淺談大數(shù)據(jù)與社會治理創(chuàng)新文

淺談大數(shù)據(jù)與社會治理創(chuàng)新當前，我國正處全面深化改革的攻堅期，全面建成小康社會的沖刺期。黨的十八屆三中全會強調(diào),圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，不斷創(chuàng)新社會治理體制。這與當前大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展正好不期而遇。大數(shù)據(jù)伴隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，正在對全球經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大的影響。針對目前社會治理領域普遍存在的服務理念滯后、決策機制不夠科學、部門協(xié)作亟須加強、工作效率亟待提升等問題。大數(shù)據(jù)技術從認識、理論、方法、實踐和效果評估等方面都能給人們?nèi)碌囊曇?，為社會轉型期的社會治理創(chuàng)新帶來了機遇。大數(shù)據(jù)時代給社會治理提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們把握大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點，變革社會治理的研究方式，適應大數(shù)據(jù)時代社會治理的需要。大數(shù)據(jù)的概念及特征大數(shù)據(jù)，指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來適應海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。在維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中大數(shù)據(jù)指不用隨機分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進行分析處理。大數(shù)據(jù)的5V特點（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）、Veracity（真實性）。二、大數(shù)據(jù)對政府創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略意義1、促進社會治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉變當前，社會治理碎片化是我國社會治理體制存在的主要問題，具體表現(xiàn)為：承擔社會治理職能的各政府部門各自為政，協(xié)同性不足，同時不同部門的職能之間存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存。這種碎片化的社會治理體制使我國的社會治理陷入高成本、低效率的困境。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會治理大數(shù)據(jù)成為可供所有社會治理主體使用的公共產(chǎn)品。在這種情況下，實現(xiàn)社會治理大數(shù)據(jù)的完全共享，不斷提升其使用效能、效率和效益，將有助于推動各社會治理主體之間的協(xié)同與合作，進而促進社會治理體制從碎片化向網(wǎng)格化轉變。2、促進社會治理方法從以有限個案為基礎到“用數(shù)據(jù)說話”的轉變長期以來，基于少數(shù)人的社會治理需求推斷、預判多數(shù)人乃至整個社會現(xiàn)時的或者未來的社會治理需求，基于部分地區(qū)的社會治理經(jīng)驗推斷整個地區(qū)乃至整個國家的社會治理政策和措施，是一種在我國占主導地位的社會治理思維。這種以有限個案為基礎的社會治理思維具有非常明顯的局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是未充分考慮到社會各階層、各群體社會治理需求之間的差異性；二是對我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的基本國情缺乏足夠的重視。在大數(shù)據(jù)時代，社會治理大數(shù)據(jù)的價值在于提高社會治理決策的科學化與社會治理過程的精細化。為了實現(xiàn)這一目標，各社會治理主體須對原有的社會治理方法進行根本性的變革，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識，促進相關數(shù)式創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。通過對社會大數(shù)據(jù)進行歷時性和實時性分析，加強社會風險控制，提高政府預測預警能力和應急響應能力。無論是對現(xiàn)實社會各行業(yè)的運行監(jiān)控，還是對網(wǎng)絡虛擬社會的治理，都可以基于歷時和實時的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握市場調(diào)節(jié)失靈、社會秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會治理介入的節(jié)點或情況，這對于進一步加強和完善社會公共安全體系，完善社會應急管理體制等具有重要作用。為實現(xiàn)這一目標，亟需各社會治理主體實現(xiàn)從簡單粗糙向精確分析、從關注宏觀數(shù)據(jù)向關注微觀數(shù)據(jù)的轉變，并根據(jù)大數(shù)據(jù)的流程設置相應機構和工作崗位，促進社會治理方式從簡單粗放到科學決策的轉變。三、大數(shù)據(jù)時代政府社會治理方式創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)1、大數(shù)據(jù)意識薄弱，數(shù)據(jù)融合共享難我國的各個政府職能部門經(jīng)過多年的信息化建設，擁有眾多的信息化、電子政務業(yè)務系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)的應用與系統(tǒng)建設過程中，各部門、各系統(tǒng)的信息級別、標準不同，同時信息的安全性要求和信息結構要求也各異，這些都造成數(shù)據(jù)和信息融合困難，并影響了數(shù)據(jù)的共享應用。2、信息采集缺乏法律授權，數(shù)據(jù)安全和隱私保護有待加強網(wǎng)格化管理是政府確保大數(shù)據(jù)時代及時獲得社會治理基礎數(shù)據(jù)的重要途徑，對大數(shù)據(jù)時代提高我國社會治理能力、完善公共服務具有重要意義。