我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的問題及研究對(duì)策

┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊裝┊┊┊┊┊訂┊┊┊┊┊線┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊長春大學(xué)畢業(yè)論文紙我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的問題及對(duì)策研究【摘要】當(dāng)前，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，加快對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的研究，不斷推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)成為我國審計(jì)工作的必然發(fā)展趨勢。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)為根據(jù)，對(duì)被審計(jì)的項(xiàng)目和單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益展開審查、分析以及評(píng)價(jià)的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要目的在于改善經(jīng)營生產(chǎn)的管理，加快經(jīng)濟(jì)效率。實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場對(duì)審計(jì)工作的一個(gè)必然要求，也是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督以及加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的一個(gè)重要標(biāo)志。本文主要從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要內(nèi)容入手，分析現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的主要問題，并提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的策略?！娟P(guān)健詞】審計(jì)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)策ProblemsandCountermeasureson

theeconomicbenefit

auditinourcountry【Abstract】atpresent,alongwithourcountrycomprehensivenationalstrengthgrowing,speedinguptheresearchofeconomicbenefitaudit,continuetopromoteeconomicbenefitauditinourcountryhasbecometheinevitabledevelopmenttrendofChina’sauditwork.Economicbenefitauditreferstotheauditinstitutionsandauditorsonthestandardandbasisfortherelateeconomicbenefitsaccordingtotheauditprojectsandunitsinthevariousbusinessactivitiescarriedoutaneconomicsupervisionactivityreview,analysisandevaluationofakindofeconomicsupervisionactivity.Themainpurposeistoimprovetheeconomicbenefitauditofproductionandoperationmanagement,speedinguptheeconomicefficiency.Theimplementationofeconomicbenefitauditworkisthesocialeconomyofourcountrymarketontheauditworkaninevitablerequirement,butalsotofurtherdeepentheeconomicauditsupervisionandacceleratethepaceofeconomicdevelopmentisanimportantsymbol.Thispapermainlyfromthemaincontentoftheeconomicbenefitauditofanalysisofmainproblemsofeconomicbenefitauditinourcountryatthepresentstage,andputsforwardthestrategiesofstrengtheningtheeconomicbenefitaudit.【Keywords】audit;Economicbenefits;countermeasures目錄引言 1一、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容 1（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的定義 1（二）對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的效益評(píng)價(jià) 1（三）對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì) 2二、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的主要問題分析 2（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)單獨(dú)的實(shí)施缺乏效率 2（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)認(rèn)識(shí)不足 3（三）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人才不足 4（四）我國缺乏完善的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)公告制度 4（五）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的制度及立法等不完善 4（六）缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)操作模式 5（七）缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 5三加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)策 6（一）正確處理審計(jì)工作計(jì)劃與審計(jì)工作實(shí)施的關(guān)系 6（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置 6（三）加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員隊(duì)伍綜合的培養(yǎng) 