全教育大會(huì)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展活動(dòng)方案2021-2025年

全縣教育大會(huì)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展活動(dòng)方案(2021—2025年)一、工作目標(biāo)在進(jìn)一步鞏固和促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，用5年左右的時(shí)間，在資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面達(dá)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育高位、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，爭取2026年通過國家義務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。二、主要任務(wù)（一）實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程。按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和常住人口增長趨勢，完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制。新建5000居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)小學(xué)，新建1萬居民以上規(guī)模的住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)初中；配建的中小學(xué)要與住宅區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。老城區(qū)改造中，對(duì)于配套學(xué)校建設(shè)不足的居住區(qū)和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。新建小學(xué)、初中原則上不超過2000人規(guī)模，九年一貫制學(xué)校和十二年一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段不超過2500人規(guī)模。2021-2025年，圍繞縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，全縣擬投入5.1億元，改擴(kuò)建縣誠睦路小學(xué)、縣明月湖小學(xué)、縣幸福路小學(xué)和縣一初中、二初中及縣實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)，增加學(xué)位2280個(gè)；規(guī)劃新建春暉路小學(xué)、舊城小學(xué)、黃河路小學(xué)、朝陽路小學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小學(xué)五所小學(xué)，增加學(xué)位6480個(gè)；新建教育園區(qū)初中部（三初中）和第四初級(jí)中學(xué)兩所中學(xué)，增加學(xué)位3600個(gè)。結(jié)合實(shí)際制定消除大校額大班額五年專項(xiàng)規(guī)劃，在保證新建學(xué)校規(guī)模和班額符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有大校額和大班額學(xué)校重新核定辦學(xué)規(guī)模，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。要建立分年度消除大校額和大班額工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。2021-2025年，全縣要消除大校額學(xué)校7所、消除大班額200個(gè)。其中，2021年消除大校額學(xué)校1個(gè)、大班額43個(gè)；2022年消除大校額學(xué)校1個(gè)；2023年消除大校額學(xué)校2個(gè)、大班額100個(gè)；2024年消除大校額學(xué)校3個(gè)、大班額57個(gè)。到2025年，確保全縣所有義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)模和班級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)到縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)工程。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快新建改擴(kuò)建步伐，確保2025年前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1-3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)。“十四五”期間，改擴(kuò)建韓村鎮(zhèn)焦夫小學(xué)、仙莊鎮(zhèn)中心小學(xué)2所寄宿制學(xué)校，到2025年全縣農(nóng)村寄宿制學(xué)?？倲?shù)達(dá)到46所?；緷M足留守兒童和其他少年兒童的寄宿需求。不斷提升改造農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，確保所有義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)符合國家和省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。結(jié)合實(shí)際適當(dāng)加大鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)"邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。在學(xué)校撤并問題上，要嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)決制止盲目撤并行為，要堅(jiān)持先安置、后撤并，先建設(shè)、后撤并的原則，保證平穩(wěn)過渡。（三）全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，逐校推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。要加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，全面推進(jìn)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂”三個(gè)課堂”的建設(shè)與應(yīng)用。加強(qiáng)全縣中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與智能終端建設(shè)，推進(jìn)”互聯(lián)網(wǎng)+教育”快速發(fā)展，到2025年，全縣實(shí)現(xiàn)中小學(xué)高速寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立覆蓋義務(wù)教育各年級(jí)、各學(xué)科的數(shù)字教育資源支持體系，培育10所市級(jí)“智慧校園”。落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，切實(shí)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要提升義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理，通過政府購買服務(wù)等方式為其提供教學(xué)和工勤輔助服務(wù)。要樹立科學(xué)的教育政績觀，不下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不統(tǒng)計(jì)、不公布升學(xué)人數(shù)、升學(xué)率等信息，不依據(jù)升學(xué)考試成績進(jìn)行排名，不單純以升學(xué)考試成績獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師。不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)、手機(jī)、睡眠、讀物、教輔管理。