泰安市民生財(cái)政支出實(shí)證研究與對(duì)策建議

泰安市民生財(cái)政支出實(shí)證研究與對(duì)策建議[中圖分類(lèi)號(hào)]F830.59[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283〔2018〕04-0086-04Abstract：Withtheconstantdeepeningofeconomicconstruction，financialinputtoTai’ancitizenshascontinuedtoincrease，andtherehavebeensignificantimprovementsineducation，healthcare，andsocialsecurity.ThisarticletakesTai’ancitizen’sfinancialexpenditurefrom2012to2016astheresearchobject，carriesontheempiricalanalysistoTai’ancitizen’sfinancialinvestment，andproposescountermeasurestooptimizethefinancialexpenditurelevelofTai’ancitizens.Keywords：LivelihoodFinance；TaianCity；一、民生支出概念界定〔一〕民生的內(nèi)涵國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)民生概念的界定尚未定論，普遍認(rèn)為有狹義和廣義兩種解釋。狹義上的民生，主要是從層面著眼，是指關(guān)乎民眾的生存狀態(tài)、發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)益保護(hù)等狀況；廣義上的民生，涵蓋與民生直接、間接相關(guān)的一切內(nèi)容。廣義上的民生涵蓋范圍較廣，與政策層面的民生具體項(xiàng)目難以吻合，狹義上的民生恰恰彌補(bǔ)了這一缺陷，因此，實(shí)踐中一般使用狹義的民生概念?！捕趁裆膬?nèi)涵關(guān)于民生財(cái)政的內(nèi)涵，當(dāng)下國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為民生財(cái)政屬于公共財(cái)政范疇，不能對(duì)立于公共財(cái)政概念，民生財(cái)政是公共財(cái)政的深一層劃分。其次民生財(cái)政的提出是為了解決我們國(guó)家民生領(lǐng)域發(fā)展滯后的現(xiàn)在狀況，改善民生水平與發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的狀況而產(chǎn)生的，所以民生財(cái)政支出是指財(cái)政支出更多地傾向于與提高人民生活水平密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，如、醫(yī)療衛(wèi)生、保障和就業(yè)等。財(cái)政的核心思想是以人為本，超越了公共財(cái)政的以物為本，始終關(guān)注人的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。民生財(cái)政具有“差異性〞的特點(diǎn)，不同時(shí)代集中關(guān)注的民生問(wèn)題會(huì)不同，民生財(cái)政支出范圍就會(huì)不同，不同區(qū)域的主要民生問(wèn)題不同，民生財(cái)政的傾向度就會(huì)不同，所以民生財(cái)政支出范圍的劃分具有“差異性〞?！踩趁裆?cái)政支出的界定綜合民生和民生財(cái)政的內(nèi)涵，本文認(rèn)為民生財(cái)政支出涵蓋社會(huì)事業(yè)中與民生關(guān)系密切的諸多領(lǐng)域。根據(jù)泰安市的實(shí)際情況，本文將民生財(cái)政支出的范圍界定在基礎(chǔ)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和住房補(bǔ)貼四個(gè)方面，圍繞四大支出項(xiàng)目，對(duì)泰安市民生財(cái)政支出的現(xiàn)在狀況進(jìn)行實(shí)證分析并給出政策建議。二、泰安市下轄縣區(qū)財(cái)政收入情況泰安市位于山東省中部的泰山南麓，總面積7762平方公里，552.9萬(wàn)人，轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣6個(gè)縣市區(qū)。2016年泰安市下轄縣區(qū)的人均公共預(yù)算收入如表1所示：以人均公共預(yù)算收入情況為標(biāo)準(zhǔn)，將2016年山東省17地市共137個(gè)縣市進(jìn)行排名，泰山區(qū)、肥城市、新泰市、岱岳區(qū)、寧陽(yáng)縣及東平縣在山東省的名次分別為：第56名、62名、80名、112名、117名和120名?？梢钥闯?，泰安市人均公共預(yù)算收入在山東省內(nèi)排名中等偏下，人均收入最高的泰山區(qū)在山東省內(nèi)僅排名56位，處于中游水平；岱岳區(qū)、寧陽(yáng)縣和東平縣的排名均在百名以后，處于下游水平。三、泰安市民生財(cái)政支出規(guī)模分析〔一〕民生財(cái)政支出總量及增長(zhǎng)率從民生財(cái)政支出規(guī)?？偭縼?lái)看，2012年至今，泰安市民生財(cái)政支出總量保持了持續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市民生財(cái)政支出總額從2012年的888645萬(wàn)元增長(zhǎng)至2016年1382764萬(wàn)元，漲幅為1.5倍。2013年后，全市民生財(cái)政支出進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段，分別在2014年、2015年和2016年突破1000000萬(wàn)元，并呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。五年來(lái)，全市民生財(cái)政支出的增長(zhǎng)率呈波動(dòng)變化態(tài)勢(shì)。2012―2016年全市民生財(cái)政支出的年均增長(zhǎng)率為11.89%，其中2015年的增長(zhǎng)率21.54%為最高值，說(shuō)明2015年泰安市制定的民生政策成效顯著〔民生財(cái)政支出總量和增長(zhǎng)率參見(jiàn)圖1〕?！捕趁裆?cái)政支出在中的占比情況在民生財(cái)政支出占比重方面，這一比重基本呈現(xiàn)出平?的趨勢(shì)。全市民生財(cái)政支出在中所占比重從2012年的3.49%增長(zhǎng)到2016年的4.17%，達(dá)到最高。民生財(cái)政支出占的比重不斷上升反映了財(cái)政支出在民生方面的傾斜和投入。2016年民生財(cái)政支出的增長(zhǎng)率下降一定程度上反映了民生政策的穩(wěn)定〔具體民生財(cái)政支出占的比重參見(jiàn)圖2〕。