6（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的手段、方法 7（五）建立完善的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系 7（六）提高審計(jì)人員素質(zhì) 8（七）創(chuàng)建效益審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系 8結(jié)論 8致謝 10參考文獻(xiàn) 11┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊裝┊┊┊┊┊訂┊┊┊┊┊線┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊長春大學(xué)學(xué)年設(shè)計(jì)（論文）紙共11頁第8頁引言21世紀(jì)是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化及小康社會(huì)建設(shè)的最重要的時(shí)期。在新形勢下，我國審計(jì)工作進(jìn)入開闊創(chuàng)新、進(jìn)一步發(fā)展以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的新階段。所以，當(dāng)前應(yīng)該在審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)方式上，將財(cái)政財(cái)務(wù)的相關(guān)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)放在同一位置上，在初步構(gòu)建財(cái)政收支的的審計(jì)類型框架之上，將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)當(dāng)做是一種具有獨(dú)立性的審計(jì)類型，進(jìn)而逐步構(gòu)建起符合國情并且特色鮮明的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)模式。一、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的定義審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)?！敖?jīng)濟(jì)效益審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益力一而的情況所實(shí)施的一種審計(jì)”。這是我國對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的長期認(rèn)識(shí)，我們將其歸類為“種類論”。縱觀國內(nèi)外對(duì)效益審計(jì)定義的表述，盡管各有差異，但基本上是一致的，即主要是指出效益審計(jì)的對(duì)象、目標(biāo)、性質(zhì)等含義，借以指導(dǎo)效益審計(jì)的實(shí)踐。但由于各國的國情不同，審計(jì)發(fā)展水平不同，以致形成了各種類型的效益審計(jì)，他們的審計(jì)目標(biāo)也不盡相同了。借鑒國內(nèi)外的定義類型，結(jié)合我國的實(shí)際情況，可以將效益審計(jì)定義如下：效益審計(jì)是以獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，利用專門的審計(jì)方法，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行審查，收集和整理有關(guān)審計(jì)證據(jù)，以判斷經(jīng)營管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)和利用途徑及其實(shí)現(xiàn)程度。（二）對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的效益評(píng)價(jià)總體經(jīng)濟(jì)的效益評(píng)價(jià)，是對(duì)被審計(jì)單位的審查，主要審查其經(jīng)營成果是否已達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是否完成計(jì)劃好的各項(xiàng)任務(wù)。在總體評(píng)價(jià)上，主要對(duì)如下內(nèi)容進(jìn)行審查：第一，明確已達(dá)成的經(jīng)營效果水平。進(jìn)一步明確已達(dá)到的營業(yè)收人、利潤額、上繳利潤總額等的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平。第二，審查預(yù)定目標(biāo)具體的完成情況。把被審計(jì)單位的目標(biāo)數(shù)、實(shí)際數(shù)和計(jì)劃數(shù)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而得出最終的完成程度。第三，和有關(guān)的指標(biāo)比較，總結(jié)成績后，找出差距所在，再進(jìn)一步明確今后提高經(jīng)濟(jì)效益的主要方向。經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)程度的審查工作，主要是對(duì)利潤、收人以及成本、產(chǎn)量等方面的審查。首先是利潤，是企業(yè)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面反映，是產(chǎn)出抵消投人之后所產(chǎn)生的差額。對(duì)利潤的考察，主要是結(jié)合利潤計(jì)劃內(nèi)具體的完成情況以及相關(guān)的變化趨勢。其次是收人，是指通過價(jià)值形式所得出的產(chǎn)出，對(duì)收人的審查，是要結(jié)合收人計(jì)劃以及銷售政策的可行性。第三是成本，是指企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投人，成本高低可以綜合反映出經(jīng)營管理中各項(xiàng)消耗總量的多少。審查成本，主要結(jié)合成本控制制度的完善程度以及成本的變化趨勢來審查。（三）對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接的影響，審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要是把相關(guān)審計(jì)指標(biāo)具體的水平和定額、計(jì)劃以及先進(jìn)水平展開對(duì)比，進(jìn)而做出評(píng)價(jià)。對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)，主要包括對(duì)生產(chǎn)、采購以及儲(chǔ)存、銷售等方面業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。（2）對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)。