吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

吉林省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[中圖分類號(hào)]F323.89[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-9339(2009)04-0109-04吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民養(yǎng)老是其現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。-、提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著我省的發(fā)展和現(xiàn)代對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、老齡化的到來，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來越不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。如何建立一套完整又切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已越來越受到吉林省各級(jí)的關(guān)注與學(xué)者的思考。按照-的十七屆三中全會(huì)精神，妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對(duì)于完善我省的社會(huì)保障體系，解決“三農(nóng)〞問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)，具有重要意義。一、吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的現(xiàn)在狀況我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老始于1993年初，按照民政部印發(fā)的〔縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)〕(民辦發(fā)[1992]2號(hào))要求，我省在部分縣市開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到1999年末的高峰時(shí)期，全省有730個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3344個(gè)村開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參保人數(shù)達(dá)到20.3萬人。但隨著形勢的發(fā)展，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策本身缺乏吸引力，特別是2000年以后國家利率調(diào)整等政策因素，影響了農(nóng)民參保的積極性、主動(dòng)性，業(yè)務(wù)量開始萎縮，呈逐年下降趨勢。由于“老農(nóng)保〞在制度設(shè)計(jì)上存在籌資渠道單一、公共支持缺位、集體補(bǔ)助難以落實(shí)和農(nóng)民繳費(fèi)困難等問題，對(duì)農(nóng)民吸引力不強(qiáng)，加上國家在全國范圍內(nèi)對(duì)“老農(nóng)保〞工作進(jìn)行整頓，使全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直處于停頓和維持狀態(tài)。截止到2007年底，共有參保人員74762人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員1305人，基金滾存結(jié)余7170萬元；2007年養(yǎng)老金發(fā)放334.78萬元。為貫徹落實(shí)-的十七屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，落實(shí)〔關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〕所確定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)全省農(nóng)村社會(huì)保障工作，我們課題組最近深入到長春、吉林等地的部分縣市，調(diào)查了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)情況，通過聽取縣鄉(xiāng)情況介紹、與部分農(nóng)民座談、抽樣問卷調(diào)查等方式，對(duì)我省當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在狀況有了進(jìn)一步了解，為如何推進(jìn)全省農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)拓展了思路。1建立了適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。在我省工業(yè)化、城市化化的進(jìn)程中，農(nóng)民工已經(jīng)成為我省產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)國家要求，結(jié)合實(shí)際情況，我省將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，及時(shí)出臺(tái)了〔吉林省人民關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見〕，規(guī)定用人單位要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)民工參保并履行繳費(fèi)義務(wù)后，可與城鎮(zhèn)職工一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；農(nóng)民工間斷就業(yè)或返鄉(xiāng)期間不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，重新就業(yè)后可接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；從事靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，可以比照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶政策，自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些規(guī)定清除了農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策障礙，賦予農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同等權(quán)力，在國家農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上實(shí)現(xiàn)了突破。2被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策框架得以確立。隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地需求越來越大，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民淪為介于農(nóng)民與城市居民之間的特殊的社會(huì)群體。2005年，省勞動(dòng)保障廳等部門聯(lián)合下發(fā)了〔被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見〕，提出我省解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的基本原則，積極推動(dòng)各地建立被征地農(nóng)民、村集體、分別負(fù)擔(dān)繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。出資比例不低于20％，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)的補(bǔ)助比例。被征地農(nóng)民繳費(fèi)、集體安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)參保不足部分由從國有土地有償使用收益中補(bǔ)足，切實(shí)體現(xiàn)解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的責(zé)任。截止2008年12月末，有25個(gè)市(縣)出臺(tái)了本地的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，各地在制度上明確了參保對(duì)象和范圍、資金籌集模式、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)(農(nóng)村)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)及社會(huì)統(tǒng)籌基金的承受能力等因素適當(dāng)調(diào)整。