推動(dòng)無廢城市建設(shè)的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)無廢城市建設(shè)的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)無廢城市建設(shè)的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)四減四增行動(dòng)計(jì)劃，以煤電、水泥、化工、輪胎等行業(yè)為重點(diǎn)，加速淘汰低效落后產(chǎn)能。新建兩高項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)減量替代。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推行綠色設(shè)計(jì)、開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色礦山、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。到2025年底，建成市級(jí)以上綠色工廠210家，國(guó)家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品15種，符合綠色礦山建設(shè)條件的大、中型礦山建成率分別達(dá)到90%、80%。嚴(yán)格實(shí)施雙超雙有高耗能企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)工業(yè)固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。到2025年，通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工業(yè)企業(yè)占比到達(dá)100%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度降低至0．80噸/萬元。無廢城市建設(shè)未來的發(fā)展趨勢(shì)（一）無廢城市建設(shè)要求制度和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新需要制度的保障，一是金融方面。找準(zhǔn)金融、資源和產(chǎn)業(yè)三者間的綠色結(jié)合點(diǎn)，充分利用資金，引導(dǎo)銀行資金流持續(xù)向固廢處理、資源綜合利用、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，有效解決了城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的融資難題，初步實(shí)現(xiàn)了城市主要固體廢物的源頭減量和資源化利用；二是標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方面。在現(xiàn)有技術(shù)路線下，不少所謂綠色技術(shù)和產(chǎn)品普遍難以做到節(jié)能和環(huán)保兼容。不少取得了一定節(jié)能效果的產(chǎn)品，從全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)品全生命周期考察，未必綠色低碳。這種現(xiàn)象在光伏等新能源產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車行業(yè)中尤為突出。這固然是行業(yè)整體技術(shù)能力和發(fā)展水平的結(jié)果，但也在一定程度上反映出產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中缺少基于產(chǎn)品生命周期的科學(xué)評(píng)估。今后，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)基于中國(guó)國(guó)情的評(píng)估方法，提高綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，加強(qiáng)政策效果動(dòng)態(tài)評(píng)估，促使產(chǎn)業(yè)政策和有限的財(cái)力在無廢城市建設(shè)中發(fā)揮更大的積極作用。（二）加強(qiáng)國(guó)際合作，協(xié)同應(yīng)對(duì)無廢城市建設(shè)的全球挑戰(zhàn)加強(qiáng)與世界各國(guó)在城市廢棄物治理領(lǐng)域的交流協(xié)作。借助雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制，挖掘在無廢城市建設(shè)領(lǐng)域的合作潛力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)引進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等。一方面，我國(guó)應(yīng)充分借鑒歐盟、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在無廢、循環(huán)城市建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)城市固廢處理處置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式與國(guó)外互聯(lián)互通，特別是加快在產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系等方面與國(guó)際接軌，積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作。另一方面，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)無廢城市建設(shè)的最佳實(shí)踐，借助與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系，宣傳、分享我國(guó)在無廢城市、循環(huán)城市建設(shè)中積累的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為與我國(guó)發(fā)展階段類似的廣大發(fā)展中國(guó)家解決廢棄物治理問題貢獻(xiàn)中國(guó)方案。協(xié)同推進(jìn)無廢城市建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑料污染控制、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問題。開展可持續(xù)固廢管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可為由資源開采和產(chǎn)品加工使用造成的資源短缺、環(huán)境污染和生物多樣性喪失等問題提供解決方案。將可持續(xù)固廢管理納入中歐、中美等國(guó)際氣候變化對(duì)話機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)無廢城市建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、塑料污染控制、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問題，共同完善全球固廢治理體系，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。無廢城市建設(shè)的總體目標(biāo)通過無廢城市建設(shè)，到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，危險(xiǎn)廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實(shí)現(xiàn)零填埋，農(nóng)業(yè)固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補(bǔ)齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協(xié)同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的無廢理念得到廣泛認(rèn)同。無廢城市建設(shè)的實(shí)際基礎(chǔ)狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無廢城市建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱回顧過去，中國(guó)走過了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國(guó)家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，人民生活水平大幅提高。然而，中國(guó)在締造后起大國(guó)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，長(zhǎng)期的粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致主要污染物排放量居高不下。改革開放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)并沒有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無廢城市的建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱。（二）和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的無廢城市建設(shè)時(shí)間較短無廢城市建設(shè)是艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國(guó)家絕大多數(shù)城市在制定無廢城市目標(biāo)前，均已有數(shù)十年甚至上百年的廢棄物管理經(jīng)驗(yàn)，這為實(shí)現(xiàn)無廢城市奠定了良好基礎(chǔ)。因此，無論是從管理機(jī)制，還是公眾參與、價(jià)費(fèi)機(jī)制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破，都無法速成。從頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場(chǎng)紅利，也不是一蹴而就的。溫哥華無廢城市計(jì)劃耗時(shí)50年以上，在中國(guó)，這也肯定是一個(gè)世紀(jì)工程，需要量力而行、循序漸進(jìn)、無限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)是現(xiàn)在就要有的。無廢城市的實(shí)踐（一）無廢城市的一個(gè)核心理念我國(guó)沒有把零填埋、零焚燒作為明確目標(biāo)，這有對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的深刻思考。我國(guó)對(duì)無廢城市的概念提出了自己的理解：無廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，無廢并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。無廢城市建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處理處置安全環(huán)保。中國(guó)正處于從多填埋、少焚燒到少填埋、多焚燒的發(fā)展階段，垃圾焚燒發(fā)電是對(duì)巨量垃圾無害化、減量化、資源化處置最科學(xué)最有效的方式。與此同時(shí)，全社會(huì)要弘揚(yáng)新時(shí)尚，大力推進(jìn)垃圾分類、源頭減量，通過前端回收、循環(huán)利用，逐步減少末端垃圾焚燒量。從多填埋、少焚燒到少填埋、多焚燒再到少填埋、少焚燒并向零填埋、零焚燒的終極目標(biāo)無限趨近，就是我國(guó)無廢城市建設(shè)的路線圖。（二）無廢城市建設(shè)的兩個(gè)方案從2019年的《無廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》到2021年的《十四五時(shí)期無廢城市建設(shè)工作方案》，無廢城市建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施都更加清晰。試點(diǎn)城市從16個(gè)推廣到100多個(gè)，顯示了我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)無廢城市建設(shè)的心和行動(dòng)。主要任務(wù)中，除了頂層設(shè)計(jì)、工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、綠色生活方式和危廢領(lǐng)域，新的工作方案還特別強(qiáng)調(diào)了建筑垃圾綜合利用及制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系建設(shè)任務(wù)，工作重點(diǎn)更加突出，也更加系統(tǒng)化。（三）無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系是國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，是試點(diǎn)建設(shè)的重要引領(lǐng)，主要用于指導(dǎo)試點(diǎn)城市識(shí)別工作重點(diǎn)、明確試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，《指標(biāo)體系》也鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在聚焦固體廢物突出問題和試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)的前提下，很據(jù)各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實(shí)際情況，開展差異性目標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)補(bǔ)充，為完善我國(guó)固體發(fā)物統(tǒng)計(jì)制度、建立無廢社會(huì)指標(biāo)提供支撐。無廢城市建設(shè)試點(diǎn)的四大體系包括：制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系。16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)以四大體系建設(shè)為引領(lǐng)，積極開展無廢城市建設(shè)。從生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的情兄來看，試點(diǎn)城市在2020年4月、6月、8月、10月和12月都提交了無廢城市建設(shè)試點(diǎn)四大體系任務(wù)完成情況以及項(xiàng)目工程的建設(shè)情況。一是作為基礎(chǔ)的制度體系，主要體現(xiàn)在法規(guī)或政策性文件制定、協(xié)調(diào)機(jī)制建立等方面；二是作為支撐的技術(shù)體系，主要體現(xiàn)在大宗工業(yè)固體廢物零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化和資源化、危險(xiǎn)廢物全面安全管控的技術(shù)模式建設(shè)等方面；三是作為重點(diǎn)的市場(chǎng)體系，主要體現(xiàn)在固體廢物回收利用處置產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和骨干企業(yè)培育等方面，在試點(diǎn)建設(shè)過程中，要繼續(xù)把握金融本質(zhì)，發(fā)揮市場(chǎng)體系在無廢城市建設(shè)中的支撐作用。；四是作為保障的監(jiān)管體系，主要體現(xiàn)在固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)等方面。無廢城市建設(shè)的方法對(duì)策（一）完善無廢城市體系建設(shè)，發(fā)揮各利益相關(guān)方的協(xié)同作用無廢城市是一種先進(jìn)的城市廢棄物系統(tǒng)性管理理念，需要統(tǒng)籌的管理模式和綜合的治理體系。要求：地方各級(jí)對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)。建議無廢城市建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化總體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起跨部門協(xié)同的無廢城市綜合治理體系，而不是主要依靠生態(tài)環(huán)境部門。由各級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)無廢城市建設(shè)工作，統(tǒng)籌城市固廢管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等；增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、財(cái)政等各相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步理順、銜接好各分管部門的職責(zé)和工作。（二）建立無廢城市的市場(chǎng)化、多元化激勵(lì)機(jī)制完善價(jià)格機(jī)制。建立切實(shí)反映資源稀缺性及價(jià)值、固廢處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價(jià)格形成機(jī)制；建立固廢跨行政區(qū)域處理處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、定價(jià)機(jī)制；制定并落實(shí)生活垃圾差別化收費(fèi)制度的具體辦法。強(qiáng)化財(cái)稅政策調(diào)節(jié)作用。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢處理與碳減排協(xié)同的財(cái)稅政策和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制；擴(kuò)大資源綜合利用稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，規(guī)范稅收優(yōu)惠在資源環(huán)境績(jī)效、技術(shù)水平等方面的要求；通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策、押金返還等為公共財(cái)政提供支持；引導(dǎo)固廢產(chǎn)生企業(yè)建立資源回收基金、低值固廢處理專項(xiàng)資金；強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、循環(huán)再生與再制造產(chǎn)品的綠色采購(gòu)制度；完善稀有礦產(chǎn)資源等原材料、資源性產(chǎn)品的消費(fèi)和進(jìn)出口稅收政策。創(chuàng)新固廢投融資體系建設(shè)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品處置等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；探索利用綠色金融工具，結(jié)合數(shù)字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，建立支持無廢城市建設(shè)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市、城市群固廢全價(jià)值鏈管理的整體解決方案。