積極開展義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校和特色校創(chuàng)建活動(dòng)，“十四五”期間，全縣創(chuàng)建省級(jí)和市級(jí)管理示范校5所、特色校10所。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理和學(xué)校內(nèi)部安全管理，強(qiáng)化師生安全知識(shí)、疫情防控和衛(wèi)生知識(shí)教育，建設(shè)人防、物防、技防于一體的校園安全防控體系，確保學(xué)生安全。（四）全面提升義務(wù)教育資源配置水平。要擴(kuò)充中小學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場地，采取新建改擴(kuò)建、利用學(xué)校地下室改建、租賃校外體育運(yùn)動(dòng)場館（可步行10分鐘內(nèi)到達(dá)，且有安全的交通保證）、校際共享等方式，增加中小學(xué)體育場館面積103100m2。2021年建成投用春暉路小學(xué)運(yùn)動(dòng)場6900m,、舊城小學(xué)運(yùn)動(dòng)場4000近，整合縣公共運(yùn)動(dòng)場地資源，擴(kuò)建投用明月湖小學(xué)運(yùn)動(dòng)場5000m\誠睦路小學(xué)運(yùn)動(dòng)場4000m2；2023年投用教育園區(qū)初中部（三初中）運(yùn)動(dòng)場22000m,、黃河路小學(xué)運(yùn)動(dòng)場16700m二產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小學(xué)運(yùn)動(dòng)場12000m；2024年投用朝陽路小學(xué)運(yùn)動(dòng)場10500m；2025年投用縣四初中運(yùn)動(dòng)場22000m屋全面改造提升農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場館，確保全縣小學(xué)、初中生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積達(dá)到7.5平方米以上和10.2平方米以上。要擴(kuò)充中小學(xué)校舍用房，按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校舍用房，對(duì)20xx年及之前規(guī)劃并建成的學(xué)校和最大班額低于30人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，其校舍用房建設(shè)、配置、使用面積不達(dá)標(biāo)的，要制定建設(shè)規(guī)劃，采取新建改擴(kuò)建方式實(shí)施提升改造，到2025年，確保全縣所有義務(wù)教育學(xué)校校舍用房建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)，必配用房和選配用房配置到位，生均校舍用房面積達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。特別要保證所有小學(xué)和初中每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)分別達(dá)到2.3間以上和2.4間以上。所有小學(xué)和初中每12個(gè)班級(jí)配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上。其中每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米。要擴(kuò)充中小學(xué)教學(xué)儀器和圖書館（室）藏書數(shù)量。按照教育部初中物理等6個(gè)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和河南省中小學(xué)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)、科學(xué)、地理等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。2021-2025年，投資9504萬元，分年度補(bǔ)齊中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備和圖書，確保全縣所有小學(xué)、初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別達(dá)到2000元以上和2500元以上，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（五）實(shí)施教育質(zhì)量提升工程。堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。實(shí)施德育創(chuàng)新改革工程，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推動(dòng)思想品德教育、“四史”教育、愛國主義教育和疫情防控教育與學(xué)校教育教學(xué)體系深度整合，從小打牢學(xué)生思想品德基礎(chǔ)，引導(dǎo)中小學(xué)生積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。持續(xù)實(shí)施中小學(xué)班主任素養(yǎng)提升工程和研學(xué)實(shí)踐教育“五個(gè)一”精品工程等系列德育活動(dòng)，打造一支過硬的德育骨干和思政課教師隊(duì)伍，培育一批德育示范校。實(shí)施智育水平提升行動(dòng)，推動(dòng)教研和教科研人員深入中小學(xué)指導(dǎo)教師開展課堂教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng)新教學(xué)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，注重保護(hù)好學(xué)生的好奇心、想象力、求知欲，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效益。在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到ni級(jí)以上，且校際差異率低于0.15。強(qiáng)化體育和藝術(shù)教育，實(shí)施體育藝術(shù)“2+1”工程，讓每名學(xué)生至少掌握2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能和1項(xiàng)藝術(shù)特長。開足開齊體育和藝術(shù)課程，推動(dòng)足球、籃球、排球、乒乓球、滑板、輪滑等大眾和特色體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目蓬勃開展，組織學(xué)生聯(lián)賽，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，將運(yùn)動(dòng)技能測試納入體育中考，開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良率達(dá)到60%以上，合格率達(dá)到100%。推動(dòng)音樂、舞蹈等藝術(shù)項(xiàng)目全面展開，“十四五”期間創(chuàng)建市級(jí)藝術(shù)示范校10所。實(shí)施勞動(dòng)育人工程，加快建設(shè)各具特色的勞動(dòng)教育綜合實(shí)踐基地，研究設(shè)置科學(xué)實(shí)用的勞動(dòng)教育課程，培養(yǎng)一批專兼職勞動(dòng)課教師，構(gòu)建農(nóng)耕、養(yǎng)殖、手工藝等勞動(dòng)教育”一校一基地”格局，全面培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念、技能和習(xí)慣，努力營造家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的勞動(dòng)育人環(huán)境。（六）實(shí)施強(qiáng)師興教行動(dòng)計(jì)劃。改革教師管理制度，推進(jìn)教師”縣管校聘”和校長職級(jí)制改革，在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)。拓寬教師來源渠道，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師”特崗計(jì)劃””小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃”，2021-2025年，全縣招聘200多名特崗教師，加快解決中小學(xué)部分學(xué)科教師短缺問題，確保小學(xué)和初中每百名學(xué)生擁有體音美專任教師數(shù)都達(dá)到0.9人以上。