主要包括對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)、市場的開發(fā)以及對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查（3）對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際利用效率的審計(jì)，這主要是結(jié)合產(chǎn)出的多少以及投入的多少，資源利用效益的大小是我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將（二）、（三）改為（二）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的作用（三）我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀二、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的主要問題分析將（二）、（三）改為（二）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的作用（三）我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀我國審計(jì)工作中經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)開展較少，基木類似這樣的錯(cuò)別字請?jiān)谌姆秶J(rèn)真修改，這樣的字是識(shí)別軟件留下的錯(cuò)誤，是嚴(yán)重抄襲留下的痕跡。務(wù)必全文仔細(xì)閱讀修改處于初步償試階段，導(dǎo)致其形成這一情況的問題是多方面的，既有基木的認(rèn)識(shí)問題，也有深層次的理論問題，還有具體程序中的問題。我將其整理為如下幾個(gè)主要方面。類似這樣的錯(cuò)別字請?jiān)谌姆秶J(rèn)真修改，這樣的字是識(shí)別軟件留下的錯(cuò)誤，是嚴(yán)重抄襲留下的痕跡。務(wù)必全文仔細(xì)閱讀修改（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)單獨(dú)刪掉的實(shí)施缺乏效率刪掉經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)被孤立地看成一個(gè)審計(jì)種類，單獨(dú)地去實(shí)施不僅認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，也是缺乏效率的。缺乏效率的審計(jì)工作在人力、物力既定的條件下必然難于大范圍推行。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)效益審計(jì)開展的難點(diǎn)主要在這方面?，F(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的許多審計(jì)工作都可以歸為財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)這一大類中。在財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)中對(duì)賬簿資料的查證其實(shí)己經(jīng)走到了再進(jìn)一步就可以核實(shí)分析經(jīng)濟(jì)效益問題的邊界了，對(duì)信息資料失真的追究也基本走到了再進(jìn)一步就可以明確經(jīng)濟(jì)效益問題的邊界了。專門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也必然涉及到查實(shí)賬簿資料這一工作環(huán)節(jié)。只有對(duì)賬簿資料的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性查實(shí)后，對(duì)節(jié)約、效率、效果所進(jìn)行的分析認(rèn)定才有意義。除財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)以外的審計(jì)工作，其工作計(jì)劃中沒有必要不將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)合并一起綜合實(shí)施。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不采用綜合實(shí)施方式，既阻礙提高審計(jì)工作效率，也阻礙經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)經(jīng)常性地開展，也不符合審計(jì)本身就是對(duì)真實(shí)性、合規(guī)性、合法性、節(jié)約性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督的基本原理。將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合進(jìn)行綜合性的整體性的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該是今后政府審計(jì)工作的發(fā)展方向。我們以一汽集團(tuán)為例，一汽集團(tuán)某一下屬公司是一個(gè)多年的虧損企業(yè)，該公司是一個(gè)中外合資企業(yè)，一汽集團(tuán)占有75%的股份，主要生產(chǎn)、銷售微型汽車、輕型汽車及零部件，自2009年以來連續(xù)虧損，截止2013年末累計(jì)虧損達(dá)9.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率210%。而在審計(jì)人員的審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)了該公司在采購、銷售、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)還存在管理上的問題和不足，如商品車庫存管理混亂，存在長期外借車輛；三包配件領(lǐng)用審批不規(guī)范，致使賬實(shí)存在差異；大部分采購或外委加工費(fèi)發(fā)票掛帳缺少審批手續(xù)；廠房及設(shè)備出租租金尚不足以抵償折舊費(fèi)用等。通過對(duì)一汽集團(tuán)虧損情況中我們可以得出缺乏對(duì)資料的失真，缺乏人員的內(nèi)控和監(jiān)督，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有效率的監(jiān)督會(huì)對(duì)企業(yè)造成多莫大的損失。我們只有提高審計(jì)的效率性，提高在管理環(huán)節(jié)的內(nèi)控，將效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，才能填補(bǔ)管理漏洞，提高被審計(jì)單位的整體效益。（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)認(rèn)識(shí)不足通常，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的內(nèi)控制度以及經(jīng)營狀況比較了解，可是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)際實(shí)施效益審計(jì)方面的工作時(shí)，往往有較多不盡人意之處。在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步過程中，其也出現(xiàn)一些顯而易見的問題。