近五年，泰安市民生財(cái)政支出占財(cái)政支出比重不斷平穩(wěn)上升。民生財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重從2012年的36.6%增長(zhǎng)到2016年的41.8%，同時(shí)2014年的民生財(cái)政支出突破100萬(wàn)，2015年突破120萬(wàn)，民生財(cái)政支出快速上升。2016年，泰安市民生財(cái)政支出已接近財(cái)政支出總量的1/2且繼續(xù)不斷增長(zhǎng)〔具體民生財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重參見(jiàn)圖2〕。〔三〕民生財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)與邊際傾向民生財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù)和民生財(cái)政支出增長(zhǎng)的邊際傾向共同決定了民生財(cái)政支出占比重的變化。2013―2015年，泰安市民生財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)和邊際傾向方面保持了基本一致的變化趨勢(shì)。2014年起，泰安市的民生財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)不斷上升，2016年有所下降，但仍大于1。這表明民生財(cái)政支出增長(zhǎng)率高于增長(zhǎng)率，同時(shí)也反映了民生財(cái)政支出與增長(zhǎng)的密切相關(guān)性。2013―2015年民生財(cái)政支出增長(zhǎng)的邊際傾向持續(xù)增加，2016年有小幅度的下降，在2015年達(dá)到峰值，為26%，即每增加100元，民生財(cái)政支出增加26元，總體呈現(xiàn)波動(dòng)變化趨勢(shì)〔具體民生財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)和邊際傾向見(jiàn)圖3〕。四、泰安市民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析由于財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜，泰安市民生財(cái)政支出總量不斷增長(zhǎng)，民生財(cái)政各分項(xiàng)支出也在隨之增長(zhǎng)。在2016年泰安市民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、住房保障支出分別達(dá)到了576866萬(wàn)元、423060萬(wàn)元、328824萬(wàn)元和54014萬(wàn)元，增長(zhǎng)率分別為3.82%、8.85%、7.25%和7.01%，分別占當(dāng)年財(cái)政支出總額的17.4%、12.8%、9.85%和16.3%。在泰安市民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，民生財(cái)政支出主要為教育支出、社會(huì)保障支出和就業(yè)支出，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出和住房保障支出所占比重相對(duì)較小。〔一〕民生財(cái)政各分項(xiàng)支出規(guī)模分析教育支出是泰安市民生財(cái)政各分項(xiàng)支出中規(guī)模最大的一項(xiàng)支出，并保持逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2016年，全市教育支出達(dá)到最高值576866萬(wàn)元，超過(guò)支出規(guī)模排名第二的社會(huì)保障和就業(yè)支出153806萬(wàn)元，是2012年教育支出的近1.38倍。這反映了泰安市近年來(lái)對(duì)教育的重視和對(duì)一系列教育政策的落實(shí)。2018年，泰安市對(duì)教育的投入逐漸由資金投入轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)縱向發(fā)展，努力推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧，讓每個(gè)貧困孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育。住房保障支出作為新增的民生項(xiàng)目出現(xiàn)稍晚，與其他三項(xiàng)支出相比投入較少，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，雖然2012―2014年稍有下降，但從2014年起，泰安市加大了對(duì)住房保障補(bǔ)貼的扶持力度，從31119萬(wàn)元增長(zhǎng)至2016年的54014萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近1.73倍?！捕趁裆?cái)政各分項(xiàng)支出增長(zhǎng)率分析2012―2016年泰安市教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出的年均增長(zhǎng)率分別為8.7%、15.2%和14.8%；住房保障支出的年均增長(zhǎng)率為12.8%。民生財(cái)政各分項(xiàng)支出的增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)并不一致、各具特點(diǎn)。教育支出在2015年增長(zhǎng)率達(dá)到最高，2016年增長(zhǎng)率大幅度下降，與泰安市現(xiàn)行教育投入政策的不斷穩(wěn)定有關(guān)。社會(huì)保障和就業(yè)支出的增長(zhǎng)率的波動(dòng)變化幅度相對(duì)較大，2014年增長(zhǎng)率陡然增至25%以上，是2013年增長(zhǎng)率的6倍之多，2016年的增長(zhǎng)率逐漸穩(wěn)定。醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長(zhǎng)率在2014年達(dá)到26.6%的歷史最大值，自2014年以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出的增長(zhǎng)率基本上超過(guò)教育支出的增長(zhǎng)率，說(shuō)明財(cái)政資金開(kāi)始加大向醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育領(lǐng)域傾斜。