鄉(xiāng)村債務(wù)化解調(diào)研匯報

#/4鄉(xiāng)村債務(wù)化解調(diào)研匯報在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，普遍面臨沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固，帶來了嚴(yán)重的危害。為摸清全區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)狀況，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑，我區(qū)對街道辦事處和村居，就債務(wù)產(chǎn)生原因、基本情況、化解措施及建議開展了調(diào)研。一、鄉(xiāng)村債務(wù)的基本情況及特點區(qū)轄8個街道辦事處，2173個自然村，全區(qū)人口41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬，耕地面積163畝，―年，全區(qū)糧食總產(chǎn)9.69萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.17億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.86億元農(nóng)民人均純收入4218元。截止一年底，8個街道辦事處債務(wù)總額53295.70萬元，村級債務(wù)總額14369.92萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)的特點：一是涉及范圍廣。全區(qū)214個村委中有193個村委負(fù)債，占總村委數(shù)的90.2%，無債村委只有21個，僅占總村委數(shù)的9.8%。二是負(fù)擔(dān)額度大。全區(qū)8個街道辦事處都有負(fù)責(zé)，村委平均負(fù)債66.22萬元。人平均負(fù)債659元，畝平均負(fù)債1210元。三是來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜。既有向銀行、信用社、合作基金會的借款，又有向單位、個人的借款，還有拖欠村干部工資等。債務(wù)類別主要包括興辦企業(yè)、墊付稅費、管理費用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)及突發(fā)事件支出等。四是債務(wù)利息高。除了部分按國家規(guī)定的金融利率借款外，還有部分借款借貸率較高。二、村級債務(wù)產(chǎn)生的原因（一）村級經(jīng)營性投入形成的債務(wù)。主要是原村集體投資興辦企業(yè)以及企業(yè)虧損、倒閉形成的歷史欠賬，再加上企業(yè)改制時村辦企業(yè)銀行貸款、集資、舉債等形成的債務(wù)最終劃歸村集體承擔(dān)，這些債務(wù)給村集體背上了沉重的包袱。全區(qū)村級經(jīng)營性負(fù)債5356.58萬元，占總債務(wù)的26.08%。（二）完成上級要求達(dá)標(biāo)任務(wù)形成的負(fù)債。村級為完成普九教育、文明村建設(shè)等各種上級達(dá)標(biāo)任務(wù)及村級興辦公益事業(yè)形成的負(fù)債。如冊山街道辦事處沙溝小學(xué)投資100余萬元，資金大部分由村支付，上級補(bǔ)助很少，至今仍有1/3以上的欠款。（三）村級支付管理費用形成的負(fù)債。多年來村集體為保持自身運轉(zhuǎn)形成的欠賬，特別是免收農(nóng)業(yè)稅附加三提五統(tǒng)后，有的村居無收入來源，只能靠借款維持正常業(yè)務(wù)。主要包括：一是村級為支付村干部、代課教師工資和支付干部退休金形成的掛帳負(fù)債；二是會議費、辦公經(jīng)費等非生產(chǎn)性開支造成的負(fù)債;三是發(fā)放給村民的福利等，共計1422.82萬元，占總債務(wù)的6.9%。（四）支付信貸利息等其他形成的債務(wù)。村級經(jīng)營形成的債務(wù)及其它借貸利息又轉(zhuǎn)成新的債務(wù)。村集體承擔(dān)高額借貸利息，從而加大了村級經(jīng)營成本，增加了村級債務(wù)。除此之外，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資與加快農(nóng)村發(fā)展客觀需求反差大，村級債權(quán)清收不力，集體經(jīng)濟(jì)薄弱等都是造成村級負(fù)債的重要原因。三、村級債務(wù)的危害性農(nóng)村債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響，對農(nóng)村的穩(wěn)定帶來巨大的危害。其主要表現(xiàn)在：（一）大量債務(wù)的存在，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是產(chǎn)生信用危機(jī)。由于村級債務(wù)長期得不到化解，欠下金融部門的貸款不能按期償還，形成金融部門不良貸款，使金融部門不愿向農(nóng)村繼續(xù)放貸，農(nóng)村因資金制約而許多利民工程項目得不到啟動和發(fā)展。二是投入不足。村級多方籌措資金首要是進(jìn)行償還債務(wù)，連維持村級正常運轉(zhuǎn)都十分困難，更談不上對農(nóng)業(yè)投入和發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動力，沒有投入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)只會退不會進(jìn)，后果堪憂。（二）大量債務(wù)的存在，影響村級正常運轉(zhuǎn)。村級存在大量的債務(wù)長期得不到化解，村干部經(jīng)常被法院圍追堵截，導(dǎo)致村級無法正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村工作的正常秩序。村級干部疲于應(yīng)付債務(wù)，心中不免泛起煩亂不安和畏難的情緒，在一定程度上挫傷了工作的積極性。（三）大量債務(wù)的存在，影響了黨和政府在農(nóng)村中的形象。村級債務(wù)是農(nóng)村各種社會矛盾和問題的縮影，如長期存在得不到化解，就會使黨在農(nóng)村的各項政策得不到貫徹落實，就會使政府在農(nóng)民中的威望受損，使農(nóng)村工作陷入被動。四、化解村級債務(wù)的對策和建議當(dāng)前，搞好村級債務(wù)化解工作是農(nóng)村稅費改革的一項重要任務(wù)。我區(qū)全面減免農(nóng)業(yè)稅后，村級還債能力相對弱化。