十三五旅游發(fā)展規(guī)劃：河?xùn)|新區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型打造核心增長點

Word十三五旅游發(fā)展規(guī)劃：河?xùn)|新區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型打造核心增長點旅游行業(yè)如今越來越流行，而最近十三五旅游發(fā)展規(guī)劃又是如何呢?在旅游行業(yè)的影響和推動下，不少國家推出了多樣的簽證優(yōu)惠政策，開放免簽落地簽、延長多次往返簽證、簡化簽證材料、實施電子簽證、免簽證費、縮短辦簽時間。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型譜寫“十三五”發(fā)展壯美篇章

“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型的決戰(zhàn)決勝階段。謀劃和推動“十三五”發(fā)展，河?xùn)|新區(qū)以“率先實現(xiàn)全面小康，建設(shè)綠色產(chǎn)城新區(qū)”為主題，以“聚集產(chǎn)業(yè)、拓展空間、提升環(huán)境、惠及民生”為路徑，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地、“三城建設(shè)”示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。

創(chuàng)新發(fā)展

打造核心增長點

堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新謀轉(zhuǎn)型、激活力、促發(fā)展，加快形成促進經(jīng)濟增長的新動力，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。

加快促進產(chǎn)業(yè)上檔升級。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主線，立足河?xùn)|、服務(wù)全市、輻射成渝，加快供給側(cè)改革，推進產(chǎn)品改造升級，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，做大做強萬達廣場“互聯(lián)網(wǎng)+”、鼎盛國際電商基地、晟峰軟件服務(wù)外包園等創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，支持互聯(lián)網(wǎng)與文化、旅游、金融、醫(yī)療、交通等服務(wù)領(lǐng)域廣泛融合，積極發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵開展國際服務(wù)外包和貿(mào)易活動;激發(fā)消費市場活力，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的模式，用好用活體育中心、會展中心等資源，舉辦生產(chǎn)生活產(chǎn)品會展活動，以社區(qū)居民為中心，以O(shè)TO模式為手段，配套發(fā)展生鮮配送、餐飲娛樂、金融服務(wù)、美容美發(fā)、家政服務(wù)、兒童教育、健康養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建功能齊全的社區(qū)生態(tài)商業(yè)圈;建立健全政策引導(dǎo)機制，完善服務(wù)業(yè)推進機制和政策措施，建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，撬動更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，加大金融支持力度，落實國家降稅減費政策，建立公平開放透明市場規(guī)則，放寬市場準入，對民營企業(yè)和民間資本實行“非禁即入”;搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，以科教園區(qū)為依托，以“大建孵化器、建大孵化器”為重點，吸引高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)的創(chuàng)新要素和科技資源聚集，建設(shè)一批國際技術(shù)合作中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、教育咨詢中心，推動高校院所人才、海外高層次人才、青年大學(xué)生、民間能人進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。

加快完善發(fā)展新機制。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，做好承接行政審批權(quán)限下放工作，推行行政并聯(lián)審批制度，優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府效能，建立完善政府激勵機制，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

加快提升城市治理水平。加快建設(shè)智慧城市，大力推行電子政務(wù)體系建設(shè)，推進城市智慧運行管理，建設(shè)各類城市管理和公共信息服務(wù)平臺，強化數(shù)據(jù)資源整合共享，運用“大數(shù)據(jù)”管理城市。

協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)“三城”示范區(qū)

