境生態(tài)功能——以水為紐帶，通過對塘河及沿線人居環(huán)境的整治，文化特色的保護(hù)，城市景觀的建設(shè)，旅游景點(diǎn)的開發(fā)，形成既有江南水鄉(xiāng)風(fēng)采又富有溫州民風(fēng)、民俗、民居特色，河暢水清、岸綠園美、人水和諧的流動風(fēng)景線。

3、整治目標(biāo)最終目標(biāo)——使溫瑞塘河“河面變寬、河床變深、河岸變綠、河水變清”。2002年目標(biāo)——主塘河基本消除黑臭，其他主要河道平均污染指數(shù)下降25%。

4、溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃整治規(guī)劃包括污水收集系統(tǒng)規(guī)劃、垃圾收集系統(tǒng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制規(guī)劃、畜禽業(yè)整治與發(fā)展規(guī)劃、公廁布局與改造規(guī)劃、沿河景觀規(guī)劃等，委托清華大學(xué)編制，投資近200萬。在塘河重點(diǎn)河段景觀設(shè)計(jì)、旅游開發(fā)以及水上公園精品工程設(shè)計(jì)上，要求有溫州特色，融納甌越文化內(nèi)涵，體現(xiàn)溫州現(xiàn)代城市、山水城市風(fēng)貌。在總體結(jié)構(gòu)形態(tài)的規(guī)劃布局上，結(jié)合沿岸現(xiàn)狀和大的山水關(guān)系，并考慮點(diǎn)、線、面之間的關(guān)系及自然景觀與人文景觀之間的關(guān)系，著重整體的控制和規(guī)劃，形成“一線兩岸五區(qū)八段”的塘河沿岸總體結(jié)構(gòu)形態(tài)?！耙痪€”——以塘河及沿岸的功能結(jié)構(gòu)為主線，使水上瀏覽線與兩岸瀏覽線相互交錯、交融。在發(fā)揮塘河自身生態(tài)及景觀功能的基礎(chǔ)上，引出煥發(fā)塘河新活力的旅游娛樂功能，串起沿岸的主要景觀節(jié)點(diǎn)、生態(tài)區(qū)面及各類開敞空間、游戲場所，突出塘河旅游娛樂、生活休閑的新功能。[page]“兩岸”——塘河的“兩岸”既是限定塘河河道空間的邊界，又形成了沿塘河最為重要、也是最近的景觀空間。沿塘河這一主線而形成的“兩岸”同時還是陸上游塘河線路的組織引導(dǎo)者以及從塘河引申至周邊的山體、文物、風(fēng)景名勝區(qū)等內(nèi)容的樞紐。沿塘河“兩岸”的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)控制為主和節(jié)奏感的把握，要增強(qiáng)其親水性并突顯其在城市、鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)聚落和生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同地段上的景觀特色?！拔鍏^(qū)”——透過塘河發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)，規(guī)劃良好的人居環(huán)境，是此次規(guī)劃的主要內(nèi)容。塘河兩端連接著溫州和瑞安兩座城市，沿岸是在漫長的歷史中形成的不同規(guī)模的城鎮(zhèn)和村莊，以及連綿不斷的山體、水網(wǎng)和農(nóng)田?？v觀塘河流域的城鎮(zhèn)體系和大的山水關(guān)系，規(guī)劃將塘河沿線的空間分為“五區(qū)”，即以溫州和xx市區(qū)為依托的兩個都市風(fēng)光區(qū)，以南塘街和莘塍老街為依托的兩個傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，以及中部由自然山體和水網(wǎng)平原所組成的自然生態(tài)保護(hù)及觀光區(qū)?！鞍硕巍薄?guī)劃按照“全線控制，重點(diǎn)保護(hù)，分段整治，突出特色”的思想，在五個大的空間分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)河道特征、河岸空間結(jié)構(gòu)、沿河自然和人文景觀現(xiàn)狀以及兩岸景色差異等，將塘河沿線分成八個段落，即為“八段”。第一段為“會昌河段”，位于xx市區(qū)內(nèi)的“都市風(fēng)光區(qū)”；第二段為“南塘街—梧田老街段”，屬于“傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”；第三段至第六段分別為“三垟濕地段”、“白象—帆游段”、“麗岙—仙巖段”和“塘下鎮(zhèn)段”，它們均屬于“自然生態(tài)保護(hù)及觀光區(qū)”；第七段為“莘塍老街段”，屬于“傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”；第八段為“xx市區(qū)段”，屬于xx市境內(nèi)的“都市風(fēng)光區(qū)”。