尤其在一些思想的認(rèn)識(shí)，存在混亂的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致工作上出現(xiàn)較多偏差，這是應(yīng)該引起我國高度關(guān)注的。尤其是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者必須對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的必要性以及重要性有個(gè)高度的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)階段，仍有許多企業(yè)或者單位隨意地撤并相關(guān)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)以及精簡相關(guān)的內(nèi)審人員，這使得部分審計(jì)機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮充分的作用。本文以2013年湖南“萬科福生”造假案為例，來進(jìn)一步揭示我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)認(rèn)識(shí)上的不足。萬福生科全稱萬福生科（湖南）農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司（股票代碼300268），成立于2003年，2009年完成股份制改造，2011年9月在深圳證券交易所掛牌上市。2012年8月，湖南證監(jiān)局在對(duì)萬福生科的例行檢查中偶然發(fā)現(xiàn)兩套賬本，萬福生科財(cái)務(wù)造假問題便由此浮現(xiàn)。截止到2013年5月，證監(jiān)會(huì)對(duì)該造假案件的行政調(diào)查已終結(jié)。調(diào)查結(jié)果顯示，一方面，萬福生科涉嫌欺詐發(fā)行股票和違法信息披露。萬福生科上市前2008--2010年分別累計(jì)虛增銷售收入約46000萬元，虛增營業(yè)利潤約11298萬元；上市后披露的2011年年報(bào)和2012年半年報(bào)累計(jì)虛增銷售收入44500萬元，虛增營業(yè)利潤10070萬元，同時(shí)隱瞞重大停產(chǎn)事項(xiàng)。另一方面，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)未能勤勉盡責(zé)。保薦機(jī)構(gòu)平安證券、審計(jì)機(jī)構(gòu)中磊會(huì)計(jì)師事務(wù)所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)湖南博鰲律師事務(wù)所在相關(guān)業(yè)務(wù)過程中未能保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎性和獨(dú)立性，出具的報(bào)告存在虛假記載。而高管更迭頻繁是此案的一個(gè)重要信號(hào)，據(jù)悉，萬福生科上市僅一年半，經(jīng)歷了數(shù)次高管更迭：2011年副總經(jīng)理張行、葉華辭職，監(jiān)事楊滿華、楊曉華辭職；2012年上半年在公司任職7年之久的副總經(jīng)理黃平和董事會(huì)秘書肖明清辭職；2013年上半年財(cái)務(wù)總監(jiān)覃學(xué)軍辭職。從此案可以看出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)。（三）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人才不足經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，屬于一項(xiàng)難度高而且專業(yè)性強(qiáng)的工作，必須要有過硬的財(cái)務(wù)知識(shí)。除此之外，還需要相關(guān)的審計(jì)人員具備各領(lǐng)域各方面的知識(shí)，并且可以綜合應(yīng)用多種有效的審計(jì)方法。可是目前我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作缺乏高素質(zhì)的審計(jì)人員，大多審計(jì)人員是以財(cái)務(wù)人員為多，他們往往是掌握了財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)，而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的相關(guān)知識(shí)卻相對(duì)欠缺。沒有能綜合應(yīng)用評(píng)估、工程等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)展開分析及判斷。因?qū)徲?jì)人員所具備的知識(shí)比較欠缺，無法滿足我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的層次高以及綜合性強(qiáng)等方面的需求，在較大程度上直接影響我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的最終目標(biāo)，就必須要有綜合素質(zhì)高的審計(jì)人員，這樣才可以確保審計(jì)信息的質(zhì)量。就目前本文所收集的資料來看，目前我國已躋身實(shí)際第二大經(jīng)濟(jì)體，政府的公共資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模已今非昔比。但與之相匹配的審計(jì)人員嚴(yán)重滯后，全國約20多萬的審計(jì)人員約占14億人口的平均數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多國家。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國目前約有7萬個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，20萬左右的審計(jì)人員，全國審計(jì)機(jī)構(gòu)每年完成的審計(jì)項(xiàng)目約上百萬個(gè)左右。換句話說人少事多、任務(wù)重、工作量大，覆蓋面不全這樣的矛盾一直困擾著許多審計(jì)機(jī)關(guān)。（四）我國缺乏完善的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)公告制度審計(jì)公告制度與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具有不可分離的關(guān)系。如果審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅是把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的結(jié)果直接上報(bào)到上級(jí)部門，這種處理方式必然會(huì)因利益驅(qū)使而導(dǎo)致在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題逐漸被擱置、淡化。而建立審計(jì)公告制度，則是通過公告形式把審計(jì)處理的相關(guān)權(quán)利交給社會(huì)大眾，審計(jì)部門也就受到公眾及輿論的監(jiān)督，這樣才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)真正的威力。