網(wǎng)格管理工作將是大數(shù)據(jù)時代提高我國社會治理能力和政府各項職能效能的基礎工作，但由于網(wǎng)格管理工作的重點是在基層，工作量大，同時又是一項創(chuàng)新性的探索，不可避免會碰到許多困難和問題。如深圳福田區(qū)的實踐，目前網(wǎng)格管理工作面臨的主要問題：一是網(wǎng)格員信息采集職權缺乏法律授權基礎，運作制度和機制不規(guī)范；二是網(wǎng)格員待遇低，隊伍存在一定缺口；三是跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制缺失，影響網(wǎng)格管理工作效率、效能。3、數(shù)據(jù)真實性有待檢驗，大數(shù)據(jù)人才不足大數(shù)據(jù)有利于促進科學決策，智能輔助決策，提高政府治理效率，跟蹤決策實施，改善政府決策質(zhì)量。數(shù)據(jù)的真實性就顯得尤為重要，不真實的數(shù)據(jù)將導致研判偏差，從而使決策出現(xiàn)偏差乃至決策錯誤。這就要求對大量數(shù)據(jù)進行篩查，以確保其真實性。但目前大數(shù)據(jù)正直興起階段，專業(yè)性人才不足的問題顯得尤為突出。四、實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、創(chuàng)新社會治理1、在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)大思維大數(shù)據(jù)的本質(zhì)在于其蘊含的大數(shù)據(jù)思維，能夠直觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的人類行為模式。運用大數(shù)據(jù)提升社會治理能力，需要把這種大數(shù)據(jù)思維融入社會治理理念，社會政府治理的理念向度、工作方式和決策思路。在大數(shù)據(jù)視域下，人們面對的是全體數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出混雜性的特征，數(shù)據(jù)之間不再是簡單的因果關系，而是多重交合的相關關系。傳統(tǒng)治理理念往往是基于社會局部現(xiàn)實的抽象分析方法，依據(jù)一定方式選擇樣本數(shù)據(jù)，基于少部分人的需求來預判大多數(shù)人的行為模式和需求，這種治理理念必須要發(fā)生變革才能適應大數(shù)據(jù)時代的要求。這種變革就是把大數(shù)據(jù)思維的價值觀和方法論融入政府治理理念中，將對基于稀缺數(shù)據(jù)的治理，轉向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從數(shù)據(jù)收集者轉向數(shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預測社會需求，預判社會問題，提升社會治理能力。2、強化頂層設計和協(xié)調(diào)推進加強頂層規(guī)劃和設計，打造“數(shù)據(jù)城市”。大數(shù)據(jù)技術發(fā)展既是創(chuàng)新社會治理的需要，也是信息社會發(fā)展的必由之路。必須強調(diào)社會治理創(chuàng)新的頂層設計，政府要在全局和長期的戰(zhàn)略層面，整體規(guī)劃設計、分期推進各種政府職能的轉變和系統(tǒng)建設，并做好相應的配套制度建設，不斷完善各種工作機制和考核機制，明確系統(tǒng)建設和職能轉變的各個階段，每個政府職能部門各自的任務、目標、角色和要求。只有這樣才能最大程度的避免或減少部門壁壘對社會治理創(chuàng)新造成的影響，促進各個部門協(xié)調(diào)推進大數(shù)據(jù)的深度應用，不斷提高政府職能的發(fā)揮。3、建立法律法規(guī)和社會治理機制促進數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)深度應用大數(shù)據(jù)時代，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會治理和經(jīng)濟發(fā)展中的作用，必須確保數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的安全。信息安全一方面要在技術上通過信息系統(tǒng)的軟硬件投入來保障；另一方面要充分重視數(shù)據(jù)和信息在采集、應用過程中的制度建設。要權衡數(shù)據(jù)開放與個人隱私和商業(yè)秘密保護、國家信息安全與社會數(shù)據(jù)需求之間的關系，制定嚴格規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、儲存、處理、推送和應用制度。同時要對信息安全和使用規(guī)范制度進行廣泛的宣傳。一是可以促進公眾和相關單位的信息安全意識，二是有助于消除有關人員和部門的疑慮，提高信息采集效率和促進信息共享，三是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。4、推動“微事”與大數(shù)據(jù)結合大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉變政府職能，建設服務型政府，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務水平。運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，建設民心網(wǎng)，通過網(wǎng)站收集和處理信息，運用現(xiàn)代軟件技術實現(xiàn)網(wǎng)絡傳輸，快捷反饋，使“微”主體的“微”行為，與大數(shù)據(jù)結合，產(chǎn)生“微”決策，推動決策社會化。通過全面聯(lián)網(wǎng)，充分調(diào)動各方面積極性，完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在及時解決居民生活和工作難題的同時，推進社會主體積極參與社會治理。5、加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才引進與培養(yǎng)隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設顯得尤為迫切，大數(shù)據(jù)人才隊伍的建設應充分發(fā)揮高校、職業(yè)院校培養(yǎng)儲備人才的基礎作用和園區(qū)、企業(yè)集聚用好人才的主體作用，加大創(chuàng)業(yè)資助力度和企業(yè)聚才支持力度，健全科技創(chuàng)新服務體