5、溫瑞塘河綜合整治的措施溫瑞塘河整治，既是一項(xiàng)工程建設(shè)的過程，同時又是一項(xiàng)發(fā)動群眾保護(hù)、愛護(hù)“母親河”的活動。只有通過工程措施和非工程措施雙管齊下，才能達(dá)到建管統(tǒng)一的目的，真正實(shí)現(xiàn)塘河整治的目標(biāo)。（1）工程措施方面塘河整治涉及面廣、量大、人多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的工程：一是疏浚工程。2001年開展了“清淤百日大會戰(zhàn)”，共投資2.2億元，清理河道1000多公里，清淤量達(dá)1600多萬方，基本上達(dá)到了“河床變深”的目標(biāo)，削減了內(nèi)源污染。在淤泥的處置上，主要有四個途徑：一是低洼地堆放，約占55.1%，二是肥田，約占16.6%，三是制磚，約占9.4%，四是排入江海，約占18.9%。二是調(diào)水工程。調(diào)用甌江翻水站和趙山渡引水工程來水進(jìn)行沖污，對塘河污染的水體進(jìn)行置換，這是在截污治污的工程尚未完成前采取的改善水質(zhì)的有效措施。2001年共調(diào)水10067萬方，市區(qū)河道水質(zhì)有了明顯改善，黑臭現(xiàn)象明顯減少。據(jù)對市區(qū)24條主要河道觀察統(tǒng)計(jì)，從2001年6月1日至12月31日共214天里，24條河道發(fā)生黑臭平均天數(shù)為16.1天，占7.5%，無黑臭天數(shù)197.9天，占92.5%。三是精品工程。這是凝聚人們治河的信心、振奮士氣，帶動沿河城市開發(fā)建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，工程資金來源主要是政府調(diào)劑土地指標(biāo)來平衡。通過精品工程開發(fā)建設(shè)，其收益全部用于塘河整治工程。當(dāng)前正在建設(shè)中的有匯昌河水上公園。四是截污治污十大工程。這是改善塘河水質(zhì)的根本性措施。十大工程是污染源普查工程、污染企業(yè)整治工程、餐飲業(yè)治理工程、畜禽業(yè)治理工程、截污納管工程、凈化沼氣池工程、垃圾收集處理系統(tǒng)工程、長效管理工程、直排公廁改造工程、市區(qū)污染源綜合整治工程，缺少一項(xiàng)，截污的任務(wù)就難以完成。污染源普查：對塘河水系污染源量與質(zhì)進(jìn)行全面詳查，并進(jìn)行空間定位，為塘河gis系統(tǒng)和ddmm系統(tǒng)建設(shè)與管理奠定基礎(chǔ)。截污納管：制訂專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，先建污水收集系統(tǒng)，再建污水處理系統(tǒng)，同時，完善污水輸送、提升網(wǎng)絡(luò)。污染企業(yè)整治：對完成“一控雙達(dá)標(biāo)”企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，使治污設(shè)施正常運(yùn)行，對重點(diǎn)污染企業(yè)、“十五小”企業(yè)進(jìn)行整治，大型企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測，中小企業(yè)安裝黑匣子，對電鍍、拉絲行業(yè)進(jìn)行基地化生產(chǎn)、污水集中處理。餐飲業(yè)治理：餐飲廢水要經(jīng)過隔油處理，動植物油納管要達(dá)標(biāo)，實(shí)行持證采油，統(tǒng)一回收。畜禽業(yè)整治：實(shí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量化、資源化、無害化處理，重新進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。垃圾收集系統(tǒng)：各村（居委會）有垃圾收集點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、清運(yùn)隊(duì)伍，沿河無垃圾死角。凈化沼氣池工程：主要解決農(nóng)村松散的生活廢水難以接管的問題，同時因地制宜采用生態(tài)治污方法處理山莊、軍營、學(xué)校的廢污水。直排公廁改造：制定公廁布點(diǎn)規(guī)劃，對不能納管的新建或改建廁所要無害化處理達(dá)標(biāo)后排放，可以接管的要進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后接管。市區(qū)污染源綜合整治：主要對住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)雨污混接、污水入河進(jìn)行整改，對沿河臟、亂、違章進(jìn)行治理。塘河長效管理：主要是建立完善河道保潔管理網(wǎng)絡(luò)體系，同時充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乩蠀f(xié)、共青團(tuán)、少先隊(duì)的監(jiān)督管理作用。（2）非工程措施方面一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視是溫瑞塘河整治工作順利開展的前提。溫瑞塘河綜合整治是我市歷史上最大的治水工程，它是我市實(shí)施理山治水、改善人居環(huán)境、提高城市品位、促進(jìn)溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，得到了各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市里成立了以市長為組長，市委副書記和副市長為副組長，市各有關(guān)部門一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立綜合整治指揮部，三區(qū)一市也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。市有關(guān)部門還成立了專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)部門的畜牧業(yè)整治與發(fā)展辦公室，市政園林局的排污工程指揮部和市區(qū)污染源綜合整治指揮部，等等。各級政府一把手和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為塘河整治第一責(zé)任人，對治河工作負(fù)責(zé)。二是大力開展宣傳，廣泛發(fā)動群眾是塘河整治工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。塘河整治得到了全市各大新聞媒體的大力支持，為營造治河良好的氛圍，形成人人關(guān)注、人人參與、全社會齊抓共管的局面，有關(guān)單位和新聞媒介做了大量的工作。錢興中市長“全民動員，背水一戰(zhàn)，千軍萬馬齊清淤，千家萬戶搞截污，千方百計(jì)來治河，打一場根治溫瑞塘河的人民戰(zhàn)爭”的呼吁已深入人心。可以說，沒有媒體單位的宣傳配合，就沒有塘河治理良好的環(huán)境，沒有人民群眾的支持和理解，就沒有塘河治理的順利實(shí)施?，F(xiàn)在，除日常宣傳外，每年舉辦“愛河杯”少兒書畫大獎賽、水資源保護(hù)科普宣傳活動、5月12日母親節(jié)舉辦“母親河宣傳節(jié)”活動，以提高市民的公德意識、環(huán)保意識。三是接受社會和媒體監(jiān)督是塘河治理加快步伐、防止腐敗的有效手段。塘河治理伊始，市指揮部和各有關(guān)部門便設(shè)立了投訴電話，同時對各地各部門責(zé)任范圍內(nèi)的工作進(jìn)行不定期檢查并在媒體上報(bào)道。事實(shí)證明，媒體報(bào)道特別是曝光對鞭策各地各部門加快工程進(jìn)度、保證計(jì)劃任務(wù)完成起到了積極的作用。現(xiàn)在，各整治指揮部每天均收到廣大群眾的來電來信來訪，對反映的各種問題，均給予認(rèn)真的辦理和回復(fù)。四是配套的政策法規(guī)是實(shí)施依法治河的保障。關(guān)于河道、水環(huán)境的法規(guī)較多，但由于執(zhí)法主體不同，原有的法規(guī)條文分散，不具體，針對性差，缺少系統(tǒng)性和可操作性。因此，市里專門制訂了《溫瑞塘河保護(hù)管理暫行辦法》，使塘河整治與管理保護(hù)有法可依。同時，溫瑞塘河工程資金籌措方案、溫瑞塘河整治年度工作考核辦法、獎懲制度等規(guī)范性文件也相應(yīng)配套，基本上形成的工程政策法規(guī)體系。“溫瑞塘河整治需要時間＝整治總投資÷平均每年投資”，按預(yù)計(jì)投資50億計(jì)，若每年投入5億，則塘河整治所需時間為10年，因此足夠的資金投入是按計(jì)劃完成治河任務(wù)的關(guān)鍵。這么多的投資靠單一的財(cái)政資金，無法把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。因此，（1）必須拓寬籌資渠道，落實(shí)籌資政策，堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，制定工程集資辦法，由污染者合理承擔(dān)費(fèi)用。如截污工程沿線，凡重污染企業(yè)如制革、電鍍、造紙等都要進(jìn)入工業(yè)小區(qū)或生產(chǎn)基地集中生產(chǎn)，污水集中處理達(dá)標(biāo)排放，而且生產(chǎn)的污水與污水處理要分離；其它重污染企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，生產(chǎn)污水要經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放。凡是按照《環(huán)保法》規(guī)定其生產(chǎn)、生活污水不能直接排放的，都有要接入截污管道排放，并且以污水量排放的大小相應(yīng)收取污水接管資金與排污費(fèi)。堅(jiān)持取之于民、用之于民的原則，向溫瑞塘河流域范圍居民和企業(yè)按照用水量大小依法收取污水處理費(fèi)，向溫瑞塘河流域范圍居民和企事業(yè)單位按照人頭多少開征垃圾收集處理費(fèi)。（2）成立業(yè)主公司，實(shí)行塘河整治產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化運(yùn)作。塘河綜合整治擬組建有限責(zé)任公司，對塘河綜合整治各個項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理，項(xiàng)目資金的籌措和還貸在統(tǒng)一的實(shí)體下組織運(yùn)作，使得工程建設(shè)、資金籌集、債務(wù)償還、管理收費(fèi)、開發(fā)經(jīng)營一體化。五是治河工作的復(fù)雜性、艱巨性，決定了各地各部門必須統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，樹立信心。一要統(tǒng)一認(rèn)識整治河道的重要性。溫瑞塘河整治是通過理山治水，改善人居環(huán)境、提高城市品位、促進(jìn)溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的城市基礎(chǔ)性工程，是直接關(guān)系到現(xiàn)代化新溫州建設(shè)進(jìn)程和創(chuàng)建全國文明城市的一個戰(zhàn)略性工程。二要統(tǒng)一認(rèn)識當(dāng)前塘河整治的艱巨性。溫瑞塘河整治牽涉到各行各業(yè)的污染治理以及人們行為的改變，需要大量的截污、治污工程措施建設(shè)，需要管理水平的提高和嚴(yán)厲的法規(guī)配套。各地各部門只有相互支持、相互配合，形成合力，克服畏難情緒、本位主義，樹立堅(jiān)定的信心，才能沖破思想牢籠，戰(zhàn)勝困難，懷著滿腔的熱情和必勝的信念，一年連一年，一任接一任，最終把河道整治好，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)采。

