農(nóng)業(yè)強國產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

農(nóng)業(yè)強國產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

到2025年，全國種植業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進展，種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強。十四五時期是推進種植業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考和全局性謀劃，抓住機遇、創(chuàng)新思路、強化支撐，加快促進種植業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，開啟我國現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展新征程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。當前，各地各部門正搶抓農(nóng)時加強春季田管，壓實責(zé)任穩(wěn)住春播面積，努力為完成全年糧食穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新農(nóng)情調(diào)度顯示，目前，全國春播糧食已完成5．8%。眼下，全國已有2034處大中型灌區(qū)開始春灌，重點在河南、河北、安徽、山東等冬小麥主產(chǎn)區(qū)，累計灌溉面積達5551萬畝。今年春耕預(yù)計全國將有超過2250萬臺（套）各型拖拉機、耕整地機具等農(nóng)機裝備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比去年穩(wěn)中略增。必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，強化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責(zé)任壓實。要嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。各地在分解下達播種面積、層層壓實責(zé)任的同時，各項保障措施也正在落實落細。今年，我國將確保糧食產(chǎn)量保持在1．3萬億斤以上，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，一系列穩(wěn)面積、提單產(chǎn)措施正在抓緊實施。今年，我國將深入實施種業(yè)振興行動，推進國家育種聯(lián)合攻關(guān)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已遴選出今年度糧油生產(chǎn)主導(dǎo)品種158個，主推技術(shù)164項，重點針對大豆、玉米增產(chǎn)潛力大的糧油作物，開展推技術(shù)、提單產(chǎn)三年專項行動，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。今年，我國繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。截至2月底，全國已新建成高標準農(nóng)田面積約1369萬畝，占年度任務(wù)量的17．1%。農(nóng)業(yè)種植業(yè)指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持大食物大糧食觀，堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全為首要任務(wù)，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，全力確保國家糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費需求，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。農(nóng)業(yè)種植業(yè)基本原則（一）堅持底線思維，保供優(yōu)先統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終立足國內(nèi)抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立輔之以利、輔之以義保障機制。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。（二）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展在多目標平衡中抓要害，立足資源稟賦調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高大豆油料產(chǎn)能和自給率，穩(wěn)定棉糖菜供給，引導(dǎo)果茶等作物適度差異化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新階段新格局的區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級強化科技創(chuàng)新在種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐作用，突破高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的制約瓶頸，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，大力提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營能力。（四）堅持綠色引領(lǐng)，提質(zhì)增效遵循綠色發(fā)展理念，正確處理綠色發(fā)展與資源安全、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，加快種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高水肥藥利用效率，推行輪作休耕等綠色耕作制度，促進節(jié)本增效統(tǒng)一、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。推動規(guī)?；?jīng)營實施家庭農(nóng)場培育計劃，把更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推動種植業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立優(yōu)勢互補、分工合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實現(xiàn)抱團發(fā)展。引導(dǎo)和推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，扶持培育病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)施統(tǒng)配、農(nóng)機服務(wù)等種植業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，提高種植業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化、專業(yè)化水平。深化農(nóng)墾改革，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的示范帶動作用。推進市場化運營因地制宜發(fā)展訂單生產(chǎn)，示范推廣按圖索糧按圖索菜等模式。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場體系建設(shè)，深入推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，創(chuàng)新銷售模式，拓展銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，在糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)打造有影響力、競爭力的知名品牌。農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展目標到2025年，全國種植業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進展，種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強。（一）保供能力得到新提高區(qū)域布局更加合理，品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，供給體系適配性明顯增強。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確?？偖a(chǎn)量保持在1．3萬億斤以上，跨上1．4萬億斤臺階，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。油料力爭新增面積2500萬畝以上，棉花、糖料保持合理自給水平。蔬菜、水果、茶葉等穩(wěn)定發(fā)展，安全均衡供應(yīng)水平明顯提高。（二）質(zhì)量效益實現(xiàn)新提升現(xiàn)代種植體系基本建立，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)取得明顯成效，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、標準化生產(chǎn)、數(shù)字化管理水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升，生產(chǎn)效益偏低的狀況顯著改善。（三）綠色發(fā)展邁出新步伐農(nóng)業(yè)資源利用效率明顯提升，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的種植業(yè)生產(chǎn)制度初步建立，化肥化學(xué)農(nóng)藥減量化取得新成效，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控大面積推廣應(yīng)用，種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新進步。推動綠色高質(zhì)量發(fā)展（一）推進化肥綠色增效加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，推進機械施肥、水肥一體、多元協(xié)同，加強肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業(yè)化，提高有機肥資源還田量、測土配方施肥覆蓋率、化肥利用率。建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額體系，加強選肥施肥全過程技術(shù)指導(dǎo)。推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，開展以畜禽糞污為原料的有機肥就地就近還田應(yīng)用。支持社會化服務(wù)組織提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)施等專業(yè)化服務(wù)，提升施肥專業(yè)化、集約化水平。（二）推進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合開展病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治整建制推進。大力推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，集成以區(qū)域為單元、作物為主線的農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控模式。大力扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，著力構(gòu)建專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化病蟲害防治服務(wù)體系。推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學(xué)化水平，逐步提升防治效果，持續(xù)推進化學(xué)農(nóng)藥減量化，促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（三）推進節(jié)水增產(chǎn)增效加強旱作區(qū)蓄水保墑、集雨補灌等設(shè)施配套，加快推廣節(jié)水品種、抗旱保水、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力和糧食生產(chǎn)能力。加強灌區(qū)測墑灌溉、節(jié)水灌溉、控制灌溉等設(shè)施配套和技術(shù)推廣，切實節(jié)約灌水量、提高作物產(chǎn)量。建立健全國家、省、市、縣四級土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善不同區(qū)域主要農(nóng)作物墑情指標，實現(xiàn)定點、定時、定期監(jiān)測。分區(qū)域、分作物制定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，指導(dǎo)農(nóng)民因墑因苗科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉。（四）構(gòu)建綠色種植制度東北地區(qū)建立穩(wěn)定的玉米大豆輪作制度，黃淮海地區(qū)推行合理規(guī)模的小麥玉米、小麥大豆輪作模式，長江流域發(fā)展稻油、稻稻油輪作模式，東北、西北地區(qū)因地制宜發(fā)展糧食作物與花生等油料作物輪作，促進用地養(yǎng)地相結(jié)合，鞏固提升耕地質(zhì)量。聚焦水消耗、土污染、地退化、供求失衡等問題區(qū)域，在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)適當開展耕地休耕，助力地下水超采治理和生態(tài)環(huán)境保護。農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展機遇十四五時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，”三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，為種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得機遇。政策環(huán)境不斷優(yōu)化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。市場驅(qū)動更加強勁。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，國內(nèi)消費潛力將不斷釋放，以糧食為主轉(zhuǎn)化的肉蛋奶消費將持續(xù)增加，以綠色安全為特征的農(nóng)產(chǎn)品消費需求將不斷擴大，為種植業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間。科技支撐能力不斷提升。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入推進，現(xiàn)代科技與農(nóng)機農(nóng)藝正深度融合，不同區(qū)域不同類型的綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式加快集成推廣，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大動力。設(shè)施裝備不斷強化。到2025年將建成10．75億畝高標準農(nóng)田，改造提升1．05億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1．1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展，主