不過當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)果多是因局部利益等方面的原因，導(dǎo)致在披露方面受到很大局限，使得審計(jì)信息披露不完全、不可靠。（五）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的制度及立法等不完善《中華人民共和國審計(jì)法》為當(dāng)前我國進(jìn)行效益審計(jì)主要法律根據(jù)，此法中對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限做了規(guī)定，但未明確我國審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具體的內(nèi)容，例如審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限等方面，多是針對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)進(jìn)行規(guī)定的，無法滿足實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展需要。由此可見，如果一直處于此種形勢之下，我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作開展過程中必將會(huì)出現(xiàn)較多障礙。如何使我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)制度有較快的制度化，法律化、規(guī)范化就成了重中之中。相對(duì)比歐美各國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)都有良好的法律法規(guī)環(huán)境。英國的《國家審計(jì)法》、荷蘭的《國家會(huì)計(jì)法》、瑞典的《效益審計(jì)手冊》都明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的條文。這些法律法規(guī)為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。根據(jù)本文所收集的資料顯示據(jù)長春市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)調(diào)查，僅有32%的單位設(shè)立了健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，一半以上的單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但很不健全。在已設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位中，只有56%的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是由最高主管或?qū)徲?jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，其他的或是由副總主管，或是由財(cái)務(wù)總監(jiān)主管，內(nèi)部審計(jì)的地位沒有得到應(yīng)有的重視，往往受環(huán)境影響和制約，審計(jì)獨(dú)立性較弱；單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是在單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，他的審計(jì)對(duì)象都是同級(jí)的各業(yè)務(wù)部門，來自外部和內(nèi)部方方面面的壓力和干擾，都會(huì)影響到審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。其作用的發(fā)揮取決于領(lǐng)導(dǎo)重視和程度，其地位隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而變化。（六）缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)操作模式2006年修改后的審計(jì)法中對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)甚至于社會(huì)審計(jì)都有條款專門規(guī)定。但是依然對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)或政府審計(jì)中的效益審計(jì)沒有具體條款的規(guī)定，這本身說明經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)理論尚不成熟，缺乏現(xiàn)存操作模式。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)沒有現(xiàn)存操作模式的困難阻礙著效益審計(jì)的開展。我發(fā)現(xiàn)基層審計(jì)工作者在審計(jì)工作的規(guī)范化方面比以前有了巨大的進(jìn)步，目前正在嘗試爭取在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面取得突破?？梢娺@是十分值得注意的應(yīng)該深入入研究的專門問題。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)問題的深入研究，探討出適當(dāng)?shù)膶?duì)策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有效開展的關(guān)鍵。（七）缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系效益審計(jì)的對(duì)象千差萬別，涉及諸多方面，比如涉及到資金運(yùn)用、管理控制等，衡量效益的準(zhǔn)則、指標(biāo)很多，同樣的項(xiàng)目會(huì)有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一；另外不同的審計(jì)人員會(huì)有不同理解和判斷，得出的結(jié)論就會(huì)有差別。因此缺乏一整套衡量經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前影響效益審計(jì)大范圍推廣的原因之一。例如我們建造一項(xiàng)工程既有它的開支是否真實(shí)、正確、合理、有效，也有它建成后產(chǎn)生的效益是否合理或者其在社會(huì)范圍內(nèi)的效益是否及時(shí)、合理、有效。我們在這方面尚無切實(shí)可行的東西，其交流也比較欠缺。在沒有形成適用的指標(biāo)體系之前，對(duì)這方面的監(jiān)督工作多少都會(huì)有所影響。這是我們應(yīng)該逐步建立健全的。否則就有可能對(duì)效益審計(jì)的開展產(chǎn)生極大的阻礙作用。給審計(jì)監(jiān)督的效果造成沖擊。三加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)策（一）正確處理審計(jì)工作計(jì)劃與審計(jì)工作實(shí)施的關(guān)系審計(jì)工作計(jì)劃應(yīng)該有所側(cè)重。