三、溫州河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃思路溫州素有“江南水鄉(xiāng)”之美譽(yù)，境內(nèi)河道眾多，這些河道在溫州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中具有特定的作用，突出表現(xiàn)在對溫州傳統(tǒng)的交通航運(yùn)、生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排澇、工業(yè)供水等功能，對溫州的城市建筑風(fēng)格和建筑布局、區(qū)域文化、風(fēng)俗習(xí)性等等都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。建國初期，溫州境內(nèi)的水系河網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，人與水環(huán)境自然和諧。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城市人口的急劇增長，以及城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，城市的用地矛盾日趨突出。由于過去幾十年對河道水環(huán)境可持續(xù)利用認(rèn)識不足，河道水域的保護(hù)擺不上重要的位置，城市河道不可避免地遭到了蠶食，河道水質(zhì)被日益增多的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水所污染，河岸被大量的違章建筑所侵占，水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞。隨著溫飽問題的基本解決，溫州正向全面建設(shè)小康社會、走向更加富裕的發(fā)展階段邁進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化新溫州戰(zhàn)略的實(shí)施和創(chuàng)建全國文明城市活動的不斷深入，社會關(guān)注的熱點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向人居環(huán)境的改善和城市品味的提升。因此，溫州社會的文明進(jìn)步，對河道水環(huán)境提出了更高的要求。廣大群眾要求整治河道的呼聲越來越高，河道水環(huán)境綜合整治擺到了政府的重要議事日程，已經(jīng)成為城市建設(shè)最重要的內(nèi)容之一。

（一）河道水環(huán)境的內(nèi)涵、范圍所謂河道水環(huán)境是指以河道水域?yàn)橹行?，包容河道周邊特定區(qū)域的環(huán)境。它由三部分組成。一是河水環(huán)境，主要是河道水質(zhì)、水系循環(huán)、水源補(bǔ)充、污水入河比例控制以及水生動植物、微生物等生態(tài)系統(tǒng)狀況；二是河岸環(huán)境，包括河岸寬度、走向、駁坎形式，河岸建筑、河岸綠化、河岸休閑園林設(shè)施等以景觀為主的河岸線一定區(qū)域內(nèi)的地面與地上的環(huán)境狀況；三是河道周邊環(huán)境，主要指河道沿岸的城市建筑物布局、道路走向、跨河橋梁、管道的布置以及其它公共設(shè)施的環(huán)境狀況，其包括人們可以感受的視覺環(huán)境、空間環(huán)境、休閑環(huán)境等等。編制河道水環(huán)境整治規(guī)劃，必須根據(jù)水環(huán)境的主要內(nèi)容有針對性地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。河道水環(huán)境的規(guī)劃具有豐富的內(nèi)容，要避免傳統(tǒng)的僅從水利單方面作出規(guī)劃，而要始終體現(xiàn)綜合整治的要求，把側(cè)重點(diǎn)放在綜合整治上。

