煤炭在行業(yè)脫困和安全生產(chǎn)上 多措并舉

Word煤炭在行業(yè)脫困和安全生產(chǎn)上多措并舉在調(diào)控總量方面，我們還要核減危險(xiǎn)煤礦的生產(chǎn)能力，煤與瓦斯突出和沖擊地壓是煤礦比較嚴(yán)重的兩類災(zāi)害，這兩類礦井我們要通過(guò)核定，對(duì)生產(chǎn)能力進(jìn)行核減。調(diào)控總量方面，我們還要大力淘汰落后的生產(chǎn)能力，正像剛才我們新聞發(fā)言人講的，今年我們目標(biāo)關(guān)閉800處小煤礦，目前已經(jīng)確定關(guān)閉名單902處，力爭(zhēng)到年底超過(guò)一千。同時(shí)，我們還要嚴(yán)格準(zhǔn)入，30萬(wàn)噸以下的小煤礦不再建，去年10月份出臺(tái)政策以來(lái)，這一年控制的很好，30萬(wàn)噸以下的小煤礦不再建設(shè)。對(duì)于煤與瓦斯突出的礦井，90萬(wàn)噸以下的不再建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)察，這些措施部署下去以后要通過(guò)監(jiān)督督查促進(jìn)各地和企業(yè)的落實(shí)。

今年以來(lái)，煤炭行業(yè)延續(xù)下行態(tài)勢(shì)。全社會(huì)煤炭庫(kù)存已連續(xù)34個(gè)月超過(guò)3億噸，其中煤礦庫(kù)存1.1億噸，為歷史最高水平；1-8月，全行業(yè)利潤(rùn)同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。

據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心了解，在行業(yè)脫困方面，一是要控制國(guó)內(nèi)煤炭的生產(chǎn)總量。二是要控制劣質(zhì)煤的進(jìn)口。在調(diào)控總量方面，一是對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要一律責(zé)令停工停產(chǎn)。二是要查處嚴(yán)重超能力生產(chǎn)的行為。三是要核減危險(xiǎn)煤礦的生產(chǎn)能力。四是大力淘汰落后的生產(chǎn)能力。

國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“2021年前三季度全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)”新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議指出，今年以來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得了新進(jìn)展、新成效。前十個(gè)月，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙降。但在煤炭經(jīng)濟(jì)下行的情況下，安全生產(chǎn)工作也面臨一系列的挑戰(zhàn)。只有行業(yè)脫困和安全生產(chǎn)“雙管齊下”，才能保證煤炭行業(yè)真正健康發(fā)展。去年以來(lái)，嚴(yán)重的供大于求造成煤炭行業(yè)大面積的虧損。在這種不利環(huán)境下，抓好行業(yè)脫困和煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明指出，煤炭行業(yè)的虧損如果持續(xù)下去，不僅會(huì)影響煤炭行業(yè)的健康運(yùn)行，還會(huì)影響我國(guó)能源安全布局，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。長(zhǎng)期虧損下去，煤炭企業(yè)的安全投入必然減少，各種安全措施和設(shè)施跟不上，不但影響了企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全工作的精力，也會(huì)造成礦工情緒上的不穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭行業(yè)虧損的問(wèn)題高度重視，多次組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)專題研究，在行業(yè)脫困和安全生產(chǎn)上，多措并舉，目前已經(jīng)初見(jiàn)成效。

控制國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量是幫助行業(yè)脫困的“一記重拳”。調(diào)控總量，一是大力淘汰落后的生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出。目前，全國(guó)已確定并正在實(shí)施關(guān)閉的小煤礦902處，今年計(jì)劃關(guān)閉800處，力爭(zhēng)年底之前關(guān)閉1000處小煤礦。同時(shí)，30萬(wàn)噸以下的小煤礦不再建設(shè)，對(duì)于煤與瓦斯突出的礦井，90萬(wàn)噸以下的不再建設(shè)；其次是核減危險(xiǎn)煤礦的生產(chǎn)能力，對(duì)于煤與瓦斯突出和沖擊地壓這兩類礦井的生產(chǎn)能力重新進(jìn)行核減。

宋元明同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在煤炭虧損期間，有些煤炭企業(yè)以量保價(jià)，低價(jià)促銷，反而不斷加大生產(chǎn)能力，形成超能力生產(chǎn)的嚴(yán)重的安全隱患。安監(jiān)局對(duì)這類違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目一律責(zé)令停工停產(chǎn)。

安全監(jiān)管的介入，使調(diào)控總量納入到依法調(diào)控、依法治理的軌道上。只有加強(qiáng)安全監(jiān)察，才能保證調(diào)控措施的落地效果不打折扣。煤礦安全監(jiān)察局已經(jīng)派出了煤礦安全督導(dǎo)巡視組，對(duì)12個(gè)省進(jìn)行督導(dǎo)巡視，對(duì)14個(gè)省進(jìn)行聯(lián)系督促。同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組成的行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議機(jī)制還要組成12個(gè)檢查組，對(duì)6個(gè)重點(diǎn)省份，在調(diào)控總量上的措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

從中國(guó)煤炭行業(yè)深度調(diào)研及發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告了解目前行業(yè)脫困已初見(jiàn)成效，煤礦安全生產(chǎn)也取得了明顯的效果。在脫困方面，煤價(jià)從今年8月份的480元/噸回升到497元/噸。同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量已經(jīng)開(kāi)始下降，前三季度全國(guó)煤炭產(chǎn)量28.5億噸，同比減少3690萬(wàn)噸，下降1.28%。尤其是9月份，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約為2.92億噸，同比下降7%。煤礦安全生產(chǎn)方面，當(dāng)前百萬(wàn)噸死亡率為0.25，是歷史上最低的記錄。特別重大事故的間隔周期已經(jīng)達(dá)到了19個(gè)月零6天，也是歷史上間隔時(shí)間最長(zhǎng)的周期。

即將于12月1日實(shí)行的新《安全生產(chǎn)法》對(duì)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更高的要求。新《安全生產(chǎn)法》可稱得上是“史上最嚴(yán)的安全生產(chǎn)法”，在強(qiáng)化事前預(yù)防和控制的同時(shí)，對(duì)違法行為“重拳出擊”，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)支同祥指出，新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于企業(yè)，企業(yè)是根本。這次修法還把一般的行政處罰額度提高2-5倍，對(duì)發(fā)生特別重大事故的企業(yè)最高可以處罰1000萬(wàn)，對(duì)特別嚴(yán)重的再增加一倍，即最高到2000萬(wàn)。

煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生命