堅持新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)一體與區(qū)域協(xié)調(diào)、精神文明與物質(zhì)文明同步發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)確立城市定位，建設(shè)“生態(tài)山水城、現(xiàn)代花園城、觀音文化城”的示范區(qū)，優(yōu)化布局、拓展空間、完善功能、提升品位、塑造形象。健全規(guī)劃引領(lǐng)機制，率先推進經(jīng)濟社會“十三五”規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為主體，融合各專業(yè)專項規(guī)劃的“3+X”多規(guī)融合體系;加快建設(shè)中心城區(qū)，河?xùn)|一期建成區(qū)立足遂寧城市新中心的定位，加快完善公共設(shè)施配套，夯實高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，承接老城區(qū)中高端生活性消費產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成全市新的商貿(mào)中心;加快建設(shè)特色園區(qū)，河?xùn)|二期以建設(shè)中國西部水都重要展示區(qū)為目標，堅持“生態(tài)為本、產(chǎn)業(yè)為核、文化為魂”規(guī)劃定位，做活水文章，引水入城，構(gòu)建“島狀發(fā)展、綠網(wǎng)滲透、水城相融”的生態(tài)城市格局。仁里古鎮(zhèn)以文化旅游為核心，按照文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”的要求，整合觀音文化、古鎮(zhèn)文化、生態(tài)文化，打造觀音文化國際旅游目的地。養(yǎng)生谷加快建設(shè)以“養(yǎng)心”為特色養(yǎng)老服務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)代老年人養(yǎng)老服務(wù)新需求，培育發(fā)展老年度假、老年文化、老年健身、老年旅游等多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，建成全國“佛教養(yǎng)心”養(yǎng)老基地?？平虉@區(qū)加快實施“退城入園”“高校招引”工程，大力引進大學(xué)、科研機構(gòu)、創(chuàng)意企業(yè)落戶園區(qū)，多形式發(fā)展高等教育，打造西部現(xiàn)代職教基地。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以人為中心的城鎮(zhèn)化，落實戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，加快城市棚戶區(qū)改造進度，構(gòu)建符合區(qū)情的保障性住房體系，加快現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)，建成幸福美麗新村。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路骨架網(wǎng)絡(luò)，改善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)道路、供排水、供氣、供電等設(shè)施全覆蓋。均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，進一步推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把城市公共服務(wù)向農(nóng)村區(qū)域延伸，逐步改變城鄉(xiāng)分治狀況，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。

推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚民族精神和時代精神，用偉大“中國夢”凝聚全區(qū)人民共識。加強意識形態(tài)工作，加強宣傳文化思想陣地建設(shè)。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，開展豐富多樣的群眾性文化活動，建立健全公共文化服務(wù)體系。加快發(fā)展創(chuàng)意文化與動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團;創(chuàng)新體育中心運營機制，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動文化體育產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

綠色發(fā)展

建成綠色產(chǎn)城新區(qū)

堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進經(jīng)濟綠色化、環(huán)境綠色化、生活綠色化，形成優(yōu)勢特色。

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。堅持低碳綠色可持續(xù)特色，重點發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出文化旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、商貿(mào)會展、總部經(jīng)濟五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，圍繞全市“觀音文化城·心靈度假地”的旅游形象定位，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，全面開展整合營銷，建成一條融入大成都、大巴蜀的精品旅游線路，提升知名度和美譽度。加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，推進健康養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)市場，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，大力發(fā)展健康體檢、健康咨詢、母嬰照料等多元化健康服務(wù)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，促進產(chǎn)教校企深度合作，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系;鼓勵支持社會力量辦學(xué)、合作辦學(xué)，提供高質(zhì)量、多樣化的教育服務(wù)，打造享譽全省的教育品牌。加快發(fā)展商貿(mào)會展業(yè)，借力全市完善的物流服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)品牌效應(yīng)強的專業(yè)市場集群，形成區(qū)域性商貿(mào)中心;提升綠色生活博覽會品質(zhì)和效率，打造成省內(nèi)會展知名品牌。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，采取推進金融服務(wù)創(chuàng)新、拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域、支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，吸引金融、保險、創(chuàng)意、技研等大中小微企業(yè)在河?xùn)|設(shè)立區(qū)域性總部。同時，推進房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，鼓勵發(fā)展教育地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和物業(yè)管理水平，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強生態(tài)建設(shè)和保護，完善綠色生產(chǎn)生活系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相互促進、相得益彰。不斷優(yōu)化觀音湖生態(tài)濕地走廊以及聯(lián)盟河、東湖、清湯湖等流域自然生態(tài)水環(huán)境，抓好涪江水系生態(tài)保護。不斷優(yōu)化東山森林保護屏障，推進天然林資源保護，健全森林資源管護體系，建設(shè)城市“綠肺”。不斷優(yōu)化城市生態(tài)本底，加強濱水綠帶、城市公園、附屬綠化等綠色景觀提升工程建設(shè)，通過串聯(lián)成片形成景觀帶，形成獨特的城市風(fēng)貌。

推進海綿城市建設(shè)。把海綿城市建設(shè)理念貫穿城市建設(shè)全過程，推動海綿城市建設(shè)從試點向示范跨越，在全國形成丘區(qū)中心城區(qū)海綿城市建設(shè)示范效應(yīng)。通過修復(fù)城市水生態(tài)、提升水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。加強規(guī)劃建設(shè)管控，強化海綿城市建設(shè)與城市排水管網(wǎng)建設(shè)的系統(tǒng)性，構(gòu)建城市規(guī)劃區(qū)全域海綿系統(tǒng)。通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，使建筑小區(qū)、市政道路、公園綠地、水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施具備對雨水的吸納、蓄滯、緩釋和凈化作用，有效控制城市雨水徑流，切實改善城市水環(huán)境，實現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