（二）河道水環(huán)境的功能與整治目標(biāo)定位河道水環(huán)境是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)公共資源不可缺少的重要組成部分，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的作用。開展河道水環(huán)境綜合整治，必須首先解決其功能定位問題。從溫州的實(shí)際出發(fā)，以溫瑞塘河綜合整治為例，溫州河道水環(huán)境功能定位應(yīng)從總體到局部，分三個層次去把握。第一層次，溫瑞塘河水系的功能必須與溫州城市發(fā)展定位相適應(yīng)。根據(jù)xx市委、市政府的戰(zhàn)略部署，溫州將建設(shè)成為人口超過150萬的特大城市，其城市的特征是定位在山水城市，通過顯山露水等一系列創(chuàng)建工作，恢復(fù)溫州的水鄉(xiāng)風(fēng)采，打造全國優(yōu)秀旅游城市，最終把溫州建設(shè)成為國際性輕工城。因此，溫州的城市定位是山水城市，國內(nèi)特大城市，國際性輕工城。就這一定位而言，溫瑞塘河水系首先要成為山水城市中“水”的最重要體現(xiàn)，要成為山水城市的靈魂。如對三垟河流型濕地這種國際性的生態(tài)寶地要抓緊規(guī)劃，實(shí)施搶救性保護(hù)。其次，溫州要建設(shè)大都市，未來城市必將向四周拓展，溫瑞塘河水系規(guī)劃不能局限于主河道和城市河道，對目前作用還不明顯的周邊農(nóng)村河道、偏避河道要從城市可持續(xù)發(fā)展中去定位規(guī)劃，特別要加強(qiáng)這些河道規(guī)劃河岸控制線的劃定，為未來發(fā)展留下寶貴的空間。第三，溫州要建設(shè)國際性輕工城，溫瑞塘河水系規(guī)劃手段要體現(xiàn)國際化，在沿河開發(fā)建設(shè)中，不僅要體現(xiàn)中國特色和溫州地方文化內(nèi)涵，還要引進(jìn)世界比較著名的水文化表現(xiàn)形式和建筑雕塑風(fēng)格，將中國古典文化傳統(tǒng)與外國先進(jìn)的文化和建筑技術(shù)相結(jié)合，將傳統(tǒng)與未來系統(tǒng)性地結(jié)合起來。[page]溫瑞塘河綜合整治必須要從這些定位出發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。不能以現(xiàn)有建設(shè)能力去搞規(guī)劃，而是要按照統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施的要求，分別編制長期的控制規(guī)劃和近期的實(shí)施規(guī)劃。第二層次，搞好河道水環(huán)境的區(qū)域功能定位。溫瑞塘河水系全長1170多公里，主河道33.85公里，跨三區(qū)一市，流域面積達(dá)740平方公里。作為一個比較大的水系河網(wǎng)，其每個區(qū)（市）的區(qū)域特征定位有所不同，因此，河道水環(huán)境也必須與之相適應(yīng)。在河道水環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制中，必須劃分若干不同的功能區(qū)域。一是源頭保護(hù)區(qū)。即對溫瑞塘河水系發(fā)源地的“三溪”片的水土保持和環(huán)境保護(hù)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)控制等方面提出規(guī)劃要求。二是三垟濕地重點(diǎn)水域保護(hù)區(qū)。xx市政府已經(jīng)決定，將三垟濕地列入溫州未來環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的最重要內(nèi)容來抓，并召開了國際性研討會。三垟濕地是溫瑞塘河水系的重要組成部分，在水系整治規(guī)劃中必須緊緊抓住這一重點(diǎn)，進(jìn)行深入的規(guī)劃研究，使之成為溫瑞塘河流域的最大亮點(diǎn)，最大的公共資源和城市生態(tài)品位提升的主要資源。三是主河道和城市景觀河道開發(fā)建設(shè)區(qū)。這是近期規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括河岸寬度的控制線，為河岸兩側(cè)的清障拆遷提供依據(jù)；跨河橋梁、管道等設(shè)施梁底高程和結(jié)構(gòu)型式，為跨河建筑設(shè)施的建設(shè)與改造提供依據(jù)；河岸綠化和園林設(shè)施等沿河主要景觀建設(shè)；水上商業(yè)娛樂設(shè)施的建設(shè)等等。四是農(nóng)村河道緩沖控制區(qū)。主要是以維持現(xiàn)狀功能，控制河岸寬度和沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展及大型建筑物為主要內(nèi)容，對重點(diǎn)保護(hù)水域起到緩沖作用，對不可預(yù)見的沿河無序發(fā)展起到規(guī)劃控制作用。第三層次，搞好河段的功能定位。在正確把握水環(huán)境總體功能定位和區(qū)域功能定位的前提下，要進(jìn)一步對每個區(qū)域的不同河段作出具體功能定位，在規(guī)劃文本中對每一河段的功能控制和水質(zhì)等級、河岸景觀等提出規(guī)劃意見。要充分考慮維護(hù)河道水環(huán)境的多樣性，使河道水環(huán)境豐富多彩。如自然景觀類河道，盡力保持河流的原始、自然特征和狀態(tài)，滿足人們回歸自然的心理要求；公園化河道，讓河道增添公園的靈氣、活力，讓公園裝扮河道的空間環(huán)境，兩者融會貫通，體現(xiàn)河道水環(huán)境的休閑性、游玩性；廣場化河道，廣場與河道相依，噴泉與碧水相連，人們既能聚集在一起交流、聯(lián)絡(luò)感情，舉行集會，又能充分體會人水和諧的親水感受；古村落河道，與沿岸的古村落、古民宅、古建筑和諧相融，風(fēng)格古樸，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，可成為旅游的好地方；濕地，具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)功能，能在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、均化洪水、降解污染物、保護(hù)生物多樣化等方面發(fā)揮巨大的作用，素有“綠腎”之稱，必須建立專門保護(hù)區(qū)加以嚴(yán)格保護(hù)。根據(jù)這些河道河段不同的功能，發(fā)展與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，如劃分自然生態(tài)區(qū)、旅游觀光區(qū)、商業(yè)娛樂區(qū)、休閑度假區(qū)等。

（三）科學(xué)合理地調(diào)整水系河網(wǎng)布局在確定好河道水環(huán)境整治內(nèi)容和河道功能定位的前提下，要解放思想，按照服務(wù)于城市發(fā)展，服務(wù)于城市防洪安全，服務(wù)于城市總體生態(tài)環(huán)境改善的原則，對千百年來固有的河網(wǎng)布局作出必要的、科學(xué)合理的調(diào)整。溫州的水系河網(wǎng)基本上是屬于人工河道，通過幾百年、幾十代人的建造而成，不可能形成一個統(tǒng)一的規(guī)劃布局。我們的先輩們，往往是從功用主義出發(fā)，房子建到哪里，生產(chǎn)搞到哪里，河道就接到哪里，導(dǎo)致河道錯綜復(fù)雜，有些河道在目前已嚴(yán)重影響了現(xiàn)代城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的需要。特別是一些不通的盲河灣，小河灣，就像人的盲腸一樣，在實(shí)際中已毫無意義，失去了該有的功能。因此，我們必須克服一味地強(qiáng)調(diào)所有河道都不能填的傳統(tǒng)思想，要樹立一切為了社會發(fā)展的需要，一切從實(shí)際出發(fā)，與時俱進(jìn)，防洪與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的觀念。古人可以挖河道，現(xiàn)代人也可以挖更好、更美的河道。關(guān)鍵是要從挖河與填河中求得總量的平衡與發(fā)展，使河道防洪和水環(huán)境的布局更加趨于合理。事實(shí)上，有些小河灣、小盲河由于本身布局的不合理，加上河道狹窄，河水又難以循環(huán)更換，已經(jīng)成為城市高樓大廈當(dāng)中的一條臭水溝，其排洪作用也已經(jīng)被科學(xué)合理的市政管道所取代，其河道河岸環(huán)境整治所花的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高出它所產(chǎn)生的效益。就這類城市河道，可以在作出合理論證、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在先開挖新的替代河道，保證行洪排澇安全的前提下，予以填埋，被填河段的土地回收，要用于新開河道。這樣，既合理調(diào)整了河道布局，又求得河道水域的總量平衡，甚至發(fā)展。xx市在開展溫瑞塘河綜合整治過程中，貫徹了這一指導(dǎo)思想。如市行政中心區(qū)、銹山城市公園及一些城市大型涉河住宅區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，對周邊河道作了科學(xué)合理的調(diào)整，填埋了一些河灣，同時區(qū)域內(nèi)新挖河道，并對新形成的河岸作了綠化美化建設(shè)，把優(yōu)美的河道水環(huán)境引入住宅區(qū)，既美化了人居環(huán)境，提升了園區(qū)品位，又在水域總量上求得平衡和發(fā)展，而且使河道水循環(huán)更加合理，受到了群眾的歡迎。最近，xx市決定新開2條城市大河，一是在西向防洪工程建設(shè)中，新開6.3公里的河道；二是通過新開一條東向河道，往東打通永強(qiáng)塘河與溫瑞塘河，使兩水系河道融會貫通，形成水系循環(huán)。