3積極探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系〞的要求，我省在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，經(jīng)過全面細(xì)致的考察學(xué)習(xí)，決定從農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶人手，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2007年下半年開始，經(jīng)測算論證后，形成了我省農(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)政策框架，確定2008年在部分縣市開展試點(diǎn)，2009年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。同時(shí)根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究制定我省新農(nóng)保制度，建立和推動(dòng)全省農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2008年6月12日，吉林省首家新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暨被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在吉林省和龍市啟動(dòng)。該市試行的新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人繳費(fèi)為主，補(bǔ)貼為輔，有條件的村集體適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民以村為單位自愿參保。凡具有本市農(nóng)村戶口，年滿16周歲以上從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員均可參保。個(gè)人繳費(fèi)額度，以上年度農(nóng)民人均純收入的100％至300％確定基數(shù)，按不低于6％的比例繳費(fèi)；有補(bǔ)助能力的村集體，按不超過6％的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為村民繳費(fèi)，補(bǔ)助費(fèi)記人參保人員個(gè)人賬戶；如村集體無補(bǔ)助能力，村民則須按12％的比例繳費(fèi)；市財(cái)政按實(shí)際參保人數(shù)，以每人8％的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，費(fèi)用納入每年財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。二、吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題我省在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益探索和實(shí)踐，但覆蓋面窄，保障水平低，難以滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，與國家健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求還有很大差距。我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)展困難較多，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的客觀因素，也存在政策上的不完善和工作上不到位的原因。主要有以下幾個(gè)方面：1家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)民養(yǎng)老的主要形式。以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來越不能滿足我省農(nóng)村養(yǎng)老的需求，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)村老年的晚年生活主要依靠子女或其他家庭成員供養(yǎng)，仍然延續(xù)著幾千年來中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村老年人口中，靠家庭成員供養(yǎng)的占85.45％。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)聯(lián)合型的大家庭逐漸解體，家庭的贍養(yǎng)功能大大弱化。同時(shí)，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的不斷增加，一些青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，家里老人生活無人照料，供養(yǎng)老人成為農(nóng)村家庭的沉重負(fù)擔(dān)之一。由于農(nóng)村老年人口缺乏必要的社會(huì)保障，成為經(jīng)濟(jì)上最弱勢的群體，以至于老人贍養(yǎng)糾紛時(shí)有發(fā)生。如果不及時(shí)改善農(nóng)村社會(huì)保障狀況，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺乏保障和激勵(lì)機(jī)制。雖然在農(nóng)民向個(gè)人賬戶內(nèi)存入保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，有的村集體給予一定額度的資金作為補(bǔ)貼，但由于沒有社會(huì)統(tǒng)籌作為保障，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任有限，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不具有通過國民收入再分配來實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)保障的功能，無法體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)共濟(jì)性優(yōu)勢，是一種儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。農(nóng)民在達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡后，養(yǎng)老金水平的高低只取決于其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少。保障水平低，滿足不了農(nóng)村老年人的基本生活；再加上這部分存在的資金增值幅度比較小，如遇通貨膨脹則很難達(dá)到養(yǎng)老保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步發(fā)展的目標(biāo)，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大的差別。以蛟河市為例，當(dāng)前在59名享受老農(nóng)保待遇農(nóng)民中，有46人領(lǐng)取數(shù)額低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，有37人月領(lǐng)取金額不足50元，其中最低月領(lǐng)取額僅有6.63元。用農(nóng)民自己的話說：“參加社會(huì)保險(xiǎn)跟把錢存在差不多，到頭來還不是自己養(yǎng)自己〞。3農(nóng)民實(shí)際收入水平不高，養(yǎng)老保障支付能力不強(qiáng)。近年來，我省糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民家庭人均純收入增長較快，但按可比價(jià)格計(jì)算，實(shí)際增長幅度與城鎮(zhèn)居民相比差距還很大，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購買生活必需品和購置生產(chǎn)資料進(jìn)行再生產(chǎn)后所剩無幾。2007年，我省農(nóng)民人均純收入為4190元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，僅剛剛解決燃眉之急。盡管農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的期盼很強(qiáng)，但對(duì)用于長遠(yuǎn)打算的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)尚無力顧及。我們?cè)谂褪袩熗采芥?zhèn)新發(fā)村抽樣問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有46％的農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策不了解。