（三）加強(qiáng)無廢城市的科技創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立可持續(xù)的商業(yè)模式加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領(lǐng)域，加速推進(jìn)資源節(jié)約與固廢循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)及應(yīng)用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業(yè)固廢源頭減量技術(shù)創(chuàng)新等；加強(qiáng)特定種類固廢在特定應(yīng)用場(chǎng)景下的精細(xì)化利用技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢高值化利用技術(shù)研發(fā)，并向多資源協(xié)同提取、制備復(fù)合材料與生態(tài)復(fù)田等領(lǐng)域拓展；加強(qiáng)跨產(chǎn)業(yè)多源固廢協(xié)同利用與綠色低碳循環(huán)鏈接技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。建立基于全生命周期分析的技術(shù)綜合評(píng)估體系。利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢全生命周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，健全固廢相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度；開展固廢資源化利用全生命周期的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)成本、碳減排綜合績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)最佳適用技術(shù)選擇的科學(xué)支撐；淘汰循環(huán)但高碳的固廢循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)能，篩選減廢、降碳協(xié)同效益高的關(guān)鍵與前瞻技術(shù)，并加強(qiáng)其技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，促進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高值化、清潔化、低碳化發(fā)展。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升固廢治理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度。針對(duì)固廢綜合利用行業(yè)中部分技術(shù)門檻低、技術(shù)交易難、對(duì)專利使用的界定區(qū)分難等特點(diǎn)，探索建立可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，如嘗試開展技術(shù)授權(quán)連鎖經(jīng)營(yíng)等。重視科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求的匹配，促進(jìn)形成可持續(xù)的商業(yè)化模式；完善和細(xì)化固廢第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理工作指南，促進(jìn)固廢管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；規(guī)范固廢處理項(xiàng)目特許權(quán)的授予程序，落實(shí)公開招投標(biāo)制度；積極培育科技研發(fā)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、市場(chǎng)前景好的固廢循環(huán)利用、處理處置的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，壯大固廢處理處置產(chǎn)業(yè)。無廢城市建設(shè)的編制原則問題導(dǎo)向，持續(xù)提升，緊密結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，精準(zhǔn)識(shí)別各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問題及制度瓶頸，加快補(bǔ)齊固體廢物處理處置能力短板，持續(xù)提升城市固體廢物治理能力和水平。分類施策，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，分類推進(jìn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源等固體廢物治理機(jī)制和模式的建立健全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，探索建立一批可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制和試點(diǎn)示范，促進(jìn)形成無廢城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)同共治，減污增效，對(duì)標(biāo)美麗煙臺(tái)建設(shè)和煙臺(tái)市碳達(dá)峰時(shí)間表，明確不同階段固體廢物治理目標(biāo)和治理成效，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用政策、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管等措施，推進(jìn)固體廢物全過程污染治理和減污降碳協(xié)同增效。理念先行，全民參與，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)各單位創(chuàng)建無廢城市細(xì)胞，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。我國(guó)無廢城市建設(shè)的背景（一）產(chǎn)生的固體廢物量最大，阻礙無廢城市的建設(shè)我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國(guó)目前各類固體廢物累積堆存量約600一700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亟需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題分突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。（二）無廢城市建設(shè)使固廢處理問題亟待解決然而與之形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。無廢城市建設(shè)的重要意義無廢社會(huì)建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，成為我國(guó)固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，對(duì)推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（一）無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進(jìn)無廢城市建設(shè)將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。（二）無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制提供了有力抓手。（三）無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢城市建設(shè)中遇到的主要問題和挑戰(zhàn)（一）無廢城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級(jí)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國(guó)首批試點(diǎn)實(shí)踐來看，當(dāng)前無廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國(guó)家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個(gè)地方試點(diǎn)工作的組織管理層面，主要是由負(fù)責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動(dòng)；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范等，對(duì)固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點(diǎn)周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對(duì)前期已開展的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)、生活垃圾分類試點(diǎn)、建筑垃圾治理試點(diǎn)、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)、綠色工廠試點(diǎn)等單項(xiàng)試點(diǎn)工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對(duì)無廢城市試點(diǎn)工作的實(shí)際參與度不高，試點(diǎn)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進(jìn)一步提升。（二）公眾參與意愿低讓建設(shè)無廢城市變得困難建設(shè)無廢城市另一個(gè)困難就是公眾參與意愿低，比如推動(dòng)多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關(guān)聯(lián)。讓每一位公民樹立垃圾分類意識(shí)并積極參與進(jìn)來，是一項(xiàng)巨大的工程。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目亦是如此，國(guó)內(nèi)目前的焚燒廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)仍處于規(guī)避鄰避效應(yīng)階段，尚未系統(tǒng)性地形成鄰利的整體發(fā)展思路。作為