審計(jì)工作與其他工作一樣，需要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。這樣才能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。審計(jì)工作也應(yīng)該針對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作布置和本級(jí)政府工作安排而在不同時(shí)期有所側(cè)重。但是這樣的工作安排不應(yīng)當(dāng)排除審計(jì)工作的綜合性實(shí)施。審計(jì)工作實(shí)施中應(yīng)當(dāng)有綜合實(shí)施的觀念。首先，審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)既講求完成任務(wù)，又要有發(fā)揮監(jiān)督職能的意識(shí)。即在完成主要任務(wù)的同時(shí)，兼顧充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。即完成審計(jì)任務(wù)中應(yīng)該進(jìn)而思考審計(jì)監(jiān)督到位了嗎?使審計(jì)監(jiān)督盡到職責(zé)。其次，應(yīng)當(dāng)以民間審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論為借鑒，分析被審事項(xiàng)可能存在的情況，在效益方面的情況也不能忽視，避免審計(jì)線索被機(jī)械地割裂。再次，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高效率應(yīng)當(dāng)作為審計(jì)工作的基本目標(biāo)之一。整體地組織，高效地實(shí)施審計(jì)工作，可以有效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的職能作用。可見，審計(jì)計(jì)劃有側(cè)重，審計(jì)工作強(qiáng)調(diào)高效率，審計(jì)實(shí)施綜合化，將能夠正確處理審計(jì)工作計(jì)劃與審計(jì)工作實(shí)施的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的有效實(shí)施打開通道。（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，在構(gòu)建組織體系過程中，我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)組織機(jī)構(gòu)在組織安排工作、經(jīng)費(fèi)以及人員等方面時(shí)，應(yīng)獨(dú)立出被審計(jì)的企業(yè)單位，獨(dú)立行使各種審計(jì)職權(quán)。所有的審計(jì)不會(huì)受到經(jīng)理層以及其它的管理部門、管理人員的干預(yù)，這樣才可以體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的獨(dú)立性、公正性以及有效性等等。唯有設(shè)立一個(gè)獨(dú)立性的審計(jì)機(jī)構(gòu)，方可轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)及人員陳舊的審計(jì)觀念，相關(guān)的審計(jì)人員方可獨(dú)立行使相關(guān)的權(quán)限，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的水平。（三）加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員隊(duì)伍綜合培養(yǎng)為了適應(yīng)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展需求，我國必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。當(dāng)前，我國大多數(shù)的審計(jì)人員是來源于財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)類等大專院校的畢業(yè)生，普遍缺乏管理學(xué)、法律、工程類以及計(jì)算機(jī)、心理學(xué)等專業(yè)性人才，在人員的配置上缺乏一定的復(fù)合性，特別是知識(shí)結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的相關(guān)需求。所以，審計(jì)人員不應(yīng)該是僅限于財(cái)會(huì)人員、審計(jì)人員，還應(yīng)要有對(duì)企業(yè)管理以及生產(chǎn)技術(shù)較為熟悉的管理人員，要有工程師、經(jīng)濟(jì)師等的參加。這樣的審計(jì)人員隊(duì)伍才可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)被審計(jì)的企業(yè)單位在生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出可以提高我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量的切實(shí)可行的措施。（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的手段、方法當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作上，國外大多數(shù)發(fā)達(dá)國家是應(yīng)用現(xiàn)代化的審計(jì)方法以及手段進(jìn)行審計(jì)，在效益審計(jì)過程中重視應(yīng)用質(zhì)量分析方法，把科學(xué)理論，例如系統(tǒng)論、概率論以及信息論、控制論等有效應(yīng)用于效益審計(jì)過程中中。在審計(jì)手段方面，普遍運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)。而我國在審計(jì)方法、乎段等方面仍存在一定欠缺，所以應(yīng)高度重視審計(jì)方法、手段的創(chuàng)新。首先，應(yīng)制定明確的目標(biāo)和周密的審計(jì)方案，這樣才能有計(jì)劃地展開各項(xiàng)工作。其次，要重視對(duì)審計(jì)結(jié)果的二次調(diào)查，應(yīng)充分地利用相關(guān)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)相關(guān)的審計(jì)真相進(jìn)行查明。唯有不斷了解和收集以及把握這些資料，才能科學(xué)分析、衡量以及評(píng)價(jià)審計(jì)的結(jié)果。第三，要注重綜合質(zhì)量分析。不可以就數(shù)查數(shù)，最關(guān)鍵的是要有效利用這些數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)反映出來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)成果展開分析比對(duì)，進(jìn)而從中找出規(guī)律所在，從而發(fā)現(xiàn)問題以及揭露矛盾，分析原因并提出處理問題的對(duì)策，最后還應(yīng)及時(shí)將獲得的信息及時(shí)反饋給相關(guān)的決策部門，利于相關(guān)部門及時(shí)整改以及糾正偏差，促使經(jīng)濟(jì)效益問題得到有效解決。