在當(dāng)前最迫切需要解決的各項(xiàng)保險(xiǎn)中，將養(yǎng)老保險(xiǎn)排在第一位的占78％，說明農(nóng)民對(duì)未來養(yǎng)老保障的需求非常緊迫，只是由于自身支付能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保障的需求望塵莫及。4農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支持力度小。通過調(diào)研了解到，我省自2004年免征農(nóng)業(yè)稅以來，村級(jí)的收入只有財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，平均每村年轉(zhuǎn)移支付3.2萬元左右，極少數(shù)村有機(jī)動(dòng)地的發(fā)包收入，村辦企業(yè)更是廖廖無幾。全省大多數(shù)村集體，除去用于義務(wù)兵優(yōu)撫、供養(yǎng)農(nóng)村“五保〞人員和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)外，幾乎沒有能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金補(bǔ)充。由于集體經(jīng)濟(jì)組織難以擔(dān)當(dāng)起在農(nóng)村社會(huì)保障體系中所應(yīng)扮演的角色，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，這導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性，對(duì)農(nóng)民的吸引力大大降低。舒蘭市的村說：村里想要搞點(diǎn)啥建設(shè)，必須按照“一事一議〞的規(guī)定進(jìn)行籌資籌勞；如果“一事一議〞不成，農(nóng)民不同意，再好的事也做不成。三、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施我省的農(nóng)村人口占人口總數(shù)50％以上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民當(dāng)前和將來的生活安全和生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到我省全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我省和諧社會(huì)的建設(shè)。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我省新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)必須放在頭等地位的重要任務(wù)。農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展程度直接制約著整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心問題之一就是農(nóng)村的養(yǎng)老問題。要確保我省農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利推進(jìn)，應(yīng)采取以下措施：1強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大財(cái)政投入力度。在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。盡管近年來各級(jí)在這方面的投入不斷加大，但由于欠賬較多，與城鎮(zhèn)相比，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，各級(jí)要按照十七屆三中全會(huì)的要求，把建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度。完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼〞的三方共同負(fù)擔(dān)的模式，不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，為農(nóng)村發(fā)展打下和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)達(dá)程度不高，財(cái)政不可能拿出大量資金用于農(nóng)村社會(huì)保障投入的情況下，建議省積極向國家反映，逐步調(diào)整當(dāng)前國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助政策，將國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助方式由單純“直補(bǔ)〞變成多種方式、多種渠道同時(shí)進(jìn)行；即在保持原有“直補(bǔ)〞水平不變的前提下，通過改變資金使用方式和渠道，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，這樣不僅為農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展提供了必不可少的動(dòng)力，也充分體現(xiàn)了國家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位。2建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件，使其老有所養(yǎng)，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)在狀況，來進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。首先，分地區(qū)推進(jìn)。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過的非納費(fèi)型社會(huì)救助型養(yǎng)老金來進(jìn)行，建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時(shí)積極進(jìn)行新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。富裕型農(nóng)村主要集中在中部地區(qū)和城市的近郊，農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對(duì)社會(huì)保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其次，分人群實(shí)施。在同一地區(qū)內(nèi)部，由于其人群就業(yè)方式和生活方式的不同，不同人群的社會(huì)養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對(duì)這一點(diǎn)，必須分批推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)。3加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障。吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上是在1992年民政部頒布的〔縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案〕的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。法律制度的欠缺給新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來了一系列問題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金;不穩(wěn)定、保險(xiǎn)方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在國家擬定〔社會(huì)保險(xiǎn)法〕的同時(shí)，吉林省擬定〔吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〕，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、體制、資金;、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。應(yīng)根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況；在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制保障。4妥善解決與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等，勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必