（四）河道水環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)原則河道水環(huán)境綜合整治應(yīng)把握以下幾個指導(dǎo)原則：一是治污為本的原則。目前，水環(huán)境最嚴(yán)重的問題是污染，也是廣大群眾最不滿意的。因此，在編制河道水環(huán)境整治規(guī)劃時，必須把解決污染問題擺在首要位置，要通過污染源的普查，搞清各類污染源對河道水污染的貢獻(xiàn)率，從而對癥下藥，提出治理措施。二是河水污染防治與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級相結(jié)合的原則。河道水域污染看似是水的問題，實(shí)際上根本問題在于一個地區(qū)、一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)如何。在深入分析水污染貢獻(xiàn)比例后，要對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)整提出規(guī)劃建議，通過河道水環(huán)境的整治，淘汰低效益、低技術(shù)含量、高污染的落后產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是治水必治山原則。對河道周邊的山體要加強(qiáng)水土保持，尤其對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失要加強(qiáng)防治，防止因水土流失而破壞河道水環(huán)境。四是生態(tài)治水的原則。要重視水生態(tài)環(huán)境的研究，合理運(yùn)用生態(tài)手段去治理河道。同時，要保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境良好的水域河段，反對將所有河段進(jìn)行駁坎建設(shè)，特別是農(nóng)村河道和三垟濕地重點(diǎn)保護(hù)水域等。在河岸景觀建設(shè)中，盡可能去體現(xiàn)人性化和自然的原貌，對沿河人文景觀進(jìn)行保護(hù)性改建，體現(xiàn)溫州水文化的豐富內(nèi)涵，多搞一些親水性休閑園地，使人與水形成和諧的關(guān)系。五是把景觀建設(shè)擺上突出位置的原則。這是從感觀形象上去展示河道整治成果，樹立民眾長久治水信心的關(guān)鍵。要通過建設(shè)一批精品景觀工程，真正把河道建設(shè)成為一條亮麗的風(fēng)景線，從而達(dá)到人居環(huán)境改善、環(huán)境質(zhì)量提高、城市品位提升的整治目標(biāo)。六是持久治水的原則。從國內(nèi)外的治水經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代化河道水環(huán)境的形成不可能一蹴而就，往往需要較長的時間，有的甚至長達(dá)上百年?，F(xiàn)代化河道水環(huán)境整治已不單單從水利方面去考慮，而與整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、民眾文明意識提升直接關(guān)聯(lián)，因此，在河道水環(huán)境綜合整治上，必須樹立持久治水的原則，防止急功近利，給可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。在規(guī)劃編制中，必須相應(yīng)地提出近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期整治措施與遠(yuǎn)期整治方案，以及河道水環(huán)境的評價指標(biāo)等，以滿足各時期的整治要求。

（五）河道水環(huán)境綜合整治的措施根據(jù)上述指導(dǎo)原則，在水環(huán)境整治規(guī)劃中，要有針對性地提出各項(xiàng)治理措施，包括水利、市政、園林、環(huán)保、林業(yè)、交通等方面的工程措施和非工程措施。

1、工程措施（1）水利方面主要有：河道布局調(diào)整工程：包括確定新開河道工程、截彎取直工程、填河造地工程。河岸駁坎工程：包括確定各河段的駁坎工程、河道拓寬與瓶頸改造工程。水閘建設(shè)工程：通過水閘改造，提高蓄水排洪御潮能力、增強(qiáng)水系循環(huán)能力。河道“三清”工程：通過“清淤、清障、清草”，一方面解決河床淤積、抬高以及降低蓄水和防洪能力問題，另一方面，又解決了河道內(nèi)源污染問題。同時，通過“三清”，減少阻水河段，使水流暢通。實(shí)施活水循環(huán)工程：通過調(diào)水、引水、利用水系水閘的錯時開閘，使河水流動起來，增強(qiáng)水體的活性。（2）環(huán)保方面主要有：開展各類重點(diǎn)污染源整治：包括沿河十五小企業(yè)、洗滌業(yè)、餐飲業(yè)、畜牧業(yè)等重點(diǎn)污染業(yè)和污染治理未達(dá)標(biāo)的其它企業(yè)的治理。截污管網(wǎng)工程和污水處理廠工程：使原先直排河道的污水收集入管，通過管網(wǎng)、泵站的傳輸，集中送到污水處理廠處理，達(dá)標(biāo)后再排入河道，作為河道循環(huán)利用的補(bǔ)充水源。凈化沼氣池工程：主要解決農(nóng)村地區(qū)和管網(wǎng)建設(shè)一時難于實(shí)施的區(qū)域以及各類養(yǎng)殖場污水污物的處理。垃圾處置收集系統(tǒng)工程：把原先堆放在河岸邊的垃圾進(jìn)行集中收集處理，使垃圾入河得到有效控制。（3）市政園林方面主要有：河岸綠化工程。河岸園林休閑設(shè)施和建筑小品等景觀工程。大型涉水公園和涉水商業(yè)娛樂設(shè)施等精品工程。沿河人文景觀改造工程?？绾庸芫W(wǎng)改造和裝飾工程。沿河建筑物裝飾工程。河道亮麗工程：實(shí)施主要休閑河段和橋梁的亮麗工程，增加河道亮點(diǎn)，吸引更多的市民游覽河道，從而更加愛護(hù)河道水環(huán)境。（4）林業(yè)方面主要有：沿河山體植樹種草工程。山區(qū)丘陵區(qū)退耕還林工程。（5）交通航運(yùn)方面主要有：跨河橋梁改造工程。沿河道路改建工程。各部門在工程設(shè)計(jì)和施工中，要注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力使用新工藝、新材料，推行先進(jìn)的施工方法，提高設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、試驗(yàn)等方面的總體技術(shù)水平，創(chuàng)建高質(zhì)量的一流工程，使河道水環(huán)境既體現(xiàn)民族特色，又透射現(xiàn)代化氣息。