加快構(gòu)建綠色生活。全面倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的生活方式，大力實施綠色生活行動。增強綠色消費意識，促進衣食住行游等方面綠色消費，使節(jié)約資源和回收利用成為市民的自覺行動。大力發(fā)展綠色交通，強化公共交通先行，鼓勵自行車等綠色出行，積極推行綠色健康運動方式。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。倡導(dǎo)綠色辦公，加快智能化辦公體系建設(shè)，大幅提高綠色節(jié)能產(chǎn)品采購比例。

開放發(fā)展

增強發(fā)展活力

主動融入成渝城市群和成都經(jīng)濟區(qū)，加強全方位區(qū)域合作，加快推進要素聚集，打造成渝聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶和重要節(jié)點。

推進互聯(lián)互通。依托全市的樞紐拓展，力爭將區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。加快中環(huán)線河?xùn)|段、河?xùn)|與周邊區(qū)縣快捷通道建設(shè)，形成“30分鐘交通圈”。加快寬帶提速降費、光纖入戶工作，大力推進“三網(wǎng)合一”，形成信息互聯(lián)互通大格局。

提升開放水平。創(chuàng)新招商引資體制機制，優(yōu)化穩(wěn)定高效的投資環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟合作機制。做好城市營銷推介，運用現(xiàn)代市場營銷理念，充分整合項目信息，成立營銷包裝的部門機構(gòu)，通過建立資源融合、共享度高、手段豐富的項目策劃營銷機制，建立河?xùn)|品牌優(yōu)勢。圍繞新區(qū)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展針對性招商工作，盤活存量項目，提升優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境，側(cè)重對接產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、整體開發(fā)合作企業(yè)，加強利用現(xiàn)有資源豐富PPP模式，撬動社會資本推進新區(qū)建設(shè)。

深化交流合作。繼續(xù)深化與泛珠三角、長三角、等國內(nèi)沿邊沿海經(jīng)濟區(qū)合作，充分利用“西博會”、綠色經(jīng)濟遂寧會議、泛成渝經(jīng)濟區(qū)商會合作峰會等展會的影響力，搭建投資促進、貿(mào)易合作、區(qū)域交流的重要平臺。立足區(qū)位優(yōu)勢，深化多層次區(qū)域合作，加快融入成都經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，融入成都城市群同城化發(fā)展，加強與周邊區(qū)縣、周邊城市的合作，承接周邊區(qū)域的服務(wù)型配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在新區(qū)建立大型集團企業(yè)區(qū)域中心。

共享發(fā)展

提升百姓幸福指數(shù)

圍繞民生熱點難點，積極回應(yīng)民生訴求，努力增加公共服務(wù)供給，傾力保障和改善民生，消除絕對貧困，真正實現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享。

全力攻堅精準扶貧。全面貫徹落實市委六屆九次全會部署，把扶貧開發(fā)作為最大的民生工程來抓，強化政策支撐和機制保障。按照“精準識別、精準幫扶、精準管理”的要求，全面實施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、拆遷安置一批、社會保障兜底一批、醫(yī)療救助一批等“四個一批”攻堅行動，做到基礎(chǔ)設(shè)施到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到戶、教育培訓(xùn)到戶、農(nóng)村危房改造到戶、轉(zhuǎn)移安置到戶、結(jié)對幫扶到戶“六個到戶”，到2021年幫助轄區(qū)扶貧對象實現(xiàn)脫貧。

增加公共服務(wù)供給。從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，整合教育衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、文化體育、食品藥品、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，建立符合實際、較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，形成10分鐘生活圈。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進資源整合和共建共享，建設(shè)群團中心服務(wù)陣地，建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)建設(shè)和供給方式，積極培育公益性、服務(wù)性社會組織，廣泛吸引社會力量參與，逐步實現(xiàn)管辦分離。

大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化和信息化建設(shè)，推行“學(xué)前教育三年行動計劃”，擴大學(xué)前教育資源，基本普及學(xué)前一年教育。突出素質(zhì)教育，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。落實教育投入政策，大力提升教育保障水平。發(fā)展繼續(xù)教育，加強社區(qū)教育、農(nóng)村教育和成人教育，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)體系。

推進健康河?xùn)|建設(shè)。堅持以人為本，以保障人民健康為中心，不斷完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保健服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、疾病預(yù)防控制體系。增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)健康生活方式，加強心理健康服務(wù)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。建立最嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，確保人民飲食用藥安全。

完善社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策，加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè);加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提