第四，要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)效益審計(jì)過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)模型、數(shù)學(xué)分析以及統(tǒng)計(jì)抽樣等進(jìn)行審計(jì)，利用計(jì)算機(jī)來輔助相關(guān)的審計(jì)工作，能有效提高審計(jì)的效率以及質(zhì)量，進(jìn)一步深化審計(jì)的結(jié)果，促使審計(jì)資源得到有效整合，從而滿足解決效益審計(jì)的相關(guān)需要。（五）建立完善的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系西方發(fā)達(dá)國家多是制訂詳細(xì)的而且全面的效益審計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則。例如美國的審計(jì)總署，出版了《政府組織、項(xiàng)目以及職能部門的相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則》，并以“優(yōu)先實(shí)踐”這個(gè)概念作為效益審計(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，此外，還實(shí)行“金額化”法。澳大利亞的審計(jì)署，則先后頒發(fā)《效益審計(jì)業(yè)務(wù)指南》、《內(nèi)部預(yù)算實(shí)務(wù)指南》等，西方國家在審計(jì)立法、指南、準(zhǔn)則等方面都做了進(jìn)一步完善，使得效益審計(jì)逐漸向規(guī)范化方向軌道。我國在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)立法等方面還存在一定問題，所以當(dāng)前應(yīng)重視立法工作。應(yīng)在國家現(xiàn)有立法中，隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限進(jìn)一步明確，且要對(duì)工作的開展應(yīng)用法律做進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前我國現(xiàn)有的《審計(jì)法》，雖然是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)施的法律依據(jù)，可其操作性相對(duì)較弱。所以有必要在立法上進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的法律地位。除此之外，還要制定相關(guān)的準(zhǔn)則規(guī)范以及操作指南，有效規(guī)范相關(guān)的審計(jì)操作程序。總之，我國應(yīng)制定專門的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)暫行條例或者實(shí)施細(xì)則等。（六）提高審計(jì)人員素質(zhì)政府審計(jì)中審計(jì)人員如何適應(yīng)開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是個(gè)基本問題。政府審計(jì)人員長期主要從事財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，缺乏進(jìn)行效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。至于深入到進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)審計(jì)和管理審計(jì)更加缺乏技術(shù)與知識(shí)儲(chǔ)備。這一方面需要審計(jì)人員自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。另一方面需要組織系統(tǒng)的培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。此外，要認(rèn)識(shí)到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督的審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)等有較大區(qū)別，應(yīng)該有針對(duì)性地引進(jìn)人才，滿足開展審計(jì)工作特別是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的基本需要，禁止非國民教育的非專業(yè)人士進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)。如果不從源頭上把好審計(jì)人員的質(zhì)量關(guān)，提高審計(jì)人員從事經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的能力就是一句空話，將從根本上影響經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的有效實(shí)施。（七）創(chuàng)建效益審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系效益審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建中首先應(yīng)該遵循全面性原則、科學(xué)性原則、可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該簡潔、清晰，便于操作和考核。無論是指標(biāo)所包含的內(nèi)容，還是指標(biāo)的計(jì)算，均應(yīng)力求簡單，易于使用。第一，反映管理水平和能力的指標(biāo)。評(píng)價(jià)企業(yè)管理水平和能力的高低，可以從管理人員的技術(shù)構(gòu)成水平，管理機(jī)構(gòu)是否健全有效，決策程序是否科學(xué)、合理等方面進(jìn)行。第二，反映償債能力指標(biāo)。負(fù)債是企業(yè)籌資的重要手段，而償債能力的高低則是反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益和整體實(shí)力的重要指標(biāo)。第三反映獲利能力的指標(biāo)。獲利能力是企業(yè)利潤的能力，它是企業(yè)經(jīng)業(yè)績的直接體現(xiàn)。該類指標(biāo)主要包括銷售利潤率、總資產(chǎn)報(bào)酬率和成本費(fèi)用利用率。第四，評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營安全程度指標(biāo)。降低或減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)該重視的地方，因而對(duì)企業(yè)安全程度加以評(píng)價(jià)也是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要內(nèi)容之一。第五，營運(yùn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括設(shè)置人力資