2、非工程措施（1）水文水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)：及時掌握各斷面的水文、水質(zhì)變化情況，從而及時有效控制污染入河，確保河水流動循環(huán)。（2）拆除沿河違章建筑：整治河岸環(huán)境，并在治后重新劃定河岸保護(hù)控制線，控制線內(nèi)禁止一切建筑物。（3）河道保潔管護(hù)措施：通過市場化運(yùn)作，將河面保潔管護(hù)推向市場，既減少政府性資金投入，又能真正管好河道。（4）加強(qiáng)河道的執(zhí)法管理：對于水系河道，要建立統(tǒng)一的水政監(jiān)察和環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加大對破壞河道、破壞水土保持、污染水體的違法案件的打擊力度。（5）大幅度提高現(xiàn)行的水域占用費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：特別是城市河道和城郊河道，其水域占用費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于同一地段的土地市場價值，通過提高占用河道的成本這一經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)到保護(hù)河道的目的。（6）全面增強(qiáng)民眾的水環(huán)境意識：通過廣泛的宣傳和有效的教育載體，增強(qiáng)民眾的愛河護(hù)河意識，從而減少污水、污物入河，并提高對破壞、污染河道的社會監(jiān)督力度。

（六）河道水環(huán)境綜合整治的保障措施為了確保河道水環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工程與非工程措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能與治理目標(biāo)，在規(guī)劃中還必須提出保障措施。

1、組織機(jī)構(gòu)保障。由于河道整治涉及多個部門、多個學(xué)科，在整治過程中還將觸及部門、企業(yè)、民眾的利益調(diào)整，因此，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行統(tǒng)一指揮，相對集中各有關(guān)部門的涉河相關(guān)權(quán)利，并賦予指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仲裁權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、資金控制權(quán)、統(tǒng)一清障權(quán)、土地調(diào)劑權(quán)等。

2、政策保障。主要是要制訂好河道整治的拆遷政策、沿河土地開發(fā)政策、旅游資源和商業(yè)娛樂設(shè)施開發(fā)政策以及排污收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)政策等。

3、資金保障。政府財(cái)政投入只能作為引導(dǎo)性的，要建立項(xiàng)目業(yè)主開發(fā)治理機(jī)制，把河道整治與沿河土地開發(fā)捆綁起來，把排污和垃圾收費(fèi)政策與貸款建設(shè)截污管道和污水處理廠結(jié)合起來，把河道水域權(quán)拍賣與沿河商業(yè)旅游開發(fā)結(jié)合起來，建立多層次的投入機(jī)制，從而形成資金持久投入和社會投入的良性保障。

4、創(chuàng)新保障。要廣泛吸取國內(nèi)外治河的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路和避免投資浪費(fèi)。在整治運(yùn)作中，要全面發(fā)揮市場機(jī)制的手段，反對過去單一政府治理行為，通過市場運(yùn)作，把政府性資源、公共性資源、間接經(jīng)濟(jì)資源，通過市場手段轉(zhuǎn)化為直接可利用的經(jīng)濟(jì)資源，吸引更多的社會資本投入河道整治中。建議規(guī)劃中應(yīng)提出嘗試河道水域經(jīng)營權(quán)拍賣和河段非國有化拍賣，從而把本應(yīng)政府治理的工作交給社會民間去做，為今后其它公共資源的開發(fā)利用走出一條新的路子。

四、河道水環(huán)境的管理河道水環(huán)境綜合整治投資大，周期長，僅溫瑞塘河整治就需要20億元以上，如果長效管理責(zé)任不清、力度不強(qiáng)，那么少則3年，多則5年，整治后河道又是“舊方老帖”，又需要綜合整治。所以抓好河道水環(huán)境長效管理，是治后保本之根。因此，在抓好科學(xué)的整治規(guī)劃與治理工程措施的同時，必須有完善的保護(hù)、管理等非工程措施。要堅(jiān)持河道統(tǒng)一管理和河道水環(huán)境分部門管理相結(jié)合的管理體系，明確河道水環(huán)境管理范圍和管理內(nèi)容；堅(jiān)持走市場化路子，實(shí)行物業(yè)管理機(jī)制；堅(jiān)持宣傳教育，提高全社會對河道水環(huán)境保護(hù)的意識和公德意識；加大河道水環(huán)境執(zhí)法力度；提高河道管理信息化水平；多渠道籌集管理資金，改善河道水環(huán)境，使河道成為城市的綠色通道，成為城市流淌著新鮮血液的動脈，成為溫州山水城市的點(diǎn)睛。[page]

（一）河道水環(huán)境管理范圍和管理內(nèi)容河道水環(huán)境管理與河道管理是兩個不同的概念，從管理范圍和空間上講，河道水環(huán)境管理涉及到方方面面的問題遠(yuǎn)比單純的河道管理多。按照法律規(guī)定，河道管理范圍主要是指兩岸堤防之間的水域、沙州、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。而河道水環(huán)境管理范圍除了河道管理范圍外，還包括河道周邊一定區(qū)域內(nèi)的地面與地上的環(huán)境，如沿河道路、路燈、綠地、公園、建筑物布局及其它公共設(shè)施等，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)的管理工程。河道水環(huán)境管理具體可分五方面內(nèi)容。一是水量。要控制河道日常和汛期水位，在保持流量（水量）的同時要流動和更新水體。并通過水閘排水、蓄水和抵御潮水入侵，滿足航行、灌溉、供水、防洪、排澇、環(huán)境、河道景觀等的需要。另外，要加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批，控制河道蓄水量減少和對行洪的影響。二是水質(zhì)。對工業(yè)、居民生活廢污水、農(nóng)業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)污水等進(jìn)行監(jiān)測和控制，使其不得突破河道納污能力。三是河面。保持河面清潔，清理水荷花（水葫蘆）、漂浮物、垃圾和其他水生植物。四是河岸（堤岸）綠地景觀。包括河（堤）岸水工程、沿河園林設(shè)施、綠化景觀（主題公園）和建筑小品等管理。五是濱水建筑物。包括建筑物形式、結(jié)構(gòu)立面及違章建筑等管理。值得一提的是，要加強(qiáng)河道采砂管理，如管理不善，河道采砂將會對河道行洪、景觀和水工程安全造成嚴(yán)重危害。對一切破壞河道水環(huán)境的違法行為必須予以依法查處，追究當(dāng)事人法律責(zé)任；要落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮河道水環(huán)境的效益。