住房保障支出增長(zhǎng)率變化較為明顯，2013、2014年均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2015年出現(xiàn)最大幅度增長(zhǎng)，從上一年的31119萬(wàn)元增長(zhǎng)到54014萬(wàn)元，這也是開(kāi)始對(duì)住房保障問(wèn)題關(guān)注的結(jié)果〔見(jiàn)表3〕。〔三〕民生財(cái)政各分項(xiàng)支出比重分析民生財(cái)政各分項(xiàng)支出在民生財(cái)政支出、財(cái)政支出和的比重各有特點(diǎn)。2012―2016年，教育財(cái)政支出占民生財(cái)政支出的比重一直處于最高，2013年達(dá)到48%，接近全部民生財(cái)政的一半。2016年教育支出的比重有所下降，但仍然超出社會(huì)保障與就業(yè)與住房補(bǔ)貼之和。教育支出在財(cái)政支出的比重居四項(xiàng)民生支出之首，呈緩和波動(dòng)趨勢(shì)，其波動(dòng)趨勢(shì)與占比重趨勢(shì)基本吻合。在社會(huì)保障和就業(yè)支出方面，其在民生財(cái)政支出中所占比重接近30%，但整體上持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。當(dāng)下，社會(huì)保障和就業(yè)支出在民生財(cái)政支出中所占比重接近1/3。2012―2016年，社會(huì)保障和就業(yè)支出在財(cái)政支出中所占比重穩(wěn)定，基本在30%區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)，仍有提升空間。與教育支出相比，社會(huì)保障和就業(yè)支出占比重的變化更為明顯，這與近年來(lái)泰安市不斷出臺(tái)社會(huì)保障與就業(yè)政策有關(guān)，與2012年相比，增長(zhǎng)成效顯著。五、優(yōu)化泰安市民生財(cái)政支出的對(duì)策建議〔一〕經(jīng)濟(jì)建設(shè)是民生財(cái)政建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)通過(guò)對(duì)全省人均排名后可以看出，泰安市各縣區(qū)在山東省內(nèi)排名相對(duì)靠后，說(shuō)明泰安市整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況并不是很樂(lè)觀。在這種情況下，單純追求高比重的民生財(cái)政支出投入不利于全市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。民生財(cái)政支出根本上仍然是財(cái)政支出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是財(cái)政支出的基礎(chǔ)，財(cái)政收入是民生財(cái)政支出的直接資金;。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是民生財(cái)政建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，民生建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障，二者相輔相成；脫離了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的民生建設(shè)，會(huì)因規(guī)模效率不足導(dǎo)致整體效率水平低下。今后，泰安市應(yīng)在提高全市經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)民生財(cái)政的重視，在保證財(cái)政水平的基礎(chǔ)上優(yōu)化民生財(cái)政建設(shè)?！捕辰∪裆?cái)政資金投入監(jiān)督機(jī)制截至2017年底，泰安市針對(duì)民生財(cái)政資金監(jiān)督還沒(méi)有建立相應(yīng)的規(guī)章制度，民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠完善。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善的民生財(cái)政工作，容易出現(xiàn)“尋租〞和腐敗現(xiàn)象。因此，泰安市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立與本市相適應(yīng)的制度政策，努力使民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化、法制化。同時(shí)，建立民生財(cái)政支出績(jī)效行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，并以此作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，使財(cái)政支出真正做到用之于民。具體的績(jī)效考核機(jī)制要適應(yīng)不同縣市的實(shí)際情況，征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，使民生財(cái)政資金用到實(shí)處，提高民生財(cái)政支出的?效水平。真實(shí)的數(shù)據(jù)是進(jìn)行民主財(cái)政支出績(jī)效考核的基礎(chǔ)，如何快速而準(zhǔn)確地獲得民生數(shù)據(jù)，讓更多人來(lái)評(píng)價(jià)考核的民主財(cái)政支出績(jī)效，是泰安市應(yīng)該思考的問(wèn)題。這不僅能讓公眾來(lái)為泰安市優(yōu)化民生財(cái)政支出績(jī)效提出建議，還能起到外部監(jiān)督作用?！踩惩晟泼裆?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的績(jī)效理念是否行之有效，需制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系加以評(píng)價(jià)。明確的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，能讓部門(mén)有針對(duì)性地提高民生財(cái)政支出的水平，強(qiáng)化政策制定的有效性和科學(xué)性。當(dāng)下泰安市民生財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善，各地市缺少適應(yīng)本地市的獨(dú)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這需要根據(jù)泰安市的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)全面、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)體系貫穿于財(cái)政支出管理活動(dòng)的全過(guò)程。具體應(yīng)包括以