為此，對核實后的村級債權(quán)債務(wù)，要積極穩(wěn)妥地逐步化解，具體化解方式要因地制宜、靈活多樣，要在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索多種有效途徑和方法。決不能通過增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)來化解債務(wù)，而是要通過發(fā)展與改革，增收節(jié)支、開源節(jié)流等途經(jīng)來解決村級債務(wù)問題。就當(dāng)前村級債務(wù)形成的原因、現(xiàn)狀和實際情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面解決村級債務(wù)：一是防范村級新債務(wù)的產(chǎn)生；二是化解舊債務(wù)。（一）防范新債的途徑1、夯實農(nóng)村基層民主建設(shè)。實行村務(wù)公開、民主管理，建立集中民智的決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表作用，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅持實行一事一議，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)村級財務(wù)管理，健全村民理財小組，對村級債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)全面鎖定，堅決杜絕新債的產(chǎn)生。2、規(guī)范政府行為。興辦任何企業(yè)，不應(yīng)有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)。同時進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要更多考慮自身的承受能力。另外，政府及部門不能再以達(dá)標(biāo)升級、資金配套等要求迫使村級組織直接參與經(jīng)濟(jì)活動。3、強(qiáng)化村級財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格堅持農(nóng)村財務(wù)四監(jiān)管制度，加強(qiáng)村級財務(wù)的審計監(jiān)督，拒絕不合理支出。（二）化解舊債務(wù)1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視村級債務(wù)化解工作。村級債務(wù)化解的好壞關(guān)系著農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，各級和有關(guān)部門要組織專人到各村居調(diào)查了解，對每項債務(wù)進(jìn)行分析，研究解決辦法，根據(jù)各自村居不同情況，制訂出具體的解決措施，責(zé)任到人，加大工作力度，爭取抓出成效。2、認(rèn)真清理核實，分類化解債務(wù)。首先對非常債務(wù)要進(jìn)行剝離。對村級直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則落實債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體。如村集體為村辦企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)應(yīng)直接落實到企業(yè)，村集體為村辦企業(yè)或個人擔(dān)保形成的債務(wù)，經(jīng)債權(quán)人同意可解除村集體擔(dān)保責(zé)任；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入逐步償還；其次，對不正常的高息要按國家規(guī)定的同期利率重新計算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。3、加大清收力度，化解部分債務(wù)。對村民欠村的欠款進(jìn)行核實、登記、歸類，對不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要予以核銷，不得再向農(nóng)民收繳，對符合減免規(guī)定的稅費尾欠，要給予減免。對掛靠在村集體經(jīng)濟(jì)組織由個人或外單位興辦的企業(yè)，要與村集體經(jīng)濟(jì)組織脫鉤，由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還，對企業(yè)有經(jīng)營能力卻拒不償還欠款的，可采取依法清收的方式，強(qiáng)制清收。4、以村級資源化解債務(wù)。在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，公開拍賣、租賃、承包機(jī)動地、荒地、荒山、林地等集體土地資源的經(jīng)營權(quán)，以拍賣、租賃、承包所得的資金用于清償村級債務(wù)。5、通過債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、整合、重組或依法核銷等辦法化解債務(wù)。對由于完成國家下達(dá)的達(dá)標(biāo)任務(wù)所形成的債務(wù)，應(yīng)有國家承擔(dān)一部分債務(wù)，由國家財政出資負(fù)責(zé)化解。如普九債務(wù)可以積極向上級政府爭取資金，由財政每年安排一定款項來償還。由于多年沉積，對于確定形成無頭賬的，建議金融部門給核銷一部分債務(wù)。6、盤活資產(chǎn)，化解債務(wù)。在全面清理村級集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取變賣無效益資產(chǎn)、抵押物資、拍賣物品、轉(zhuǎn)讓部分公共設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、以合作開發(fā)經(jīng)營方式，千方百計盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使其增值或回收資金用以清償債務(wù)。7、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入是化解債務(wù)最有效的途徑之一，是解決農(nóng)村債務(wù)問題的治本之策。一是加大扶持力度，增強(qiáng)化解債務(wù)后勁。各級及有關(guān)部門要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，多派工作組幫助壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)村級財務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)村級增收