（二）實(shí)行分部門管理體制和建立物業(yè)管理機(jī)制河道水環(huán)境管理涉及面廣，任何一個部門都無法獨(dú)立承擔(dān)全部管理任務(wù)。因此，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)行分部門的河道水環(huán)境管理體制。水利部門對河道實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)水利法律法規(guī)的實(shí)施監(jiān)督，交通部門對航道、橋梁和船只進(jìn)行管理，環(huán)保部門對河道水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，市政部門負(fù)責(zé)沿河城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，防止垃圾入河，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)濱水區(qū)建筑結(jié)構(gòu)和立面的審查，其他事宜由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)。但是，分部門管理體制有其弊端，由于部門職能交叉，河道、航道、水污染、河岸、濱水區(qū)建設(shè)等問題政出多門，分工過細(xì)，管理分散，易出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。所以要建立健全相關(guān)的管理制度，聯(lián)系制度、制約制度、考核制度，各部門齊抓共管，才能共同搞好河道水環(huán)境管理。河道水環(huán)境管理除行政主體進(jìn)行行政執(zhí)法外，有些工作可建立物業(yè)管理機(jī)制，通過市場化運(yùn)作，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用。如運(yùn)用市場機(jī)制，對水域、綠地等保潔任務(wù)實(shí)施社會化招投標(biāo)，擇優(yōu)選用保潔單位，有效地提高財(cái)政投入的效益和保潔的質(zhì)量。xx縣全縣河道的水荷花打撈和河面保潔向社會“公開、公正、公平”招投標(biāo)，承包給專業(yè)保潔隊(duì)伍長效保潔，第一年出資36萬元，第二年出資18萬元，承包費(fèi)逐年減少，而河面面貌逐年好轉(zhuǎn)，長期保持河面不見漂浮物和水荷花，實(shí)踐證明了河面保潔實(shí)行物業(yè)管理，不但責(zé)任明確，而且管理有效。這一經(jīng)驗(yàn)已在我市城市河道和其它河道逐步推廣，均取得了明顯的成效。另外，河道水環(huán)境許多臟源來自沿岸陸域，因此，要開展陸域環(huán)境衛(wèi)生工作，可建立管理公司，全天候監(jiān)管，以解決河岸亂搭建、亂堆放、亂設(shè)攤、亂停車和亂倒垃圾等老大難問題，同時做好花草樹木的管護(hù)，使河道水環(huán)境真正得到體現(xiàn)。

（三）開展保護(hù)河道水環(huán)境的宣傳提高市民和法人的公德意識是保證河道水環(huán)境管理取得成效的重要措施。河道水環(huán)境是全民的事，是城市管理的重要組成部分，對提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境起著重要的作用。一是通過媒體進(jìn)行大力宣傳，不斷提高公民思想認(rèn)識和公民素質(zhì)，對于那些不顧公德，破壞河道水環(huán)境的人和事，媒體要進(jìn)行曝光。二是要通過有效形式，經(jīng)常組織開展保護(hù)“母親河”活動，讓人人參與河道水環(huán)境保護(hù)和管理，使廣大群眾親身體驗(yàn)和了解河道水環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)保護(hù)河道水環(huán)境的自覺性，關(guān)注和重視河道水環(huán)境，形成愛護(hù)河道水環(huán)境的氛圍和“母親河”意識。溫州通過溫瑞塘河整治工作，不僅提供給人們“河岸綠了，河水清了”有形的物質(zhì)上的感受，使人們意識到河道水環(huán)境與人們的生活息息相關(guān)，更重要的是促使人們改變不文明的習(xí)慣和行為。

（四）提高河道水環(huán)境管理信息化水平現(xiàn)代信息技術(shù)，是當(dāng)前發(fā)展最快，滲透力最強(qiáng)，影響面最寬、應(yīng)用范圍最廣的技術(shù)。信息技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和普及給社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等諸多方面帶來了巨大的變化。在高科技飛速發(fā)展的當(dāng)今時代，應(yīng)該充分注重并利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，建立與之相適應(yīng)的河道水環(huán)境信息化管理系統(tǒng)。在這方面，xx市已開始啟動水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和電子實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)。水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)通過水質(zhì)自動監(jiān)測站對河道斷面水質(zhì)進(jìn)行全天候24小時在線自動監(jiān)測，河道的水量和水質(zhì)信息快速、實(shí)時地傳輸?shù)焦芾頇C(jī)房，有效地掌握、識別、控制河道水環(huán)境的水質(zhì)和水量問題，判斷這一區(qū)域的企業(yè)是否超標(biāo)排污、水質(zhì)等級狀況等，從而實(shí)現(xiàn)有效管理?，F(xiàn)在河道的信息大多是人工編制，而不是建立信息數(shù)據(jù)庫，不能全面、快速掌握河道綜合情況，影響辦事效率。只要通過水質(zhì)自動監(jiān)測信息系統(tǒng)的遙測網(wǎng)采集、傳輸，才能全面掌握河道水質(zhì)和水量狀況，控制河道水環(huán)境，實(shí)施水功能區(qū)劃管理。通過河道信息數(shù)據(jù)庫，能快速查詢河道各類資訊。實(shí)時電子監(jiān)控系統(tǒng)，是運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)對河道的管理和監(jiān)測。在河道旁鋪設(shè)光纜，通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)與各個閘站聯(lián)網(wǎng)。相隔一定的距離的河道上安裝若干的探頭用于水環(huán)境、河岸、閘站管理。對水閘、河道的重要部位實(shí)施圖像實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了管理自動化。另外，制作電子地圖，借助有關(guān)數(shù)據(jù)庫，利用專用定位系統(tǒng)提供現(xiàn)場信息，快速、準(zhǔn)確、動態(tài)地模擬河道整治和管理的動態(tài)場景，會大大提高工效。

（五）多渠道、多元化籌集管理資金要充分調(diào)動全民治河管河的積極性，按照“誰受益。誰出資”原則，多方籌集管理資金。一是在河道整治經(jīng)費(fèi)中安排一定比例用于日后管理；二是劃出河道截彎取直出讓的土地，引入競爭機(jī)制，公開招投標(biāo)，所得資金用于整治和管理經(jīng)費(fèi)；三是有關(guān)部門收取的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、排污費(fèi)、占用水源水域補(bǔ)償費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、污水處理費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等規(guī)費(fèi)中拿出一定比例切塊用于河道水環(huán)境管理；四是地方財(cái)政要適當(dāng)加大投入，每年從水利基本建設(shè)基金中安排一定數(shù)目用于河道水環(huán)境管理。另外，要有改革的思路，想方設(shè)法，利用河道、綠帶的可用資源，以河養(yǎng)河、以綠養(yǎng)綠，以河道整治提高土地價值，以土地增值來養(yǎng)護(hù)河道，實(shí)行商業(yè)開發(fā)，以減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，走出一條利用資源、就地開發(fā)、改善環(huán)境、美化城市的新路子。