實(shí)施“三名”培育計(jì)劃，每年遴選一批省、市、縣級(jí)名校長、名班主任和名師，建設(shè)一批名班主任、名師工作室。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)市、縣、校三級(jí)中小學(xué)骨干師資梯隊(duì)建設(shè)，積極開展骨干教師培養(yǎng)、申報(bào)和認(rèn)定。到2025年，全縣的省市級(jí)骨干教師要達(dá)到800名，縣級(jí)骨干教師達(dá)到1500名，確保小學(xué)和初中每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)都達(dá)到1人以上，且小學(xué)和初中的校際差異系數(shù)不大于0.5和0.45。嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，確保專任教師持證上崗率達(dá)到100%。啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程和鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)教師6000人次，確保教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%,小學(xué)和初中每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷的教師數(shù)分別達(dá)到4.2人以上和5.3人以上。推動(dòng)校長教師交流輪崗，在同一所公辦學(xué)校連續(xù)任滿6年以上（含6年）的校長（含副校長）和連續(xù)任教達(dá)到6年以上（含6年）的在編在崗專任教師，原則上均應(yīng)交流輪崗。有效利用績效工資、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等激勵(lì)機(jī)制，采取掛職交流、定期支教、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化管理等方式，引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師在城鄉(xiāng)間、校際間合理流動(dòng)，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。不斷改善教師福利待遇，落實(shí)”一補(bǔ)助兩津貼”標(biāo)準(zhǔn)，依法保障義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行差別化生活補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。完善農(nóng)村教師職稱評(píng)聘辦法，在農(nóng)村學(xué)校累計(jì)從教25年的在崗在編教師，符合申報(bào)條件的，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評(píng)聘中小學(xué)高級(jí)教師。將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，2021-2025年，全縣建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍400套、農(nóng)村教師保障房453套。（七）保障特殊群體接受義務(wù)教育。完善隨遷子女入學(xué)保障機(jī)制，堅(jiān)持”以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”原則，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。確保符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到85%以上。實(shí)施農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工程，健全留守兒童關(guān)愛體系，建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，發(fā)揮學(xué)校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。鞏固控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)清零成果，建立覆蓋義務(wù)教育學(xué)段的資助政策體系，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障。提高殘疾兒童少年教育普及水平，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。落實(shí)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)不低于6000元省定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不具備上學(xué)能力的重度殘障兒童少年要送教上門，確保殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，按照編制標(biāo)準(zhǔn)為特殊教育學(xué)校、特教班配齊配足教師。加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)工作，提高特殊教育質(zhì)量。（八）深化義務(wù)教育改革。深化義務(wù)教育招生制度改革，落實(shí)公民同招政策，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，推進(jìn)公辦學(xué)校零擇校，確保縣域內(nèi)小學(xué)凈入學(xué)率、初中三年鞏固率均達(dá)到100%。改革中招制度，推進(jìn)教育均衡，確保縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中招生名額不低于60%的比例分配到各初中。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，逐步建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施”從起點(diǎn)看發(fā)展”的質(zhì)量評(píng)價(jià)，以發(fā)展變量代替絕對(duì)分值，動(dòng)態(tài)考量義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；制定初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，圍繞”思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐”五個(gè)維度制訂評(píng)估細(xì)則，建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為高中階段學(xué)校招生錄取的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，開齊開足開好國家規(guī)定課程，合理設(shè)置并開好校本課程。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)活動(dòng)，注重因材施教，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、增加考試和作業(yè)量，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，積極開展義務(wù)教育各階段同層次學(xué)?！崩闲?新?！薄睆?qiáng)校+弱校"”強(qiáng)校托管"“教育聯(lián)盟”等改革，縮小校際辦學(xué)水平差距。三、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全”部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)”的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展組織管理體系。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)，履行法定責(zé)任，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門政績考核的重要內(nèi)容。