五、河道水環(huán)境綜合整治必須處理好幾個關(guān)系

（一）樣板與普及的關(guān)系河道水環(huán)境綜合整治樣板工程是城市河道整治的精品，集防洪、排水、交通、綠化、美化、休閑、觀光、娛樂為一體，一般布置在城市中心區(qū)、生活居住區(qū)或人群光顧較頻繁的區(qū)域，如xx市區(qū)的水上公園、江濱綠色休閑區(qū)，紹xx市河道的噴泉廣場等，對整個河道水環(huán)境建設(shè)具有示范、指導(dǎo)、推動和激勵的作用。在城市河道整治過程建一個或若干個樣板工程，既能體現(xiàn)水環(huán)境的亮點(diǎn)，讓百姓真正感受到生活的水環(huán)境質(zhì)量，更能以客觀事實(shí)向群眾宣傳河道水環(huán)境整治的重大意義，從而使全社會進(jìn)一步增強(qiáng)改善水環(huán)境的信心，提高人民群眾對整治河道水環(huán)境的理解、支持程度和保護(hù)河道水環(huán)境的意識。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，建設(shè)精品工程的投入是巨大的，資金負(fù)擔(dān)十分重。xx市江濱路水環(huán)境工程，包括防洪堤、綠地、拆遷等，每公里要投入2億多元。各級政府當(dāng)前要建設(shè)的項(xiàng)目很多，且資金有限，想把所有的河道水環(huán)境都建成精品，顯然是不可能，也是不實(shí)際的，一味追求精品工程，反而不利于整治工作的全面開展。因此，要處理好精品工程與一般河段水環(huán)境整治的關(guān)系，在重點(diǎn)抓好作為樣板的精品工程的同時，把大部分河段的水環(huán)境整治擺在普及的地位來建設(shè)，做到水清、岸綠、流暢，給人以視覺上的舒適感即可。這樣，才能在河道水環(huán)境綜合整治中，真正堅(jiān)持既解放思想又實(shí)事求是的治水原則，才能真正達(dá)到全面改善河道水環(huán)境的目的。

（二）城市河道與農(nóng)村河道的關(guān)系城市是一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，也是人口密集區(qū)，現(xiàn)代化的城市特別注重河道水環(huán)境。一個城市的水環(huán)境決定城市特色，能給城市增添無限風(fēng)光，溫州要建設(shè)山水城市，對水環(huán)境有特殊的指標(biāo)要求。但隨著城市化進(jìn)程的加快，溫州城市人口增加，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城市固體廢棄物不斷增多，排放的廢水不斷增加，有的河段甚至被垃圾包圍，造成水質(zhì)污染嚴(yán)重，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對河道水環(huán)境的要求差距拉大，與建設(shè)溫州山水城市極不適應(yīng)。鑒于城市水環(huán)境存在的種種問題，政府必須集中精力開展城市河道水環(huán)境綜合整治，將其列入重點(diǎn)項(xiàng)目，加大建設(shè)力度，盡快擺脫水環(huán)境臟亂差的困境。重點(diǎn)要建設(shè)好城市水網(wǎng)，保持足夠的河道水面，建造秀麗的濱水景觀，進(jìn)行水面保潔，建設(shè)城市集中治污工程，徹底解決城市開發(fā)建設(shè)與河流的矛盾，以良好的水生態(tài)環(huán)境和河流景觀支撐現(xiàn)代化新城市。農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治要與城市并舉。農(nóng)村河道水環(huán)境主要是指廣大農(nóng)村的河流、湖泊、溝渠、池塘等水體環(huán)境，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和百姓身體健康的基礎(chǔ)。當(dāng)前，溫州農(nóng)村水環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重。究其原因，一是衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展滯后，生活垃圾、糞便入河十分普遍；二是農(nóng)村家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢污水大量排入水體，造成水污染；三是沿河分散的畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽排泄物直排河道；四是農(nóng)藥的普遍使用，農(nóng)田面源污染加?。晃迨呛拥篱L期缺少疏浚，河床淤積抬高。因此，農(nóng)村河道水環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)村改廁進(jìn)度，建設(shè)垃圾收集、處理系統(tǒng)，取締“十五”小污染企業(yè)，對畜禽集中圈養(yǎng)，統(tǒng)一處理排泄物，疏浚、改造河道，保持水流暢通。同時，要結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，綠化河（湖）岸、溝渠，庫區(qū)，使之呈現(xiàn)出美麗的田園風(fēng)光。

（三）平原河網(wǎng)與山區(qū)溪流的關(guān)系溫州山區(qū)溪流眾多，兩岸居民往往受生活陋習(xí)影響，把大量垃圾倒入溪流?？菟畷r，垃圾成堆，腐爛發(fā)臭，蚊蠅滋生；洪水來臨，垃圾隨水下泄，沖入平原河網(wǎng)，破壞了平原河網(wǎng)的水環(huán)境。同時，一些破布條、編織袋、塑料袋等廢棄物，或被溪邊樹枝掛住，或被溪床石縫嵌住，整條溪流滿目垃圾，惡化了山青水秀的溪流水環(huán)境，也影響了人居環(huán)境質(zhì)量。要鞏固平原河道水環(huán)境整治成果，全面提升溫州環(huán)境建設(shè)水平，就必須治理山區(qū)溪流水環(huán)境。首先，積極向兩岸居民宣傳正確處理河道上下游關(guān)系的思想，改變靠洪水沖泄垃圾的觀念。其次，切實(shí)解決生活垃圾的出路問題，消除亂倒垃圾的陋習(xí)。第三，采取清理溪床、筑堤筑壩、沿溪植樹等工程措施，維護(hù)溪流的自然景觀。

（四）河道水環(huán)境與水土保持的關(guān)系水土保持的基本任務(wù)是保護(hù)水資源，防治水土流失，使水土資源得以合理開發(fā)，永續(xù)利用，同時減少輸入江河水庫湖泊的泥沙。水土保持是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是再造秀美山川和維護(hù)河道水環(huán)境的重要基礎(chǔ)性工作。水土流失對河道水環(huán)境最大的危害是造成河床的淤積，減少蓄水容積，阻礙河水流動，弱化水體自凈能力，惡化河道水環(huán)境。因此，水土不保，水環(huán)境白搞。要加快山區(qū)丘陵區(qū)退耕還林，嚴(yán)格禁止25度以上陡坡開墾，堅(jiān)決制止對植被的破壞；要進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，執(zhí)行水保設(shè)施與主體工程“三同時”制度，生產(chǎn)建設(shè)中廢棄的砂、土、石、泥漿及其他廢棄物必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定和水土保持方案的要求處理，禁止倒入江河、湖泊、水庫、水塘、溝渠等；要抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)好巡查制度，確保執(zhí)法工作的到位。要特別重視城市水土保持。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)城市水土保持工作，把城市水土保持與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園